ANALISIS PERAN PEMERINTAH DALAM PENGEMBANGAN OBJEK WISATA PANTAI GANDORIAH DAN PULAU ANGSO DUO DI KOTA PARIAMAN SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana Strata Satu (S1) Pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau
OLEH FANDY CHANDRA PRATAMA NIM. 11075102050
PROGRAM S.1 JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU 1437 H/2016 M
ABSTRAK Fandy Chandra Pratama, 11075102050 Analisis Peran Pemerintah dalam Pengembangan objek wisata Pantai Gandoriah dan Pulau Angso Duo di Kota Pariaman, dibimbing oleh Drs.Almasri, M.Si Pemerintah Kota Pariaman berupaya mengembangkan objek wisata untuk mewujudkan visi dan misi Kota Pariaman menjadi kota wisata dan ekonomi kreatif berbasis lingkungan, budaya, dan agama, khususnya objek wisata pantai gandoriah dan pulau angso duo. Oleh sebab itu, pemerintah Kota Pariaman berperan dalam mengembangkan objek wisata pantai gandoriah dan pulau angso duo meliputi dua aspek: aspek kebijakan pembangunan objek wisata dan aspek kebijakan atau regulasi objek wisata. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui, mendeskripsikan dan menganalisa peran pemerintah dalam pengembangan objek wisata pantai gandoriah dan pulau angso duo yang dilakukan oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pariaman. Konsep teori yang digunakan adalah teori manajemen yang terdiri dari perencanaan pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan serta menggunakan teori kebijakan pengembangan pariwisata. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan pengkajian data secara deskriptif. Dalam pengumpulan data peneliti menggunakan teknik wawancara, observasi, dokumentasi dan studi kepustakaan dengan menggunakan Snowball Sampling. Setelah dilakukan penelitian, ditemukan bahwa peran pemerintah dalam pengembangan objek wisata pantai gandoriah dan pulau angso duo meliputi dua aspek yaitu: aspek kebijakan pembangunan objek wisata dan aspek kebijakan atau regulasi objek wisata yang dilakukan oleh pemerintah dinilai masih belum optimal. Pembangunan yang dilakukan tidak sepenuhya di kelola oleh Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Seperti di Pantai Gandoriah keterlibatan beberapa Satuan Kerja Perangkat Daerah Kota Pariaman seperti: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Dinas Perkerjaan Umum. Dan Pembangunan pulau Angso duo dilaksanakan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Pariaman. dan kebijakan atau regulasi tentang Rencana Induk Pengambangan Pariwisata Daerah Kota Pariaman belum ada dan baru disusun pada tahun 2016 ini untuk dijadikan peraturan daerah atau regulasi. Kata Kunci : Peran Pemerintah, Kebijakan, Pembangunan, Regulasi
KATA PENGANTAR Segala Puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan hidayahNya penulis dapat menyelesaikan skripsi penelitian ini dengan penuh tanggung jawab. Kemudian shalawat beriring salam penulis hadiahkan kepada roh junjungan alam Nabi besar Muhammad SAW yang telah membawa kita dari zaman jahiliyah kepada zaman yang penuh dengan ilmu pengetahuan saat ini. Penulisan ini disusun untuk melengkapi tugas akhir skripsi untuk mendapatkan gelar sarjana Administrasi Publik dengan judul “Analisis Peran Pemerintah dalam Pengembangan objek wisata Pantai Gandoriah dan Pulau Angso Duo di Kota Pariaman” Pada kesempatan ini pula penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah turut serta memberikan bantuan dan dorongan sehingga tersusunnya skripsi ini, yaitu antara lain : 1. Kepada Ayahanda tercinta Mulyadi dan Ibunda tercinta Syafnidar serta Adinda Muhammad Fadly Dwi Putro dan Adinda Fitrah Tri Mulya Raachmadani yang telah memberikan dukungan, perhatian dan kasih sayang seta do’a sehingga skripsi penelitian ini dapat terselesaikan dengan baik dan benar. 2. Bapak DR.Mahendra Romus,M.Sc selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. 3. Bapak Rusdi,S.Sos,M.Ag selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara
ii
4. Bapak Drs.Almasri,M.Si selaku Ketua Senat Fakuktas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau dan selaku pembimbing yang telah membantu, memberikan kritik dan saran untuk penyelesaian skripsi serta memberikan motivasi, perhatian, nasehat, waktu dan tenaga yang sangat bermanfaat dalam penulisan skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau , khususnya Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara beserta Staf administrasi 6. Kepada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Pariaman, Dinas Kelautan Kota Pariaman, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pariaman yang telah membantu dan meluangkan waktu demi kelancaran penelitian penulis. 7. Kepada teman-teman Seperjuangan di Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Pekanbaru, HmI Komisariat Fekonos, dan Ikatan Mahasiswa Minang Rantau Riau Bersatu yang telah memberikan motivasi selama proses penyelesaian skripsi ini. 8. Terkhusus kepada Deby Meilani,S.Sos, Novriwal,S.Sos, Indah Rahmawati, M.Ikhsan, Suhardiman, Taufik,S.Sos, Fernando Anggiatman, Eki Satria,S.IP, Arraufi Farahad,SH, Nico Cofrino, yang telah memberikan ide dan gagasan dalam penyeselaian skripsi ini.
iii
Akhir kata dengan segala keterbatasan dan kemampuan serta pengetahuan, penulis sangat menyadari masih banyak yang perlu diperbaiki dalam skripsi ini. Oleh sebab itu, kritik dan saran dari seluruh pihak sangat diperlukan dalam penyempurnaan. Demikian, semmoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan menambah ilmu pengetahuan dalam proses belajar mengajar di Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. Amin
Pekanbaru, 25 Januari 2016
Fandy Chandra Pratama
iv
DAFTAR ISI ABSTRAK ................................................................................................
i
KATA PENGANTAR...............................................................................
ii
DAFTAR ISI .............................................................................................
v
DAFTAR TABEL ....................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR.................................................................................
vii
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1
1.1 Latar Belakang .........................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ....................................................................
10
1.3 Tujuan Penelitian .....................................................................
10
1.4 Manfaat Penelitian ...................................................................
10
1.5 Sistematika Penulisan ..............................................................
11
BAB II LANDASAN TEORI ..................................................................
13
2.1 Kebijakan Publik.......................................................................
13
2.2 Kebijak Pariwisata ………...................................................... .
16
2.3 Konsep peranan pemerintah daerah ..........................................
19
2.4 Pengertian Pariwisata…………... .............................................
20
2.5 Faktor-faktor yang mempengaruhi sektor pariwisata……... ....
32
2.6 Penelitian terdahulu…………………………….......................
34
2.7 Pandangan Islam………………………………………… .......
35
2.8 Definisi Konsep ……………………........................................
37
2.9 Konsep Operasional…………………………………………. .
40
2.10 Kerangka Pemikiran…………………………………………
42
v
BAB III METODE PENELITIAN .........................................................
43
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian ...................................................
43
3.2 Informan Penelitian ..................................................................
43
3.3 Jenis dan Sumber Data Penelitian ............................................
44
3.4 Teknik Pengumpulan data ........................................................
45
3.5 Analisa Data .............................................................................
45
BAB IV GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN ......................
46
4.1 Gambaran Umum Kota Pariaman ............................................
46
4.2 Gambaran Umum BAPPEDA ..................................................
51
4.3 Gambaran Umum Dinas Kelautan dan Perikanan ...................
55
4.4 Gambaran Umum Dinas Kebudayaan dan Pariwisata .............
58
4.5 Gambaran Umum Pantai Gandoriah ........................................
60
4.6 Gambaran Umum Pulau Angso Duo ........................................
60
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
61
5.1 Peran Pemerintah dalam pengembangan objek wisata pantai gandoriah dan pulau angso duo di Kota Pariaman ..................
61
5.1.1
Aspek Pembangunan objek wisata ...............................
62
5.1.1.a Planning(Perencanaan)......................................
63
5.1.1.b Organizing(Pengorganisasian) ..........................
66
5.1.1.c Actualting(Pelaksanaan)....................................
68
5.1.1.d Controling(Pengawasan) ...................................
72
Aspek Kebijakan atau Regulasi objek wisata ...............
73
BAB VI PENUTUP ..................................................................................
77
6.1 Kesimpulan ..............................................................................
77
6.2 Saran .........................................................................................
79
5.1.2
DAFTAR PUSTAKA vi
