Analisis Pelayanan Pendaftaran Tanah Hak Milik. Pada Kantor Pertanahan Kota Makassar FAHRUN IRFAN E

UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA

SKRIPSI

Analisis Pelayanan Pendaftaran Tanah Hak Milik Pada Kantor Pertanahan Kota Makassar Oleh:

FAHRUN IRFAN E 211 08 851

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Dalam Bidang Ilmu Administrasi MAKASSAR 2012

i

UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA

ABSTRAK Fahrun Irfan (E211 08 851), Analisis Pelayanan Pendaftaran Tanah Hak Milik Pada Kantor Pertanahan Kota Makassar, xiii+84+6+2+15 (1989-2012). Dibimbing oleh Dr.H.M.Thahir Haning, M.Si dan Dr.Alwi, M.Si. Pendaftaran tanah dalam Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1997yaitu rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya. Tujuan Penelitian ini adalah untuk melihat bagaimana pelayanan pendaftaran tanah hak milik yang diberikan oleh aparat kepada masyarakat di Kantor Pertanahan Kota Makassar serta untuk mengetahui bagaimana kepuasan masyarakat atas pelayanan tersebut. Pola pengangkatan masalah diangkat dari hasil reduksi data dari penulis antara lain seperti tingkat pengetahuan, prosedur pelayanan dan sarana. Pendekatan penelitian yang digunakan adalah kualitatif deskriptif dan didukung dengan data sekunder. Jenis data yang digunakan adalah data primer diperoleh dari hasil wawancara dan data sekunder diperoleh dari pengolahan data dan observasi. Teknik analisis data dimulai dari pengumpulan informasi melalui wawancara dan pada tahap akhir dengan menarik kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kepuasan masyarakat dalam menerima pelayanan pendaftaran tanah hak milik kurang terpenuhi. Dari hasil pembahasan penelitian menunjukkan bahwa prosedur pelayanan tidak mudah dan tidak sederhana.

ii

UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA

ABSTRACT Fahrun Irfan (E211 08 851), The Analysis of Land Ownership Registration Service at Land Office Town of Makassar, xii+84+6+2+15 (1989-2012). Supervised by Dr.H.M.Thahir Haning, M.Si and Dr.Alwi, M.Si. Registration of land in the Government Regulation No.24 of 1997 is a of activities undertaken by the government's on going,continuous and regular basis, covering the collection, processing, bookkeeping, and presentation of physical data and juridical data maintenance, in the form of maps and lists, on-field parcels of land and apartment units, including providing proof of his right to the landareas of existing rights and title to the apartment units as well ascertain rights are weighed. The purpose of this study is to see how the land registration property services provided by the apparatus to the public at Land Office Town of Makassar to find outhow the community satisfaction with the service. Raised the issue of removal of the pattern data reduction results from authors such as the level of knowledge, procedures,service sand facilities. The research approach used is qualitative descriptive and supported by secondary data. The type of data is primary data obtained from interviews and secondary data obtainedfrom the processing of data and observations. Techniques of data analysis starts from the collection of information through interviews and at a late stage with interesting conclusions. Theresults showed that public satisfaction inaccepting ownership of land registration services are lacking. Discussion of the resultsshowed that the service procedure is not easy and not simple.

iii

UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN Saya yang bertanda tangan dibawah ini: Nama

: FAHRUN IRFAN

NIM

: E211 08 851

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul ”ANALISIS PELAYANAN PENDAFTARAN TANAH HAK MILIK PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA MAKASSAR” adalah benar-benar merupakan hasil karya pribadi dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar dalam daftar pustaka. Makassar, 5 Mei 2012 Yang Membuat Pernyataan

FAHRUN IRFAN E 211 08 851

iv

v

UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

Nama Penulis

: FAHRUN IRFAN

NIM

: E211 08 851

Program Studi

: ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Judul Skripsi

: ANALISIS PELAYANAN PENDAFTARAN TANAH HAK MILIK PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA MAKASSAR

Telah dipertahankan dihadapan sidang Penguji Skripsi Program Sarjana Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin pada hari Senin, tanggal 14 Mei 2012.

Dewan Penguji Skripsi,

Ketua

: Dr.H.M.Thahir Haning, M.Si

(……………………)

Sekretaris

: Dr.Alwi, M.Si

(……………………)

Anggota

: Prof. Dr. Sangkala, MA

(……………………)

Dr. H. Badu Ahmad, M.Si

(……………………)

Drs. Nelman Edy, M.Si

(……………………)

vi

KATA PENGANTAR Assalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kepada Allah SWT, Atas segala Rahmat, karunia, dan kekuatan yang dianugrahkan kepada penulis . Setiap nafas dan detak jantung adalah anugerah dari-Nya. Nikmat waktu, pikiran, dan tenaga yang tiada terukur diberikan-Nya sehinnga skripsi ini dapat diselesaikan. Salawat dan Salam atas Rasulullah Sallallahu Alaihi Wasallam sebagai satu-satunya teladan sepanjang masa dalam menjalankan aktivitas keseharian kita, juga kepada keluarga, para sahabat dan segenap umat yang tetap istiqamah di atas ajaran Islam hingga akhir zaman. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial di Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin. Sebagai seorang hamba yang yang memiliki kemampuan terbatas dan tidak lepas dari kesalahan, serta tidak sedikit kendala yang dialami oleh penulis dalam menyusun skripsi ini. Akan tetapi, berkat pertolongan dari-Nya dan bantuan berbagai pihak secara langsung maupun tidak langsung kendala tersebut dapat diatasi. Olehnya itu, melalui karya ini, teristimewa penulis mengucapkan terima kasih dan mendedikasikan skripsi ini kepada Keluargaku tercinta. Terima kasih terutama penulis ucapakan kepada kedua orang tua kami, ayahandaku Arifin dan ibundaku Hasnah yang tidak henti-hentinya telah memberikan kasih sayang, motivasi, kesabaran, dan pendidikan hidup yang sangat berharga bagi penulis dan senantiasa mendoakan penulis tiada henti-hentinya. Doa, cinta, kasih sayang, didikan, kepercayaan dan pengorbanan mereka sangat berarti bagi penulis dan sebagai

vii

motivasi terbesar yang penulis dapatkan kemarin, saat ini, dan selamanya. Kepada nenekku terima kasih atas wejangan yang tiada hentinya engkau berikan kepada cucumu ini. Teruntuk kakak-kakakku tersayang Nuraeny Kamase, Nurmyati Kamase, dan Vita Kuspuji handayani yang memberikan kasih sayang, perhatian, motivasi, canda tawanya, kesabaran, serta kebersamaan menjadi keluarga yang sederhana. Buat keponakan-keponakanku tersayang Rafi, Geza, Gaza, Rafika, Ahkam, Gaziya yang selalu memberikan canda tawanya, kalian malaikat kecilku. Terselesaaikannya skripsi ini bukan semata-mata karena usaha penulis sendiri, melainkan berkat dukungan yang penulis peroleh dan rasakan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ucapkan terima kasih dan rasa hormat yang sebesar-besarnya kepada : 1.

Prof. DR. dr. Idrus A.Paturusi, Sp.b. Sp.Bo selaku Rektor Universitas Hasanuddin.

2.

Prof. Dr. Hamka Naping selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.

3.

Prof. Dr. Sangkala, MA Dan Dr. Hamsinah, M.Si selaku pimpinan Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.

4.

Dra. Syahribulan, M.Si sebagai Penasihat Akademik Penulis selama kuliah. Terima kasih atas bimbingan dan ilmunya untuk kemajuan penulis.

5.

Dr. H.M. Thahir Haning, M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan Dr. Alwi, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan pengarahan, bantuan dan bimbingan kepada penulis.

viii

6.

Prof. Dr. Sangkala, MA, Dr. H. Badu Ahmad, M.Si, dan Drs. Nelman Edy, M.Si selaku Dosen Penguji yang memberikan masukan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.

7.

Bapak

dan

Ibu

dosen-dosen

Jurusan

Ilmu

Administrasi

yang

telah

menyumbangkan Ilmunya kepada penulis selama melakukan studi. 8.

Seluruh pegawai Kantor Pertanahan Kota Makassar yang telah bersedia meluangkan waktu untuk wawancara dengan penulis dan senantiasa membantu penulis dalam pemberian kelengkapan data-data guna penyelesaian skripsi penulis.

9.

Seluruh staf Akademik Fakultas dan Pegawai Jurusan Ilmu Administrasi yang banyak membantu pengurusan surat-surat kelengkapan selama kuliah, seminar proposal, seminar hasil, hingga ujian meja (Rini Muchtardi,SE, Nasir Nompo, S.Sos, Damaris, S.Sos dan Pak Lili).

10. Kepada Angkatanku BRAVO 08 dan seluruh manusia-manusia didalamnya yang luar biasa, kebersamaan kita tidak akan lekang, kita semua akan tetap satu. Ini adalah takdir, persaudaraan ini untuk selamanya. 11. Kepada Shahnaz Kameswari, adalah hal yang begitu indah. 12. Kepada HUMANIS FISIP UNHAS, menjadi bagian selama beberapa tahun adalah suatu keuntungan sangat besar yang saya dapatkan. Terima kasih. 13. Kanda-kanda senior yang mengajarkan banyak hal yakni Kanda Peace 04, Ksatria 05, Atmosphere 06, dan Creator 07 serta adik-adikku CIA 09, Prasasti 10, dan Brilian 11, teruskan perjuangan di HUMANIS.

ix

Buat semua pihak yang telah membantu dan tidak sempat penulis sebutkan namanya penulis ucapkan terimakasih atas doa dan bantuannya. Semoga segala bantuan dan keikhlasannya mendapat balasan di sisi-Nya. Amin. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terselesainya skripsi ini tidak terlepas dari kekurangan-kekurangan. Oleh karena itu, penulis dengan rendah hati dan sikap terbuka menerima masukan-masukan berharga demi kesempurnaan dan dapat bermanfaat skripsi ini bagi para pembaca

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatu

Makassar, 5 Mei 2012

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL............................................................................................. i ABSTRAK.............................................................................................................ii ABSTRACT ......................................................................................................... iii LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN .................................................................. iv LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................................... v LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ..................................................................... vi KATA PENGANTAR ........................................................................................... vii DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xiii DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiv BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 I.1. Latar Belakang ..................................................................................... 1 I.2. Rumusan Masalah ................................................................................ 9 I.3. Tujuan Penelitian .................................................................................. 9 I.4. Manfaat Penelitian ................................................................................ 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 10 II.1. Konsep Pelayanan............................................................................. 10 II.1.1. Konsep Pelayanan Publik ........................................................ 20 II.2 Faktor Pendukung Pelayanan ............................................................ 22 II.1.1. Kemampuan Aparat ................................................................. 22 II.1.2. Prosedur Pelayanan ................................................................. 23 II.1.3. Sarana dan Prasarana ............................................................. 25 II.3. Defenisi Operasional Variabel dan Indikator....................................... 26 II.4. Kerangka Konsep Penelitian .............................................................. 28

xi

BAB III METODE PENELITIAN......................................................................... 29 III.1. Pendekatan Penelitian ...................................................................... 29 III.2. Teknik Pengumpulan Data................................................................ 29 III.2.1. Telaah Dokumen.................................................................... 30 III.2.2. Wawancara ............................................................................ 30 III.2.3. Observasi .............................................................................. 30 III.3. Instrumen Penelitian ......................................................................... 30 III.4. Teknik Analisis Data ......................................................................... 31 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................ 33 IV.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................. 33 IV.1.1. Visi, Misi dan Motto Pelayanan Kantor................................... 34 IV.1.2. Sumber Daya Manusia .......................................................... 36 IV.1.3. Loket Pelayanan Kantor ........................................................ 38 IV.1.4. Struktur Organisasi ................................................................ 40 IV.2. Pembahasan Penelitian .................................................................... 41 IV.2.1. Hasil Reduksi Data ................................................................ 44 1. Tingkat Pengetahuan Aparat.............................................. 45 2. Keterampilan Aparat .......................................................... 48 3. Sikap dan Perilaku Aparat .................................................. 50 4. Prosedur Pelayanan........................................................... 52 5. Sarana dan Prasaran Kantor.............................................. 72 IV.2.2. Kepuasan Masyarakat ........................................................... 75 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 78 V.1. Kesimpulan ....................................................................................... 78 V.2. Saran ................................................................................................ 79 DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................... 81 DAFTAR RIWAYAT HIDUP .............................................................................. 83 LAMPIRAN ....................................................................................................... 84

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Kerangka Pikir ............................................................................ 28

Gambar 4.1. Bagan Alir Pelayanan Pertanahan ............................................. 56

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1. Jumlah Pegawai Menurut Sub Bagian/Seksi ................................ 37 Tabel 4.2. Jumlah Pegawai Menurut Golongan ............................................. 37 Tabel 4.3. Jumlah Pegawai Menurut Tingkat Pendidikan ............................. 38 Tabel 4.4. Jumlah Pegawai Menurut Jenis Kelamin ...................................... 38 Tabel 4.5. Tingkat Pendidikan Pegawai.......................................................... 47 Tabel 4.6. Jenis-jenis Diklat ............................................................................ 49 Tabel 4.7. Jenis Penerimaan Bukan Pajak ..................................................... 61 Tabel 4.6. Batas Waktu Maksimum Pelayanan .............................................. 62

xiv