ANALISIS MANFAAT EKONOMI SUMBERDAYA PERIKANAN KAWASAN KONSERVASI LAUT TAMAN NASIONAL KARIMUNJAWA
MOCHAMAD ASEP MAKSUM
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul :
Analisis Manfaat Ekonomi Sumberdaya Perikanan Kawasan Konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa adalah benar merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan sebelumnya. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Februari 2006.
Mochamad Asep Maksum A155030071
ABSTRACT
MOCHAMAD ASEP MAKSUM. Economic Benefit Analysis of Fishery Resource at Marine Protected Area of Karimunjawa National Park. Supervised by AKHMAD FAUZI as a chairman and DEDDY SUHARTRISLAKHADI as member.
Marine ecosytem has many benefits that provide an important economic justification for establishing Marine Protected Area (MPA), but these are often not fully understood by local community surrounding and stakeholders. This research was aimed to distinguish whether the establishment of Taman Nasional Karimunjawa (TNKj) as a MPA has contributed economic benefits of fishery resource to the local community as well as the regional economy. The change of benefit or loss rate was calculated using productivity approach of Economic Valuation Method and an iconic simulation. Location Quotient (LQ) analysis was applied to see the contribution of fishery sub sector to regional economic of Jepara. To know the perception of fishermen, Descriptive method was used. The Result showed that at present the economic benefit of fishery wasn’t quite significant, this probably corresponded to the increase of destructive fishing activities prior to the establishment of TNKj in 1999. The contribution of fishery sub-sector to Gross Domestic Product (GDP) of Jepara in 1999-2004 declined. However the datas indicated that the benefit would be obtained in afew years, as sea environment degradation declined and conservation management became more effective. As MPA, sustainable aspect is the most important thing, therefore the economic development should be in line with the ecology. It needs good management and coordination among all stakeholders as well as wid er involvement of local community. The concept of collaborative management is proper to examine for advanced research. Keywords : Economic benefit, destructive fishing, collaborative management
@ Hak cipta milik Mochamad Asep Maksum, tahun 2006 Hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, microfilm dan sebagainya
ANALISIS MANFAAT EKONOMI SUMBERDAYA PERIKANAN KAWASAN KONSERVASI LAUT TAMAN NASIONAL KARIMUNJAWA
MOCHAMAD ASEP MAKSUM
Tesis Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Ilmu-ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006
PRAKATA
Alhamdulillahi Robbil ‘Alamin penulis panjatkan syukur atas selesainya penyusunan tesis ini. Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains (S2) pada Program Studi Ilmu Perencana an Pembangunan Wilayah dan Perdesaan(PWD), Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Pada Kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam pembuatan tesis ini, terutama kepada Komisi Pembimbing, yaitu Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M.Sc sebagai Ketua Komisi Pembimbing dan Ir. Deddy Suhartrislakhadi, M.Ed selaku Anggota Komisi Pembimbing, serta Dr. Ir. Joko Purwanto, DEA (Alm.) yang juga telah memberikan bimbingan hingga terselesaikannya tesis ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Prof. Isang Gonarsyah, PhD selaku ketua Program Studi PWD, sahabat-sahabat mahasiswa PWD ’03 yang telah memberikan masukan dan saran serta bantuan, rekan-rekan teknisi dan polhut Balai Taman Nasional Karimunjawa yang be rkenan mendampingi selama pengumpulan data lapangan, juga kepada PKSDMP BAPPENAS selaku sponsor/penyandang dana selama penulis melakukan studi. Tak lupa kepada ibunda Hj. Atidjah yang memegang peranan besar melalui doa’a-do’a nya, serta Hernayanti (istri) atas dukungan do’a serta waktunya yang tersita. Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini masihlah jauh dari sempurna, oleh karenanya kritik maupun saran sangat diperlukan untuk perbaikan dan pengembangan dikemudian hari. Akhirnya penulis berharap agar tesis ini dapat bermanfaat baik bagi diri penulis maupun pihak-pihak lain yang menggunakannya. Penulis Moch. Asep Maksum
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Bogor pada tanggal 1 Januari 1976 dari ayah H. Abdul Manan (Alm.) dan Ibu Hj. D. Atidjah. Penulis merupakan anak ke 6 (enam) dari 6 (enam) bersaudara. Penulis menyelesaikan pendidikan SD (Sekolah Dasar) tahun 1988 dan SMP (Sekolah Menengah Pertama) pada tahun 1991 di kota Bogor. Selanjutnya sekolah lanjutan tingkat atas penulis selesaikan di SMA (Sekolah Menengah Atas) Insan Kamil Bogor pada tahun 1994, dan pada tahun yang sama diterima di Program Studi Budidaya Perairan Fakultas Perikanan Universitas Riau, Pekanbaru. Strata satu (S1) tersebut penulis selesaikan pada tahun 1998. Selanjutnya penulis masuk strata dua Magister Sains pada Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor pada tahun 2003. Tahun 1999 penulis diterima menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil Departemen Kehutanan, dan mendapatkan penempatan di Balai Taman Nasional Karimunjawa hingga saat ini, sebagai tenaga fungsional Teknisi Kehutanan. Penulis menikahi Hernayanti pada tanggal 11 Agustus 2002, dan saat ini dikaruniai satu putra yang diberi nama Muhamad Dzikrillah Ma’sum yang dilahirkan pada saat penulis melaksanakan studi yaitu pada 20 Mei 2004.
DAFTAR ISI
Halaman DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
ix
PENDAHULUAN ..........................................................................................
1
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................
7
METODOLOGI PENELITIAN ..................................................................... Kerangka Pemikiran ............................................................................. Metode Penelitian .................................................................................
12 12 15
HASIL DAN PEMBAHASAN Kondisi Umum Wilayah Penelitian ...................................................... Valuasi Ekonomi Kawasan Konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa ....................................................................................................... Manfaat Ekonomi Wilayah ................................................................... Model Simulasi Sumberdaya Perikanan ............................................... Persepsi Masyarakat Nelayan atas Manfaat Ekonomi Kawasan Konser vasi Laut TN. Karimunjawa dan Pengunjung........................................ Analisis Willingness to Pay (WTP) Harga Tiket Masuk Kawasan Konvasi ........................................................................................................ Kebijakan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan ......................... Game Teori untuk Analisis Kebijakan .................................................
22 31 41 44 48 56 59 68
SIMPULAN DAN SARAN Simpulan ............................................................................................... Saran .....................................................................................................
74 75
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
77
LAMPIRAN ...................................................................................................
79
DAFTAR TABEL
Halaman 1. Matriks Pahala (Payoffs) dalam Analisis Game Theory ...........................
21
2. Rekapitulasi Data Penutupan Karang di Taman Nasional Karimunjawa ..
25
3. Data Kependudukan beserta Tingkat Pendidikan dan Agama .................
29
4. Data Mata Pencaharian Penduduk Kecamatan Karimunjawa ..................
30
5. Produksi dan Harga Ikan Kerapu di Kepulauan Karimunjawa Tahun 1991-2004 ................................................................................................
32
6. Indeks Harga Konsumen Produk Ikan Segar Tahun 1991-2004 .............
33
7. Produksi dan Harga Ikan Kerapu di Kepulauan Karimunjawa Tahun 1991-2004 ................................................................................................
34
8. Selisih Produksi Ikan Kerapu Sebelum dan Setelah Penetapan Taman Nasional Karimunjawa .............................................................................
35
9. Nilai Per-Unit Produksi Ikan Kerapu di Kepulauan Karimunjawa tahun 1991-2004 ......................................................................................
36
10. Nilai Kerugian Ekonomi Produksi Ikan Kerapu di Kepulauan KarimunJawa ..........................................................................................................
36
11. Hasil Analisis LQ Kabupaten Jepara Tahun 1999 dan 2004 ................
43
12. Nilai WTP dari pengunjung Taman Nasional Karimunjawa ...................
58
13. Matriks Payoff Interaksi antara Pemerintah Daerah dengan Dephut .......
70
14. Matriks Payoff Interaksi antara Pemerintah Daerah dengan Nelayan .....
70
15. Matriks Payoff Interaksi antara Dephut dengan Nelayan ........................
70
DAFTAR GAMBAR
Halaman 1. Diagram alir kerangka pemikiran Analisis Manfaat Ekonomi Sumberdaya Perikanan Kawasan Konsevasi Laut Taman Nasional Karimunjawa Matriks Pahala (Payoffs) dalam Analisis Game Theory ........................................
14
2. Pendekatan Model Simulasi ionic modelling Degradasi Sumberdaya Ikan 18 3. Peta lokasi wilayah penelitian Taman Nasional Karimunjawa ................
22
4. Nilai Kerugian Produksi Ikan Kerapu Setelah Penetapan Kawasan Konservasi ................................................................................................ 5. Rerata
Tingkat
Penutupan
Karang
di
Perairan
Taman
38
Nasional
Karimunjawa Tahun 2001-2003 ..............................................................
39
6. Prinsip Manfaat Ekonomi MPA (Fauzi, 2005) ........................................
40
7. Perkiraan Stok Ikan Kerapu di Perairan Karimunjawa Hingga 100 Tahun Kedepan ................................................................................................... 8. Perkiraan
Tingkat
Effort
Penangkapan
Ikan Kerapu
di
45
Perairan
Karimunjawa Hingga 100 Tahun Kedepan ..............................................
46
9. Perkiraan Tingkat Produksi Ikan Kerapu di Perairan Karimunjawa Hingga 100 Tahun Kedepan .................................................................................
47
10. Persepsi Nelayan Karimunjawa tentang Keberadaan Taman Nasional Karimunjawa ............................................................................................
49
11. Pengetahuan Nelayan Karimunjawa tentang Fungsi dari Taman Nasional Karimunjawa ............................................................................................
49
12. Keterlibatan Nelayan Karimunjawa Berhubungan dengan Pengelolaan Taman Nasional Karimunjawa .................................................................
50
13. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Peningkatan Populasi atau Jenis Ikan setelah adanya Taman Nasional Karimunjawa ........................................
51
14. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Pengaruh adanya Taman Nasional Karimunjawa terhadap Tangkapan Ikan .................................................
52
15. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas dampak keberadaan Taman Nasional Karimunjawa terhadap Laju Kerusakan Terumbu Karang .....................
53
16. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Upaya Aparat dalam Menjaga Kelestarian Taman Nasional Karimunjawa .............................................
53
17. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Sosialisasi Aparat dalam Menjaga Kelestarian Taman Nasional Karimunjawa .............................................
55
18. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Perlu Dipertahankannya Keberadaan Taman Nasional Karimunjawa .................................................................
55
19. Grafik Kunjungan Ke Taman Nasional Karimunjawa, Tahun 1998-2004
57
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman 1. Zonasi Taman Nasional Karimunjawa (1988) ......................................... 2. Zonasi Hasil Proses Kompromi/Konsultasi Publik Tingkat
79
Desa dan
Kabupaten .................................................................................................
80
3. Data Willingness to Pay Pengunjung Taman Nasional Karimunjawa .....
83
4.
Hasil Analisis Regressi nilai WTP Pengunjung Taman Nasional Karimunjawa ............................................................................................
85
5. Data PDRB Kabupaten Jepara Tahun 1999-2004 (Berdasar Harga Konstan 1993) ..........................................................................................
86
I. PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Sebagai sebuah negara yang sebagian besar wilayahnya terdiri atas lautan,
Indonesia memiliki potensi sumberdaya perikanan yang potensial untuk dikembangkan sebagai salah satu penggerak roda perekonomian. Apabila potensi sumberdaya perikanan ini dapat dikelola dengan baik, diharapkan akan memberikan manfaat yang maksimum bagi kesejahteraan masyarakat. Namun kenyataan menunjukkan, bahwa secara global sejak akhir 1980an telah terjadi kecenderungan penurunan stok sumberdaya perikanan yang dicirikan dengan mengecilnya ukuran tangkapan turunnya produksi per unit input dari berbaga i spesies ekonomi penting di beberapa perairan dunia, nelayan harus mencari lebih jauh ke tengah dari tempat biasa mengambil ikan dan kerusakan/degradasi habitat-habitat ikan pada kawasan-kawasan pesisir (IUCN, 2003). Hal tersebut tidak terlepas dengan system pengelolaan sumberdaya perikanan yang bersifat quasi open acces yang menyebabkan sulitnya pengendalian input. Banyaknya input produksi yang digunakan dalam kegiatan perikanan ternyata tidak selalu menyebabkan meningkatnya produksi dan rente sumberdaya perikanan, namun juga berakibat terhadap penurunan baik kualitas maupun kuantitas stok sumberdaya perikanan dan rente ekonomi dalam jangka panjang (Fauzi dan Anna, 2000). Laut Jawa merupakan salah satu sentra utama penghasil sumberdaya perikanan di Indonesia, dan berperan besar dalam menyokong kehidupan masyarakat nelayan yang menggantungkan hidupnya pada sumberdaya perikanan di laut ini. Hasil penelitian Widodo dan Durand, 1997, menunjukkan bahwa telah terjadi penurunan stok sumberdaya perikanan, khususnya ikan-ikan pelagis di kawasan laut jawa. Penurunan tingkat tangkapan ini menyebabkan perlunya suatu
tindakan untuk membatasi penambahan input (investasi) guna menghindari overcapitalisasi yang akan mengarah kepada overfishing. Kepulauan Karimunjawa mer upakan sebuah kawasan di laut jawa yang memiliki ekosistem terumbu karang relative masih baik. karena kondisi ekosistem terumbu karangnya yang masih utuh dan alami mengelilingi hampir seluruh pulau-pulaunya, Kepulauan yang terletak sekitar 45 mil laut sebelah barat laut kota Jepara Jawa Tengah ini, selain berperan penting bagi perekonomian masyarakat setempat karena sebagian besar penduduknya menggantungkan hidupnya dari sumberdaya perikanan, diyakini juga berperan penting sebagai penyuplai utama keberlanjutan stok sumberdaya perikanan di laut jawa. Secara ekologis, ekosistem terumbu karang di kawasan ini merupakan spawning ground, dan nursery ground biota laut yang menentukan hasil tangkapan nelayan di laut jawa, sedang bagi pulau-pulau didalamnya secara fisik terumbu karang berfungsi sebagai penahan gelombang laut yang besar dan penahan intrusi air laut ke daratan. Menyadari nilai strategis yang dimiliki Kepulauan Karimunjawa. kawasan ini ditetapkan sebagai kawasan konservasi (Cagar Alam Laut) sejak tahun 1986. kemudian pada tahun 1999 melalui Keputusan Menhutbun No.78/Kpts-II/1999 Cagar Alam Karimunjawa dan perairan sekitarnya seluas 111.625 Ha diubah menjadi Taman Nasional dengan nama Taman Nasional Karimunjawa. Pada tahun 2001 sebagian kawasan Taman Nasional Karimunjawa seluas 110.117,30 hektar ditetapkan sebagai Kawasan Pelestarian Alam. Taman Nasional Laut atau disebut juga Marine Protected Area (MPA) adalah sebuah kawasan laut yang secara khusus ditujukan sebagai perlindungan dan pemeliharaan keanekaragaman hayati secara alami, pembudidayaan, dan dikelola melalui aturan-aturan (IUCN, 2003). MPA diharapkan dapat membantu dalam melindungi habitat-habitat penting contoh-contoh perwakilan kehidupan laut, dan juga dapat membantu dalam memulihkan produktifitas laut dan menghindari kerusakan yang lebih jauh. Penetapan sebagian wilayah Kepulauan Karimunjawa menjadi Kawasan Taman Nasional pada satu sisi dapat mempertahankan kondisi lingkungan dan
sumberdaya kelautan di wilayah ini sehingga manfaatnya dapat diambil secara berkelanjutan, sementara pada sisi lain penetapan kawasan tersebut membatasi ruang gerak nelayan yang selama ini memanfaatkan sumberdaya kawasan ini. Urgensi dari penghitungan manfaat ekonomi sumberdaya perikanan, diharapkan akan menunjukkan gambaran yang jelas dan komprehensif mengenai kondisi sumberdaya perikanan di perairan Karimunjawa, dan juga melihat sejauhmana penetapan kawasan konservasi berperan dalam mempertahankan keberlanjutan manfaat ekonomi sumberdaya perikanan kawasan Karimunjawa. Informasi tersebut diyakini penting sebagai masukan bagi pembuat kebijakan untuk membuat strategi konservasi yang tepat dalam mengelola sumberdaya perikanan, untuk mencapai pembangunan yang berkelanjutan, berwawasan lingkungan dan bermanfaat secara nyata bagi kesejahteraan masyarakat sekitar.
1.2. Perumusan Masalah Taman Nasional Karimunjawa merupakan asset nasional yang memiliki nilai manfaat penting bagi kehidupan manusia, baik di tingkat lokal maupun nasional. Sebagai satu-satunya ekosistem terumbu karang yang dianggap masih relative baik di kawasan laut jawa, wajar kalau perairan Karimunjawa merupakan penyuplai biomassa perikanan terbesar di laut jawa, baik secara kuantitas maupun diversitas. Penetapan kawasan lindung laut dapat diartikan sebagai s uatu upaya untuk menjamin pemanfaatan sumberdaya perikanan secara berkelanjutan. Salm et al. (2000) mengatakan bahwa pemanfaatan berkelanjutan terhadap sumberdaya pesisir mensyaratkan bahwa sebagian wilayah tersebut dipertahankan kondisinya sealamiah
mungkin.
Penetapan
kawasan
lindung
dimaksudkan
untuk
mengamankan habitat kritis untuk produksi ikan, melestarikan sumberdaya genetic, menjaga keindahan dan warisan alam. Berdasar UU No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya, Taman Nasional merupakan sebuah konsep perlindungan kawasan pelestarian alam dengan menggunakan system zonasi, yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan menunjang budidaya, pariwisata dan rekreasi. Sementara tujuan pengelolaa n Kawasan
karimunjawa adalah untuk terjaminnya keutuhan dan potensi sumberdaya alam hayati dan ekosistem Taman Nasional Karimunjawa, optimalisasi fungsi Taman Nasional Karimunjawa bagi kesejahteraan masyarakat dan untuk terjaminnya pemanfaatan lestari Tama n Nasional Karimunjawa. Penetapan sebagian wilayah Kepulauan Karimunjawa menjadi Kawasan Taman Nasional Karimunjawa pada satu sisi diharapkan dapat mempertahankan kondisi lingkungan dan sumberdaya kelautan di wilayah ini sehingga manfaatnya dapat diambil secara berkelanjutan. Sementara itu pada sisi lain, penetapan Kawasan Taman Nasional tersebut sedikit banyak juga membatasi ruang gerak nelayan tradisional yang selama ini memanfaatkan sumberdaya yang ada di kawasan ini. Namun karena nilai manfaat penting tersebut belum diterjemahkan kedalam nilai yang terukur secara moneter, maka persepsi masyarakat termasuk pemerintah daerah terhadap nilai manfaat ekonomi sumberdaya perikanan tersebut cenderung rendah, sehingga kepedulian mereka terhadap pengelolaan dan pelestariannya menjadi rendah pula. Menurut Balai Taman Nasional Karimunjawa (2002), masalah utama pengelolaan Kawasan Konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa adalah perlindungan ekosistem perairan laut. Hal ini disebabkan karena kawasan Karimunjawa adalah salah satu dari tiga pusat perikanan yang diandalkan di Jawa Tengah, dan fakta bahwa sebagian besar penduduknya yang berjumlah lebih dari 8.800 jiwa adalah nelayan yang menggantungkan hidupnya pada sumberdaya perikanan. Oleh karena itu sumberdaya perikanan menjadi andalan dalam pengembangan perekonomian di kawasan ini. Permasalahan timbul disebabkan karena dalam memanfaatkan sumberdaya perikanan yang cenderung berlebihan (over fishing), terutama pada jenis ikan pelagis kecil, usaha penangkapan ikan yang merusak ekosistem terumbu karang yaitu dengan penggunaan apotas atau sianida, maupun jaring yang merusak terumbu karang. Purwanto (1999) menggambarkan kepulauan Karimunjawa memiliki “keunikan habitat” sebagai akibat isolasi dari Gunung Muria (p. Jawa) dan “keanekaragaman struktural habitat” sebagai akibat keragaan ukuran pulau. Kedua ciri di atas memiliki makna ekologis: kerentanan/fragilitas akan pemanfaatan yang
sangat berlebihan, keterbatasan sumberdaya air tawar, dan kecenderungan percepatan kerusaka n bila terjadi perubahan yang berlebihan/bencana alam (Elnino, pencemaran). Laju degradasi yang terus terjadi pada suatu kawasan diantaranya karena adanya penilaian yang rendah atas nilai ekonomi sumberdaya alam, yang utamanya disebabkan karena masyarakat umumnya hanya menilai manfaat yang tampak dari keberadaan sumberdaya alam, dan cenderung mengabaikan manfaat yang sifatnya intangible (tidak tampak). Menurut Fauzi (2002), secara umum nilai ekonomi sumberdaya dibagi kedalam nilai kegunaan atau pemanfaatan (use values) dan nilai non-kegunaan (non-use values atau passive values). Nilai kegunaan ada yang bersifat langsung (seperti menangkap ikan, menebang kayu) dan tidak langsung (fungsi pencegah banjir dan nursery ground). Sementara nilai yang bersifat non-kegunaan adalah penilaian yang diberikan atas keberadaan atau terpeliharanya sumberdaya alam dan lingkungan meskipun masyarakat misalnya tidak akan memanfaatkan atau mengunjunginya. Apabila manfaat kawasan konservasi dapat dibuktikan dari hasil penelitian ini, maka diharapkan komunikasi dan partisipasi masyarakat dapat diperbaiki. Dengan demikian maka diharapkan hasil penelitian ini dapat membantu mengurangi laju perusakan TN. Karimunjawa. Juga diharapkan dapat memberikan masukan terhadap instansi-instansi yang berkepentingan (khususnya Pemda dan Balai Taman Nasional Karimunjawa/Dephut), bagi pelaksanaan strategi yang paling baik dalam pengelolaan kawasan kepulauan Karimunjawa. 1.3.
Tujuan dan Kegunaan Penelitian Tujuan utama : Tujuan utama penelitian ini adalah menerapkan metode analisis nilai
ekonomi dari manfaat sumberdaya perikanan, sebagai kontribusi/masukan bagi perencanaan strategi pengelolaan Kawasan Konservasi laut Karimunjawa secara optimal. Tujuan Operasional :
1. Melakukan pendugaan nilai manfaat ekonomi sumberdaya perikanan kawasan konservasi laut Taman Nasional Karimunjawa. 2. Mengetahui persepsi masyarakat nelayan Karimunjawa atas Taman Nasional Karimunjawa dan manfaat ekonomi yang mereka dapatkan. 3. Melihat aspek ekonomi wilayah, dan pengembangan kawasan Taman Nasional Karimunjawa. Kegunaan penelitian: 1. Sebagai sumbangan pemikiran bagi para pembuat kebijakan dalam memberikan arah pembangunan kawasan Karimunjawa 2. Bagi perguruan tinggi sebagai dokumen akademik dan bahan penelitian lebih lanjut
III. TINJAUAN PUSTAKA
Hampir 60 persen penduduk Indonesia berada di wilayah pesisir dan 80 persen dari penduduk pesisir terlibat dalam kegiatan ekonomi yang bergantung kepada sumberdaya pesisir dan lautan (Fauzi dan Buchary, 2002). Oleh karena itu ketersediaan dan kesinambungan dari sumberdaya alam ini menjadi sangat krusial bagi kelangsungan pembangunan ekonomi dan akan sangat tergantung dari pengelolaan yang baik oleh setiap stake holder , yakni masyarakat dan pemerintah. Sumberdaya laut Indonesia saat ini berada pada tekanan yang sangat besar, yang mengarah kepada degradasi lingkungan laut. Tekanan itu sebagian besar berhubungan dengan pertumbuhan populasi yang cepat dan kebutuhan ekspor pada kebijakan pertumbuhan makroekonomi selama tiga dekade terakhir (Fauzi dan Buchary, 2000). Contohnya selama rejim orde baru, diperkirakan lebih dari 700.000 ha. Mangrove di Indonesia telah dikonversi untuk berbagai penggunaan seperti tambak ikan air payau (Gomes, 1995 dalam Fauzi dan Buchary, 2000). Contoh degradasi sumberdaya yang lain adalah berkurangnya terumbu karang. Lira-kira 80% terumbu karang di bagian timur Indonesia rusak oleh penangkapan ikan yang merusak, seperti bom ikan. Penelitian terbaru oleh Pet-Soede, et al. (1999) memperlihatkan bahwa kerugian ekonomi akibat penangkapan ikan dengan bahan peledak setelah dua puluh tahun sekitar US$ 306,800 per km2. Jumlah ini menggambar biaya yang ditanggung masyarakat, yang jumlahnya empat kali lipat dari total keuntungan bersih yang diperoleh nelayan dari penangkapan ikan dengan bahan peledak (Fauzi dan Buchary, 2000). Berdasarkan hasil penelitian Widodo dan Durand (1997) menyatakan bahwa di laut jawa sebaiknya tidak lagi diadakan perluasan jangkauan baik secara geografi maupun kuantitas. Indikasi adanya penurunan tingkat tangkapan ikan yang mengkhawatirkan menyebabkan diperlukan suatu investasi dalam bentuk perlindungan, untuk menghindari over kapitalisasi. Sumberdaya perikanan pelagik di kawasan pantai utara jawa telah lama diperkirakan mengalami depresiasi, terlihat de ngan menurunnya tangkapan para nelayan di kawasan tersebut. Hal tersebut diperkuat oleh hasil penelitian Fauzi
dan Anna (2002), yang meneliti depresiasi sumberdaya perikanan di pantura, dengan pendekatan resource accounting (neraca sumberdaya), yang menunjukkan bahwa perikanan pelagik di pantura jawa telah mengalami overfishing dimana rasio input-output aktual jauh lebih besar dari rasio input-output optimal. Hipotesis economic overfishing juga dapat pula dilihat dari rendahnya rente ekonomi aktual dibanding dengan rente ekonomi optimal.Dari hasil penelitian tersebut perbedaan tersebut rata-rata sekitar 60% selama kurun waktu 20 tahun. Menurut Purwanto (1999), kepulauan Karimunjawa memiliki daya tampung lingkungan cukup tinggi dengan daya dukung cukup peka, sehingga dalam pengelolaan wilayah perlu menerapkan konsepsi/paradigma: “Self Sustaining Technology”.
Kawasan Karimunjawa merupakan merupakan
perwakilan 5 tipologi sumberdaya hayati tropis, seperti 1) Ekosistem terumbu karang, 2) Ekosistem rumput laut/padang lamun, 3) Ekosistem mangrove, 4) Ekosistem hutan pantai, dan Ekosistem hutan dataran rendah. Kekayaan/daya tampung masing-masing untuk: terumbu karang (51 genera 91 spesies, 242 jenis ikan karang, 2 jenis penyu, 13 jenis biota laut yang dilindungi); rumput laut/padang lamun (14 genera); mangrove (9 genera); hutan pantai (3 genera) dan hutan tropis dataran rendah (43 jenis). Ekosistem Kepulauan Karimunjawa menggambarkan ‘keunikan habitat’ sebagai akibat isolasi geografis dari Gunung Muria (P. Jawa) dengan terdapatnya berbagai jenis biota dilindungi dan vegetasi endemik, sebagai akibat keragaan ukuran pulau. Kedua ciri diatas memiliki makna ekologis: kerentanan/fragilitas akan pemanfaatan yang sangat berlebihan, keterbatasan sumberdaya air tawar, dan kecenderungan
percepatan
kerusakan
bila
terjadi
perubahan
yang
berlebihan/bencana alam (Elnino, pencemaran). Sesuai dengan fungsinya, berdasar Surat Keputusan Dirjen PHPA Nomor 53/Kpts/Dj-IV/1990,
Taman
Nasional
Karimunjawa
dibagi
menjadi
4
mintakat/zonasi, yaitu: 1) Zona Inti. Seluas 1.299 Ha, peruntukan hanya untuk kegiatan penelitian, pendidikan dan ilmu pengetahuan secara terbatas. Fungsi zona ini untuk melindungi habitat terumbu karang, burung elang laut, dara laut, penyu sisik, penyu hijau dan sawo kecik.
2) Zona Rimba. Seluas 7.801 Ha, peruntukan sama dengan zona inti namun bisa dilakukan wisata terbatas. Meliputi P. Krakal Kecil, P. Krakal Besar, P. Menyawakan, P. Cemara besar, P, Cemara Kecil, P. Bengkoang serta sebagian P. Karimunjawa dan P. Kemujan. 3) Zona Pemanfaatan. Seluas 4.431 Ha, peruntukan hampir sama dengan zona inti dan zona rimba, namun dapat dilaksanakan kegiatan penunjang pengembangan karimunjawa, misalnya pariwisata. Meliputi P. Menjangan Besar, Menjangan Kecil, P. Kembang. P. Kembar, Karang Katang, Karang Kapal. Menurut IUCN (2003), untuk perikanan, Marine Protected Area (Kawasan Konservasi Laut) secara umum dapat memberikan empat manfaat dasar, yaitu: •
Mendukung pengelolaan stok, melalui: o Perlindungan tingkat kehidupan spesifik (seperti nursery ground) o Perlindungan
fungsi-fungsi penting (feeding ground, spawning
ground) o Perlindungan bagi spill over spesies yang dieksploitasi o Penyedia pusat penyebaran suplay larva bagi perikanan •
Meningkatkan outcomes sosio-ekonomik bagi komunitas lokal
•
Mendukung stabilitas perikanan; dan
•
Penyeimbang ekologi o Trade-off bagi dampak ekosistem o Pemahaman yang lebih baik atas dampak dan pilihan. Menurut Purwanto (2003), Secara ekologis tropis, sistem kepulauan
Kawasan Konservasi Laut (KKL) mempunyai daya tampung yang sangat tinggi terhadap struktur biodiversitas habitat seperti: terumbu karang, mangrove, teluk, laguna, estuaria, pesisir litoral, padang lamun/algae, up-welling/daerah umbulan laut yang menjadi penopang sumberdaya ikan dan non-ikan baik yang bernilai ekonomis tinggi serta mempunyai nilai pelayanan cukup besar untuk pariwisata. Dengan demikian KKL mempunyai nilai konservasional, sebagai perwakilan ekosistem perairan laut tropis Indonesia. Bahkan KKL-RI memiliki nilai konservasi internasional mengingat lokasi KKL-RI terletak tepat di pusat benua
ke-6 bersifat Maritim (Tagaroa) yanag keanekaragaman jenis biota laut dan ekosistemnya sangat tinggi. Pembentukan sebuah kawasan konservasi laut atau disebut juga sebagai Marine Protected Area (MPA) harus dapat dirasakan masyarakat manfaatnya, sehingga partisipasi masyarakat dalam pengelolaan MPA dapat diharapkan. Dengan menggunakan metode MPAEM (Marine Protected Area Evaluation Method) Alder et al. (2002) telah mencatat adanya peningkatan biomass, kelimpahan, atau keanekaragaman hayati ikan di MPA. Manfaat MPA terhadap perikanan dibahas secara panjang lebar oleh Gell dan Roberts (2002). Mereka juga melaporkan pengaruh positif MPA terhadap perikanan lobster di Newfoundland, Kanada. Ukuran lobster di Leigh Marine Reserve (Selandia Baru) juga dilaporkan lebih besar dibandingkan dengan lobster di luar MPA tersebut (Kelly et al., 2002). Penelitian mengenai nilai manfaat sosial ekonomi suatu kawasan konservasi laut telah pernah dilakukan oleh Hariyadi (2004) di Taman Nasional Kepulauan Seribu. Dalam penelitian tersebut dalam metode analisisnya menggunakan metode analisis MPAEM (Marine Protected Area Evaluation Model), MCA (Multi Criteria Analysis) dan analisis valuasi ekonomi. Ternyata metode-metode tersebut secara konsisten menghasilkan kesimpulan yang sama, yaitu adanya manfaat penetapan Tanaman Nasional Laut bagi masyarakat setempat khususnya nelayan.
Namun hasil ini berbeda dengan hasil analisis
persepsi masyarakat yang cenderung menganggap tidak ada manfaat dari keberadaa n Taman Nasional Kepulauan Seribu, sehingga degradasi sumberdaya alam disana tetap terjadi. Menurut WIOMSA (2004), analisis ekonomi untuk menilai suatu kawasan perlindungan laut (MPA) akan bermanfaat dalam: •
Mengukur dan memperlihatkan nilai ekonomi MPA dalam hal barang dan jasa kasar, perlindungan sistem alam dan manusia, pemeliharaan pilihan produksi dan pertumbuhan ekonomi dimasa mendatang.
•
Mengintegrasikan urusan bisnis dan ekonomi kedalam perencanaan dan praktek konservasi.
•
Mengidentifikasi dan mengembangkan mekanisme pembiayaan potensial dan insentif ekonomi untuk pengelolaan
•
Memperoleh
pendanaan
dari
perusahaan-perusahaan
asuransi
untuk
penanggulangan jika sumberdaya rusak karena suatu kecelakaan/kejadian, seperti tercemar minyak •
Mengembangkan mekanisme untuk meyakinkan bahwa manfaat dan biaya dari suatu MPA dapat equally shared.
III. METODOLOGI PENELITIAN
3.1.
Kerangka Pemikiran Ekosistem laut memiliki banyak manfaat ekonomi, baik yang selama ini
telah terkuantifikasikan maupun manfaat-manfaat yang belum terhitung, dikarenakan nilainya tidak dapat secara langsung diterjemahkan kedalam rupiah. Degradasi ekosistem laut yang terjadi di hampir semua perairan laut di dunia mengakibatkan munculnya kekhawatiran berbagai pihak akan menurunnya kualitas ekosistem laut, sebagai salah satu indikator keseimbangan ekologi di muka bumi. Penurunan kualitas perairan laut sebagai penyangga sistem kehidupan, baik yang diakibatkan degradasi ekosistem terumbu karang maupun overfishing, diyakini karena pendekatan pengelolaan kawasan laut selama ini yang quasi open acces. Pendekatan tersebut diyakini telah gagal untuk mempertahankan produktifitas, keanekaragaman biologi dan ekosistem laut. Kawasan konservasi laut (Marine Protected Area /MPA) merupakan kawasan ekosistem laut ya ng ditujukan untuk perlindungan dan pemeliharaan keanekaragaman hayati, sumberdaya alam dan budaya setempat, yang dikelola berdasarkan undang-undang atau peraturan yang berlaku (IUCN, 2003). Oleh karenanya penetapan kawasan lindung dapat dianggap sebagai instrumen yang terkait dengan aspek ekologis dan kelembagaan/hukum secara bersamaan. Penetapan kawasan lindung laut dapat dipandang sebagai satu upaya untuk mewujudkan
suatu
pemanfaatan
sumberdaya
yang
berkelanjutan,
yang
mensyaratkan adanya keuntungan baik ekonomi maupun sosial bagi masyarakat. Manfaat ekonomi keberadaan TN. Karimunjawa haruslah dapat dibuktikan dan dikomunikasikan dengan baik kepada masyarakat/nelayan setempat, melalui bahasa dan data -data yang mudah dimengerti oleh masyarakat. Sehingga masyarakat mengetahui secara jelas bagaimana sebenarnya manfaat yang mereka terima dengan keberadaan TN. Karimunjawa, sehingga persepsi mereka bisa dirubah kearah yang positif. Persepsi yang baik dari masyarakat akan mengarah keterlibatan mereka secara aktif akan perlindungan dan pemeliharaan kawasan, sehingga konsep pemanfaatan berkelanjutan dapat dicapai.
Untuk mendeteksi manfaat ekonomi kawasan lindung terhadap masyarakat setempat perlu dilakukan analisis terhadap beberapa variabel ekonomi masyarakat khususnya nelayan sebelum dan setelah adanya kawasan lindung. Analisis yang digunakan adalah valuasi ekonomi. Konsep valuasi ekonomi ini muncul awalnya karena metode analisis biaya dan manfaat (Cost-Benefit Analysis) yang konvensional sering tidak mampu menilai nilai manfaat sumberdaya alam secara komprehensip, karena tidak memasukkan manfaat ekologis dalam analisisnya. Demikian juga meskipun kita mengetahui kerusakan yang ditimbulkan terhadap lingkungan akibat aktifitas ekonomi misalnya, pengambil kebijakan sering tidak mampu mengkuantifikasikan kerusakan tersebut dengan metode ekonomi yang konvensional. Permasalahan-permasalahan diatas kemudian menjadi dasar pemikiran lahirnya konsep valuasi ekonomi. Dengan berkembangnya ilmu ekonomi lingkungan pada tahun 1980-an, konsep valuasi ekonomi sumberdaya dan lingkungan kemudian menjadi lebih luas dan mampu menjembatani kelemahan-kelemahan yang ada pada metode Benefit-Cost Analysis yang konvensional. Pendekatan valuasi ekonomi yang digunakan dalam hal ini adalah pende katan loss of productivity untuk melihat dan membandingkan kondisi ekonomi sebelum dan sesudah pembentukan Taman Nasional Karimunjawa. Perbandingan tersebut adalah pengukuran nilai dari hilangnya produktifitas sumberdaya perikanan sebelum penetapan kawasan konservasi laut dan setelah penetapannya. Pendekatan yang kedua adalah pendekatan simulasi,
dilakukan untuk
melihat ketersediaan sumberdaya perikanan pada keadaan dimana data urut waktu menjadi kendala. Pendekatan simulasi dilakukan melalui iconic modelling. Analisis simulasi ini menggunakan program komputer (software) Ventana Simulation (Vensim) untuk melihat laju stok ikan, effort dan produksi dengan data hipotetikal.
Gambar 1. Diagram alir kerangka pemikiran Analisis Manfaat Ekonomi Sumberdaya Perik anan Kawasan Konsevasi Laut Taman Nasional Karimunjawa
Pemanfaatan SDA dan Lingkungan
Pemanfaatan Berkelanjutan
Degradasi SDA dan Lingkungan
Pembentukan Kawasan Konservasi Laut Analisis Manfaat Ekonomi Kawasan Konservasi Laut (TN. Karimunjawa)
Analisis Time Series
Pemodelan Simulasi
Analisis Persepsi Masyarakat Nelayan (Deskriptif)
Valuasi Ekonomi Sumberdaya Perikanan (Pendekatan Produktifitas )
Analisis Teori
Aplikasi Kebijakan
Analisis Ekonomi Wilayah
3.2.
Metode Penelitian
3.3.1. Lokasi Penelitian Sebagaimana telah disebutkan diawal, penelitian ini akan dilakukan di Kepulauan Karimunjawa, yang secara administratif berada di Wilayah Kecamatan Karimunjawa, Kabupaten Jepara, Jawa Tengah. Tidak semua wilayah Kecamatan Karimunjawa ditetapkan sebagai Wilayah Taman Nasional. Karena penekanannya penelitian ini adalah untuk melihat nilai manfaat ekonomi Wilayah Konservasi Taman Nasional Karimunjawa, maka hanya penelitian ini hanya mengambil data di kawasan/pulau-pulau yang ditetapkan sebagai Taman Nasional. Desa yang tercakup dalam penelitian ini adalah sebagian Karimunjawa, Desa Kemujan dan Desa Parang. Pulau-pulau yang tercakup hanyala h pulau-pulau yang berpenghuni, yaitu Pulau Karimunjawa, Pulau Kemujan, Pulau Parang dan Pulau Nyamuk.
3.3.2. Jenis dan Sumber data Data primer yang dikumpulkan melalui pembuatan kuisioner dan wawancara langsung adalah data persepsi masyarakat nelayan di Kepulauan Karimunjawa,, data biaya operasional alat tangkap serta nilai Willingness to Pay pengunjung Taman Nasional Karimunjawa. Jumlah responden yang diambil akan disesuaikan dengan komposisi dan distribusi di keempat pulau, serta komponenkomponen masyarakat tertentu yang dibutuhkan keterwakilan datanya. Sementara data sekunder yang dikumpulkan mencakup data ekonomi masyarakat, data kondisi lingkungan/terumbu karang serta data yang berhubungan dengan produksi ikan, khususnya selama 14 tahun terakhir, dari ta hun 1991 hingga tahun 2004. Data sekunder ini bersumber dari monografi desa, pelabuhan perikanan, Kantor Biro Statistik setempat dan dari instansi lain. Data yang dapat menggambarkan kondisi dan pertumbuhan aspek ekonomi masyarakat, yang selanjutnya dipergunakan untuk analisis kuantitatif diantaranya adalah:
1).
Produksi Ikan
2).
Harga
3).
Biaya penangkapan
4).
Jumlah nelayan
5).
Jenis dan jumlah alat tangkap
3.3.3. Analisis Data 3.3.3.1.
Analisis Valuasi Ekonomi Analisis valuasi yang digunakan adalah valuasi ekonomi dengan
pendekatan produktifitas, mengacu pada Fauzi (2005). Pada pendekatan produktifitas, nilai ekonomi dari kawasan konservasi laut didekati dengan cara membandingkan nilai kawasan akibat berkurang atau meningkatnya produktifitas dari kawasan konservasi laut. Perubahan atau perbedaan yang terjadi pada nilai produktifitas ataupun nilai sumberdaya kawasan secara keseluruhan menggambarkan secara proxy nilai ekonomi kawasan konservasi laut. Formulasi perhitungan perubahan produktifitas dari suatu kawasan konservasi dapat ditulis dengan formula pada persamaan berikut: NOt ∆NPt = xt
× ∆Ω
............................................................................. (1)
Dimana: NPt = Perubahan Nilai Produksi pada periode t NOt
= Nilai output pada periode t
xt
= Output pada periode t Pr
= Perubahan produktifitas
Dimana perubahan produktifitas diukur berdasarkan persamaan (2) berikut: ∆Ω = x − xt
Dimana x
............................................................................................... (2)
pada persamaan diatas merupakan persamaan (3) berikut:
x=
1 T ∑ xt n t =1 b
(3)
x Adalah produktifitas rata-rata dari tahun ke 1 sampai tahun basis (T b); tahun basis adalah tahun dimana perubahan produktifitas terjadi. Formula ini dapat dimodifikasi untuk menentukan nilai kawasan konservasi laut dengan mengukur perubahan nilai moneternya. Untuk itu diperlukan konversi nilai moneter melalui formula berikut: φt =
GR t NOt
............................................................................................... (4)
GRt adalah Gross Return atau keuntungan kotor dari usaha perikanan di kawasan. Dengan mengetahui nilai
,φkita juga dapat menghitung perubahan nilai
ekonomi dari kawasan konservasi laut melalui formula: ∆NS t = φt × ∆Ω t
................................................................................... (5)
Perubahan nilai sumberdaya perikanan dapat juga diukur berdasarkan rente sumberdaya atau keuntungan melalui formula berikut: ∆π = η1 p1 ( x0 − x1 )
................................................................................... (6)
Dimana: ∆π
=
perubahan rente (profit)
η1
=
ras io rente setelah terjadi perubahan produktifitas
p1
=
harga rata-rata setelah terjadi perubahan produktifitas
x0
=
output (produksi) sebelum terjadi perubahan produktifitas
x1
=
output (produksi) setelah terjadi perubahan produktifitas
3.3.3.2. Simulasi Pemodelan Sumberdaya Perikanan Pendekatan simulasi yang dilakukan mengacu kepada iconic modelling Degradasi Sumberda ya Ikan (Fauzi, 2005) dengan program komputer Ventana Simulation ((Vensim), dengan dukungan data hasil penelitian yang telah dilakukan sebelumnya bagi jenis ikan karang, yang dilakukan oleh Anna (2003).
Gambar 2. Pendekatan Model Simulasi ionic modelling Degradasi Sumberdaya Ikan r
k fish DX
produksi
q
rent effort
DE
p
c
i Net ben PVP
Dari gambar di atas masing-masing variabel dapat dibedakan atas : 1. Variabel Utama, terdiri atas: •
Fish (stok sumberdaya ikan)
•
Effort
•
Net Benefit
2. Variabel pendukung, terdiri atas: •
r (pertumbuhan intrinsik ikan)
•
k (daya dukung lingkungan perairan)
•
q (koefisien penangkapan)
•
p (harga ikan)
•
c (biaya penangkapan)
•
rent
•
produksi
•
i (suku bunga)
3. Elemen sistem •
DX (pertumbuhan ikan)
•
DE (pertumbuhan effort)
•
PVP (present value)
3.3.3.3.
Analisis Persepsi Masyarakat Nelayan dan Pengunjung Taman Nasional Karimunjawa
Secara deskriptif akan digali persepsi masyarakat nelayan tentang keberadaan Kawasan Konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa serta manfaat ekonomi yang mereka rasakan dengan ditetapkannya Kawasan konservasi tersebut. Disamping masyarakat nelayan, persepsi juga digali dari para pengunjung Taman Nasional atas penilaiannya terhadap lingkungan Karimunjawa, melalui kesediaan mereka membayar harga tiket masuk kawasan konservasi, dengan menggunakan analisis Willingness To Pay (WTP). WTPi = f(I, E, A, P} ...................................................................................... (7) dimana I adalah pendapatan, E adalah tingkat pendidikan, A adalah umur, dan P tujuan. Tahapan-tahapan dalam analisis Willingness to Pay ini adalah : 1. Mengetahui nilai maksimum keinginan membayar dari responden dilakukan dengan pertanyaan terbuka, dimana responden diberikan pilihan nilai rupiah dan juga mencantumkan nilai sendiri untuk harga btiket masuk kawasan konservasi. 2. Menghitung rataan WTP setiap individu. 3. Memperkirakan kurva lelang, yang diperoleh dengan meregresikan WTP sebagai variabel tidak bebas (dependent variable) dengan beberapa variabel bebas : Wi = f (I, E, A, P)
4. Mengagregatkan rataan nilai lelang, dengan melibatkan konversi data rataan sampel ke rataan populasi, yaitu dengan mengalikan rataan sampel dengan jumlah kunjungan per tahun nya.
Untuk melihat faktor-faktor yang mempengaruhi nilai WTP ini, digunakan software SPSS 11. 3.3.3.4.
Analisis Ekonomi Wilayah dan Pengembangannya Untuk melihat dampak ekonomi wilayah khususnya dari kontribusi
sumberdaya perikanan, terhadap PDRB Wilayah Kabupaten Jepara dilakukan analisis Location Quotient (LQ). Selanjutnya dari hasil pengolahan data dengan LQ tersebut akan dianalisis secara deskriptif dikaitkan dengan keberadaan Kawasan Konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa dan pengembangannya. Model Basis Ekonomi : LQ (Location Quotient) Analisis dengan model LQ ini digunakan untuk melihat sektor basis atau non basis dari suatu wilayah perencanaan dan dapat mengidentifikasi sektor unggulan atau keunggulan komparatif suatu wilayah.
Pendekatan dengan
menggunakan metoda LQ ini adalah dengan menganalisis nilai PDRB sub sektor i di wilayah Kabupaten Jepara. Hal ini dapat dirumuskan sebagai berikut LQij
=
Xij/Xi. Xj/X.. dimana :
LQij = indeks kuosien lokasi Xij = jumlah PDRB Kabupaten Jepara masing-masing sub sektor Xi. = jumlah PDRB Kabupaten Jepara total seluruh sub sektor X.j = jumlah PDRB total suatu sub sektor di Kabupaten Jepara X.. = jumlah PDRB total seluruh sub sektor pada wilayah Kabupaten Jepara Kriteria penilaian dalam penentuan ukuran derajat basis dan non basis adalah jika nilai indeks LQ lebih besar dari satu (LQ >1) maka sektor tersebut
merupakan sektor basis sedangkan bila nilainya sama atau lebih kecil dari (LQ<1) berarti sektor yang dimaksud termasuk ke dalam sektor non basis pada kegiatan perekonomian wilayah Kabupaten Jepara. Analisis LQ ini dilakukan dalam bentuk time-series/trend, artinya untuk melihat beberapa kurun waktu yang berbeda apakah terjadi kenaikan atau penurunan. 3.3.3.5.
Game Theory Untuk Analisis Kebijakan Game Theory digunakan untuk menggambarkan dan menganalisis konflik
serta interaksi secara matematis yang terjadi antar stakeholder dalam pengelolaan dan pemanfaatan Kawasan Karimunjawa. Dalam pengelolaan Taman Nasional Karimunjawa ini, stakeholder (player) adalah pemerintah daerah, masyarakat nelayan, dan Balai Taman Nasional Karimunjawa (Dephut). Model sederhana Game Theory yang digunakan dalam menganalisis konflik pemanfaatan kawasan Karimunjawa dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Player, terdiri dari Pemerintah daerah (G), masyarakat nelayan (N), dan Departemen Kehutanan (D). 2. Strategi, terdiri dari strategi untuk meneruskan menerima keberadaan kawasan konservasi (A), atau tidak menerima kawasan konservasi (B). 3. Payoff, data yang diperlukan untuk menentukan payoff tiap player adalah : •
Pajak yang diterima oleh Pemda
•
Manfaat ekonomi yang diperoleh nelayan (hasil valuasi ekonomi)
•
Entry fee, atau pendugaan nilai entry fee melalui Analisis Willingness To
Pay Tabel 1. Matriks Pahala (Payoffs) dalam Analisis Game Theory Player B Player A
1 2
1 (A1) , (B1) (A2) , (B1)
2 (A1) , (B2) (A2) , (B2)
Dalam hal ini akan dibuat tiga tabel payoff, yang masing-masing akan memasangkan dua player, yaitu G dan N, N dan D serta G dan D.
Terkait dengan konflik yang ada, maka akan dilakukan analisis deskriptif untuk menemukan solusi konflik. Teknik-teknik penyelesaian masalah atau alternatif penyelesaian konflik bertujuan untuk memfasilitasi proses pembuatan keputusan oleh kelompok-kelompok yang berkonflik, sehingga sedapat mungkin diperoleh penyelesaian yang memuaskan semua pihak tanpa ada satu pihak yang merasa terugikan.
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Keadaan Umum Wilayah Studi 5.1.1 Letak dan Luas Kawasan Secara geografis Kepulauan Kar imunjawa terletak di sebelah Timur Laut kota Semarang tepatnya pada posisi 50 40’ - 50 57’ LS dan 110 4’ – 110 40’ BT. Kep.
Karimunjawa
termasuk
dalam
wilayah
administrasi
Kecamatan
Karimunjawa, Kabupaten Jepara, yang terdiri dari tiga Desa yaitu Desa Karimunjawa, Kemujan dan Parang. Kepulauan Karimunjawa terdiri atas 27 pulau, 5 pulau diantaranya berpenghuni, yaitu P. Karimunjawa, P. Kemujan, P. Parang, P. Nyamuk dan P. Genting. Sedangkan Kawasan Taman Nasional Karimunjawa adalah seluas 111.625 hektar, terdiri atas sebagian besar kawasan perairan (110.117,30 Ha) dan daratan berupa hutan hujan tropis dataran rendah dan hutan mangrove di P. Karimunjawa dan P. Kemujan (1.507,70 Ha).
Gambar 3. Peta lokasi wilayah penelitian Taman Nasional Karimunjawa
5.1.2 Iklim Berdasarkan klasifikasi tipe iklim Schmidt dan Ferguson, kawasan Taman Nasional Karimunjawa termasuk tipe C dengan rata-rata curah hujan 3.000 mm/tahun. Temperatur udara berkisar antara 300-310 C.
5.1.3 Oseanografi Arus di perairan Kepulauan Karimunjawa pada musim barat/barat laut berasal dari laut Cina Selatan yang menyeret massa air laut menuju ke Laut Jawa sampai kearah timur yaitu Laut Flores, Laut Banda, Laut Arafura dan sebaliknya pada musim tenggara. Kecepatan arus permukaan rata -rata berkisar antara 8-25 cm/detik. Kondisi ini sangat mempengaruhi kehidupan perairan, terutama ekosistem terumbu karang (Supriharyono, 2003)
5.1.4 Topografi Topografi kawasan darat Taman Nasional Karimunjawa berupa dataran rendah yang bergelombang, dengan ketinggian antara 0 – 506 m dari permukaan laut (dpl). Terdapat dua buah bukit, yaitu Bukit Gajah dan Bukit Bendera yang merupakan puncak tertinggi dengan ketingian + 506 m dpl.
5.1.5 Hidrologi Di kawasan Taman Nasional Karimunjawa tidak terdapat sungai besar, namun terdapat lima mata air besar, yaitu Kapuran (Pancuran Belakang), Legon Goprak, Legon Lele, Cikmas dan Nyamplungan, yang dimanfaatkan sebagai sumber air minum dan memasak oleh masyarakat sekitar.
5.1.6 Tipe Dasar Perairan Pada umumnya tipe dasar perairan di Kep. Karimunjawa mulai dari tepi pulau adalah pasir, makin ke tengah dikelilingi oleh gugusan terumbu karang mulai dari kedalaman 0.5 meter hingga kedalaman 20 meter. Ekosistem terumbu karang terdiri dari tiga tipe terumbu, yaitu terumbu karang pantai (fringing reef),
penghalang (barrier reef)dan beberapa taka (patch reef). Tipe substrat dasar perairan berupa pasir berlumpur dan lumpur berpasir.
5.1.7 Tipe Ekosistem 5.1.7.1 Ekosistem Terumbu Karang Gugusan terumbu karang di Kepulauan Karimunjawa merupakan gugusan terumbu karang tepi. Hasil survei yang dilakukan oleh Wildlife Conservation Society (WCS) sepanjang tahun 2003 dan 2004 menemukan 63 genera dari 15 famili karang keras berkapur (scleractinian ) dan tiga genera non-scleractinian yaitu Millepora dari kelas Hydrozoa, Heliopora dan Tubipora dari kelas Anthozoa. Penutupan karang keras berkisar antara 6,7% hingga 68,9% dan indeks keragaman berkisar antara 0,43 hingga 0,91. Kondisi terumbu karang di Kepulauan Karimunjawa secara umum mempunyai rata-rata penutupan sekitar 40%. Faktor tama rendahnya persen penutupan karang adalah bencana alam. Hal ini dapat dilihat dari gundukan pecahan karang mati yang cukup luas (coral rubble) di beberapa lokasi seperti di P. Burung, P. Krakal Besar, P. Krakal Kecil, Karang Kapal, P. Bengkoang dan P. Menyawakan. Selain karang keras, di sebagian besar lokasi juga didominasi oleh berbagai jenis alga. Jenis alga dikelompokkan dalam empat kategori yaitu fleshy algae (seperti Caulerpa, Dictyota, Padina Sargassum, Turbinaria, Ulva, dan sebagainya), encrusting red (alga merah yang mengerak pada substrat), coralline algae (misalnya Jania dan Amphiroa) dan calcareous algae (alga berkapur Halimeda spp.). Penutupan seluruh alga pada rataan terumbu berkisar antara 26,8% di Gosong Tengah hingga 86,2% di P. Seruni dan pada lereng terumbu 24,4% P. Kecil hingga 92,9% di bagian barat P. Menyawakan. Perkembangan
persentase
rata-rata
tingkat
penutupan
karang
di
Karimunjawa yang terdata pada kedalaman 3 dan 10 meter, dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2. Rekapitulasi data persentase penutupan karang di Taman Nasional Karimunjawa
No 1 2 3 4
Zona Inti Perlindungan Pemanfaatan Penyangga
2001 3m 10 m 15,18 25,03 11,16 19,53 63,10 43,45 0,00 0,00
Rerata 20,11 15,35 53,28 0,00
3m 39,88 40,48 46,73 0,00
Tahun 2002 10 m Rerata 43,15 41,52 42,08 41,28 50,18 48,46 0,00 0,00
3m 26,29 35,35 44,88 42,10
2003 10 m 36,11 36,81 33,23 50,66
Rerata 31,20 36,08 39,06 46,38
Keragaman genera karang keras dinilai dengan menggunakan index keragaman Simpson yang mempunyai kisaran antara 0 hingga 1, dimana 0 artinya tingkat keragaman rendah dan nilai 1 artinya tingkat keragaman tinggi. Pada rataan terumbu (daerah dangkal) di bagian tenggara P. Cendikian, keragaman genera karang keras yang ditemukan sangat rendah yaitu 0,077 dan yang paling tinggi di bagian barat P. Katang yaitu 0,893. Nilai keragaman di daerah rataan terumbu sangat bervariasi, sementara pada lereng terumbu (daerah dalam), nilai keragaman genera karang keras tidak menunjukkan perbedaan yang mencolok antara satu lokasi dengan lokasi lainnya. Nilai keragaman genera terendah pada lereng terumbu ditemukan di bagian barat laut P. Nyamuk yaitu 0,667 dan keragaman tertinggi sebesar 0,927 di bagian barat Gosong Selikur. Perbedaan keragaman antar wilayah desa juga tidak terlalu menunjukan perbedaan yang signifikan. Dari perbedaan keragaman dapat diambil kesimpulan sementara bahwa pada rataan terumbu di beberapa lokasi pengamatan (P. Cendikian, P. Genting, Gosong Tengah, P. Kecil, P. Merican, Gosong Selikur dan P. Parang) memiliki keragaman yang rendah. Hal ini menunjukkan adanya dominansi pada genera karang tertentu, sehingga cenderung seragam, walaupun persentase penutupan karangnya memiliki nilai tinggi. Selain itu, pada umumnya rataan karang di bagian barat cenderung tinggi tingkat kerusakannya akibat gelombang musim barat yang keras dan ekploitasi yang tinggi oleh masyarakat, sehingga hanya jenis karang tertentu saja yang dapat bertahan (misalnya jenis Porites yang masif). Adapun Invertebrata yang mempunyai nilai kepadatan cukup tinggi di Karimunjawa adalah kima dan bulu babi, masing-masing dengan rata-rata kelimpahan 23 dan 66 ind/100m2. Daerah dengan kepadatan kima tertinggi adalah
P. Seruni sebesar 248 ind/100m2. Empat jenis kima ditemukan selama survei yaitu Kima Pasir (Hippopus hippopus), Kima Lubang (Tridacna crocea), Kima Besar (Tridacna maxima) dan Kima Sisik (Tridacna squamosa). Kepadatan teripang di Kepulauan Karimunjawa sangat rendah dengan rata-rata hanya 0,1 ind/100m2 atau 10 ind/Ha. Kondisi ini diduga akibat tingginya aktifitas pengambilan teripang. Berdasarkan informasi dari aspek sosial-ekonomi masyarakat, pengambilan teripang tidak hanya dilakukan di perairan dangkal (gleaning) tetapi juga di perairan dalam dengan menggunakan alat bantu kompresor. Ikan karang yang ditemui di perairan Karimunjawa merupakan jenis-jenis yang biasa hidup pada perairan yang cenderung tenang, dengan arus yang tidak terlalu kencang. Kondisi terumbu karang yang memiliki rataan yang luas dengan dasar perairan yang landai namun dangkal juga menyebabkan jenis-jenis ikan yang ditemui di Karimunjawa cenderung seragam. Pada perairan dangkal Karimunjawa ditemukan 43 famili ikan karang, terutama ikan-ikan yang berasosiasi erat dengan terumbu karang. Dalam satu kali penyelaman selama 60 menit, dapat ditemukan 69 sampai 141 spesies ikan karang. Dari 138 spesies Pomacentridae yang ditemukan di Indonesia, di Karimunjawa terdapat 71 spesies. Famili ini merupakan komponen terbanyak ikan karang. Selain itu, komponen ikan karang terbesar lainya adalah Labridae 52 spesies, Chaetodontidae 25 spesies, Scaridae 27 spesies, Serranidae 24 spesies. Secara total jumlah spesies ikan karang yang ditemukan selama survei di seluruh perairan Karimunjawa adalah 353 species, yaitu di sebelah timur P. Sintok. Total kehadiran spesies ikan pada suatu daerah tertentu sangat tergantung pada ketersediaan makanan, perlindungan dan keragaman substrat (Hopley and Suharsono,2000). Perairan yang berdekatan dengan pemukiman memiliki total kehadiran spesies ikan karang yang lebih rendah dibandingkan dengan daerah yang jauh dari pemukiman. Biomassa ikan karang terbesar di Karimunjawa berasal dari Famili Scaridae dan Pomacentridae. schooling ikan Scaridae dalam jumlah besar sering
sekali dijumpai di rataan karang dengan rata -rata biomassa ikan di setiap lokasi berkisar antara 143,21 kg/ha dan 1040,71 kg/ha.
5.1.7.2 Ekosistem Mangrove Ekosistem mangrove di Karimunjawa menyebar di seluruh kepulauan dengan luasan yang berbeda-beda. Pulau-pulau yang memiliki ekosistem mangrove adalah P. Karimunjawa, P. Kemujan, P. Cemara Kecil, P. Cemara Besar, P. Krakal kecil, P. Krakal Besar, P. Merican, P. Menyawakan dan P. Sintok. Hutan mangrove terluas terdapat di P. Kemujan dan P. Karimunjawa seluas 396,90 Ha (BTNKJ, 2002). Jenis mangrove yang ditemukan sebanyak 25 spesies dari 13 famili mangrove sejati, dan sembilan spesies dari tujuh famili mangrove ikutan di dalam kawasan, serta lima spesies dari lima famili mangrove ikutan di luar kawasan (BTNKJ, 2002).
5.1.7.3 Ekosistem Padang Lamun Ekosistem padang lamun di Karimunjawa memiliki pola penyebaran yang mengelompok berdasarkan kesamaan jenis atau spesies. Sugiarianto (2000) menemukan delapan spesies lamun di tiga lokasi yaitu: Pancuran, Legon Lele dan Ujung Gelam. Hasil studi awal WCS pada tahun 2003 di empat lokasi (Menjangan Besar, Menjangan Kecil, Alang-alang dan Legon Nipah) ditemukan enam spesies dari empat famili.
5.1.7.4 Ekosistem Hutan Hujan Tropis Dataran Rendah Ekosistem hutan hujan tropis dataran rendah menempati ketinggian 0 - 500 m dpl di Pulau Karimunjawa. Berdasarkan hasil eksplorasi flora yang dilakukan oleh LIPI tahun 2003 (Djarwaningsih, 2003) ditemukan 124 spesies dan lima genus flora di kawasan hutan hujan tropis dataran rendah Karimunjawa. Jenis pohon yang sering dijumpai adalah Sentul (Sandoricum koetjape), Ande-ande (Antidesma
montanum),
Berasan
(Gomphia
serrata),
Gondorio
(Bouea
macrophylla). Termasuk di dalamnya keberadaan flora khas Karimunjawa yaitu
Dewadaru (Fragrarea eleptica), Sawo Kecik (Manilkaya kauki) dan Kalimosodo (Cordia subcordata) yang populasinya mulai menurun karena banyak digunakan sebagai bahan baku industri kerajinan oleh masyarakat. Dewadaru tidak ditemukan dalam kawasan konservasi kecuali tunggaknya, umumnya tumbuh di luar kawasan yaitu di daerah Alang-Alang, Ujung Gelam, Nyamplungan, dan Legon Nipah (Farid et al., 2002). 5.1.7.5 Ekosistem Hutan Pantai Vegetasi hutan pantai dicirikan oleh adanya Ketapang (Terminalia cattapa), Cemara Laut (Casuarina equisetifolia), Kelapa (Cocos nucifera), Jati Pasir (Scaerota frustescens ), Setigi (Pemphis acidula) dan Waru Laut (Hibiscus tiliaceus ).
5.1.7.6 Sumberdaya Perikanan Menurut Purwanto (2004) terdapat empat jenis sumberdaya ikan di Karimunjawa, yaitu pelagis kecil, pelagis sedang, demersal dan ikan karang. Sumberdaya perikIkan-ikan pelagis penting di Karimunjawa adalah ikan Tongkol, Tenggiri dan Teri. Penangkapan ikan-ikan pelagis ini umumnya terjadi di musim timur untuk jenis ikan Teri dan di musim barat untuk kelompok ikan Tongkol. Ikan karang yang ditemui di perairan Karimunjawa merupakan jenis-jenis yang biasa hidup pada perairan yang cenderung tenang, dengan arus yang tidak terlalu kencang. Kondisi terumbu karang yang memiliki rataan yang luas dengan dasar perairan yang landai namun dangkal juga menyebabkan jenis-jenis ikan yang ditemui di Karimunjawa cenderung seragam. Dari hasil penelitian yang dilakukan WCS (2003), pada perairan dangkal Karimunjawa ditemukan 43 famili ikan karang, terutama ikan-ikan yang berasosiasi erat dengan terumbu karang. Dalam satu kali penyelaman selama 60 menit, dapat ditemukan 69 sampai 141 spesies ikan karang. Dari 138 spesies Pomacentridae yang ditemukan di Indonesia, di Karimunjawa terdapat 71 spesies. Famili ini merupakan komponen terbanyak ikan karang. Selain itu, komponen ikan karang terbesar lainya adalah Labridae 52 spesies, Chaetodontidae 25
spesies, Scaridae 27 spesies, Serranidae 24 spesies. Secara total jumlah spesies ikan karang yang ditemukan selama survei di seluruh perairan Karimunjawa adalah 353 species, yaitu di sebelah timur P. Sintok. Total kehadiran spesies ikan pada suatu daerah tertentu sangat tergantung pada ketersediaan makanan, perlindungan dan keragaman substrat (Hopley and Suharsono, 2000). Perairan yang berdekatan dengan pemukiman memiliki total kehadiran spesies ikan karang yang lebih rendah dibandingkan dengan daerah yang jauh dari pemukiman. Biomassa ikan karang terbesar di Karimunjawa berasal dari Famili Scaridae dan Pomacentridae. schooling ikan Scaridae dalam jumlah besar sering sekali dijumpai di rataan karang dengan rata -rata biomassa ikan di setiap lokasi berkisar antara 143,21 kg/ha dan 1040,71 kg/ha . 5.1.8 Kondisi Sosial Ekonomi dan Budaya Kawasan 5.1.8.1 Demografi
Berdasarkan Statistik Balai Taman Nasional Karimunjawa Tahun 2002, kawasan Taman Nasional Karimunjawa dihuni penduduk sebanyak 8.842 jiwa.
Data kependudukan selengkapnya beserta
tingkat pendidikan dan agama yang dipeluk tersaji dalam Tabel 1.
Table 3.
Data kependudukan selengkapnya beserta tingkat pendidikan dan agama
Luas Kepadatan Pendidikan Agama Jumlah No. Desa/Pulau Daratan Penduduk SD*) SLTP SLTA PT Islam Kristen Penduduk (Ha) per-Ha 1
Karimunjawa 443,750
4.137
0.01
3865 156
92
24 4107
30
2
Kemujan
150,150
2.698
0.02
2128 115
57
11 2687
11
3
Parang
690,000
2.007
2.91
1974
7
1 2007
0
Jumlah 594,590
8.842
-
156 36 8,801
41
*)
25
7,967 296
Sudah tamat, tidak tamat, dan belum sekolah Sumber Data : Monografi Desa Kecamatan Karimunjawa, 2003
5.1.8.2 Mata Pencaharian Data mata pencaharian penduduk berdasarkan Monografi Kecamatan Karimunjawa tahun 2002 tersaji dalam Tabel 2.
Tabel 4.
Data Mata Pencaharian Penduduk Kecamatan Karimunjawa.
No.
Mata Pencaharian
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Petani Buruh Tani/Nelayan Penggalian Buruh Industri Pedagang Konstruksi Angkutan PNS dan ABRI Pensiunan Lainnya (jasa) JUMLAH
Jumlah Penduduk (Jiwa) Karimunjawa
Kemujan
Parang
445 1.483 21 113 97 79 31 168 14 25 2.476
297 873 13 52 35 38 27 47 15 1.397
168 527 8 87 35 35 15 28 9 910
Total 910 2.883 42 251 165 152 73 243 14 49 4.783
Sumber Data : Monografi Desa Kecamatan Karimunjawa, 2003.
5.1.8.3 Pemanfaatan Lahan Pemanfaatan lahan di Taman Nasional Karimunjawa sangat beragam tergantung pada karakteristik lahan. Karakteristik pemanfaatan lahan darat berupa hutan rakyat, kebun, sawah, tambak dan pemukiman. Pemanfaatan laut berupa kegiatan perikanan dan pariwisata. Jenis pemanfaatan ini telah berlansung sejak lama, sehingga membentuk pola -pola pemanfaatan yang khas dan saling terkait satu dengan yang lainnya. Permasalahan pemanfaatan laut lebih kompleks dibandingkan wilayah daratan dimana konflik pemanfaatan sumberdaya perikanan, lebih sering terjadi.
5.2
Valuasi
Ekonomi
Kawasan
Konservasi
Laut
Taman
Nasional
Karimunjawa Prinsip manfaat Kawasan Konservasi Laut adalah dampak limpahan, dimana pada kawasan yang dilindungi, stok ikan akan tumbuh dengan baik, dan limpahan dari pertumbuhan ini akan mengalir ke wilayah di luar kawasan, yang kemudian dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan tanpa mengurangi sumber pertumbuhan di daerah yang dilindungi. Kawasan Konservasi Laut dapat berfungi sebagai nursery ground (tempat pembesaran), feeding ground (tempat mencari makan) ataupun spawning ground (tempat memijah) bagi ikan-ikan yang hidup di area sekitar kawasan tersebut. Pada dasarnya manfaat ekonomi Kawasan Konservasi Laut memiliki banyak manfaat, terutama membantu pengelolan sumberdaya kelautan dalam jangka panjang. Li, 2000 (dalam Fauzi, 2005) merinci bahwa diantara manfaat kawasan
konservasi
laut
adalah
sebagai
berikut:
manfaat
biogeografi,
kenaekaragaman hayati, perlindungan terhadap spesies endemik dan spesies langka, perlindungan terhadap spesies yang rentan dalam masa pertumbuhan, pengurangan mortalitas akibat penangkapan, peningkatan produksi pada wilayah yang berdekatan, perlindungan pemijahan, manfaat penelitian, ekoturisme, pembatasan hasil samping ikan-ikan juvenil dan peningkatan produktifitas perairan. Manfaat-manfaat tersebut ada yang merupakan manfaat langsung yang bisa dihitung secara moneter, sedang yang lainnya adalah manfaat tidak langsung yang tidak bisa dikuantifikasikan secara moneter. Salah satu metode sederhana yang dapat digunakan untuk menghitung manfaat ekonomi kawasan konservasi laut adalah melalui pendekatan valuasi ekonomi statik, dengan cara menghitung perubahan produktifitas kawasan tersebut. Valuasi ekonomi dengan pendekatan produktivitas yaitu pendekatan yang mengukur nilai ekonomi ekosistem berdasarkan kontribusi produktivitas ekosistem tersebut terhadap barang dan jasa yang diperdagangkan (Fauzi, 2003). Dengan melihat perubahan pada produktivitas sebelum sebuah kawasan
ditetapkan sebagai kawasan konservasi laut dan setelah ditetapkannya, kita akan dapat mengukur perubahan nilai ekonomi yang terjadi sebelum dan setelah terjadinya perubahan. Jenis-jenis ikan yang dapat ditangkap di Kepulauan Karimunjawa antara lain yaitu tongkol, tenggiri, teri, ekor kuning, kerapu, kakap, badong, layang dan sejumlah
jenis
ikan
lainnya.
Adapun
jenis
ika n
yang
dihitung
nilai
produktivitasnya dalam penelitian ini adalah ikan kerapu, karena ikan tersebut adalah ikan karang, yang memiliki habitat menetap di terumbu karang, bernilai ekonomis tinggi, disamping dukungan ketersediaan data sekundernya. Besaran jumlah hasil tangkapan ikan kerapu hampir tidak tergantung kepada musim, kecuali pada musim-musim dimana terjadi gelombang besar (musim barat) nelayan sedikit mengurangi aktivitas penangkapannya. Jumlah hasil tangkapan ikan kerapu dari tahun 1991 sampai dengan tahun 2004 tersaji pada tabel 5 berikut:
Tabel 5. Produksi dan Harga Ikan Kerapu di Kepulauan Karimunjawa Tahun 1991-2004 Tahun
Produksi (kg)
Harga (Rp/kg)
1991
8410
2400
1992
5873
2500
1993
4008
2500
1994
6287
3750
1995
7507
5000
1996
6093
4500
1997
6093
4000
1998
4705
5000
1999
4387
15000
2000
4395
20000
2001
3650
20000
2002
3156
20000
2003
6716
20000
2004
5699
20000
Menghitung Harga Riil Ikan Kerapu Selanjutnya nilai produksi diatas dikonversi kedalam nilai riil untuk memperoleh perbandingan nilai yang sama antar waktu. Pergerakan inflasi harga dari tahun ketahun dapat digambarkan dengan Indeks Harga Konsumen (IHK). Dengan indeks tersebut akan diperoleh nilai riil yang tidak lagi terpengaruh dengan pergerakan inflasi harga. Indeks Harga Konsumen yang digunakan adalah IHK Nasional untuk jenis ikan segar, yang dipublikan oleh Biro Pusat Statistik Nasional. Selengkapnya disajikan pada tabel 6 berikut:
Tabel 6. Indeks Harga Konsumen Produk Ikan Segar Tahun 1991-2004 Tahun
IHK (Tahun 1989=100)
1991
110,02
1992
126,24
1993
142,35
1994
159,99
1995
173,97
1996
202,09
1997
231,81
1998
175,34
1999
262,62
2000
267,98
2001
290,73
2002
309,39
2003
317,23
2004
310,02
Sumber: Statistik Indonesia, 1991-2004
Pada tabel 7 berikut, diperlihatkan harga riil (kolom 4) yang diperoleh dari harga berlaku/nominal (kolom 2) dibagi dengan IHK (kolom 3) dan dikali 100, dari tahun 1991-2004.
Tabel 7. Produksi dan Harga Ikan Kerapu di Kepulauan Karimunjawa Tahun 1991-2004 Tahun
Harga berlaku
IHK
Harga riil
1991
20184000
110,02
18345755
1992
14682500
126,24
11630624
1993
10020000
142,35
7038988
1994
23576250
159,99
14736077
1995
37535000
173,97
21575559
1996
27418500
202,09
13567470
1997
24372000
231,81
10513783
1998
23525000
175,34
13416790
1999
65805000
262,62
25057117
2000
87900000
267,98
32800955
2001
73000000
290,73
25109208
2002
63120000
309,39
20401435
2003
134320000
317,23
42341519
2004
113980000
310,02
36765370
Menghitung basis pengurangan produksi Untuk dapat menghitung pengurangan produksi, maka sebelumnya harus ditentukan batas tahun dimana produktifitas akan dihitung perubahannya, dan menjadikannya sebagai basis perhitungan. Karena penetapan kawasan Konservasi Laut TN. Karimunjawa adalah pada tahun 1998, maka kita menghitung produksi rata-rata sebelum penetapan KKL sebagai basis perhitungan. Hasil perhitungan basis tersebut kemudian dijadikan faktor pengurang dalam perhitungan produksi setelah tahun 1998. Perhitungan rata-rata produksi dan pengurangan produksi setela h tahun 1998 tersaji dalam tabel 8 berikut:
Tabel 8. Selisih Produksi Ikan Kerapu Sebelum dan Setelah Penetapan Taman Nasional Karimunjawa Periode
Sebelum KKL. TN. Krimunjawa
Seteleh KKL. TN. Karimunjawa
Tahun
Produksi (kg)
D Produksi
1991
8410
1992
5873
1993
4008
1994
6287
1995
7507
1996
6093
1997
6093
1998
4705
Rata-rata
6122
1999
4387
1735
2000
4395
1727
2001
3650
2472
2002
3156
1231
2003
6716
-594
2004
5699
423
Menghitung Per Unit Nilai Moneter Menghitung per unit nilai moneter adalah dengan menggabungkan antara dua tabel sebelumnya. Nilai per unit pada tabel 9 (kolom 4) berikut dihitung dengan membagi nilai produksi pada tahun ke-n dengan produksi total pada tahun yang sama
Tabel 9. Nilai Per-Unit Produksi Ikan Kerapu di Kepulauan Karimunjawa tahun 1991-2004 . Tahun
Produksi Total (kg)
Nilai Produksi (Rp)
Nilai per-Unit (Rp/kg)
1991
8410
18345755
2181
1992
5873
11630624
1980
1993
4008
7038988
1756
1994
6287
14736077
2344
1995
7507
21575559
2874
1996
6093
13567470
2227
1997
6093
10513783
1726
1998
4705
13416790
2852
1999
4387
25057117
5712
2000
4395
32800955
7463
2001
3650
25109208
6879
2002
3156
20401435
6464
2003
6716
42341519
6305
2004
5699
36765370
6451
Setelah nilai per unit diperoleh, selanjutnya adalah menghitung nilai total kehilangan ekonomi dari sisi produksi, dengan cara mengalikan nilai per unit dengan kerugian produksi. Tabel 10. Nilai Kerugian Ekonomi Produksi Ikan Kerapu di Kepulauan Karimunjawa Tahun
nilai/unit
prod.los s
nilai prod.loss
1999
5712
1735
9909756
2000
7463
1727
12889022
2001
6879
2472
17005469
2002
6464
1231
7957594
2003
6305
-594
-3744917
2004
6451
423
2728856
Rata-rata
7490532
Memperhatikan tabel 10 di atas, rata-rata nilai ekonomi yang hilang dari sisi produksi selama kurun waktu 1999-2004 adalah sebesar Rp.
7.490.532,-. Nilai
ini mencerminkan kerugian ekonomi yang hilang akibat kawasan konservasi yang rusak karena berkurangnya kemampuan kawasan tersebut untuk memproduksi output pada tingkat yang seharusnya. Menurut Fauzi (2003), aspek yang juga perlu diperhatikan adalah preferensi waktu dimana terjadinya kecenderungan orang untuk mengekstraksi sumberdaya alam sekarang daripada waktu yang akan datang. Dengan kata lain nilai sumberdaya dimasa mendatang sering didiskonto dengan tingkat discount rate yang tinggi, yang berarti nilainya dimasa mendatang dinilai sangat rendah. Aspek discount rate (sering juga diwakili dengan tingkat suku bunga berlaku) mencerminkan preferensi waktu tersebut. Oleh karena itu untuk menganalisis perubahan dalam waktu cukup panjang digunakan discount rate dalam hal ini tingkat suku bunga sebesar 8% per tahun sehingga dapat diukur dengan nilai masa kini ( Present value), yaitu Rp. 97.387.037,5 Kerugian ekonomi produksi yang terjadi setelah penetapan Kawasan Konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa kemungkinan berkaitan erat dengan kondisi terumbu karang yang berada di kawasan tersebut. Berdasarkan informasi yang berkembang di masyarakat, di Karimunjawa marak beroperasi nelayan-nelayan yang menangkap ikan-ikan karang dengan menggunakan racun pottasium sianida yang dapat merusak terumbu karang, khususnya menjelang awal tahun 2000 Sebagaimana menurut Purwanto (1999) yang mengatakan bahwa perikanan karang di perairan Karimunjawa menegalami penangkapan yang berlebihan sebagai akibat prikanan “muroami” yang berasal dari luar wilayah dan juga teknik pemanfaatan penangkapan dengan cyanida, serta perdagangan ikan hidup (pada ukuran yang tidak semestinya), perikanan tambak yang teknologinya bukan merupakan teknologi bersih lingkungan, dengan cara pembukaan hutan mangrove. Walaupun dari hasil perhitungan masih terdapat kerugian ekonomi produksi dibanding berapa tahun sebelumnya, secara umum trend kerugian nilai
ekonomi produksi tersebut dari tahun 1999-2004 (setelah penetapan resmi Taman Nasional Karimunjawa) cenderung menurun. Bahkan pada tahun 2003 nilai kerugian tersebut bernilai negatif (-3744917), artinya pada tahun tersebut justru terdapat surplus, dibandingkan dengan rata -rata sebelum tahun 1999.
Nilai Kerugian Produksi 20
Nilai Produksi (RP dalam juta)
15 Nilai Kerugian Produksi
10
Trend Nilai Kerugian Produksi
5 0 1998
1999
2000
2001
2002
2003
-5 Tahun
Gambar 4. Nilai Kerugian Produksi Ikan Kerapu Setelah Penetapan Kawasan Konservasi Hal tersebut dapat menjadi indikator bahwa setelah tahun 2000 keberadaan Kawasan Konservasi Laut setidaknya telah mengurangi laju kerugian ekonomi produksi di Kawasan Karimunjawa. Setelah tahun 2000 memang perairan Karimunjawa mulai dinyatakan tertutup bagi nelayan yang bukan berasal dari Karimunjawa, hal tersebut disepakati sebagai tindak lanjut dari pelaksanaan operasi pengamanan gabungan Balai Taman Nasional Karimunjawa, Polisi Air dan Udara Provinsi Jawa Tengah serta Dinas Perikanan Provinsi Jawa Tengah. Kapal-kapal dari luar Karimunjawa tidak diperbolehkan lagi menangkap ikan di perairan Karimunjawa, kecuali sekedar singgah di dermaga-dermaga sekitar Karimunjawa. Larangan tersebut
dicantumkan dalam setiap ijin penangkapan yang dikeluarkan Dinas Perikanan Provinsi Jawa Tengah kepada setiap armada perikanan di Jawa Tengah. Trend kerusakan yang menurun tersebut diyakini juga berhubungan dengan kondisi te rumbu karang, yang berfungsi sebagai tempat hidup, mencari makan dan memijah ikan-ikan karang. Dari data kondisi terumbu karang menunjukkan bahwa terdapat peningkatan tingkat penutupan karang di Kawasan Karimunjawa dari tahun 2001 hingga tahun 2003, sebagaimana terlihat pada gambar 5. Karena kawasan terumbu karang bagi ikan dapat merupakan tempat memijah, mencari makan ataupun membesarkan, maka kondisi terumbu karang dapat berfungsi sebagai indikator kelimpahan ikan di daerah tersebut. Dari peningkatan tingkat penutupan terumbu karang yang terdata di Kawasan Karimunjawa, mengindikasikan bahwa terdapat peningkatan kualitas habitat ikan, yang akan mendorong pertumbuhan ikan yang lebih baik.
Rerata Penutupan Karang per Tahun 60,00
Persentase
50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2001
2002
2003
Tahun Inti
Perlindungan
Pemanfaatan
Penyangga
RERATA
Gambar 5. Rerata Tingkat Penutupan Karang di Perairan Taman Nasional Karimunjawa Tahun 2001 -2003
Artinya walaupun untuk saat ini manfaat secara ekonomi keberadaan Kawasan Konservasi Laut belum memberikan manfaat secara optimal, namun telah memberi harapan yang baik untuk masa kedepannya. Kawasan konservasi adalah kawasan yang pada periode pendek atau menengah mungkin tidak atau belum memberikan manfaat ekonomi kepada masyarakat, namun merupakan investasi untuk masa yang akan datang. Lebih jelasnya prinsip manfaat ekonomi kawasan konservasi laut terlihat pada gambar berikut Wilayah dan Sumberdaya Laut
Kawasan Konservasi
Kawasan Pemanfaatan
Investasi
Manfaat Ekonomi
Gambar 6. Prinsip Manfaat Ekonomi MPA (Fauzi, 2005) Kawasan pemanfaatan menghasilkan keuntungan ekonomi sesaat tanpa menyimpan stok ikan untuk masa depan. Oleh karenanya dapat dibayangkan jika seluruh kawasan laut merupaka n kawasan pemanfaatan, maka dalam jangka panjang stok ikan di kawasan tersebut akan terus menurun bahkan habis tanpa
adanya restocking. Dalam hal ini prinsip kawasan konservasi laut adalah apa yang dikenal dengan spill over effect atau dampak limpahan, dimana pada kawasan yang dilindungi stok ikan akan tumbuh baik, dan limpahan dari pertumbuhan ini akan mengalir ke wilayah di luar kawasan, yang kemudian dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan tanpa mengurangi sumber pertumbuhan di daerah yang dilindungi.
5.3 Manfaat Ekonomi Wilayah Keberadaan Kawasan Konservasi Taman Nasional Laut berdampak pada ekonomi dan pengembangan wilayah setidaknya dapat dilihat dalam dua hal, yaitu dampak keberadaannya secara spasial dan dampak ekonomi yang ditimbulkannya. Secara spasial, keberadaan kawasan konservasi laut, dimana terdapat pembatasan berbagai aktifitas dan jumlah input, akan dapat menolong melindungi habitat- habitat dan contoh-contoh perwakilan tipe kehidupan lautan, dan dapat membantu menjaga produktifitas lautan di wilayah sekitarnya dan menghindarkan dari kerusakan yang lebih jauh. Di Laut Jawa, kepulauan Karimunjawa diyakini merupakan satu-satunya kawasan terumbu karang yang dianggap masih relatif utuh, sehingga kawasan ini merupakan salah satu penyuplai utama sumberdaya perikanan di Laut Jawa. Selain dampak keberadaannya secara spasial, secara ekonomi keberadaan kawasan konservasi laut dapat menghasilkan income untuk ekonomi wilayah, khususnya dari pemanfaatan sumberdaya ikan yang berkelanjutan dan aktifitas wisata. Salah satu cara untuk melihat bagaimana dampak suatu sektor atau sub sektor berperan dalam perekonomian adalah dengan melihat sektor-sektor basis, yaitu
sektor-sektor yang mampu menarik pendapatan yang berasal dari luar
daerah, sehingga mampu memberikan peningkatan pada perputaran konsumsi yang ada pada suatu daerah yang pada akhirnya akan meningkatkan multiplier effect bagi perekonomian daerah. Karena besarnya peran sektor-sektor tersebut terhadap proses peningkatan output suatu wilayah, melalui proses multiplier, maka sektor basis tersebut sering di sebut sebagai leading sector bagi perekonomian daerah tersebut. Berdasarkan pengertian tersebut biasanya sektor
basis diidentikkan dengan sektor-sektor yang mampu dikirim keluar daerah dan dapat menciptakan aliran pendapatan yang berasal dari luar daerah yang pada akhirnya akan meningkatkan nilai siklus konsumsi di wilayah itu. Salah satu metode analisis yang dapat digunakan untuk mengidentifikasi sektor-sektor basis yang ada dalam suatu perekonomian wilayah adalah dengan metode Location Quotient (LQ). Analisis LQ ini merupakan suatu metode statistik yang menggunakan karakteristik output/nilai tambah untuk menganalisis dan menentukan keberagaman dari basis ekonomi (economic base) masyarakat daerah/lokal. Analisis basis ekonomi ini diperlukan untuk dapat melihat sektor -sektor basis atau yang menjadi unggulan pada wilayah Kabupaten Jepara, dengan berpedoman pada nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) wilayah tersebut. Kemudian juga dilihat apakah sub sektor perikanan yang dalam hal ini dikaitkan dengan keberadaan kawasan konservasi laut Taman Nasional Karimunjawa berperan secara dominan dalam perekonomian wilayah Kabupaten Jepara. Dari data PDRB Kabupaten Jepara memang tidak menjelaskan berapa kontribusi masing-masing Kecamatan (termasuk Karimunjawa), termasuk dalam sub sektor perikanan dimana produksi ikan Kabupaten Jepara tidak seluruhnya berasal dari Karimunjawa, namun demikian didasarkan atas asumsi bahwa pada dasarnya kawasan konservasi laut merupakan kawasan perlindungan yang dapat mmberi manfaat limpahan bagi wilayah sekitarnya, maka sedikit banyak nilai yang tercantum dapat dikaitkan dengan kondisi kawasan perlindungan tersebut.
Tabel 11. Hasil Analisis LQ Kabupaten Jepara Tahun 1999 dan 2004 Tahun Lapangan Usaha 1999 Sektor Pertanian - Tan bahan makanan - Tan Perkebunan - Peternakan - Kehutanan - Perikanan Sektor Pertambangan & Penggalian Sektor Industri Pengolahan - Industri Besar/Sedang - Industri Kecil/Rumah Tangga Sektor Listrik, gas dan air bersih - Listrik - Air Minum Sektor Bangunan Sektor Perdagangan, Hotel & restoran - Perdag. Besar & eceran - Restoran - Hotel Sektor Pengangkutan & Komunikasi - Pengangkutan - Komunikasi Sektor Keuangan, Persewaan Bangunan dan Jasa Perusahaan - Bank - Lembaga Keuangan, Tanpa Bank - Sewa Bangunan - Jasa Perusahaan Sektor Jasa-jasa - Jasa Pemerintahan - Jasa Sosial Kemasyarakatan - Jasa Hiburan dan Kebudayaan - Jasa Perorangan dan Rumah Tangga
2004
0,953502 0,966771 0,988794 1,078694 1,244179 0,934234
1,01897 0,98582 1,04564 0,80188 0,9692 1,07767
1,205604 1,226764
1,15193 1,15205
0,797135 0,732223 0,801653
1,14224 1,21089 1,24888
1,960267 2,309442 2,102756
1,87151 2,06471 1,85462
1,070499 0,680069
0,93075 1,31242
1,935262 1,614169 1,762646 1,972479
2,58022 1,58729 1,91823 1,87876
1,005854 1,011257 0,799868 1,038841
1,02899 0,96558 1,4104 0,97229
Berdasar hasil analisis LQ dari setiap sub sektor yang ada pada PDRB Kabupatn Jepara tahun 1999, ternyata terdapat 15 sub sektor yang merupakan sub sektor basis karena memiliki nilai LQ lebih dari 1 yaitu sektor pertanian (terdapat 2 sub sektor), sektor industri pengolahan (2 sub sektor), sektor perdagangan, hotel dan restoran (3 sub sektor), sektor pengangkutan dan komunikasi (1 sub sektor), sektor keuangan, persewaan bangunan dan jasa perusahaan (4 sub sektor) dan
sektor jasa-jasa (3 sub sektor). Pada PDRB Tahun 2004, terdapat peningkatan jumlah sub sektor basis, yaitu berjumlah 18 sub sektor. Yang terjadi pada sub sektor perikanan, nilai LQ pada tahun 1999 adalah diatas 1, yang artinya sub sektor tersebut menjadi salah satu sektor basis perekonomian, namun pada tahun 2004 sub sektor perikanan memiliki nilai LQ dibawah 1, artinya sub sektor tersebut tidak lagi menjadi salah satu sektor basis di Kabupaten Jepara. Kenyataan
tersebut
dapat
dikaitkan
dengan
keberadaan
kawasan
konservasi laut Karimunjawa, yang merupakan salah satu penyumbang sumberdaya perikanan, baik secara langsung yang ditangkap di kawasan tersebut maupun di wilayah sekitarnya. Menjelang awal tahun 2000, di Karimunjawa memang marak penangkapan ikan dengan metode destructive fishing, seperti penggunaan potasium sianida, dan penggunaan alat tangkap bom ikan, cantrang dan muroami yang dilakukan nelayan-nelayan pendatang. Penggunaan alat-alat tersebut memang bisa dengan cepat menghasilkan ikan dalam jumlah banyak, namun demikian memberi dampak buruk untuk masa-masa kedepan bagi stok sumberdaya ikan di kawasan tersebut. Dampak tersebut salah satunya tercermin dari nilai LQ pada tahun 2004 yang kurang dari 1, sementara pada tahun 1999 sub sektor perikanan masih merupakan salah satu sub sektor basis bagi perekonomian wilayah Kabupaten Jepara. Dalam hal ini dampak positif keberadaan kawasan konservasi laut Taman Nasional Karimunjawa bagi perekonomian wilayah Kabupaten Jepara memang belum bisa diperlihatkan dalam data PDRB yang ada, hal ini memang sesuai dengan prinsip kawasan konservasi laut yang bersifat investasi untuk masa depan, dimana manfaat ekonomi akan didapatkan dalam jangka panjang seiring dengan semakin baiknya manajemen pengelolaan dan kondisi lingkungan di kawasan tersebut.
5.3 Model Simulasi Sumberdaya Perikanan Pendekatan simulasi dilakukan untuk melihat ketersediaan sumberdaya perikanan pada waktu yang akan datang.keadaan dimana data urut waktu menjadi kendala. Pendekatan simulasi dilakukan melalui iconic modelling. Dalam
penelitian ini pendekatan iconic modelling dengan vensim digunakan untuk melihat laju stok ikan, effort dan produksi dengan data hipotetikal. Dari hasil simulasi yang telah dilakukan, kita akan dapatkan data hipotetikal melalui gambar/grafik yang akan disajikan sebagai berikut :
fish 2,000
1,500
1,000
500
0 0
10
20
30
40
50 60 Time (Year)
70
80
fish : Current
90
100 ribu kg
Gambar 7. Perkiraan Stok Ikan Kerapu di Perairan Karimunjawa Hingga 100 Tahun Kedepan Gambar 7 di atas memperlihatkan data hipotetikal stok ikan kerapu di Perairan Taman Nasional. Besarnya sumberdaya ikan tersebut dipengaruhi oleh beberapa variabel diantaranya besar tingkat pertumbuhan intrinsik ikan, daya dukung perairan untuk pertumbuhan ikan dan koefisien penangkapan ikan. Dari data hipotetikal di atas terlihat hingga 90 tahun kedepan kondisi stok sumberdaya ikan kerapu di perairan Karimunjawa masih berfluktuasi, namun memiliki kecenderungan meningkat, bahkan pada saat tahun ke 30 hingga tahun ke 40 stok sumberdaya ikan kerapu mencapai lebih dari satu juta kg, baru setelah 90 tahun mulai stabil pada kisaran mendekati lima ratus ribu kg. Pada tahun ke 50 terlihat bahwa stok sumberdaya ikan kerapu menurun tajam, apabila dikaitkan dengan jumlah effort (gambar 8) terlihat bahwa menjelang tahun ke 50 jumlah effort meningkat tajam, artinya dengan
meningkatnya effort maka terdapat peningkatan eksploitasi pada sumberdaya perikanan, sehingga berpengaruh nyata pada sumberdaya stok di perairan.
effort 40
30
20
10
0 0
10
20
30
40
50 60 Time (Year)
70
80
effort : Current
90
100 ribu trip
Gambar 8. Perkiraan Tingkat Effort Penangkapan Ikan Kerapu di Perairan Karimunjawa Hingga 100 Tahun Kedepan Dari gambar 8 di atas terlihat bahwa effort senantiasa berfluktuasi, bahkan hingga 100 tahun kedepan, namun cenderung meningkat. Hal tersebut karena effort dipengaruhi oleh koefisien penangkapan, harga ikan dan biaya penangkapan yang umumnya semakin lama akan semakin meningkat. Koefisien penangkapan akan meningkat karena senantiasa teknologi penangkapan ikan berkembang kearah pemanfaatan yang lebih efektif dan efisien, sementara harga ikan dan biaya penangkapan senantiasa naik karena adanya aspek discount rate, dimana pada masa yang akan datang sumberdaya saya ini akan dihargai lebih mahal.
produksi 400
300
200
100
0 0
10
produksi : Current
20
30
40
50 60 Time (Year)
70
80
90
100 ribu kg
Gambar 9. Perkiraan Tingkat Produksi Ikan Kerapu di Perairan Karimunjawa Hingga 100 Tahun Kedepan. Adapun untuk perkembangan produksi ikan kerapu di perairan Karimunjawa, dari gambar terlihat berfluktuasi. Produksi ikan dipengaruhi oleh jumlah stok ikan, tingkat effort juga koefisien penangkapan. Peningkatan masingmasing variabel yang berpengaruh tersebut akan meningkatkan produksi ikan, terlihat di gambar bahwa pada tahun ke 40 hingga 50 produksi ikan mencapai puncaknya, hal tersebut karena pada saat yang tingkat effort memang berada pada saat puncak juga. Dari ketiga gambar simulasi di atas, terlihat bahwa kecenderungan stok, effort dan juga produksi ikan kerapu di Karimunjawa meningkat, hal ini akan berdampak pada berbagai hal, diantaranya kepada peningkatan jumlah tenaga kerja/nelayan yang terserap ke dalam aktifitas penangkapan ikan khususnya kerapu. Dari data produksi ikan kerapu yang telah disajikan pada tabel 5, terlihat bahwa produksi ikan kerapu sejumlah 5.699 kg, yang dihasilkan oleh sekitar 100 nelayan bubu. Jika data tersebut dipadukan dengan data hasil simulasi dimana pada setelah tiga puluh tahun kedepan produksi akan meningkat hingga 200.000
kg, maka akan terjadi penyerapan tenaga untuk nelayan bubu hingga 3.500 nelayan. (hasil dari 200.000 dibagi 5.669 dikali 100). Walaupun pada beberapa puluh tahun berikutnya nilai produksi ini cenderung stabil pada kisaran 100.000 kg, yang artinya pada saat tersebut nelayan bubu yang beroperasi berjumlah 1.750 orang. Jumlah tersebut jika diasumsikan bahwa pertambahan produksi diakibatkan bertambahnya effort atau nelayan penangkap ikan sementara koefisien penangkapan dianggap konstan.
5.4
Persepsi Masyarakat Nelayan Atas Manfaat Ekonomi Kawasan Konservasi Laut TN. Karimunjawa Dalam penelitian ini, manfaat ekonomi Keberadaan Kawasan Konservasi
Laut TN. Karimunjawa selain didasarkan pada data sekunder, yaitu perkembangan produksi ikan kerapu yang tercatat pada Pelabuhan Perikanan Dinas Perikanan Propinsi Jawa Tengah, juga didasarkan pada data primer melalui wawancara dengan nelayan setempat mengenai pengetahuan dan persepsinya terhadap keberadaan TN. Karimunjawa. Jumlah responden yang diwawancarai sebanyak 120 orang, yang masingmasing mewakili ketiga desa (Karimunjawa, Kemujan dan Parang) sesuai dengan persentase jumlah nelayan masing-masing desa). Kepada mereka diberikan 10 buah pertanyaan, yaitu 9 pertanyaan berupa pilihan jawaban dan 1 pertanyaan adalah pesan yang mereka sampaikan kepada aparat pengelola kawasan TN. Karimunjawa. Terhadap pertanyaan apakah anda tahu tentang keberadaan TN. Karimunjawa (TNKj), mayoritas responden menyatakan ya. Namun demikian terdapat beberapa responden (25%) yang menjawab tidak tahu. Berdasarkan pengamatan, responden yang tidak tahu keberadaan TNKj ini pada dasarnya tahu bahwa ada di daerah mereka ada instansi yang bernama PHPA (Ditjen Dephut yang membidangi konservasi) yang tugasnya menjaga kelestarian alam disana, namun mereka tidak mengetahui bahwa sebagian kawasan Karimunjawa telah ditetapkan sebagai Taman Nasional.
Apakah Anda tahu tentang keberadaan Taman Nasional Karimunjawa (TNKj)?
25% a. Tahu b. Tidak tahu 75%
Gambar 10. Persepsi Nelayan Karimunjawa tentang Keberadaan Taman Nasional Karimunjawa Terhadap pengetahuan responden atas fungsi TNKj, ternyata mereka yang tahu (setidaknya menurut pe rsepsi mereka) dan yang tidak tahu fungsi TNKj hampir seimbang, yaitu 55% mengetahui dan sisanya tidak. Hasil jawaban responden terhadap pertanyaan tersebut dapat dilihat pada gambar berikut: Apakah Anda tahu fungsi dari TNKj?
45%
a. Ya 55%
b. Tidak
Gambar 11. Pengetahuan Nelayan Karimunjawa tentang Fungsi dari Taman Nasional Karimunjawa Walaupun 55% responden merasa mengetahui fungsi dari keberadaan TNKj, namun pada umumnya mereka melihat keberadaan TNKj identik dengan pelarangan (bagian dari fungsi perlindungan), sementara fungsi pemanfaatan yang lestari yang merupakan paradigma pengelolaan konservasi saat ini nampaknya
belum tersosialisasikan dengan baik kepada mereka. Hal tersebut mungkin juga merupakan cerminan bahwasanya selama ini masyarakat nelayan belum secara nyata merasakan adanya manfaat ekonomi dari keberadaan kawasan konservasi di wilayah mereka. Hasil wawancara terhadap responden atas partisipasi dan keterlibatan mereka tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan TNKj, sebagian besar responden (67%) menyatakan bahwa mereka merasa tidak pernah merasa diajak atau dimintai pendapatnya. Hanya 33% yang merasa diajak atau pernah dimintai pendapatnya mengenai TNKj. Hasil wawancara atas pertanyaan tersebut tersaji dalam gambar berikut Apakah Anda merasa diajak atau dimintai pendapat mengenai segala sesuatu yang berhubungan dengan TNKj?
33% a. Ya 67%
b. Tidak
Gambar 12. Keterlibatan Nelayan Karimunjawa Berhubungan dengan Pengelolaan Taman Nasional Karimunjawa Partisipasi dalam konteks pembangunan mencakup keikutsertaan atau keterlibatan warga dalam proses pengambilan keputusan, dan dalam penerapan program yaitu adanya pembagian keuntungan atau manfaat dari hasil pe laksanaan kegiatan serta keterlibatan warga dalam mengevaluasi kegiatan tersebut. Pelibatan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan kawasan konservasi laut dapat dilakukan dengan melibatkan mereka dalam berbagai kegiatan baik pengamanan kawasan, pelestarian lingkungan, hingga evaluasi program-program kegiatan yang telah dilakukan. Dalam wawancara lebih mendalam, diperoleh keterangan bahwa nelayan sesungguhnya berharap lebih dapat terlibat dalam pengelolaan kawasan konservasi. Karena hakekatnya kerusakan kawasan konservasi akan berdampak
kerugian pada nelayan. Mereka berharap mendapat mandat yang lebih besar dari aparat sehingga mereka dapat berperan lebih aktif dalam menjaga kelestarian kawasan. Sementara itu, mayoritas responden (67%) berpendapat bahwa tidak ada peningkatan populasi ikan maupun jenis ikan dengan adanya TNKj, sehingga keberadaan TNKj tidaklah berpengaruh positif terhadap hasil tangkapan mereka. Hanya 14% yang menyatakan adanya peningkatan, sedangkan sisanya tidak tahu.
Apakah terdapat peningkatan populasi ikan atau jenis ikan setelah adanya TNKj?
19%
14%
a. Ya b. Tidak c. Tidak tahu
67%
Gambar 13. Pers epsi Nelayan Karimunjawa atas Peningkatan Populasi atau Jenis Ikan setelah adanya Taman Nasional Karimunjawa Dari persepsi tersebut, ternyata masyarakat nelayan belum merasakan adanya dampak positif keberadaan kawasan konservasi laut bagi populasi dan jenis ikan di wilayah tersebut. Sementara itu hanya 2% responden yang menyatakan bahwa hasil tangkapan ikan mereka meningkat dengan keberadaan TNKj. Sebagian besar responden lainnya (98%) masing-masing terbagi rata pada mereka yang berpendapat bahwa sejak keberadaan TNKj hasil tangkapan ikan mereka menurun, dan tidak ada pengaruh keberadaan TNKj terhadap jumlah hasil tengkapan mereka. Namun demikian secara lebih objektif mereka menyatakan bahwa secara alamiah penurunan hasil tangkapan mereka lebih diakibatkan semakin banyaknya
jumlah nelayan yang beroperasi sejalan dengan perkembangan jumlah penduduk dan kebutuhannya.
Bagaimana pengaruh TNKj terhadap hasil tangkapan ikan?
2%
a. Meningkat
49% 49%
b. Menurun c. Tidak pengaruh
Gambar 14. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Pengaruh adanya Taman Nasional Karimunjawa terhadap Tangkapan Ikan Sejumlah 41% responden menyatakan bahwa keberadaan TNKj telah berhasil mengurangi laju kerusakan terumbu karang di Karimunjawa, namun demikian, 41% lainnya menyatakan bahwa keberadaan TNKj telah gagal mengurangi kerusakan terumbu karang di Karimunjawa. Sisanya menyatakan tidak tahu. Mereka yang menilai keberadaan TNKj telah gagal dalam mengurangi kerusakan terumbu karang berdasarkan pengamatan bahwa penangkapan ikan yang merusak (penggunaan racun apotas) tetap marak terjadi Karimunjawa, sehingga mereka merasakan terumbu karang semakin rusak, disamping itu telah terjadi perubahan iklim dimana di beberapa tempat saat surut air laut jauh lebih ke tengah, sehingga terumbu karang banyak yang mati karena terkena sinar matahari (untuk hal ini masih perlu penelitian lebih lanjut).
Apakah dengan keberadaan TNKj telah dapat mengurangi laju kerusakan terumbu karang di Karimunjawa? 18% 41%
a. Ya b. Tidak c. Tidak tahu
41%
Gambar 15. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas dampak keberadaan Taman Nasional Karimunjawa terhadap Laju Kerusakan Terumbu Karang. Dalam menilai bagaimana upaya aparat dalam menjaga kelestarian TNKj, sebagian besar responden (63%) menilai masih kur ang, hanya 33% yang menyatakan sudah cukup, sedangkan sisanya menjawab lainnya.
Bagaimana upaya aparat dalam menjaga kelestarian TNKj?
4% 33%
63%
a. Sudah cukup b. Masih kurang c. Lainnya
Gambar 16. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Upaya Aparat dalam Menjaga Kelestarian Taman Nasional Karimunjawa Dalam wawancara yang lebih mendalam diperoleh informasi bahwa aparat cenderung tidak kompak dalam menjaga kelestarian TNKj. Tindakan tegas yang dilakukan Instansi Balai Taman Nasional Karimunjawa dalam menjaga kelestarian TNKj kadangkala tidak mendapat dukungan dari instansi yang lain.
Masyarakat sering melihat beberapa oknum instansi di Karimunjawa yang semestinya mendukung kelestarian TNKj malah ikut terlibat dan secara tidak langsung mendukung aktifitas-aktifitas yang bertentangan dengan konservasi, sehingga hal tersebut berdampak pada perubahan perilaku sebagian masyarakat yang mulai apatis terhadap upaya aparat dalam menjaga kelestarian TNKj. Masalah lain yang menjadi kendala penegakan hukum oleh aparat TNKj adalah keterbatasan fasilitas pendukung, diantaranya kapal patroli laut. Disamping itu kendala dana ope rasional yang terbatas untuk patroli rutin, sehingga tak jarang aparat harus merogoh kocek sendiri untuk suatu kegiatan penegakan hukum. Sementara itu kasus-kasus pelanggaran konservasi banyak yang tidak secara tuntas diselesaikan karena ketidakjelasan sistem insentif dan pendanaan operasional. Dalam hal ini penting bagi pihak pengelola untuk melibatkan masyarakat yang memiliki kepemimpinan (leadership), untuk berperan aktif dalam pengawasan. Karena kawasan yang sangat luas tidak mungkin tercover dengan sejumlah personil aparat, tanpa keterlibatan aktif masyarakat yang hidup di sekitar kawasan. Keterlibatan masyarakat ini bisa berupa mandat terbatas yang disertai struktur insentif yang jelas. Menjawab pertanyaan apakah ada sosialisasi yang dilakukan aparat dalam menjaga kelestarian TNKj, hanya 52% responden menjawab ada. Artinya hampir setengan sisanya menyatakan tidak ada ada dan tidak tahu akan sosialisasi tersebut. Sosialisasi ini tetap perlu dilanjutkan secara reguler, seiring dengan sistem pengelolaan kawasan konservasi yang dinamis, termasuk perubahan paradigma pengelolaan kawasan konservasi dari pendekatan perlindungan (yang masyarakat cenderung mengidentikkannya dengan pelarangan-pelarangan) kearah pemanfaatan yang berkelanjutan (sustainable utilization ).
Apakah ada sosialisasi yang dilakukan aparat dalam menjaga kelestarian TNKj?
18% a. Ada 52%
b. Tidak ada c. Tidak tahu
30%
Gambar 17. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Sosialisasi Aparat dalam Menjaga Kelestarian Taman Nasional Karimunjawa Terhadap pertanyaan apakah keberadaan TNKj perlu dipertahankan, hampir seluruh responden (93%) menjawab perlu. Hal ini menunjukkan bahwa pada dasarnya masyarakat nelayan mendukung keberadaan TNKj di wilayah mereka. Legitimasi masyarakat ini hendaknya dapat memicu para pengelola kawasan konservasi untuk dapat bekerja lebih optimal dalam menjalankan amanah yang diberikan masyarakat.
Menurut anda apakah keberadaan TNKj perlu dipertahankan?
9% a. Perlu b. Tidak perlu 91%
Gambar 18. Persepsi Nelayan Karimunjawa atas Perlu Dipertahankannya Keberadaan Taman Nasional Karimunjawa
Saat dimintai pesannya terhadap aparat dalam pengelolaan TNKj hanya 72 responden (74%) yang menjawab. Dari responden yang menjawab tersebut sebagian besar (40%) menyarankan agar aparat lebih intensif dalam menjaga kelestarian TNKj, diikuti oleh tindakan yang lebih tugas. Sementara 10% menyarankan agar pengelolaan Karimunjawa hendaknya lebih menyentuh peningkatan kesejahteraan mereka, termasuk diantaranya pemberian solusi-solusi alternatif bagi mereka yang pola hidupnya harus berubah dengan adanya kebijakan konservasi.
5.5. Analisis Willingness To Pay (WTP) Pengunjung atas Harga Tiket Masuk Kawasan Konservasi
Salah satu dampak positif penetapan wilayah Karimunjawa sebagai wilayah konservasi Taman Nasional adalah relatif lebih terjaganya keutuhan dan keindahan kawasan. Hal tersebut mendorong pemerintah daerah dan juga masyarakat sekitar untuk meningkatkan kegiatan wisata dan berusaha menarik banyak pengunjung untuk mendatangi Karimunjawa, diantaranya dengan kegiatan promosi, kemudahan aksesibilitas, pembangunan sejumlah sarana wisata seperti hotel, homestay, jalan, dan lain-lain. Dari data pengunjung terlihat bahwa setiap tahunnya terjadi peningkatan jumlah pengunjung yang mendatangi Karimunjawa, baik untuk berwisata, penelitian, bisnis dan tujuan lainnya
.
Grafik Kunjungan Ke Karimunjawa
Jumlah kunjungan
6000 5000 4000 Pengunjung LN
3000
Pengunjung DN
2000 1000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Tahun
Gambar 19. Grafik Kunjungan Ke Taman Nasional Karimunjawa, Tahun 1998-2004 Dengan berbagai latar belakang dan tujuan yang berbeda, tentunya masing-masing pengunjung memiliki penilaian berbeda atas manfaat yang mereka peroleh dengan berkunjung ke Karimunjawa. Analisis Willingness to Pay selain untuk melihat berapa harga tiket yang bisa diberlakukan untuk memasuki Kawasan Konservasi Karimunjawa dilihat dari kesediaan membayar pengunjung, juga untuk melihat gambaran penghargaan yang diberikan pengunjung trhadap keutuhan dan kelestarian Karimunjawa, baik sebagai objek wisata, objek penelitian maupun yang lainnya. Berdasarkan kuisioner yang diberikan kepada 58 orang pengunjung Kawasan Konservasi Karimunjawa, besarnya Willingness To Pay responden berkisar antara Rp. 0 hingga Rp. 10.000,-, dengan rata -rata Rp. 4.293,-. Sementara 2 orang tidak mau membayar. Jika jumlah rata-rata tersebut dikalikan dengan jumlah kunjungan selama tahun 2004 (13182 orang) maka total Willingness To Pay dari pengunjung Karimunjawa adalah Rp. 56.590.326,-
Tabel 12. Nilai WTP dari pengunjung Taman Nasional Karimunjawa No.
Nilai
ni
Total
1
0
2
0
2
500
2
1000
3
1.000
10
10000
4
2.500
14
35000
5
3.000
1
3000
6
5.000
18
90000
7
10.000
11
110000
58
249000
Jumlah Rata-rata
4293,103448
Melalui analisis regressi yang dilakukan atas WTP tersebut dengan variabel-variabel bebas antara lain tujuan, umur, pendidikan dan pendapatan, ternyata yang paling signifikan berpengaruh terhadap nilai WTP adalah pendapatan, pada taraf kepercayaan 10%. Sementara variabel-variabel lainnya tidak berpengaruh secara signifikan. Persamaan regressi linier yang diperoleh adalah sebagai berikut:
Y = 269,80 + 0,01X 1 +145,686X 2 − 620,338D1 − 745,327D2 Dimana : Y
= Nilai Willingness to Pay (WTP) dari pengunjung
X1
= Pendapatan bulanan
X2
= Umur
D1
= 1 0
D2
= 1 0
Jika tingkat pendidikan sarjana Untuk pendidikan dibawah tingkat sarjana Jika tujuan kedatangannya untuk wisata Untuk tujuan selain wisata
Dari hasil ANOVA (lampiran) untuk persamaan regressi di atas didapatkan
informasi
bahwa
dari
keempat
variabel
independen,
yang
perubahannya akan mempengaruhi nilai WTP secara signifikan adalah income/pendapatan per bulan dari responden, pada tingkat kepercayaan 10%.
Nilai WTP tersebut tidak semata-mata menunjukkan berapa harga tiket yang cocok untuk kesediaan pengunjung mengunjungi Karimunjawa, namun juga menunjukkan nilai lingkungan Kawasan Karimunjawa yang diberikan oleh pengunjung. Adanya nilai tersebut menunjukkan bahwa pengunjung memang memiliki keinginan dan kontribusi agar lingkungan Karimunjawa terpelihara, yang hal ini terkait dengan manfaat yang diperoleh baik manfaat ekologis maupun amenity (keindahan).
5.6 Kebijakan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Kawasan Karimunjawa pada awalnya merupakan kawasan Cagar Alam Laut berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan No. 123/Kpts-II/1986 tanggal 9 April 1986. Kemudian melalui Surat Menteri Kehutanan No.161/Menhut-II/1988 tanggal 23 Pebruari 1988, kawasan tersebut dinyatakan sebagai taman nasional. Setelah itu, melalui SK
Menteri Kehutanan No.78/ Kpts-II/1999, tanggal 22
Pebruari 1999 ditetapkan sebagai taman nasional dengan nama Taman Nasional Karimunjawa. Taman Nasional Karimunjawa memiliki luas 111.625 Ha meliputi 22 pulau. Visi Taman Nasional Karimunjawa adalah mewujudkan pengelolaan konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistem Taman Nasional Karimunjawa melalui perlindungan hutan dan penegakan hukum, optimalisasi pemanfaatan berdasarkan prinsip kelestarian yang didukung kelembagaan dan kemitraan yang kuat. Misi Taman Nasional Karimunjawa, sebagai berikut : 1. Meningkatkan efektifitas pengelolaan TNKJ sesuai fungsi kawasan 2. Mewujudkan kelembagaan dan kemitraan yang kuat dalam pengelolaan TNKJ. 3. Mengembangkan dan memantapkan upaya pengawetan, pengendalian dan pemanfaatan tumbuhan satwa liar. 4. Memantapkan upaya perlindungan, penegakan hukum dan pengendalian kebakaran hutan di TNKJ. 5. Mengembangkan ODTWA, jasa lingkungan dan pengembangan bina cinta alam.
Prinsip
Pengelolaan
Balai
Taman
Nasional
Karimunjawa
dalam
melaksanakan pengelolaan ekosistem kawasan Taman Nasional Karimunjawa dalam rangka konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku, sebagai berikut : 1. Pengelolaan
terpadu,
dalam
perencanaan
/
program
dan
kegiatan,
pengembangan dan penerapan pengaturan pemanfaatan potensi secara lestari. 2. Pengelolaan dengan sistem zonasi, orientasi konservasi bersumber pada pemanfaatan lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. 3. Pengamanan kawasan melalui upaya preventif yang diikuti dengan tindakan represif. 4. Tidak mengurangi luas kawasan, tidak mengubah fungsi kawasan dan tidak memasukkan jenis tumbuhan dan satwa yang tidak asli.
Landasan peraturan perundangan yang mendasari penyusunan Rencana Pengelolaan Lima Tahun ini adalah : 1. Undang-Undang RI No. 5 Tahun 1990, tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya. 2. Undang-Undang RI. No. 9 Tahun 1990, tentang Kepariw isataan. 3. Undang-Undang RI No. 23 Tahun 1997, tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. 4. Undang-Undang RI No. 22 Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah. 5. Undang-Undang RI No. 25 Tahun 1999, tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. 6. Undang-Undang RI No. 41 Tahun 1999, tentang Kehutanan. 7. Undang-Undang RI No. 9 Tahun 1985, tentang Perikanan. 8. Peraturan Pemerintah RI No. 28 Tahun 1985, tentang Perlindungan Hutan. 9. Peraturan Pemerintah RI No. 18 Tahun 1994, tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Zona Pemanfaatan Taman Nasional, Taman Hutan Raya dan Taman Wisata Alam.
10.Peraturan Pemerintah Ri No. 68 Tahun 1998, tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawsan Pelestarian Alam. 11. Peraturan Pemerintah RI No. 7 Tahun 1999, tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa. 12. Peraturan Pemerintah RI No. 8 Tahun 1999, tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa. 13. Peraturan Pemerintah RI No. 25 Tahun 2000, tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom. 14. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah No. 10 Tahun 2001, tentang Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (Repetada) Propinsi Jawa Tengah Tahun 2002. 15. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah No. 5 Tahun 2001, tentang Program Pembangunan Daerah (Propeda) Propinsi Jawa Tengah Tahun 2001 – 2005. 16. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah No. 21 Tahun 2003, tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Jawa Tengah. 17. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah No. 22 Tahun 2003, tentang Pengelolaan Kawasan Lindung di Propinsi Jawa Tengah. 18. Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 6186/Kpts-II/2002, tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Balai Taman Nasional Karimunjawa. Pengelolaan Taman Nasional Karimunjawa ke depan ditujukan untuk dapat menanggulangi persoalan dengan mempe rtimbangkan pelestarian SDA & E sehingga terwujud pengelolaan yang lestari dengan tetap dapat memberikan kesejahteraan kepada masyarakat sesuai dengan perubahan dinamika masyarakat. Tantangan yang dihadapi dalam upaya pembangunan di bidang sumber daya ala m adalah menciptakan suatu kondisi yang serasi antara ketersediaan sumber daya alam dengan dinamika penduduk (Propeda Kabupaten Jepara Tahun 2001-2005). Pengelolaan
ekosistem
kawasan
Taman
Nasional
Karimunjawa
berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan No. 6186/Kpts-II/2002. Pengelolaan Taman
Nasional
Karimunjawa
yang
menyangkut
pemantapan
kawasan
dilaksanakan yaitu dengan dilakukannya penataan batas kawasan konservasi perairan Taman Nasional Karimunjawa pada tahun 2000 oleh panitia tata batas yang diangkat berdasarkan Surat Keputusan Bupati Jepara No. 660.1/60 tahun 2000 tanggal 29 Pebruari 2000. Berita acara tata batas kawasan pelestarian alam
perairan Taman Nasional Karimunjawa sampai dengan tahun 2002 sudah dapat diselesaikan. Penataan luar batas kawasan perairan dilaksanakan pada tahun 2000 yaitu dengan dipasangnya 2 buah rambu suar masing-masing di Pulau Sintok di sebelah Timur dan Pulau Bengkoang di sebelah Utara kawasan dan 4 titik referensi masing-masing di Tanjung Pudak Pulau Karimunjawa sebelah Selatan, Pulau Bengkoang di sebelah Utara, Pulau Nyamuk dan P. Kembar di sebelah Barat. Selain itu untuk kawasan darat (hutan dan sebagian Pulau Kemujan, telah dilaksanakan tata batasnya pada tahun 1998 dan telah dikukuhkan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 72/Kpts-II/1998. Penataan mintakat yang ditetapkan tahun 1988, karena perkembangan kerusakan sumber daya alam dan perkembangan dinamika masyarakat di sekitar kawasan, perlu ditinjau ulang. Dasar pertimbangan revisi zona antara la in adalah adanya kerusakan ekosistem pada kawasan zona inti perairan. Disamping itu penetapan zona belum mengakomodasikan keperluan masyarakat. Penetapan lokasi zonasi yang telah ada (1988) dan yang direvisi telah melalui beberapa proses kajian (ekologis, sosekbud dan konsultasi publik). Proses penataan zonasi baru dilakukan melalui koordinasi berbagai instansi yang terkait dengan pengelolaan Kawasan Karimunjawa yaitu Balai Taman Nasional Karimunjawa
dan
Pemerintah
Daerah
Kabupaten
Jepara
dan
dalam
pelaksanaannya melibatkan beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat diantaranya WCS (Wildlife Conservation Society) dan Yayasan TAKA. Proses yang dilalui dalam penataan zonasi ini antara lain: •
Identifikasi Isu Proses ini dilaksanakan untuk mengidentifikasi yang ada dan mungkin timbul
di Karimunjawa yang berkaitan dengan sumberdaya alam, kelembagaan, masyarakat dan pola pemanfaatan perikanan. •
Pengumpulan Data Proses ini dilaksanakan untuk mengetahui kondisi kawasan Taman Nasional
Karimunjawa. Kegiatan yang dilaksanakan adalah:
1. Survei ekologi Survey ekologi dapat dibagi menjadi beberapa kelompok yaitu: (1) Terumbu karang, (2) invertebrata, dan (3) Ikan karang. Survei ini bertujuan untuk mengetahui kondisi ekosistem terumbu karang. Hasil survei digunakan sebagai input data dan informasi dalam penataan zonasi di kawasan taman nasional.
2. Sosial ekonomi Survei ini bertujuan untuk mengetahui tingkat pemahaman masyarakat tentang zonasi yang ada. Survei ini dilakukan dengan menggunakan metode quisioner dan wawancara la ngsung terhadap responden yang dipilih secara acak.
3. Studi alat tangkap muroami Penelitian mengenai alat tangkap muroami dilakukan untuk mengetahui dampak aktifitas ditinjau dari aspek sosial ekonomi dan ekologis •
Proses Penyusunan Zonasi Proses ini dilaksanakan dengan mengumpulkan informasi serta mencari
masukan dari berbagai pihak yang mempunyai kepentingan terhadap pengelolaan kawasan Taman Nasional Karimunjawa. Wujud nyata dari proses ini adalah:
1. Lokakarya Kabupaten Jepara I Lokakarya ini dilaksa nakan pada tanggal 24 Juni 2004. Lokakarya ini menghasilkan 2 rekomendsi yang berkaitan dengan Balai Taman Nasional Karimunjawa (BTNKJ) yaitu: a. BTNKJ segera menyelesaikan penyusunan rencana pengelolaan TN Karimunjawa serta rencana teknis terkait (antara lain rencana pengembangan zonasi dan pariwisata alam laut) secara terpadu melalui forum koordinasi yang efektif dengan memperhatikan aspek ekologi, ekonomi dan sosial. b. Khusus untuk penyusunan rencana pengembangan zonasi yang merupakan inti dari pengelolaan taman nasional, data dan informasi yang berkaitan dengan kondisi potensi dan sosek perlu di cermati dengan menganalisa data tersebut.
Data dan informasi tersebut bersumber dari pihak-pihak yang telah melakukan penelitian di Karimunjawa. Pembahasan dilakukan secara bertahap (lokal, kabupaten, propinsi) dan konsisten dengan partisipasi pihak-pihak terkait.
2. Lokakarya Desa Lokakarya dilaksanakan pada tanggal 8 – 10 Januari 2004 yang bertujuan untuk menggali pemikiran masyarakat mengenai zonasi Taman Nasional Karimunjawa. Lokakarya desa dihadiri oleh perwakilan dari masing-masing desa dan menghasilkan beberapa usulan masyarakat mengenai zonasi.
3. Lokakarya Kabupaten Jepara II Lokakarya ini dilaksanakan pada tanggal 20 - 21 Januari 2004 untuk menindaklanjuti hasil dari lokakarya Jepara I dan Lokakarya desa. Kegiatan ini bertujuan untuk menampung aspirasi semua pihak yang terkait dalam rangka penyusunan naskah zonasi. Hasil dari lokakarya ini adalah (1) Rumusan rancangan naskah zonasi, (2) Membentuk tim teknis yang bertugas menyusun naskah zonasi Taman Nasional Karimunjawa dan melakukan konsultasi public.
4. Kelompok Kerja Kajian zonasi Kelompok kerja ini merupakan penjelmaan dari tim teknis yang bertugas melakukan pembahasan draft zonasi dan sosialisasi dalam rangka mencari masukan dari semua pihak yang terkait. 5. Lokakarya Kabupaten Jepara III Kegiatan ini dilaksanakan pada tanggal 12 Oktober 2004 yang bertujuan untuk membahas dan menyetujui draft terakhir kajian zonasi Taman Nasional Karimunjawa. Zonasi yang sebelumnya berlaku di Taman Nasional Karimunjawa dan usulan zonasi hasil kompromi/konsultasi publik masyarakat desa dan kabupaten Jepara lengkapnya kami tampilkan dalam lampiran.
Kawasan konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa merupakan salah satu perwakilan tipe pulau-pulau kecil, yang walaupun cukup potensial namun memiliki berbagai keterbatasan, sehingga pemanfaatannya seoptimal mungkin tidaklah semudah kawasan lain. Menurut Fauzi dan Anna (2005), diantara batasan-batasan optimalisasi pemanfaatan pulau-pulau kecil tersebut adalah kondisi keterpencilan, terbatasnya luasan lahan, terbatasnya sumberdaya manusia dan berbagai keterbatasan lainnya. Menurut Purwanto (1999) ekosistem Kepulauan Karimunjawa menggambarkan ‘keunikan habitat’ sebagai akibat isolasi geografis dari Gunung Muria (P. Jawa) dengan terdapatnya berbagai jenis biota dilindungi dan vegetasi endemik, sebagai akibat keragaan ukuran pulau. Kedua ciri diatas memiliki makna ekologis: kerentanan/fragilitas akan pemanfaatan yang sangat berlebihan, keterbatasan sumberdaya air tawar, dan kecenderungan
percepatan
kerusakan
bila
terjadi
perubahan
yang
berlebihan/bencana alam (Elnino, pencemaran). Namun hal tersebut bukanlah menjadi halangan untuk memanfaatkan potensi-potensi lainnya, khususnya yang dapat bermanfaat bagi peningkatan kesejahteraan penghuninya. Selain potensi utama sebagai penyumbang stok sumberdaya ikan di laut utara jawa, salah satu potensi kepulauan Karimunjawa yang diperkirakan dapat menjadi salah satu penggerak ekonomi baik bagi masyarakat setempat maupun bagi ekonomi wilayah adalah kegiatan pariwisata. Tipe kepulauan yang unik dengan berbagai tipe ekosistem baik di darat yaitu berupa hutan hujan dataran rendah, hutan pantai, hingga ke lepas pantai yaitu hutan mangrove, padang lamun dan terumbu karang yang relatif masih alami, merupakan potensi wisata yang sangat potensial. Sebagai salah satu perwakilan tipe pulau-pulau kecil, pembangunan Kep. Karimunjawa yang juga merupakan sebuah kawasan konservasi harus mampu mengakomodir dua hal penting, yaitu peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat dan kelestarian lingkungan. Balai
Taman
Nasional
Karimunjawa
(BTNKJ)
merupakan
penanggungjawab pengelolaan ekosistem kawasan Taman Nasional Karimunjawa dalam rangka konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya berdasarkan perundang-undangan yang berlaku. Sementara itu pemerintah daerah juga
berkepentingan untuk mendorong pemanfaatan sumberdaya di Karimunjawa sebagai salah satu roda penggerak perekonomian wilayah. Sistem pengelolaan kawasan karimunjawa selama ini masih berbagai kelemahan khususnya keterpaduan kegiatan diantara instansi dan lembaga yang berkaitan didalamnya. Penegakan peraturan dan kebijakan yang berlaku cenderung dianggap hanya merupakan tanggung jawab pihak Balai Taman Nasional, sementara konsep pengembangan ekonomi wilayah dianggap sebagai sesuatu yang terpisah. Permasalahan yang terjadi di Karimunjawa sudah sangat kompleks dan merupakan hasil rangkaian proses yang telah berlangsung lama. Dibutuhkan suatu paradigma baru untuk melakukan perubahan dalam sistem pengelolaan Taman Nasional Karimunjawa yang lebih baik. Paradigma ini harus mencakup aspek sosial ekonomi, ekologi, dan kebijakan. Secara global, terdapat pergeseran paradigma konsep konservasi dari titik berat perlindungan kawasan kearah pemanfaatan yang lestari. Keberadaan kawasan konservasi diharapkan dapat secara optimal bermanfaat bagi masyarakat secara berkelanjutan. Sementara itu dalam rangka otonomi daerah, UU No.22 tahun 1999 merupakan rujukan utama bagi pemerintah baik pusat maupun daerah yang berkaitan dengan pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan. Dalam pasal 10 antara lain dijelaskan: 1. Daerah berwenang mengelola sumberdaya nasional yang tersedia di wilayahnya dan bertanggungjawab memelihara pelestarian lingkungan sesuai dengan peraturan perundang-undangan; 2. Kewenangan daerah di wilayah laut sebagaimana dimaksud dalam pasal 3, meliputi: a. Eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan kekayaan laut sebatas wilayah tersebut b. Pengaturan kepentingan administratif c. Pengaturan tata ruang d. Penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh daerah atau yang dilimpahkan kewenangannya oleh pemerintah dan bantuan penegakan keamanan dan kedaulatan.
Dimana dalam pasal 3 UU tersebut dinyatakan bahwa wilaya h daerah propinsi sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 (1) terdiri atas wilayah darat dan wilayah laut sejauh 12 mil yang diukur dari garis pantai kearah laut lepas dan atau kearah perairan kepulauan. Kewenangan yang lebih besar bagi pemerintah daerah dalam mengelola kawasan lautnya termasuk usaha pelestariannya dan pergeseran paradigma konservasi dari perlindungan kearah pemanfaatan yang lestari memunculkan peluang dibentuknya sebuah konsep pengelolaan bersama (Colaborative management). Dalam sistem pengelolaan bersama, semua pihak yang berkepentingan di Karimunjawa dapat duduk bersama dan melihat kawasan Karimunjawa sebagai asset yang perlu dikelola secara benar dan lebih baik, dengan mempertimbangkan berbagai dimensi. Usaha pengelolaan dan pelestarian ini harus melibatkan semua pihak yang memiliki kepentingan di Karimunjawa, seperti Pemerintah Daerah, lembaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi, lembaga penelitian, masyarakat, sektor swasta dan pihak-pihak lain. Diperlukan suatu pendekatan yang menyeluruh dengan visi bersama dan satu proses koordinasi yang terencana, agar mekanisme
kerjasama
dapat
berjalan
sebagaimana
mestinya,
disamping
diperlukan komitmen kelembagaan yang kuat dari masing-masing stakeholder yang terlibat. Sementara itu untuk menjaga pemba ngunan di Karimunjawa secara berkelanjutan, maka hal yang perlu diperhatikan dalam pengembangan kawasan adalah membangun kemandirian dari masyarakat setempat, sebagai pihak yang merasakan dampak langsung dari suatu kegiatan pembangunan. Kemandirian dapat dirangsang dengan serangkaian program pemberdayaan masyarakat, diantaranya yang bisa diterapkan untuk daerah kepulauan seperti Karimunjawa adalah: •
Penguatan kelembagaan dalam rangka meningkatkan ekonomi masyarakat dan pelestarian sumberdaya alam, yang diantaranya dapat dilakukan dengan optimalisasi fungsi koperasi yang telah ada
•
Pemberdayaan berbasis perikanan tangkap
•
Pemberdayaan berbasis budidaya, seperti keramba jaring apung, rumput laut dan lain-lain
•
Pemberdayaan pariwisata berbasis konservasi
•
Pemberdayaan istri-istri nelayan dengan memberikan alternatif kegiatan untuk penguatan ekonomi rumah tangga Untuk
menjamin
kesinambungan
program-program
pemberdayaan
masyarakat, perlu dilengkapi dengan suatu struktur insentif. Berbagai fasilitas yang mendukung keber lanjutan suatu program yang dilaksanakan diantaranya sengan fungsi fasilitas kredit mikro serta didukung oleh fungsi-fungsi lembaga pemasaran 5.6 Game Theory Untuk Analisis Kebijakan Dalam pengelolaan Karimunjawa baik sebagai Kawasan Konservasi maupun sebagai tempat pemukiman dan mencari nafkah bagi masyarakat sekitar, tentunya tidak akan terlepas dari adanya benturan-benturan kepentingan yang tidak jarang menimbulkan konflik. Beberapa konflik yang sering terjadi diantaranya penggunaan kawasan dilindung i oleh kegiatan masyarakat, seperti pembukaan tambak baru yang meliputi kawasan konservasi, konflik kepemilikan lahan, pembatasan operasi beberapa alat tangkap dan lain-lain. Untuk Karimunjawa
mencari
suatu
sistem
pengelolaan
kawasan
konservasi
yang mengarah kepada pemanfaatan secara optimal dan
berkelanjutan, perlu interaksi partisipatif dari pihak-pihak yang terlibat menuju suatu sistem kelembagaan yang akan memuaskan semua stakeholders , khususnya antara masyarakat dan pemerintah. Terdapat banyak cara yang digunakan untuk menggambarkan proses bargaining dalam melaksanakan suatu program seperti pengelolaan oleh masyarakat secara bersama dimana salah satunya adalah dengan menggunakan model Game Theory Secara umum pihak-pihak yang berkepentingan di Karimunjawa dapat dibedakan kedalam tiga kelompok stakeholder, yaitu Departemen Kehutanan yang diwakili Balai Taman Nasional Karimunjawa selaku instansi pengelola kawasan konservasi, Pemerintah Daerah Kabupaten Jepara, dan Masyarakat Karimunjawa. Terkait dengan konflik yang terjadi, maka dilakukan analisis Game Theory.
Game Theory digunakan untuk menggambarkan dan menganalisis konflik serta interaksi secara matematis yang terjadi antar stakeholder dalam pengelolaan dan pemanfaatan Kawasan Karimunjawa. Dalam pengelolaan Taman Nasional Karimunjawa ini, stakeholder (player) adalah pemerintah daerah, masyarakat nelayan, dan Departemen Kehutanan (Dephut). Pada Game Theory, digunakan asumsi rasionalitas dimana tiap orang akan memaksimumkan pahalanya (rewards) berupa keuntungan, pendapatan, atau keuntungan subyektifnya, dalam lingkungan keadaan dimana dia menghadapinya (Anwar, 2002). Dalam analisis Game Theory ini digunakan model interaksi yang sederhana antara 2 stakeholder (player), dimana player-player yang ada dalam konflik pasir laut ini adalah Dephut (D), pemerintah daerah (G) dan masyarakat nelayan (N). Pemilihan strategi dan interaksi antara 2 player didasarkan pada issue riil serta kondisi yang relevan di lapangan. Strategi yang dipilih dalam analisis in i adalah meneruskan kawasan konservasi atau menghentikan kawasan konservasi, sedangkan interaksi antara 2 player yang dipilih adalah interaksi antara pemerintah daerah (G) dengan nelayan (N), antara Dephut (D) dengan nelayan, dan Dephut (D) dengan pemerintah daerah (G). Besarnya payoff pemerintah daerah didasarkan pada pajak yang diterima dari aktifitas wisata dan kunjungan lainnya di Karimunjawa, yang pada tahun 2004 mencapai Rp. 10.105.000,- (mulai tahun 2005 kemungkinan jauh lebih besar, karena bertambahnya sejumlah fasilitas wisata dan beroperasinya kapal cepat milik Pemda). Payoff Dephut didasarkan pada tiket yang terjual kepada pengunjung kawasan konservasi, yang karena dalam hal ini belum ada pemberlakuan harga tiket, maka nilainya diasumsikan berdasarkan Analisis Willingness To Pay pengunjung Taman Nasional Karimunjawa. Dari hasil Analisis Willingness To Pay, rata-rata nilai harga tiket yang didapatkan adalah Rp. 4.293,-, yang jika dikalikan dengan jumlah kunjungan tahun 2004 yaitu 13.182 orang (mulai tahun 2005 kemungkinan jumlahnya jauh lebih besar) maka diperoleh nilai payoff nya sebesar Rp. 56.590.326,-. Sedangkan untuk masyarakat nelayan nilai payoff nya didasarkan pada rata-rata selisih nilai ekonomi produksi
ikan di Karimunjawa setelah tahun 1998, berdasarkan hasil perhitungan valuasi ekonomi yang telah dilakukan, yaitu kerugian sebesar Rp.
7.490.532,-.
Tabel 13. Matriks Payoff Interaksi antara Pemerintah Daerah dengan Dephut Dephut (D) Teruskan (1)
Hentikan (2)
Pemda
Teruskan (1)
(10.105.000) , (56.590.326)
(10.105.000) , (0)
(G)
Hentikan (2)
(0 ) , (56.590.326)
(0 ) , (0)
Tabel 14. Matriks Payoff Interaksi antara Pemerintah Daerah dengan Nelayan Nelayan (N) Teruskan (1)
Hentikan (2)
Pemda
Teruska n (1)
(10.105.000) , (-7.490.532)
(10.105.000) , (0)
(G)
Hentikan (2)
(0 ) , (-7.790.963)
(0 ) , (0)
Tabel 15. Matriks Payoff Interaksi antara Dephut dengan Nelayan Nelayan (N) Teruskan (1)
Hentikan (2)
Dephut
Teruskan (1)
(56.590.326) , (-7.490.532)
(56.590.326) , (0)
(D)
Hentikan (2)
(0) , (-7.790.963)
(0) , (0)
Pada Tabel 13 di atas, yaitu matriks payoff antara Pemerintah Daerah dan Dephut dengan mudah kita dapat menentukan strategi optimal yang bisa dimainkan oleh kedua pemain, yaitu meneruskan kawasan konservasi. Dengan meneruskan kawasan konservasi kedua pihak akan memperoleh keuntungan, masing 10.105.000 dan 56.590.326. Sementara jika kedua pemain memainkan strategi
menghentikan
mendapatkan keuntungan.
kawasan
konservasi
maka
keduanya
tidak
akan
Pada interaksi antara pemerintah daerah dengan nelayan, terlihat bahwa sulit untuk mendapatkan solusi optimum. Jika kedua pihak sama -sama menggunakan strategi 1 yaitu meneruskan keberadaan kawasan konservasi, maka satu pihak (Pemda) sementara pihak lain (nelayan) mendapatkan kerugian. Sementara jika kedua pihak sama -sama tidak meneruskan keberadaan kawasan konservasi maka kedua pihak tidak ada yang diuntungkan dan tidak ada yang dirugikan. Namun yang perlu dicatat dalam hal ini bahwasanya kerugian nelayan akibat diteruskannya kawasan konservasi adalah bersifat sementara, jika masyarakat mempertahankannya kemungkinan besar pada saat-saat berikutnya akan juga diuntungkan. Bahkan apabila kawasan konservasi dihentikan, strategi yang semula tidak menguntungkan dan tidak menguntungkan bagi kedua pihak, dapat saja berubah menjadi merugikan. Karena kawasan konservasi dapat kita ibaratkan sebagai investasi pada masa depan, yang perlu pengorbanan diawal. Hal tersebut juga berlaku pada interaksi antara nelayan dengan Dephut, apabila kedua pemain memainkan strategi yang sama untuk mneruskan kawasan konservasi maka satu pihak yaitu Dephut diuntungkan sementara pihak lain yaitu nelayan dirugikan. Namun demikian kerugian ini bisa berarti investasi atau pengorbanan dari nelayan, untuk masa depan lingkungan mereka yang lestari dan peningkatan tangkapan ikan mereka. Dalam game theory , untuk mendapatkan strategi yang paling baik bagi semua pihak yang terlibat idealnya dilakukan secara berulang-ulang, mengikuti perkembangan terakhir (aktual) yang berkembang. Repetitive games akan mengarah kepada kesimbangan baru yang lebih baik dan menguntungkan semua pihak, dimana para pemain mengalami proses belajar (learning by doing) untuk saling percaya (personal trust ) satu sama lain (Anwar, 2002a), sehingga akan tercapai suatu kondisi yang disebut Pareto Optimal, yaitu satu gugus (set) strategi dimana jika salah satu pemain merubah strateginya, maka suatu kerugian umum (global loss) akan terjadi Jika pihak-pihak yang terlibat dapat sering berinteraksi secara berulangulang setiap waktu, maka ancaman terhadap strategi mementingkan diri sendiri yang disebabkan oleh kondisi saling tidak percaya satu dengan lainnya (mistrusting each other) akan dapat dihindari. Dari permaina n di atas apabila
semua pihak memilih strategi meneruskan kawasan konservasi, namun diantara mereka tidak konsekuen dengan strateginya, dimana aturan-aturan konservasi dilanggar, maka investasi melalui kawasan konservasi tidak akan menguntungkan atau meningkatkan kesejahteraan mereka. Dalam hal ini suatu kerugian umum akan muncul, dimana masyarakat nelayan akan semakin sulit menggantungkan hidupnya di perairan Karimunjawa, sementara pemerintah baik Pemda maupun Dephut menderita kerugian karena harus melakukan upaya rehabilitasi yang membutuhkan biaya besar dan waktu panjang. Kondisi seperti itu tentunya tidak akan terjadi jika masing-masing pihak sadar bahwa saling bekerjasama akan menghasilkan suatu kondisi yang lebih baik dan menguntungkan bagi kedua pihak. Kerjasama yang efektif akan terbangun jika masing-masing pihak memiliki sikap saling percaya. Apabila salah satu pihak berkhianat, misalkan diantara aparat yang semestinya menjadi contoh/panutan, kedapatan melanggar aturan konservasi, semisal ikut menga mbil atau memperjualbelikan biota yang dilindungi ataupun memberikan ijin terhadap jenis usaha atau transaksi yang yang tidak sesuai dengan kaidah konservasi, maka sikap saling percaya akan hilang. Pihak lain akan melakukan hal yang sama. Kondisi saling tidak percaya inilah yang akan mengarah kepada kerugian umum yang akan merugikan semua pihak. Kondisi saling percaya ini selain dibangun dengan memperkokoh komitmen masing-masing pihak dalam melaksanakan aturan-aturan konservasi, juga dengan memberikan pera n yang lebih besar kepada masyarakat lokal. Peran yang lebih besar kepada masyarakat diantaranya melalui pelibatan yang lebih luas masyarakat dalam pembangunan kawasan khususnya dalam hal pengawasan. Salah satu sistem pengelolaan yang dipandang bisa lebih melibatkan seluruh pihak yang berkepentingan di Karimunjawa adalah pengelolaan yang bersifat kolaborasi. Pengelolaan kolaborasi telah diatur oleh Peraturan Menteri Kehutanan
Nomor:
P.19/Menhut-II/2004
tentang
Kolaborasi
pengelolaan
Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. Piahk-pihak yang dapat dilibatkan dalam pengelolaan kolaborasi diantaranya: pemerintah pusat termasuk kepala UPT KSDA/TN, pemerintah daerah, kelompok masyarakat setempat, perorangan baik dalam maupun luar negeri, lsm setempat, nasional dan
internasional yang bekerja dibidang konservasi sumberdaya alam hayati, BUMN, BUMD, BUMS, atau perguruan tingi/lembaga ilmiah/lembaga pendidikan. Untuk membangun kondisi yang mengarah kepada kondisi optimal dimana semua pihak termasuk nelayan lokal mendapat keuntungan, maka diantara langkah-langkah yang perlu dilakukan adalah: •
Membangun komunikasi yang baik antara semua pihak, terutama pemerintah dan masyarakat nelayan, diantaranya dengan meningkatkan intensitas penyuluhan dan silaturahmi, sehingga manfaat ekonomi keberadaan Taman Nasional dapat dipahami oleh semua pihak
•
Semua pihak konsisten atas aturan-aturan konservasi dengan tidak melakukan upaya-upaya yang mengganggu kelestarian lingkungan Taman Nasional, sehingga sikap saling percaya dapat terbangun
•
Masyarakat dilibatkan lebih luas dalam, diantaranya dengan melibatkan seluruh stake holder di masyarakat dalam pengambilan keputusan untuk perencanaan kegiatan, kegiatan pengelolaan dan pengawasan.
•
Setiap kegiatan pengelolaan kawasan dilakukan secara terpadu, baik antar sektoral, antar instansi, secara spasial, dan disiplin ilmu. Keterpaduan dapat dicapai dengan membangun koordinasi antar pembuat kebijakan dalam setiap kegiatan pengelolaan.
•
Penegakan hukum yang tegas dan tidak pandang bulu terhadap siapa saja yang melanggar aturan konservasi dengan mengganggu kelestarian sumberdaya alam dan lingkungan Taman Nasional.
V. KESIMPULAN DAN SARAN
6.1.
Kesimpulan Penelitian ini menghasilkan beberapa kesimpulan, yaitu:
1). Untuk saat ini manfaat ekonomi sumberdaya perikanan kawasan konservasi laut TNKj belum dirasakan secara nyata, baik bagi komunitas nelayan lokal maupun bagi perekonomian wilayah. Rata -rata nilai kerugian ekonomi produksi ikan kerapu di Karimunjawa setelah penetapan TNKj adalah sebesar Rp.
7.490.532,-.
Namun dari data yang didapatkan mengindikasikan bahwa
manfaat keberadaan TNKj akan didapatkan beberapa tahun kedepan, seiring dengan semakin baiknya kondisi lingkungan di kawasan tersebut. 2). Dari hasil analisis persepsi terhadap masyarakat nelayan Karimunjawa didapatkan informasi bahwa pada dasarnya mereka mendukung keberadaan Taman Nasional Karimunjawa walaupun saat ini mereka belum merasakan manfaatnya. Sementara itu mereka menilai kinerja aparat dalam menjaga kawasan mereka masih kur ang, dan mereka masih merasa kurang dilibatkan dalam pengelolaan kawasan. 3). Taman Nasional Karimunjawa berpotensi untuk memberikan manfaat ekonomi yang besar baik bagi komunitas lokal maupun bagi ekonomi wilayah, khususnya dari pemanfaatan perikanan berkelanjutan dan aktifitas wisata berbasis konservasi. 4). Keterpaduan langkah semua pihak yang berkepentingan di Karimunjawa, sangat penting dalam pengelolaan Taman Nasional Karimunjawa, sehingga kepentingan ekologis dan ekonomis bisa berjalan selaras, menuju kepada tujuan bersama yaitu peningkatan kesejahteraan masyarakat.
6.2.
Saran
1) Keberadaan Kawasan Konservasi Laut Taman Nasional Karimunjawa perlu dipertahankan, karena bersifat investasi untuk manfaat yang lebih besar dimasa mendatang serta didukung penuh oleh nelayan lokal. 2) Untuk menjamin didapatnya manfaat ekonomi Taman Nasional Laut, diantara langkah yang diperlukan adalah: a) Membangun komunikasi yang baik antara semua pihak, terutama pemerintah dan masyarakat nelayan, diantaranya dengan meningkatkan intensitas penyuluhan dan silaturahmi, sehingga manfaat ekonomi investasi keberadaan Taman Nasional dapat dipahami oleh semua pihak b) Semua pihak konsisten atas aturan-aturan konservasi dengan tidak melakukan upaya -upaya yang mengganggu kelestarian lingkungan Taman Nasional, sehingga sikap saling percaya dapat terbangun c) Masyarakat dilibatkan lebih luas dalam pengawasan lingkungan, khususnya masyarakat yang memiliki kepemimpinan (leadership ). d) Setiap kegiatan pengelolaan kawasan dilakukan secara terpadu, baik antar sektoral, antar instansi, secara spasial, dan disiplin ilmu. Keterpaduan dapat dicapai dengan membangun koordinasi antar pembuat kebijakan dalam setiap kegiatan pengelolaan. Pengelolaan kolaborasi merupakan salah satu alternatif yang bisa diterapkan. e) Penegakan hukum yang tegas dan tidak pandang bulu terhadap siapa saja yang melanggar aturan konservasi dengan mengganggu kelestarian sumberdaya alam dan lingkungan Taman Nasional. 3) Dalam merangsang kemandirian masyarakat sekitar untuk pengembangan kawasan, program-program pemberdayaan masyarakat yang dapat dilakukan diantaranya: a) Penguatan kelembagaan dalam rangka meningkatkan ekonomi masyarakat dan pelestarian sumberdaya alam, yang diantaranya dapat dilakukan dengan optimalisasi fungsi koperasi yang telah ada b) Pemberdayaan berbasis perikanan tangkap, pemberdayaan berbasis budidaya, seperti keramba jaring apung, rumput laut dan lain-lain c) Pemberdayaan pariwisata berbasis konservasi
d) Pemberdayaan istri-istri nelayan dengan memberikan alternatif kegiatan untuk penguatan ekonomi rumah tangga e) Membangun lembaga yang menjamin kesinambungan program-program pemberdayaan masyarakat, termasuk diantaranya fasilitas kredit mikro serta didukung oleh fungsi-fungsi lembaga pemasaran. 4) Untuk menjaga profesionalisme aparat pengelola kawasan (baik BTNKj maupun Pemda), perlu pendidikan dan pelatihan terpadu yang berkala dan berkelanjutan, untuk meningkatkan paradigma berfikir dan bersikap, sehingga memiliki kompetensi (skills) yang bisa mengarahkan pengelolaan kawasan kearah yang lebih baik. 5) Perlu penataan peran-peran stakeholder dengan pelibatan institusi pemerintah daerah dan masyarakat secara nyata dan legal dalam pengelolaan dan perlindungan kawasan, sehingga pengelolaan dan perlindungan kawasan tidak lagi dikesankan dilakukan oleh satu pihak yaitu Balai Taman Nasional Karimunjawa, tetapi dikelola secara bersama dengan Pemda Jepara (Khususnya Dinas Perikanan dan Dinas Pariwisata) serta masyarakat lokal Karimunjawa.
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik Kabupaten Jepara. 2004. Jepara Dalam Angka 2004. Balai Taman Nasional Karimunjawa. 2002. Laporan Tahunan Balai Taman Nasional Karimunjawa Tahun 2002, Departemen Kehutanan Balai Taman Nasional Karimunjawa. 2004. Penataan Zonasi Taman Nasional Karimunjawa Kabupaten Jepara Provinsi Jawa Tengah., Departemen Kehutanan Laporan Tahunan Balai Taman Nasional Karimunjawa Tahun 2002, Departemen Kehutanan Durand, J.R. & J. Widodo, 1997. Java Sea Pelagic Fishery Assessment Project (ALA/INS/87/17). Final Report. Jakarta, Agency for Agricultural Research and Development, Research Institute for Marine Fisheries, ORSTOM and Commission of the European Communities, PELFISH Scientific. Fauzi, A. 2002. Valuasi Ekonomi Sumberdaya Pulau-pulau Kecil. Makalah disampaikan pada Seminar Peluang Investasi Pulau-pulau Kecil di Indonesia, Jakarta, 10 Oktober 2002. Fauzi, A. 2003. The Economic Benefits of Marine Protected Areas, Reserves and Sanctuaries. Makalah disampaikan pada Seminar Bimbingan Valuasi Ekonomi Kawasan Konservasi Laut, Bogor Oktober 2003. Fauzi, A. 2004. Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan, Teori dan Aplikasi. PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Fauzi, A. 2004. Pemodelan Bioekonomi untuk Sumberdaya Ikan. Makalah disampaikan pada kegiatan “Apresiasi Monitoring dan Evaluasi Sumberdaya Ikan Demersal di Wilayah Pengelolaan Perikanan”, Dirjen Perikanan Tangkap, Departemen Kelautan dan Perikanan, Puncak, Bogor 9 Juni 2004. Fauzi, A. dan E. Buchary. 2000. An Overview of Sosioecenomic Aspects of An Indonesian Marine Protected Area: A Perspective from Kepulauan Seribu Marine Park. Economic of Marine Protected Area, papers, Diccussions and Issues: A Conference Held at The UBC Fisheries Centre July 2000. Fauzi, A. dan S. Anna. 2002. Evaluasi Status Keberlanjutan Pembangunan Perikanan: Aplikasi Pendekatan Rapfish (Studi Kasus Perairan Pesisir DKI Jakarta). Jurnal Pesisir dan Lautan, Vol. 4 (3); 43-55
Fauzi, A. dan S. Anna. 2005. Pemodelan Sumberdaya Perikanan dan Kelautan Untuk Analisis Kebijakan. PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Hariyadi, A. 2004. Analisis Sosial Ekonomi Manfaat Marine Protected Area (Daerah Konservasi Laut ) di Kepulauan Seribu, DKI Jakarta. Disertasi Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. IUCN. 2003. The Benefits of Marine Protected Area. A Discussion Paper Prepared for the Vth IUCN World Park Congress, Durban, South Africa Purwanto, J. 1999. Analisa Kebijakan Pengelolaan Perikanan Relevansinya terhadap Kelestarian Sumberdaya Hayati Laut Tropis Terumbu Karang, Mangrove, Padang Lamun di Kawasan Taman Nasional Karimunjawa. Makalah disampaikan pada Lokakarya dalam rangka Menggalang Peran Serta didalam Konservasi Sumberdaya alam di Kepulauan Karimunjawa. Jepara, 16 Maret 1999. Purwanto, J. 2003. Kawasan Konservasi Laut dan Manfaatnya. Departemen Ilmu dan Teknologi Kelaitan Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan IPB. WIOMSA. 2004. Economic Valuation. Managing Marine Protected Areas: A TOOLKIT for the Western Indian Ocean
Lampiran 1. Zonasi Taman Nasional Karimunjawa (1988) Zonasi
Wilayah Daratan
Zona Inti
1. 2. Zona 1. Rimba/Perlindungan 2.
Zona Pemanfaatan 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Zona Penyangga 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Wilayah Perairan
P. Burung Perairan sekitar: P.Burung, P. Geleang P.Geleang, dan P. Karang Kapal Hutan Hujan Tropis Dataran Perairan Sekitar : P.Krakal Besar, Rendah P. Karimunjawa P.Krakal Kecil, P.Cemara Besar, Hutan Mangrove: P. Kemujan, P.Cemara Kecil, P.Menyawakan, P.Cemara Kecil, P.Cemara P.Cendekian, Perairan Mangrove: Besar, P.Menyawakan P.Karimunjawa, P.Kemujan, P.Parang, P.Nyamuk P. Karimunjawa Perairan Selatan: P. Kemujan P. Karimunjawa P. Menjangan Besar P. Menjangan Besar P. Menjangan Kecil P. Menjangan Kecil P. Katang P. Kembar P. Kembar P. Katang P. Parang P. Kumbang P. Kumbang P. Karimuinjawa Semua perairan yang tidak P. Kemujan termasuk kedal am mintakat Inti, P. Menjangan Perlindungan dan Pemanfaatan P. Tengah P. Cilik P. Bengkoang
Lampiran 2. Zonasi hasil proses kompromi/konsultasi publik tk. Desa dan kabupaten Zonasi
Lokasi
Alasan
Zona Inti (perairan)
1. P. Kumbang (Sebagian perairannya)
a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam relatif rendah b. Memiliki ekosistem terumbu karang dan padang lamun c. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 4.62 Km d. Lokasi masih terlihat dari pemukiman e. Sebagai tempat bertelurnya penyu f. Keterwakilan zona di wilayah barat g. Merupakan daerah pemijahan ikan
2. Taka Menyawakan
a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam relatif tinggi b. Merupakan lokasi yang diusulkan masyarakat c. Memiliki ekosistem terumbu karang d. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 16.56 Km e. Lokasi tidak terlihat dari pemukiman f. Merupakan daerah pemijahan ikan a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam relatif rendah b. Memiliki ekosistem terumbu karang dan padang lamun c. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 5.35Km d. Lokasi tidak terlihat dari pemukiman e. Memiliki kekayaan jenis ikan karang yang tinggi a. Rendahnya tingkat pemanfaatan sumberdaya alam b. Memiliki ekosistem terumbu karang, c. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 3,76 Km d. Lokasi tidak terlihat dari pemukiman e. Secara umum memiliki kondisi karang yang baik dan kekayaan jenis ikan karang yang tinggi a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam masihtinggi b. Termasuk lokasi yang diusulkan masyarakat c. Memiliki ekosistem terumbu karang dan seagrass d. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 7.72 Km e. Lokasi terlihat dari pemukiman f. Memiliki tingkat biomassa ikan karang yang tinggi g. Lahan dimiliki secara pribadi h. Tempat penyu mendarat dan bertelur
3. Timur Karimunjawa (Tanjung Bomang)
4. Gosong Tengah
Zona 1. Cemara Kecil Perlindungan (perairan sekitar)
1. Cemara Kec il
2. Pulau Sintok
3. Pulau Geleang dan Pulau Burung
4. Tanjung Gelam
5. Gosong Selikur
6. Pulau Katang
a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam masih tinggi b. Termasuk lokasi yang diusulan masyarakat c. Memiliki ekosistem terumbu karang dan seagrass d. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 7.72 Km e. Lokasi terlihat dari pemukiman f. Memiliki tingkat biomassa ikan karang yang tinggi g. Lahan dimiliki secara pribadi h. Tempat penyu mendarat dan bertelur a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam masih tinggi b. Memiliki ekosistem terumbu karang dan padang lamun c. Jarak dari pelabuhan terdekat 4.23 Km d. Lokasi terlihat dari pemukiman e. Memiliki kekayaan jenis dan penutupan karang yang tinggi f. Tempat bertelur penyu a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam relatif tinggi b. Memiliki ekosistem terumbu karang dan seagrass c. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 10.17 Km d. Lokasi tidak terlihat dari pemukiman e. Kekayaan jenis karang termasuk kategori sedang b. Merupakan tempat hidup burung elang putih, sula-sula dan Junai mas c. Tempat bertelur penyu d. Merupakan daerah pemijahan ikan a. Tingginya tingkat pemanfaatan sumberdaya alam b. Memiliki ekosistem terumbu karang, padang Lamun dan bakau c. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 9.46 Km d. Lokasi masih terlihat dari pemukiman e. Merupakan daerah pemujahan ikan a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam rendah b. Memiliki ekosistem terumbu karang c. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 5.75Km d. lokasi tidak terlihat dari pemukiman e. kekayaan jenis karang dan ikan karang termasuk kategori sedang f. Persen penutupan karang termasuk kategori sedang a. Tingkat pemanfaatan sumberdaya alam relatif rendah b. Memiliki ekosistem terumbu karang c. Jarak dari pelabuhan terdekat ± 1.13 Km d. Lokasi masih terlihat dari pemukiman e. Kekayaan jenis karang dan ikan karang termasuk kategori tinggi
Zona Perlindungan (Daratan)
7. Hutan hujan tropis dataran rendah P. Karimunjawa
Hutan hujan tropis dataran rendah: Pengaturan tata air, Jenis Vegetasi / flora, Jenis tanaman
8. Hutan Mangrove P. Karimunjawa, P. Kemujan, P. Mrican, P. Parang, P. Nyamuk
Mangrove memiliki fungsi ekologis sebagai peredam gelombang, pelindung pantai dari abrasi, penahan Lumpur, perangkap sediment, penghasil detritus, daerah asuhan, daerah mencari makanan dan derah pemijahan bagi ikan, udang dan kerang- kerangan.
Zona Rehabilitasi Perairan: 1. Sebelah timur P. Parang 2. Sebelah timur P. Nyamuk 3. Sebelah barat Jati Kerep (P. Karimunjawa) 4. Sebelah barat P. Kemujan (Mrican)
Penutupan terumbu karang rusak (kurang dari 25%)
5. Gosong Kumbang Zona Pemanfaatan
Lokasi penanaman manggrove
Dive spot sekitar perairan : Hasil identifikasi potensi wisata P. Menjangan Besar dan Kecil, P. Menyawakan, P. Kembar, sebelah timur P. Kumbang, P. Tengah, Bengkoang, Indonor dan Karang Kapal Perairan sekitar P. Karimunjawa, Kemujan, Berdasarkan beberapa studi literatur Menjangan Besar, Parang dan Nyamuk mengenai lokasi yang layak untuk dijadikan sebagai zona budiday Seluruh perairan diluar zona yang telah di tetapkan P. Karimunjawa, P. Parang, P.Kemujan dan Berdasarkan peruntukan wilayah Nyamuk pemukiman diluar zona perlindungan . hutan mangrove dan hutan hujan tropis dataran rendah P. Gundul, Cendikian, Seruni, Sambangan Zona diluar kawasan Taman Nasional dan Genting. Karimunjawa
Lampiran 3.
No
Umur (Tahun)
1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
2 26 30 35 25 45 21 19 20 22 27 30 38 32 25 19 20 18 20 21 20 22 18 19 19 20 18 20 20 21 22 19 19 18 19 20
Data Willingness to Pay Pengunjung Taman Nasional Karimunjawa
Pendidikan 3 SLTA SLTA SLTA SLTA PT SLTA* SLTA* PT SLTA PT PT PT PT PT SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* PT SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA*
Tujuan 4 Wisata Lainnya Bisnis Wisata Bisnis Wisata Wisata Lainnya Bisnis Bisnis Lainnya Lainnya Riset Lainnya Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset
Pendapatan/bln (Rp)
WTP (Rp)
5
6
500000 1000000 2000000 250000 5000000 300000 200000 500000 500000 1000000 2000000 2000000 1750000 1000000 475000 480000 400000 475000 475000 480000 750000 800000 800000 500000 475000 400000 350000 650000 350000 450000 250000 400000 425000 250000 300000 -
1000 10000 2500 1000 2500 1000 1000 1000 5000 5000 5000 10000 5000 2500 10000 5000 2500 5000 5000 5000 2500 2500 2500 1000 5000 2500 2500 2500 2500 5000 1000 2500 2500
1 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58
2 19 18 19 18 19 20 20 21 25 24 21 51 40 39 32 30 35 40 19 34 28 29 40
3 SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* SLTA* PT PT PT PT PT PT PT PT SLTA* PT PT PT PT
4 Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Riset Wisata Wisata Wisata Wisata Wisata Wisata Riset Wisata Wisata Lainnya Riset Wisata Wisata Wisata Wisata
5 200000 1000000 900000 850000 950000 500000 250000 200000 8000000 7500000 1500000 2200000 2000000 1700000 1250000 1000000 1400000 1800000 500000 1500000 900000 800000 2000000
6 500 10000 5000 5000 10000 1000 1000 500 10000 10000 5000 10000 5000 10000 5000 2500 5000 10000 3000 5000 5000 1000 10000
Lampiran 4. Hasil Analisis Regressi nilai WTP Pengunjung Taman Nasional Karimunjawa
Variables Entered/Removedb Variables Variables Entered Removed Method income, d_ s1, d_ . Enter wisata, a umur a. All requested variables entered.
Model 1
b. Dependent Variable: wtp
Model Summary
Model 1
R .548(a)
R Square .301
Adjusted R Square .246
Std. Error of the Estimate 2745.53742
a Predictors: (Constant), income, d_s1, d_wisata, umur
ANOVAb Sum of Squares df Mean Square Regression 2E+008 4 41350630.67 Residual 4E+008 51 7537975.745 Total 5E+008 55 a. Predictors: (Constant), income, d_s1, d_wisata, umur
Model 1
F 5.486
Sig. .001a
t .180 2.003 -.552 -.811 2.852
Sig. .858 .051 .583 .421 .006
b. Dependent Variable: wtp
Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model B Std. Error 1 (Constant) 269.860 1496.453 umur 145.686 72.736 d_s1 -620.338 1123.894 d_wisata -745.327 918.508 income .001 .000 a. Dependent Variable: wtp
Standardized Coefficients Beta .372 -.095 -.107 .380
Lampiran 5.
Data PDRB Kabupaten Jepara Tahun 1999-2004 (Harga Konstan 1993)
Lapangan Usaha 1. Pertanian - Tan bahan makanan
1999
2000
2001
Tahun 2002
2003
2004
Total
206,726.50 220,728.89 230,470.37
241,896.50
251,609.26 258,187.24 1,409,618.76
125,501.37 135,559.97 139,437.65
151,038.09
159,377.90 162,768.20
873,683.18
- Tan Perkebunan
52,760.61 57,197.85
61,256.55
61,697.44
64,048.30
65,293.14
362,253.89
- Peternakan
10,633.56 10,116.08
11,653.18
12,557.85
12,776.08
13,647.05
71,383.80
- Kehutanan
8,757.08
9,885.01
10,261.78
8,982.14
8,101.04
7,900.43
53,887.48
- Perikanan
9,073.88
7,969.98
7,861.21
7,620.78
7,305.94
8,578.42
48,410.21
5,595.31
6,122.46
6,391.69
6,635.51
7,177.21
7,833.17
39,755.35
265,388.58 274,214.80 282,260.15
290,029.14
294,632.97 304,484.26 1,445,621.32
- Industri Besar/Sedang
101,532.79 106,318.20 108,971.88
112,067.21
113,927.57 117,736.81
559,021.67
- Industri Kecil/Rumah Tangga
163,855.79 167,896.60 173,288.27
177,961.93
180,705.40 186,747.45
886,599.65
2. Pertambangan & Penggalian 3. Industri Pengolahan
4. Listrik, gas dan air minum - Listrik - Air Minum 5. Bangunan 6. Perdagangan, Hotel & restoran - Perdag. Besar & eceran - Hotel - Restoran 7. Pengangkuta n & Komunikasi - Pengangkutan - Komunikasi 8. Keuangan, Persewaan,
6,232.97
7,511.58
8,618.88
9,363.90
9,543.37
10,957.42
52,228.12
5,792.43
6,971.75
8,003.07
8,633.38
8,760.39
10,073.26
48,234.28
440.54
539.83
615.61
730.52
782.98
884.16
3,993.64
28,904.58 32,569.64
35,831.97
38,699.28
48,680.86
54,649.12
239,335.45
220,823.58 228,984.26 235,780.78
242,821.41
246,684.17 254,592.26
744,097.84
206,257.39 214,574.90 221,340.19
227,888.89
231,554.02 238,984.40
698,427.31
852.70
746.56
1,003.78
966.21
1,194.64
3,164.63
13,465.15 13,556.66
13,694.03
13,928.74
14,163.94
14,413.22
42,505.90
79,989.63 83,135.53
85,018.37
86,623.66
88,665.52
91,110.89
514,543.60
74,778.21 76,811.22
77,338.50
77,684.37
78,159.71
78,905.31
463,677.32
6,324.31
7,679.87
8,939.29
10,505.81
12,205.58
50,866.28
46,504.17 48,163.41
50,975.00
53,971.43
57,916.74
61,539.38
173,427.55
1,101.04
5,211.42
dan Jasa Perusahaan - Bank
2,809.94
1,737.96
1,862.12
2,020.33
3,070.90
4,546.71
9,637.94
- Lembaga Keuangan bukan Bank
1,502.11
1,128.96
1,592.77
1,983.77
2,400.62
1,792.64
6,177.03
39,005.71 42,047.55
44,142.79
46,499.95
48,872.66
51,516.67
146,889.28
3,248.94
3,377.32
3,467.38
3,572.26
3,683.36
10,723.00
85,473.49 87,849.17
91,388.93
94,547.29
98,202.07 104,292.88
561,753.83
- Jasa Pemerintahan
64,226.59 65,685.21
68,680.46
71,218.45
74,294.08
79,739.84
423,844.63
- Jasa Sosial Kemasyarakatan
10,341.23 10,928.63
11,279.29
11,579.81
11,766.94
11,983.45
67,879.35
178.96
203.23
246.05
307.55
388.19
1,505.38
10,724.27 11,056.37
11,225.95
11,502.98
11,833.50
12,181.40
68,524.47
- Sewa Bangunan - Jasa Perusahaan 9. Jasa-jasa
- Jasa Hiburan dan Kebudayaan - Jasa Perorangan dan Rumah Tangga TOTAL PDRB
3,186.41
181.40
945,638.81 989,279.74 1,026,736.14 1,064,588.12 1,103,112.17 1,147,646.62 6,277,001.60
