Analisis Pelaksanaan PP No 28 Tahun 1981 dan PP No 74 Tahun 2008 Tentang Bantuan dan Beban Kerja Guru DPK Di SMA Kota Batu
TESIS Untuk memenuhi sebagianpersyaratan memperoleh gelar S2 Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh:
Aryuni NIM 09370216
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
Analisis Pelaksanaan PP No 28 Tahun 1981 dan PP No 74 Tahun 2008 Tentang Bantuan dan beban kerja Guru DPK Di SMA Kota Batu
Yang diajukan oleh: Aryuni Nim: 09370216
Telah disetujui Pada tanggal 30 Juli 2012
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Prof. Dr. Ruminiati, M.Si.
Drs. Hendarto Cahyono, M.Si.
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Ahsanul In’am, Ph.D.
iii
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini, saya Nama
:
Aryuni
NIM
: 09370216
Program Studi
: Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnnya bahwa: 1. Tesis dengan judul “Analisis Pelaksanaan PP No 28 Tahun 1981 dan PP No 74 Tahun 2008 Tentang Bantuan dan beban kerja Guru DPK Di SMA Kota Batu”. Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis dan diterbitkan oleh orang lain, bagi sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya .
Malang, Yang menyatakan
Aryuni
vi
KATA PENGANTAR Seraya memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT. Alhamdulillah penulis telah dapat menyelesaikan Tesis dengan judul "Analisis Pelaksanaan PP No 28 Tahun 1981 dan PP No 74 Tahun 2008 Tentang Bantuan dan beban kerja Guru DPK Di SMA Kota Batu”, yang merupakan salah satu syarat guna memperoleh gelar Magister Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang. Tesis ini disusun dengan segala keterbatasan yang ada pada diri penulis. Tujuan dari penyusunan Tesis ini untuk mendeskripsikan pelaksanaan PP No 28 tahun 1981 tentang pemberian bantuan guru DPK di SMA Swasta Kota Batu dan menganalisis pelaksanaan PP No 74 tahun 2008 tentang beban kerja guru DPK di SMA Swasta dan SMA Negeri. Dalam penyusunan Tesis ini penulis banyak mendapat bantuan dari semua pihak yang dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati disertai rasa tanggung jawab penulis menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah membantu, terutama kepada: 1. Dr. Muhadjir Effendy, M.Ap., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah, yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk menimba ilmu di Kampus Putih ini. 2. Dr. Latipun, M.Kes. sebagai Direktur Program Pascasarjana, yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk menimba ilmu di Kampus Putih ini. 3.
Ahsanul In’am, Ph.D, selaku Ketua Program studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan yang telah memberi motivasi serta kesempatan, sekaligus untuk mengikuti dan menyelesaikan penulisan tesis ini.
4.
Prof. Dr. Ruminiati, M.Si., selaku dosen pembimbing I yang telah memberikan bimbingan ataupun arahan dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
iv
5.
Drs. Hendarto Cahyono, M.Si. , selaku dosen pembimbing II yang telah memberikan bimbingan ataupun arahan dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
6. Suami dan anak-anak tercinta yang telah memberikan dorongan semangat dalam menyelesaikan Tesis ini. 7.
Semua pihak yang turut membantu di dalam penyusunan Tesis ini, yang tidak dapat disebutkan satu persatu, penulis sampaikan terimakasih yang setulus-tulusnya. Oleh karena itu, baik materi maupun tata bahasanya jauh dari kesempurnaan. Untuk
itu kritik dan saran demi perbaikan Tesis ini sangat penulis harapkan. Sehingga Tesis ini dapat sempurna sesuai dengan harapan penulis. Akhirnya, hanya kepada Allah SWT jualah penulis berdoa, semoga amal baik yang telah diberikan mendapat imbalan dan menjadi ibadah serta amal soleh. Dan semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi penulis dam semua pihak.
Malang, Juni 2012
Penulis
v
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR
.....................................................................................................
iv
......................................................................................................
vi
ABSTRAK
.......................................................................................................................
vii
ABSTRACT
.........................................................................................................................
viii
DAFTAR ISI
..........................................................................................................................
ix
SURAT PERNYATAAN
DAFTAR TABEL
..................................................................................................................
xii
DAFTAR DIAGRAM ..............................................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
..........................................................................................................
xiv
DAFTAR SINGKATAN .........................................................................................................
xv
BAB I
PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang
........................................................................................
1
1.2. Fokus Penelitian
.....................................................................................
4
1.3. Tujuan Penelitian
....................................................................................
4
1.4. Kegunaan Penelitian 1.5. Batasan masalah 1.6. Definisi Istilah
BAB II
...............................................................................
5
...................................................................................
5
........................................................................................
6
TINJAUAN PUSTAKA ..............................................
7
2.1.1. Analisis Kebijakan dalam Pendidikan ........................................
7
2.1.2. Analisa Kebutuhan Pegawai
7
2.1.
Kebijakan PP No 28 tahun 1981
....................................................
2.1.2.1. Perhitungan Guru Mata Pelajaran
...........................................
9
2.1.2.2. Perhitungan Guru Pembimbing
............................................
11
ix
...............................................
12
Kebijakan PP No 74 tahun 2008 ..................................................
15
2.2.1. Beban Mengajar Guru ..................................................................
15
2.2.2. Guru Yang Diberi Tugas Tambahan ...........................................
18
2.2.3. Mengajar pada sekolah/madrasah lain
.....................................
19
2.2.4. Ekuivalensi kegiatan ..................................................................
20
2.3. Sekolah Swasta .............................................................................
20
2.4. Kerangka Teori
............................................................................
22
2.5. Penelitian Terdahulu .....................................................................
23
2.1.3. Pengadaan dan penempatan guru 2.2.
BAB III
METODE PENELITIAN ...................................................................
24
3.2. Lokasi Penelitian ...........................................................................
25
3.3. Data dan sumber data
................................................................
25
.............................................................
25
3.5. Teknik analisa data ........................................................................
26
3.6. Kerangka Penelitian
29
3.1. Pendekatan Penelitian
3.4. Teknik pengumpulan data
BAB IV
......................................................................
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ...................................................................
30
4.1.1. Hasil Penelitian tentang Pelaksanaan PP No 28 tahun 1981 tentang Pemberian Bantuan Guru DPK di SMA Swasta Kota Batu ...............................................................................................
31
4.1.5. Hasil Penelitian tentang Pelaksanaan PP No 74 tahun 2008 tentang Beban Kerja Guru DPK Di SMA Kota Batu ....................
36
4.2.
50
4.1.
PEMBAHASAN
4.2.1. Pelaksanaan PP No 28 tahun 1981 tentang pemberian bantuan guru DPK di SMA Swasta Kota Batu ............................................
x
41
4.2.2. Pelaksanaan PP No 74 tahun 2008 tentang beban kerja guru DPK di SMA Swasta Kota Batu ............................................................. BAB V
53
KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ........................................................................................
59
B. Saran .................................................................................................
59
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................................
61
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat Ijin Penelitian
63
Lampiran 2
Pedoman Wawancara untuk Kepala Diknas dan Kepala Sekolah
64
Lampiran 3
Pedoman Wawancara untuk Guru DPK
65
Lampiran 4
Teknik Pengkodean data
66
Lampiran 5
Deskripsi Hasil Wawancara
67
Lampiran 6
Deskripsi Analisis Dokumentasi
74
Lampiran 7
SK pembagian Tugas dari SMA Islam Batu, SMA Immanuel
81
Batu dan SMA PGRI Batu Lampiran 8
Peraturan Pemerintah No 28 Tahun 1981 dan Peraturan
96
Pemerintah No 74 Tahun 2008 Tentan Bantuan dan Beban Kerja Guru DPK Lampiran 9
Hasil Wawancara
101
xiv
DAFTAR PUSTAKA Arif Rohman (2011). Memahami Pendidikan dan Ilmu Pendidikan. Yogyakarta: CV. Aswaja Pressindo. Ary H. Gunawan (2002). Administrasi Sekolah (Administrasi Pendidikan Mikro). Jakarta: Rineka Cipta. Dinas Pendidikan Kota Batu,Data Pokok Pendidikan Wilayah, Periode 2011 / 2012, diakses tgl 16 oktober 2011 dari http://batu.dapodik.org/rekap.php? data=&ref=sekolah&tipe= 3& status=3&limit=50&hal=1. Departemen Pendidikan Nasional . Direktorat Jenderal. Peningkatan Mutu Pendidik Dan Tenaga Kependidikan(2009). Pedoman Pelaksanaan Tugas Guru Dan Pengawas. Dadang (2003). Pengelolaan Guru pada Era Otonomi Daerah (Studi Deskriptif Analitik Tentang Efektifitas Pengelolaan Guru pada Era Otonomi Daerah di Kabupaten Cirebon). Tesis. Digital Library UPI. Diakses 22 Juni 2011 dari http://222.124.158.89/ETD-db/ETD-browse/ browse/ browse?first%2Fletter=H;first letter=all;browse by=department Eka Mustikawati (2010). Analisis Kebijakan Pemenuhan Beban Kerja Guru SMP Negeri di kota Batu. Magister Kebijakan Dan Pengembangan Pendidikan. Program Pasca Sarjana. Universitas Muhammadiyah Malang. Peraturan Pemerintah No. 98 tahun 2000 tentang Pengadaan Pegawai Negeri Sipil Kep.Men.PAN Nomor: KEP/75/M.PAN/7/2004. Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil. Kompas, “Persoalan Guru Semrawut” Nomor 241 Tahun ke 47. Tanggal 5 Maret 2012. Hal. 1 dan 15. Lampiran Peraturan Menteri Pendidikan Nasional. Nomor 22 Tahun 2006. Tanggal 23 Mei 2006. Standar Isi. Moleong, J. Lexy. 2004. Metodologi penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda Karya. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1981 Tentang Pemberian Bantuan Kepada Sekolah Swasta. diakses 14 April 2011 dari www.hukumonline.com/pusatdata/download/fl37517/parent/21641. Peraturan pemerintah republik indonesia Nomor 48 tahun 2005 Tentang Pengangkatan. diakses 28 Maret 2011 dari www.presidenri.go.id/DokumenUU.php/128.pdf . Peraturan pemerintah republik indonesia Nomor 74 tahun 2008 Tentang Guru. diakses 1 april 2011 dari education for a better life tentang pendidikan by Akhmad Sudrajat. Renstra Kementerian Pendidikan Nasional, Tahun 2010––2014. 61
62
Sudarwan Danim (2010). Profesionalisme dan Etika Profesi Guru. Bandung: Alfabeta. Sudarwan Danim dan Yunan Danim (2010). Administrasi Sekolah dan Manajemen Kelas. Bandung: Pustaka Setia. Sugiyono (2010). Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Alfabeta. Suradji(2006). Manajemen Kepegawaian Negara. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara. Syaiful Sagala (2009). Administrasi Pendidikan Kontemporer. Bandung: Alfabeta. Tim Dosen (2009). Manajemen Pendidikan. Bandung: Alfabeta. Tilaar, H. A. R. (2006). Manajemen Pendidikan Nasional. Bandung: Remaja Rosdakarya. Wawanjunaedi (2009) diakses 21 Mei 2011 dari http://pendidikan.infogue.com/ pengertian_dokumentasi
