ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN DI KOTA MADIUN TESIS

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN DI KOTA MADIUN TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Ekonomi Dan Studi Pembangunan Konsentrasi: Ekonomi Sumberdaya Manusia dan Pembangunan

Oleh:

HENY RAHAYU S4210030

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA 2011 commit to user


digilib.uns.ac.id

ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN DI KOTA MADIUN TESIS Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

Oleh: HENY RAHAYU NIRM : S4210030

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA 2011 commit to user ii


digilib.uns.ac.id

commit to user iii


digilib.uns.ac.id

commit to user iv


digilib.uns.ac.id

commit to user v


digilib.uns.ac.id

commit to user vi


digilib.uns.ac.id

commit to user vii


digilib.uns.ac.id

ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN DI KOTA MADIUN

Abstrak Nama : Heny Rahayu

Nirm : S4210030

Studi ini mempunyai tujuan menelaah keefektifan pelaksanaan program beras bersubsidi untuk rumah tangga miskin dengan menggunakan indikator 6T, yaitu tepat sasaran, tepat harga, tepat jumlah, tepat waktu, tepat administrasi dan tepat kualitas. Studi dilakukan di Kota Madiun, di Kecamatan Kartoharjo, Kecamatan Manguharjo, dan Kecamatan Taman. Hasil studi menunjukkan bahwa pelaksanaan program raskin telah berjalan secara efektif, yaitu telah memenuhi indicator 6T. Hal ini didukung oleh adanya monitoring dan evaluasi dari Tim Raskin Kota Madiun. Selain itu, adanya kesadaran yang tinggi di tingkat masyarakat penerima raskin. Baik secara sadar bahwa tidak termasuk dalam kategori miskin, maupun menyadari bahwa bukan lagi sebagai rumah tangga miskin. Sehingga memberikan jatah raskin kepada masyarakat miskin yang belum terdaftar sebagai rumah tangga miskin penerima manfaat program raskin.. Kata Kunci:Beras Bersubsidi, Distribusi, Efektivitas, Kemiskinan, Raskin, RTM.

commit to user


digilib.uns.ac.id

ANALYSIS EFFECTIVITY IMPLEMENTATION THE SUBSIDIZED RICE PROGRAM FOR POOR HOUSEHOLD IN THE MADIUN CITY

Abstract

Name : Heny Rahayu

Nirm : S4210030

This study has the goal of reviewing the effectiveness of the implementation program of subsidized rice for poor households using 6T indicators, that is the right target, right price, right amount, on time, proper administration and proper quality. Studies conducted in the City of Madiun, in District Kartoharjo, Manguharjo District, and Taman District. The study shows that the implementation of the program has been running effectively, which has met indicator 6T. This is supported by the monitoring and evaluation of the Team Raskin of Madiun City. Also, the high awareness at the community level raskin recipients. Either, they are aware that not included in the poor category, and realized that was no longer as poor households. Thus providing quota to the poor raskin who are not yet registered as a poor household the beneficiaries of raskin.

Keywords: Distribution, Effectiveness, Subsidized Rice, Poverty, Raskin, RTM.

commit to user ii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ...................................................................................... i HALAMAN JUDUL.......................................................................................... ii LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING ..................................................... iii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iv LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................... v PERSEMBAHAN .............................................................................................. vi HALAMAN MOTTO ........................................................................................ vii ABSTRAK ......................................................................................................... viii ABSTRACT ....................................................................................................... ix KATA PENGANTAR ....................................................................................... x DAFTAR ISI ...................................................................................................... xii DAFTAR TABEL .............................................................................................. xv DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1 1. 2 Rumusan Masalah ........................................................................... 6 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................. 6 1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................... 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI 2.1 Landasan Teori ................................................................................. 9 2.1.1 Definisi Kemiskinan............................................................... 9 2.1.2 Kebijakan Program Raskin, Indikator Dan Penyebab Adanya Raskin .................................................................................... 11 2.1.3 Distribusi Raskin .................................................................... 15 2.1.4 Efisiensi Dan Efektivitas 16 commit to........................................................ user


digilib.uns.ac.id

2.2 Tinjauan Pustaka .............................................................................. 18 2.3 Kerangka Pikir penelitian................................................................. 21

BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Lokasi Penelitian .............................................................................. 25 3.2 Sumber Data dan Jenis Data ............................................................ 25 3.3 Metode Analisis Data ....................................................................... 26

Bab Iv Hasil Analisis Dan Pembahasan 4.1 Kondisi Umum Lokasi Penelitian .................................................... 30 4.1.1 Letak Geografis Dan Demografis .......................................... 30 4.1.2 Kondisi Sosial Dan Kependudukan ....................................... 31 4.1.3 Perekonomian ......................................................................... 33 4.2 Penduduk Miskin Dan Penetuan Syarat Penerima Raskin............... 33 4.3 Pelaksanaan Program Raskin Di Kota Madiun ................................ 37 4.4 Mekanisme Penyaluran Raskin Kota Madiun .................................. 41 4.5 Model Pengelolaan Raskin............................................................... 42 4.6 Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin ......................................... 43 4.6.1 Monitoring Dan Evaluasi ....................................................... 43 4.6.2 Tepat Sasaran ......................................................................... 44 4.6.3 Tepat Jumlah .......................................................................... 48 4.6.4 Tepat Harga ............................................................................ 54 4.6.5 Tepat Waktu ........................................................................... 55 4.6.6 Tepat Kualitas ........................................................................ 57 4.6.7 Tepat Administrasi ................................................................. 58

Bab V Kesimpulan Dan Saran 5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 46 5.2 Saran................................................................................................. 47 5.2.1 Saran Bagi Pemerintah ........................................................... 47 commitProgram to user Raskin ................................. 48 5.2.2 Bagi Penrima Bantuan

ii


digilib.uns.ac.id

5.2.3 Bagi Peneliti Selanjutnya ....................................................... 48

Daftar Pustaka .................................................................................................... 62 Lampiran ............................................................................................................ 64

commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

Daftar Tabel

Tabel 1.1 Pagu Alokasi Raskin Di Kota Madiun Tahun 2008-2010 ................. 6 Tabel 2.1 Studi Tentang Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin .................. 20 Table 4.1 Penduduk, Luas Wilayah Dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan 2002-2009 ....................................................................................... 32 Tabel 4.2 Pagu Alokasi Raskin Di Kota Madiun Tahun 2008-2010 ................. 41 Tabel 4.3 Indeks Tepat Sasaran ......................................................................... 46 Tabel 4.4 Indeks Tepat Jumlah .......................................................................... 52 Tabel 4.5 Indeks Tepat Harga ............................................................................ 54 Tabel 4.6 Indeks Tepat Waktu ........................................................................... 56

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

Daftar Gambar Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran ........................................................... 24

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Pagu Dan Realisasi Raskin ............................................................. 49

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang Penduduk miskin di Indonesia Tahun 2009 masih cukup besar yaitu mencapai 14,1 % dari jumlah penduduk. Upaya penanggulangan kemiskinan

merupakan

prioritas

ke

4

(empat)

dalam

Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014. Program beras bersubsidi diberikan kepada merupakan

rumah tangga miskin. Bantuan ini

salah satu program dalam rangka penanggulangan

kemiskinan, dimana hal tersebut termasuk dalam kluster I tentang bantuan dan perlindungan sosial. Program penanggulangan kemiskinan terdiri dari 3 (tiga) kluster, yaitu: 1. Kluster I, Bantuan dan Perlindungan Sosial Program Raskin, Jamkesmas, Beasiswa siswa miskin. 2. Kluster II, Pemberdayaan Masyarakat Program PNPM Mandiri. 3. Kluster III, Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil (UMK) Program Kredit Usaha Rakyat (KUR). Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) masih cukup banyak, sehingga masih menjadi prioritas I dalam Rencana Kerja Pemerintah 2010 (Perpres no 21 Tahun 2009). Program Raskin merupakan wujud nyata komitmen Pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat commit to user

2 digilib.uns.ac.id


miskin yang sekaligus untuk mengurangi beban pengeluaran Rumah Tangga Miskin (RTM), serta dimaksudkan untuk meningkatkan akses masyarakat miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokok sebagai salah satu hak dasar masyarakat (Pedoman Umum Raskin 2010). Kemiskinan merupakan kondisi absolut atau relatif yang menyebabkan seseorang atau kelompok masyarakat dalam suatu wilayah tidak mempunyai kemampuan untuk mencukupi kebutuhan dasarnya sesuai dengan tata nilai atau norma tertentu yang berlaku di dalam masyarakat karena sebab-sebab natural atau alami, kultural, atau struktural. Negara

Indonesia

telah

berusaha

dengan

keras

untuk

memberantas pengangguran dan kemiskinan yang kondisinya memburuk setelah didalam negeri ini terjadi krisis moneter pertengahan 1997. Mekanisme pasar tidak akan mampu mengatasi pengangguran dan kemiskinan, sebab pasar hanya konsen mengenai efisiensi alokasi sumberdaya. Bila terjadi kegagalan pasar (market failure), maka pemerintah harus melakukan inventarisasi melalui kebijakan publik untuk mengkoreksi kegagalan pasar tersebut guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat (Gruber, 2005; Hilman, 2003; Stiglistz, 2000;Welmer and Vinning,1992). Program

penanggulangan

dikoordinasikan

oleh

Menko

Penanggulangan

Kemiskinan

dikoordinasikan

oleh

kemiskinan Kesra

(TKPK)

dalam tingkat

gubernur sedangkan commit to user

secara Tim pusat.

Nasional Koordinasi Provinsi

Kabupaten/kota

3 digilib.uns.ac.id


dikoordinasikan oleh bupati/walikota masing – masing. Pelaksanaan Raskin yang telah mencapai lebih dari satu dekade ini, tidak terlepas dari berbagai hambatan dan tantangan, yang disebabkan oleh keberagaman kondisi geografis dan budaya masyarakat. Saat ini dukungan Pemerintah Daerah terhadap pelaksanaan raskin masih bervariasi,diantaranya terdapat Pemerintah Daerah yang telah melakukan Program Raskin Daerah dengan dana APBD sebagai komplemen

Raskin Nasional. Banyak juga

Pemerintah Daerah yang belum mengalokasikan dana pendamping dan dana talangan Perogram Raskin dalam APBD (Pedoman Umum Raskin 2010).

Penghargaan

yang

tinggi

diberikan

kepada

Pemerintah

Provinsi/Kabupaten/Kota yang telah berhasil melaksanakan Program Raskin sesuai dengan indikator Tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat waktu, tepat administrasi dan tepat qualitas. (6T). Pemerintah

Indonesia

sejak

Tahun

1998

telah

mengimplementasikan suatu kebijakan yang memihak kaum miskin (propoor policy) yang kemudian dikenal secara luas sebagai program Raskin (Tabor and Sawit, 2001: 98). Program di mulai pada tahun 1998 dengan nama program Operasi Pasar Khusus (program OPK). Pada tahun 2002 berubah menjadi program Beras untuk Keluarga Miskin, disingkat program Raskin. Melalui program ini pemerintah menyalurkan sejumlah beras yang dijual dengan harga murah kepada para RTS-PM secara berkala (bulanan) agar mereka dapat mempertahankan tingkat konsumsi commit to user

4 digilib.uns.ac.id


energi (Sawit, 2002: 88; Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2005). Program Raskin mendistribusikan sejumlah subsidi ekonomi dari pemerintah kepada para Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTSPM), fakta menyatakan bahwa

program ini menjadi rentan terhadap

masalah manipulasi. Keberadaan subsidi ekonomi tersebut menjadi godaan bagi seseorang anggota masyarakat untuk mengajukan diri sebagai RTSPM, meskipun sesungguhnya mereka ini tidaklah termasuk RTS-PM. Peluang terjadinya manipulasi seperti ini terbuka lebar, karena kriteriakriteria yang digunakan untuk menetapkan apakah seseorang RTS-PM sangat beragam cakupannya serta pengukurannya bersifat sangat relatif. Pertanyaan yang relevan adalah bagaimana efektivitas dari pelaksanaan program

raskin,

dan

kebijakan-kebijakan

apa

saja

yang

perlu

diimplementasikan oleh pemerintah untuk memuat program ini dapat bekerja lebih efektif mencapai tujuannya. Pagu Alokasi Raskin Tahun 2010 Kota Madiun sejumlah 5.490 RTS-PM dengan alokasi setiap RTSPM akan memperoleh 15 kg beras/bln. Beras 15 kg/setiap bulannya, dengan harga Rp.1.600,-/kg beras. Tim Program Raskin Kota Madiun hanya melaksanakan distribusi raskin sampai di kantor kelurahan sedangkan distribusi raskin sampai ke tangan Rumah Tangga Miskin (RTM) sebagai penerima manfaat dari program raskin ini baik secara perorangan maupun kelompok dilaksanakan oleh Petugas Penyalur Raskin Tingkat Kelurahan dan kecamatan. Data commit to user

5 digilib.uns.ac.id


RTS-PM untuk masing-masing kelurahan sesuai dengan pagu yang telah ditetapkan dan di sampaikan kepada lurah se Kota Madiun beserta Kartu Raskin dan apabila ada perubahan nama dan alamat RTS-PM dari data BPS tersebut karena tidak sesuai dengan kondisi riil di kelurahan maka pihak kelurahan untuk segera menyampaikan hasil verifikasi tersebut ke Pemerintah Kota Madiun. Penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat miskin bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran RTM. Disamping itu, program ini merupakan wujud nyata komitmen Pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin yang sekaligus untuk mengurangi beban Pengeluaran Rumah Tangga Miskin. Pagu Alokasi Raskin Tahun 2008 Kota Madiun sejumlah 6.318 RTS-PM dengan total Raskin yang akan diberikan

kepada RTS-PM sebanyak

852.930 Kg/ bln. Sedangkan untuk tahun 2009 jumlah RTS-PM lebih sedikit 260 RTS-PM, tetapi total Raskin yang diberikan lebih besar, yaitu 1.090.080 Kg. Setelah tahun 2010, total Raskin yang didistribusikan menurun, sesuai dengan penurunan jumlah RTS-PM yang signifikan, yaitu 5.490 RTS-PM dengan total Raskin 856.440 Kg. Seperti terlihat pada tabel sebagaimana di bawah ini..

commit to user

6 digilib.uns.ac.id


Tabel 1.1. Pagu Alokasi Raskin Tahun 2008 – 2010

Kota

Madiun sebelum penambahan

TAHUN

No

2008

2009

2010

KECAMATAN RTS-PM

KG

RTS-PM

KG

RTS-PM

KG

1

KARTOHARJO

2.063

206.300

1.876

338.040

1.705

265.980

2

MANGUHARJO

2.153

215.300

2.138

384.840

1.953

304.668

3

TAMAN

2.102

210.200

2.042

367.560

1.832

865.792

6.318

631.800

6.058

1.090.440

5.490

856.440

Jumlah

Sumber : Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, Pemkot Madiun.

1.2

Rumusan Masalah Berdasarkan

pada

uraian

dalam

latar

belakang

masalah

sebagaimana yang telah dijelaskan di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dirumuskan menjadi beberapa hal sebagai berikut: 1. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat sasaran? 2. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat jumlah? 3. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat harga? 4. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat waktu? 5. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat administrasi? 6. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat kualitas?

commit to user

7 digilib.uns.ac.id


1.3

Tujuan Penelitian Penelitian ini dilakukan selama 2 (dua) bulan dimulai Bulan Desember 2010 s/d Januari 2011 bertujuan untuk: 1. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat sasaran 2. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat jumlah 3. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat harga 4. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat waktu 5. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat administrasi 6. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat kualitas

1.4

Manfaat Penelitian 1.

Manfaat Teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kemanfaatan secara teoritis, diantaranya sebagai berikut: 1)

Menambah pengetahuan dan wawasan tentang teori yang berkaitan dengan Raskin.

2)

Memberikan kontribusi pemikiran bagi pembuat kebijakan dalam

pelaksanaan program Raskin sehingga dapat

memperbaikinya di kemudian hari. 3)

Memberikan sumbangan ilmu pengetahuan dalam proses perumusan suatu kebijakan yang partisipatif dan efektif serta efisien dalam pengembangan program.

commit to user

8 digilib.uns.ac.id


2.

Manfaat Praktis Penelitian ini ditinjau dari aspek praktis diharapkan dapat memberikan manfaat diantaranya: 1)

Upaya memperbaiki kebijakan tentang Program Raskin

2)

Hasil penelitian dapat

memberikan

gambaran tentang

distribusi Program Raskin di Kota Madiun. 3)

Bagi pemerintah terkait, penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan pertimbangan alternatif dan masukan atau evaluasi dalam penentuan kebijakan sehingga dapat menjadi alat monitor bagi pelaksanaan program ini selanjutnya.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI

2.1 Landasan Teori 2.1.1 Definisi Kemiskinan Specler

(1993:

90)

mengatakan

bahwa

kemiskinan

mencakup; pertama, kekurangan fasilitas fisik bagi kehidupan yang normal. Kedua, gangguan dan tingginya resiko kesehatan, resiko keamanan

dan

kerawanan

kehidupan

sosial

ekonomi

serta

lingkungannya. Ketiga, kekurangan pendapatan yang mengakibatkan tidak bisa hidup layak dan keempat, kekurangan dalam kehidupan sosial yang dapat ditunjukkan oleh kebersihan sosial, dan kualitas pendidikan yang rendah (Darwin, 2005: 123). Usman (2004: 78) mengatakan bahwa kemiskinan adalah suatu tingkat kehidupan yang berada di bawah standar kebutuhan hidup minimal yang ditetapkan berdasarkan atas kebutuhan pokok pangan yang membuat orang cukup bekerja dan hidup sehat atas kebutuhan beras dan gizi. Bahwa batas atas atau garis kemiskinan dibuat berdasarkan pemenuhan konsumsi makanan pokok serta kebutuhan bahan makanan yang terdiri dari sandang, perumahan kesehatan, pendidikan dan transportasi. Batas atau garis kemiskinan itu ditentukan atas dasar kemiskinan itu ditentukan atas dasar commit to user


10 digilib.uns.ac.id

pemenuhan kebutuhan dasar. Batas nilai pengeluaran berdasarkan atas kebutuhan makanan 2.100 kalori per orang per hari. Chambers (1983: 99) mengatakan salah satu pandangan orang luar “terhadap orang miskin sebagai manusia boros, malas, bodoh dan yang tidak bertanggung jawab terhadap kemiskinannya, sangat meyakinkan namun sebagian besar meleset”. Banyak bukti serta meyakinkan berapa studi kasus yang menunjukkan bahwa orang-orang miskin itu adalah pekerja keras, cerdik dan ulet. Orangorang miskin harus memiliki sifat-sifat seperti itu untuk dapat bertahan hidup melepaskan diri dari belenggu rantai kemiskinan yang terdiri dari kemiskinan itu sendiri, kelemahan jasmani, isolasi, kerentanan, dan ketidakberdayaan. Dan kelima faktor tersebut, faktor kerentanan dan ketidakberdayaan pantas untuk disimak dan diamati secara lebih mendalam. Kerentanan mencerminkan keadaan tanpa peyangga atau cadangan menghadapi hal-hal yang tidak terduga, seperti keharusan untuk memenuhi kewajiban sosial (upacara adat dan kematian), musibah, ketidakmampuan fisik (sakit, cedera). Hal yang tidak terduga sering kehilangan atau menjual kekayaan yang satu-satunya dimiliki, sehingga membuat lebih miskin dan lebih rentan lagi. Ketidakberdayaan golongan miskin dicerminkan dengan kemudahan golongan masyarakat lainnya yang lebih mampu dan lebih kuat untuk menjaring, mengatur dan membelokkan manfaat atau hasil-hasil pembangunan serta pelayanan Pemerintah yang commit to user



diperuntukkan bagi

yang kekurangan, karena berada dalam

kedudukan yang lemah, terutama kaum wanita, usia lanjut, cacat dan kaum yang sangat melarat.

2.1.2

Kebijakan Program Raskin, Indikator dan Penyebab adanya Raskin 1) Kebijakan Program Raskin Program

Raskin

telah

mengalami

beberapa

kali

penyesuian, namun efektifitasnya masih diperdebatkan. Oleh karena itu, Bappenas meminta Lembaga Penelitian SMERU untuk menjadi efektifitas Program Raskin dan memperoleh pelajaran dalam rangka perbaikan program. Kajian ini menggunakan pendekatan tinjauan dokumen dan analisis data sekunder atau (meta-evaluasi ) yang didukung dengan wawancara informan kunci di tingkat pusat dan studi lapangan. Berikut ini adalah temuan utama hasil kajian. Pada sisi penyaluran hingga titik distribusi, Bulog telah melaksanakan tugasnya dengan relatif baik sesuai dengan pedoman program. Namun, penilaian keberhasilan program tidak dapat dilakukan secara parsial karena Raskin merupakan sebuah kesatuan program untuk menyampaikan beras bersubsidi kepada rumah tangga miskin. Permasalahan pelaksanaan Raskin banyak terjadi dari titik distribusi hingga rumah tangga penerima. commit to user



Mekanisme distribusi Raskin Kota Madiun diawali dengan Surat Permintaan Alokasi oleh Walikota Madiun Kepada Kepala Bulog Sub Divre IV Madiun berdasarkan pagu Raskin dan rumah tangga miskin penerima manfaat di masing-masing kelurahan setiap bulannya. Pembayaran Harga Penjualan beras Raskin dari RTM kepada petugas penyalur raskin kelurahan dan dari petugas penyalur kelurahan kepada Satker Raskin Kota Madiun pada prinsipnya dilakukan secara langsung dimana Rumah Tangga Sasaran yang menerima beras langsung membayar (Cash and Carry) dengan biaya tebus sebesar Rp. 1.600,- /kg (Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia, 2010). Secara umum, hasil kajian terhadap pelaksanaan program raskin menunjukkan bahwa efektifitas program Raskin masih relatif lemah. Hal ini ditandai oleh sosialisasi dan transparansi yang kurang, target penerima, harga, jumlah, dan frekuensi penerimaan beras yang kurang tepat, biaya pengelolaan program yang tinggi, pelaksanaan monitoring yang belum optimal dan mekanisme pengaduan yang kurang berfungsi. 2) Indikator Program Raskin Untuk menilai efektifitas pelaksanaan program raskin di suatu daerah didasarkan pada indikator kinerja program yang telah ditetapkan. Adapun indikator kinerja berdasarkan pelaksanaan commit to user



raskin yang dikenal dengan 6 T sebagaimana yang tertuang dalam pedoman umum Raskin 2010 yakni: a. Tepat Sasaran Penerima Manfaat Raskin hanya diberikan kepada RTM sesuai hasil musyawarah kelurahan yang dituangkan dalam Daftar Penerima Manfaat (format DPM-1). b. Tepat Jumlah Jumlah raskin yang diberikan kepada RTM berjumlah 13 kg/bln selama 12 bulan. c. Tepat Harga Harga tebus raskin tahun 2009 Rp. 1.600,-/ kgnetto di titik distribusi (kelurahan), d. Tepat Waktu Waktu pelaksanaan distribusi raskin kepada RTS-PM Raskin sesuai dengan rencana distribusi yang telah ditetapkan, e. Tepat Kualitas Terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar kualitas beras bulog, medium kondisi baik, f. Tepat Administrasi Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap dan tepat waktu.

commit to user



3) Penyebab Adanya Raskin Kekurangan

fisik manusia, kekurangan akses dalam

memperoleh pelayanan minimal dalam berbagai bidang kehidupan, serta sulit atau kekurangan memperoleh akses dalam proses pengambilan kebijakan. Untuk itu Pemerintah Kota Madiun mengadakan Program Raskin. Program Raskin dalam program nasional yang bertujuan membantu rumah tangga miskin dalam memenuhi kecukupan kebutuhan pangan dan mengurangi beban finansial melalui penyediaan beras bersubsidi. Program ini merupakan kelanjutan Program Operasi Pasar Khusus atau (OPK) yang diluncurkan pada Juli 1998. Pada Tahun

2007, Raskin ditarget penyediaannya

1,9 juta ton beras bagi 15,8 juta rumah tangga miskin dengan total biaya Rp. 6,28 triliun setiap rumah tangga menerima 10 kg beras setiap bulan dengan harga Rp 1000 per kg di titik distribusi. Penyaluran beras hingga titik distribusi menjadi tanggung jawab Bulog, sementara dari titik distribusi kepada rumah tangga sasaran menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah. Sasaran Raskin Tahun 2010 adalah berkurangnya beban pengeluaran 17,5 juta RTS-PM berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) dalam mencukupi kebutuhan pangan beras, melalui pendistribusian beras bersubsidi sebanyak 156 kg/RTS/tahun atau commit to user



setara dengan 13 kg/RTS/bulan dengan harga tebus Rp. 1.600 per kg netto di titik distribusi.

2.1.3

Distribusi Raskin Distribusi merupakan penambahan kegunaan waktu, tempat dan pemilikan barang yang mencakup juga pengangkutan barangbarang dari tempat asal atau produksi lanjutan ke tempat penjualan. Dalam hal ini ditribusi mencakup berbagai bidang manajemen khususnya seperti penjualan, pengiklanan, keuangan, pengangkutan dan pergudangan (Taff, 1994: 190). Peranan saluran distribusi dalam pemasaran tercermin dari biaya distribusi yang besarnya dapat melebihi biaya produksi, biaya promosi, biaya administrasi pemasaran dan biaya pemasaran lain. Peranan yang besar dapat ditunjukkan dengan kinerja yang baik terhadap fungsi-fungsi pemasaran yang dilakukan di setiap saluran (Purwadi, 2000: 56). Mekanisme pelaksanaan distribusi Raskin berdasarkan Pedoman Umum Raskin Tahun 2010 yaitu: 1)

Bupati/Walikota mengajukan Surat Permintaan Alokasi (SPA) kepada

Kadivre/Kasubdivre/kaKansilog

Perum

Bulog

berdasarkan alokasi pagu Raskin dan rumah tangga miskin penerima manfaat Raskin di masing-masing Kecamatan/ Kelurahan/Desa. 2)

SPA yang tidak dapat dilayani sebagian atau seluruhnya dalam to usermaka pagu dapat direlokasikan ke jangka waktu 3 commit (tiga) bulan,



daerah lain dengan menerbitkan SPA baru yang menunjuk pada SPA yang tidak dapat dilayani. 3)

Berdasarkan

SPA,

Kadivre

menerbitkan

SPPB

(Surat Perintah Pengiriman Beras) untuk masing-masing Kecamatan/Kalurahan/Desa kepada Satker (Satuan Kerja) Raskin. Apabila terdapat tunggakan Harga Penjualan Beras (HPB) pada periode sebelumnya maka penerbitan SPPB periode berikutnya ditangguhkan sampai ada pelunasan. 4)

Berdasarkan SPPB, Satker Raskin mengambil beras di gudang penyimpanan Perum BULOG, mengangkut dan menyerahkan beras Raskin kepada pelaksana distribusi di titik distribusi. Kualitas beras yang diserahkan, harus sesuai dengan standar kualitas BULOG. Apabila tidak memenuhi standar kualitas maka beras dikembalikan kepada Satker Raskin untuk ditukar/diganti.

5)

Serah terima beras Raskin dari Satker Raskin kepada pelaksana distribusi di titik distribusi dibuktikan dengan Berita Acara Serah

Terima

(BAST)

yang

merupakan

pengalihan

tanggungjawab. Pelaksana Distribusi menyerahkan beras kepada rumah tangga miskin penerima manfaat Raskin.

commit to user



2.1.4

Efisiensi dan Efektivitas Efisiensi dapat didefenisikan sebagai peningkatan rasio output-input yang dapat dicapai dengan cara yaitu : pertama, output tetap konstan sedangkan input mengecil, kedua, output meningkat sedangkan input tetap konstan, ketiga, output meningkat dalam kadar yang lebih tinggi daripada peningkatan input, keempat

output

menurun dalam kadar yang lebih rendah daripada penurunan input (Rahim, 2007: 77). Sistem distribusi yang efisien menjadi prasyarat untuk menjamin agar seluruh rumah tangga dapat memperoleh pangan dalam jumlah dan kualitas yang cukup sepanjang waktu, dengan harga yang terjangkau. Perdagangan pangan yang adil diantara berbagai pelaku

dengan

kekuatan

yang

berbeda

akan

menjamin

return/keuntungan yang efisien dan adil. (Nainggolan, 2005: 88). Semua proses dalam

distribusi pemasaran, mulai dari

penampungan di produsen sampai penyaluran barang ke konsumen membutuhkan biaya yang masing-masing tidak sama. Bila jarak antara produsen dengan konsumen pendek, maka biaya pengangkutan bisa diperkecil. Jika tidak terjadi perubahan bentuk ataupun perubahan volume atau mutu maka biaya pengolahan jadi tidak ada. Semakin panjang jarak dan semakin banyak perantara yang terlibat dalam distribusi, maka biaya distribusi semakin tinggi (Daniel, 2002: 145). Efisiensi pemasaran dapat terjadi yaitu pertama, jika biaya distribusi dapat ditekan sehingga keuntungan yang diperoleh dapat lebih tinggi, commit to user



kedua, persentase perbedaan harga yang dibayarkan konsumen dan produsen tidak terlalu tinggi, ketiga, tersedianya fasilitas fisik yang mendukung proses pendistribusian (Dwihastuti, 2007: 79). Pengertian efektivitas secara umum menunjukan sampai seberapa jauh tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu ditentukan. Hal tersebut sesuai dengan pengertian efektivitas menurut Hidayat (1986) yang menjelaskan bahwa efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya. Sedangkan pengertian efektivitas menurut Saksono (1984) adalah efektivitas adalah seberapa besar tingkat kelekatan output yang dicapai dengan output yang diharapkan dari sejumlah input. Kedua pengertian efektivitas tersebut dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas, kualitas dan waktu) yang telah dicapai oleh manajemen pendistribusian raskin, yang mana target tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu.

2.2 Tinjauan Pustaka Hutagaol dan Asmara (2007) analisis efektivitas kebijakan publik memihak masyarakat miskin : studi kasus pelaksanaan program raskin di propinsi jawa barat. Pelaksanaan program Raskin di daerah penelitian pada

tahun

2007 telah

memberikan bantuan commit to user

raskin

yang

sangat



dibutuhkan oleh masyarakat miskin yang menjadi kelompok targetnya (kelompok

RTM). Namun, program Raskin belum begitu efektif dalam

pelaksanaannya. Sebab, faktanya besarnya jatah yang diterima oleh rumah tangga miskin (RTM) yang menjadi kelompok target dalam program raskin jauh dari jatah normatif yang ditetapkan oleh pemerintah (yaitu 10 kg per RTM per bulan), harga tebusan raskin yang dibayarkan oleh mereka juga jauh di atas harga tebusan raskin yang secara normatif ditetapkan oleh pemerintah (yaitu Rp 1.000 per kg). Hastuti, dkk (2007)

lembaga

penelitian Smeru efektifitas

pelaksanaan Raskin di Indonesia. Berdasarkan hasil tinjauan dokumen, analisis data sekunder, dan studi lapangan, pelaksanaan Raskin belum dapat mencapai tujuannya. Hal ini terutama karena adanya ketidaktepatan sasaran. Raskin dibagikan kepada jumlah rumah tangga yang lebih besar dari pada ketentuan, mencakup rumah tangga yang tidak miskin juga sehingga menyebabkan rumah tangga miskin menerima beras jauh di bawah ketentuan. Suroso (2009), dengan penanggulan kemiskinan melalui program raskin di Kabupaten Pati. Menunjukkan bahwa sejak tahun 2005-2006 pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati telah berjalan dengan efektif. Hasil angket tentang keefektifan pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati dari 7 (tujuh) butir pernyataan dalam angket oleh jawaban 186 responden skor tertinggi 35 dan terendah 7 diperoleh jawaban rata-rata 27 skor. Berdasarkan ini, maka dapat dinyatakan pelaksanaan program raskin di commit to user



Kabupaten Pati sudah efektif karena skor rata-rata lebih dekat pada skor maksimal.

Tabel 2.1 Studi Tentang Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin No 1

2

3

4

Peneliti, Judul dan Tahun

Metode Analisis

Hasil/Kesimpulan

Hutagaol & Asmara Analisis Efektivitas Kebijakan Publik Memihak Masyakat Miskin: Studi Kasus Pelaksanaan Program Raskin Di Provinsi Jawa Barat Pada Tahun 2007 (2007) Hastuti dkk Efektivitas Pelaksanaan Raskin (2007)

Analisis Deskriptif Kualitatif dan Kuantitatif

Program Raskin belum begitu efektif dalam pelaksanaannya.

Analisis Deskriptif Kualitatif dan Kuantitatif

Suroso Penanggulan kemiskinan melalui program raskin di Kabupaten Pati (2009)

Analisis Deskriptif

Pelaksanaan Raskin belum dapat mencapai tujuannya. Hal ini terutama karena adanya ketidaktepatan sasaran. Raskin dibagikan kepada jumlah rumah tangga yang lebih besar dari pada ketentuan, mencakup rumah tangga yang tidak miskin juga sehingga menyebabkan rumah tangga miskin menerima beras jauh di bawah ketentuan. Hasil angket tentang keefektifan pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati dari 7 (tujuh) butir pernyataan dalam angket oleh jawaban 186 responden skor tertinggi 35 dan terendah 7 diperoleh jawaban rata-rata 27 skor. Berdasarkan ini, maka dapat dinyatakan pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati sudah efektif karena skor rata-rata lebih dekat pada skor maksimal.

Analisis Deskriptif Mariyam Musawa Studi Implementasi Program Beras Miskin (Raskin) Di Wilayah Kelurahan Gajahmungkur, Kecamatan Gajahmungkur, Kota Semarang (2009) commit to user



No

5

Peneliti, Judul dan Tahun

Yunita Sari Analisis Efektivitas Dan Efisiensi Distribusi Raskin (Studi Kasus : Desa Securai Utara, Kecamatan Balaban, Kabupaten Langkat (2010)

Metode Analisis

Analisis Deskriptif

Hasil/Kesimpulan rendah. Hal ini terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang menjadi penerima Raskin (leakage) dan adanya rumah tangga miskin yang belum menjadi penerima (undercoverage). Harga Raskin yang diterima oleh rumah tangga miskin berbeda dengan harga yang ditetapkan oleh Pemerintah. Program pendistribusian Raskin memberikan surplus kepada penerima manfaat beras miskin. Tingkat keefektifan program pendistribusian Raskin yaitu sebesar 33,4% menyatakan distribusi Raskin tepat sasaran, jumlah, harga, waktu dan administrasi dan 51,2% menyatakan distribusi Raskin tidak tepat sasaran, jumlah, harga, waktu dan administrasi. Tingkat efisiensi pendistribusian beras Raskin di Desa Securai Utara sudah efisien karena saluran pendistribusian yang pendek yaitu langsung dari produsen ke konsumen sehingga biaya yang ditimbulkan cukup rendah.

Sumber: Hasil penelitian sebelumnya

2.3 Kerangka Pikir Penelitian Program Raskin merupakan wujud nyata komitmen Pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin yang sekaligus untuk mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin. Disamping itu, juga dimaksudkan untuk meningkatkan akses masyarakat miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokok sebagai salah satu hak dasar commit to user masyarakat.



Sasaran Program Raskin tahun 2010 adalah rumah tangga sasaran (RTS) sesuai dengan hasil pendataan BPS tahun 2008 yang terdiri dari rumah tangga sangat miskin, rumah tangga miskin, rumah tangga hampir miskin. Berdasarkan UU No.47 tahun 2009 tentang APBN merupakan salah satu bentuk dari kebijakan tipe kedua (Departemen dalam Negeri dan Perum Bulog, 2006). Program Raskin adalah program pemerintah untuk memberikan bantuan beras dengan harga penjualan bersubsidi kepada masyarakat miskin. Melalui program ini pemerintah menyediakan beras kepada masyarakat miskin sebanyak 15 kg/KK/bulan. Beras diberikan tidak dengan cuma-cuma. Penerima bantuan Raskin harus membayar dengan harga Rp. 1.600 per kg netto di titik Distribusi. Sehingga selisih antara harga pasar yang seharusnya dibayar dengan harga yang sesungguhnya dibayar ( Rp. 1.600,-/ kg ) oleh keluarga miskin menjadi besaran subsidi yang ditanggung oleh pemerintah per kilogramnya (Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2006). Keberhasilan Program Raskin diukur berdasarkan tingkat pencapaian indikator 6 (enam)T yaitu: tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat waktu, tepat kualitas, dan tepat administrasi. Bila kita anggap beras raskin ini sama kualitasnya dengan beras yang paling murah dijual di pasar, dan harganya di pasar local adalah Rp. 5.060,-/kg, maka untuk setiap kg, penerima raskin mendapat subsidi per kg sebesar Rp. 3.460,-. Bila mengacu pada jumlah normatif yang disalurkan per KK per bulan tersebut diatas, maka setiap bulan satu keluarga miskin akan mendapat subsidi pangan commit to user



sebesar Rp. 51.900,-. Hal ini dapat dipandang sebagai pendapatan suplementer bagi keluarga miskin. Efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya dengan ketentuan target tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu. Efektivitas distribusi Raskin ditinjau dari beberapa indikator yaitu ketepatan sasaran bagi rumah tangga yang benar-benar miskin, ketepatan jumlah beras yang diterima rumah tangga miskin yaitu sebanyak 13 kg/KK, ketepatan harga yaitu Rp 1.600/kg di titik distribusi, ketepatan waktu pendistribusian serta terpenuhinya persyaratan administrasi dengan benar. Pendistribusian Raskin akan efektif jika keenam indikator tersebut terpenuhi dan mekanisme pendistribusian berjalan dengan lancar. Distribusi Raskin dianggap efisien jika mampu menyampaikan beras untuk keluarga miskin ke penerima manfaat dengan biaya distribusi yang serendah-rendahnya dan dalam waktu yang sesingkatnya. Ada dua implikasi langsung dari pemberian raskin ini bagi keluarga miskin yang menerimanya. Pertama, dengan mendapatkan jumlah raskin seperti yang ditetapkan, maka diharapkan keluarga miskin akan dapat mempertahankan asupan kalori dan gizinya. Kedua, pendapatan suplementer yang timbul diharapkan dapat digunakan oleh keluarga miskin dapat memenuhi kebutuhan lainnya. commit to user



Berdasarkan uraian diatas, maka untuk lebih memahami hal tersebut dapat dilihat skema kerangka pemikiran untuk penelitian ini.

Indikator Program Raskin: 1. Tepat Sasaran 1. Tepat Jumlah Program Raskin:

2. Tepat Harga 3. Tepat Waktu 4. Tepat Kualitas 5. Tepat Administrasi

Gambar 2.1 Skema Kerangka Pikir Penelitian.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Lokasi Penelitian Lokasi penelitian analisis efektivitas pelaksanaan beras bersubsidi untuk rumah tangga miskin

ini dilakukan di Kota Madiun, di tiga

Kecamatan, yaitu : 1.

Kecamatan Kartoharjo,

2.

Kecamatan Manguharjo,

3.

Kecamatan Taman. Masing-masing Kecamatan terdiri dari 9 (sembilan) kelurahan.

Penelitian dilakukan selama 2 (dua) bulan dimulai Bulan Desember 2010 – Januari 2011

3.2

Sumber dan Jenis Data Data yang diperoleh dalam kegiatan penelitian ini meliputi data sekunder. Data sekunder dihimpun dari berbagai instansi terkait seperti Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Tenaga Kerja dan Sosial, Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, Kecamatan dan kelurahan yang terdiri dari 27 (dua puluh tujuh) kelurahan. Data-data yang terkumpul kemudian diolah, yang selanjutnya dilakukan analisis guna memperoleh ketepatan hasil dari penelitian. data sekunder yang diperlukan dalam penelitian ini antara lain : to userTahun 2008-2010, 1. Data Pagu Alokasi Raskincommit Kota Madiun



2. Data Rekapitulasi Hasil Pemantauan Realisasi Program Raskin Tahun 2008-2010, 3. Kota Madiun Dalam Angka 2010.

3.3 Metode Analisis Data Metode Analisis Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin Pengertian efektivitas secara umum menunjukan sampai seberapa jauh tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu ditentukan dengan menggunakan

ukuran

yang

menyatakan

seberapa

jauh

target

(kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya. Pemerintah telah menetapkan efektivitas pelaksanaan raskin dengan ketetapan

ada

6 (enam) indikator kinerja pelaksanaan program

Raskin (Pedoman Umum Raskin 2010) yaitu: (a). Tepat Sasaran Raskin hanya diberikan kepada RTS-PM raskin

hasil Musyawarah

Desa/Kelurahan yang terdaftar dalam Daftar

Penerima Manfaat

(DPM-1) (b). Tepat Jumlah Jumlah Raskin yang merupakan hak Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) sesuai dengan ketentuan yang berlaku (c). Tepat Waktu waktu pelaksanaan distribusi beras kepada RTS-PM Raskin sesuai commit to user dengan rencana distribusi



(d). Tepat Harga harga beras yang dibayarkan oleh Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) sebesar netto Rp. 1.600,- per kg di titik distribusi sama dengan yang talah ditetapkan Pemerintah. (e). Tepat administrasi Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap dan tepat waktu. (f). Tepat Kualitas. terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar kualitas beras Bulog (Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2010).

Analisis data dilakukan secara deskriptif, baik deskriftif kualitatif dan

kuantitatif.

Diskriptif

tersebut

tersebut

digunakan

untuk

mendiskripsikan data terkini dalam pelaksanaan program Raskin di Kota Madiun a)

Tepat Sasaran

S=

Sa ´ 100% Ss

Dimana : S :

Indek kinerja ketepatan sasaran (%).

Sa :

Jumlah rumah tangga yang aktual menerima.

Ss :

Jumlah rumah tangga yang seharusnya menerima commit to user (terdaftar dalam DPM-I).



b)

Tepat Jumlah

J=

Ja ´ 100% Js

J

:

Indek kinerja ketepatan sasaran (%).

Js

:

Jumlah beras yang seharusnya diterima Rumah Tangga Sasaran (13 kg/RTS-PM/bulan)

Ja

:

Jumlah beras yang aktual diterima Rumah Tangga Sasaran (kg/RTS-PM/bulan)

c)

Tepat Harga

Ha ´ 100% Hs

H= H

:

Indek kinerja ketepatan harga (%).

Hs

:

Jumlah beras yang seharusnya dibayar Rumah Tangga Sasaran (Rp. 1.600/kg)

Ha

:

Jumlah beras yang aktual dibayar Rumah Tangga Sasaran (Rp/Kg)

d)

Tepat Waktu

Wa ´ 100% Ws

W= W

:

commit to user Indek kinerja ketepatan waktu (%).



Ws

:

Jumlah waktu pemberian beras yang seharusnya diterima Rumah Tangga Sasaran (12 kali dalam setahun)

Wa

:

Jumlah waktu yang aktual diterima Rumah Tangga Sasaran (12 kali dalam setahun)

e)

Tepat Administrasi Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap dan tepat waktu.

f)

Tepat Kualitas terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar kualitas beras Bulog

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB IV HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1 Kondisi Umum Lokasi Penelitian 4.1.1 Letak Geografis dan Demografis Kota Madiun bagian dari wilayah Propinsi Jawa Timur bagian barat, terletak di dataran rendah antara 7° - 8° lintang selatan atau sepanjang 7,5 km bentang arah utara selatan, dan antara 111° 112° bujur timur atau sepanjang 6 km bentang arah barat timur. Letak geografis Kota Madiun sangat strategis karena terletak pada simpul jaringan jalan raya regional yang menghubungan daerah-daerah di Jawa Timur dengan daerah Jawa Tengah, khususnya menghubungkan Kota Madiun dengan kota-kota besar lainnya yaitu Surabaya dengan Surakarta dan Yogyakarta. Di samping itu Kota Madiun juga dilewati jaringan jalan kereta api lintas utama Pulau Jawa bagian selatan, yang menghubungkan Surabaya - Jakarta lewat Purwokerto dan Surabaya Bandung. Secara administrasi wilayah Kota Madiun berbatasan langsung dengan wilayah Kabupaten Madiun dengan batas-batas sebagai berikut : Sebelah Utara

: Kecamatan Madiun Kabupaten Madiun

Sebelah Timur

: Kecamatan Wungu Kabupaten Madiun

Sebelah Selatan

: Kecamatan Geger Kabupaten Madiun

Sebelah Barat

: Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun commit to user



Berdasarkan Evaluasi Penggunaan Tanah (EPT) tahun 1992 Kota Madiun mempunyai luas 33,23 km2 dan terbagi menjadi 3 (tiga) kecamatan yaitu Kecamatan Manguharjo dengan luas wilayah 10,04 km2, Kecamatan Taman dengan luas wilayah 12,46 km2, dan Kecamatan Kartoharjo dengan luas wilayah 10,73 km2.

4.1.2 Kondisi Sosial dan Kependudukan Data Kependudukan merupakan variabel yang sering digunakan dalam berbagai program baik dalam kegiatan penelitian maupun

kegiatan

rutin

pemerintah

sehingga

dalam

proses

pembangunan, penduduk dapat digunakan sebagai subyek maupun obyek pembangunan Berdasarkan wilayah administrasi Kota Madiun di bagi dalam wilayah 3 Kecamatan diantaranya : 1. Kecamatan Kartoharja dengan wilayahnya 9 Kelurahan 2.

Kecamatan Taman dengan wilayahnya 9 Kelurahan

3. Kecamatan Manguharjo dengan wilayahnya 9 Kelurahan Berdasarkan hasil registrasi penduduk akhir tahun 2009 jumlah penduduk Kota Madiun adalah 202.812 jiwa, terdiri atas 98.000 penduduk laki-laki dan 104.812 penduduk perempuan. Ratarata setiap rumah tangga berisi 3 orang anggota rumah tangga. Dengan luas wilayah 33Km2 kepadatan penduduk Kota Madiun adalah 6.103 penduduk/Km2. Ketiga kecamatan di Kota Madiun, Kecamatan Taman adalah kecamatan yang paling padat commit to user penduduknya. Yaitu, dengan jumlah penduduk 85.272 dan tingkat



kepadatan

6.844

jiwa/Km2.

Kecamatan

Manguharjo

dengan

kepadatan penduduk 6.170 jiwa/Km2, Kecamatan Kartoharjo dengan tingkat kepadatan 5.181 jiwa/Km2 .

Table 4.1 Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan 2002-2009 Tahun Penduduk

Luas Wilayah(Km2)

Kepadatan Penduduk/Km2

Kecamatan Manguharjo 10,04 2002 60.005 10,04 2003 60.224 10,04 2004 60.535 60.984 10,04 2005 10,04 2006 61.245 10,04 2007 61.675 10,04 2008 61.830 2009 61.948 10,04 Kecamatan Taman 12,46 2002 80.361 12,46 2003 81.215 12,46 2004 82.240 12,46 2005 82.604 12,46 2006 83.626 12,46 2007 84.137 12,46 2008 84.810 2009 85.272 12,46 Kecamatan Kartoharjo 10,73 2002 50.457 10,73 2003 51.368 10,73 2004 52.283 10,73 2005 53.103 10,73 2006 53.874 54.376 10,73 2007 10,73 2008 54.979 2009 55.592 10,73 Sumber: Kota Madiun Dalam Angka, 2010 commit to user

5.977 5.998 6.029 6.074 6.100 6.143 6.158 6.170 6.450 6.518 6.600 6.630 6.712 6.753 6.807 6.844 4.702 4.787 4.873 4.949 5.021 5.068 5.124 5.181



4.1.3 Perekonomian Kota Madiun mengalami perlambatan pertumbuhan, secara agregate pada tahun 2008 ekonomi Kota Madiun tumbuh sebesar 5,66 % sesuai dengan data yang diperoleh BPS Kota Madiun, namun terjadi dinamika atau perubahan dimana berdasarkan hasil perhitungan final Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga konstan berdasarkan data dari BPS Kota Madiun laju pertumbuhan ekonomi di Kota Madiun tahun 2008 mencapai 6,24 %. Laju pertumbuhan ekonomi tersebut mengalami peningkatan dibandingkan tahun sebelumnya.

4.2

Penduduk Miskin dan Penentuan Syarat Penerima Raskin Persentase penduduk miskin di Kota Madiun jauh lebih rendah dibandingkan dengan persentase penduduk miskin di Jawa Timur. Sejak terjadi penurunan persentase penduduk miskin pada tahun 2004 di Kota Madiun yaitu dari 7,9 menjadi 7,1 selanjutnya pada tahun-tahun berikutnya persentase penduduk miskin selalu mengalami penurunan seperti yang diharapkan oleh pemerintah. Tahun 2005 penduduk miskin Kota Madiun turun 2,74 persen dari tahun 2004 disaat penduduk miskin di Jawa Timur naik sebesar 3,44 persen. Kemudian turun secara sangat signifikan pada tahun 2006 menjadi 6,32 dan tahun 2007 menjadi 5,49 persen. Pada pedoman Umum 2010, RTM BPS yang merupakan data sasaran rumah tangga penerima program, digunakan sebagai dasar commit to user



penetapan pagu alokasi hingga tingkat desa/kelurahan. Di tingkat desa/kelurahan, penetapan penerima manfaat menggunakan mekanisme mudes yang dilaksanakan secara transparan dan partisipatif dengan melibatkan berbagai unsur masyarakat termasuk perwakilan RTM. Pada Pedoman Umum Raskin 2001–2010 dinyatakan bahwa penentuan rumah tangga sasaran melalui mudes dilakukan dengan mengacu pada data keluarga sasaran, yakni KPS (Keluarga Pra-Sejahtera) dan KS1(Keluarga Sejahtera – 1) hasil pendataan BKKBN. Namun, pada Pedum Raskin 2006–2007, tidak ada ketentuan bahwa mudes harus mengacu pada data RTM BPS. Bahkan, pada bagian “Penetapan Penerima Manfaat” tidak disebutkan bahwa penerima manfaat harus rumah tangga miskin. Tidak adanya ketentuan tersebut dapat dijadikan dasar pembenaran petugas pelaksana untuk membagikan Raskin tidak hanya kepada RTM atau bahkan dibagi rata, asal keputusannya diambil melalui mudes. Pada bagian pendahuluan pedoman umum disebutkan bahwa sasaran Raskin adalah RTM, namun sangat mungkin pelaksana program menggunakan pedoman umum secara parsial, tidak menyeluruh. Apalagi seperti disebutkan di atas, penyebaran Pedoman umum Raskin masih sangat terbatas dan tidak sampai pada pelaksana di tingkat masyarakat. Cara penentuan penerima manfaat Mudes belum dilaksanakan di seluruh wilayah dan pelaksanaannya kurang optimal,akibatnya cara penetapan sasaran penerima manfaat commit to user



bervarisi antar wilayah. Ada yang menetapkan sasaran melalui mudes, ada yang menggunakan data acuan nasional sebagai dasar (data BKKBN atau data RTM BPS), dan ada yang ditentukan ketua RT/RW atau oleh kepala desa/kelurahan. Pada banyak kasus, berbagai cara penetapan tersebut pada akhirnya menghasilkan keputusan Raskin dibagi rata kepada jumlah rumah tangga yang lebih banyak atau kepada seluruh rumah tangga (Hastuti & Maxwell, 2003). Berbagai alasan yang melatarbelakangi keputusan tersebut antara lain untuk menghindari konflik, kurangnya pagu dibanding RTM, menghindari kecemburuan sosial, adanya tuntutan dari mereka yang tidak berhak, dan untuk mencapai target waktu penjualan beras serta pembayarannya (Perdana & Maxwell, 2004). Pemerintah Daerah Kota Madiun menekankan kepada semua pelaksana Raskin untuk menggunakan data Rumah Tangga Miskin BPS sebagai penerima manfaat. Dalam pelaksanaannya sampai ke RTM tidak terjadi permasalahan yang fatal mengenai pembagian Raskin karena terjadi koorninasi yang baik antar dinas/instansi terkait. Kriteria untuk menentukan keluarga/RTM menurut BPS, ada 14 kriteria, yaitu: 1. Luas bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per orang. 2. Jenis lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan. 3. Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/tembok tanpa diplester. 4. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah tangga lain.

commit to user



5. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik. 6. Sumber

air

minum

berasal

dari

sumur/mata

air

tidak

adalah

kayu

terlindung/sungai/air hujan. 7. Bahan

bakar

untuk

memasak

sehari-hari

bakar/arang/minyak tanah. 8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu 9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun 10. Hanya sanggup makan hanya satu/dua kali dalam sehari. 11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik. 12. Sumber penghasilan kepala keluarga adalah petani dengan luas lahan 500m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan, dan atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan di bawah Rp. 600.000,(Enam Ratus Ribu) per bulan. 13. Pendidikan tertinggi kepala keluarga : tidak bersekolah/tidak tamat SD/hanya SD. 14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai minimal Rp. 500.000,- (Lima Rus Ribu Rupiah), seperti sepeda motor kredit/non-kredit, emas, ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya. Dari 14 variabel tersebut jika minimal 9 variabel terpenuhi, maka dikategorikan sebagai rumah tangga miskin.

commit to user



4.3 Pelaksanaan Program Raskin Di Kota Madiun Alokasi Pagu Raskin yang dipergunakan sebagai acuan dalam pelaksanaan pendistribusian Raskin oleh Tim Program Raskin di Kota Madiun pada Tahun 2010 ini ada 2 (dua) kali penetapan yaitu : 1. Alokasi Pagu Raskin Pertama Berdasarkan

surat

Gubernur

Jawa

Timur

Nomor:

518/1938/021/2009 tanggal 31 Desember 2009 perihal Pelaksanaan Program dan Pagu Raskin Tahun 2010 dengan mendapat alokasi Raskin sejumlah 5.490 RTS-PM dan masing-masing mendapat 13 kg selama 12 bulan dengan harga tebus Rp. 1.600 per kg. Sebagai tindaklanjut surat Gubernur tersebut, telah diadakan rapat koordinasi oleh Tim Raskin tanggal 26 Januari 2010 di Ruang 13 Kantor Pemerintah Kota Madiun dengan kebijakan bahwa penyaluran sejumlah 15 kg/RTS-PM selama 12 bulan dan kekurangannya telah diupayakan untuk dianggarkan dalam Perubahan Anggaran Kegiatan Tahun 2010. 2. Alokasi Pagu Raskin kedua Berdasarkan

surat

Gubernur

Jawa

Timur Nomor:

518/9242/021/2010 tanggal 14 Juli 2010 perihal penyesuaian Pagu Alokasi Raskin Tahun 2010 untuk Kabupaten/ kota se Jawa Timur, telah disampaikan bahwa Pemerintah Pusat telah menyetujui penambahan subsidi Pagu Raskin Kabupaten/Kota Tahun 2010, sehingga Pagu Raskin Tahun 2010 bertambah, dengan commit rincian to user alokasi pagu Raskin adalah 13 kg



untuk 5 (lima) bulan (Januari s/d Mei 2010) dan 15 kg untuk 7 (tujuh) bulan (Juni s/d Desember 2010) sesuai dengan RTS-PM yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Menindaklanjuti surat Gubernur tersebut diatas dan sehubungan Pemerintah Kota Madiun telah mengambil kebijakan maka sebanyak 5.490 RTS-PM tetap menerima 15 kgRTS selama 12 bulan dengan harga tebus 1.600/kg. Hal ini mengacu pada surat Gubernur Jawa Timur tanggal 30 April 2010 Nomor: 518/62255/021/2010 perihal Dukungan Pelaksanaan Program Raskin Tahun 2010. Pendistribusian Raskin sampai

ketitik

distribusi

(kantor

kelurahan

masing-masing)

mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: -

Waktu dan tata cara pendistribusian disesuaikan dengan situasi dan kondisi serta kebutuhan kelurahan setempat.

-

Beras yang didistribusikan berlabel ”Beras Raskin”.

-

Untuk

distribusi selama 12 bulan dikemas dalam takaran 15 Kg

per sak. Tim Raskin Kota Madiun hanya menyalurkan beras sampai di tingkat kelurahan. Beras Raskin untuk sampai ke penerima manfaat baik perorangan maupun kelompok dilaksanakan oleh petugas penyalur Raskin tim tingkat kelurahan dan kecamatan. Pembayaran Harga Penjualan Beras (HPS) Raskin dari RTM ke petugas penyalur Raskin kelurahan dan petugas commit kelurahan kepada satker Raskin Kota Madiun to user



pada prinsipnya dilakukan secara langsung(cash and carry). Pemerintah melakukan kebijakan-kebijakan tertentu bagi RTS-PM yang tidak bisa membayar tunai. Pemantauan dilakukan oleh Tim Program Raskin dan Sekretariat Program

Raskin Kota Madiun. Jadwal pemantauan

disesuaikan dengan kebutuhan, sedangkan evaluasi untuk menilai efektivitas pelaksanaan Raskin berdasarkan indikator kinerja program yang telah ditetapkan (sesuai dengan indikator 6T). Pengawasan dilakukan dengan 2 (dua) pola. Pengawasan dilakukan secara fungsional sesuai dengan Perundang-Undangan yang berlaku. Pengawasan non fungsional dilakukan oleh masyarakat melalui mekanisme kepadulian dan pengaduan lewat Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Raskin dan Media Massa. Pelaporan dilakukan baik kepada BAKORWIL maupun ke Provinsi Jawa Timur. Pelaporan telah dilaksanakan secara berkala setiap bulan ke BAKORWIL Pemerintah dan Pembangunan Madiun, selain itu juga dibuat laporan akhir pelaksanaan program Raskin Tahun 2010 kepada Gubernur Jawa Timur pada akhir tahn anggaran. Pendanaan kegiatan Raskin Tahun 2010 dibiayai dari dana APBN Tahun Anggaran 2010 yang penggunaannya untuk pengadaan beras kualitas medium kondisi baik beserta kemasannnya, biaya angkut dan ongkos kuli dari gudang Bulog sampai ke titik distribusi (kantor kelurahan) selama 12 bulan. Kekurangan jatah Raskin dianggarkan commit user Tahun Anggaran 2010. Untuk melalui APBD perubahan KotatoMadiun



honorarium Petugas Penyalur serta honorarium Tim Program Raskin dan Sekretariat Program Raskin Kota Madiun dibiayai dari APBD Kota Madiun Tahun Anggaran 2010. Pagu Alokasi Raskin Tahun 2008 Kota Madiun sejumlah 6.318 RTS-PM dengan total Raskin yang akan diberikan kepada RTS-PM sebanyak 916.110 Kg (Bulan Januari 10 kg/RTM dan 15 kg/bulan/RTM pada Pebruari-Oktober), sedangkan untuk tahun 2009 jumlah RTS-PM lebih sedikit 260 RTS-PM dari Tahun 2008 yaitu menjadi 6.058 RTS-PM, tetapi total Raskin yang diberikan lebih besar, yaitu 1.090.080 Kg (15 kg/bulan/RTM). Pada Tahun 2010 total Raskin yang didistribusikan menurun, sesuai dengan penurunan jumlah RTS-PM yang signifikan, yaitu 5.490 RTS-PM dengan total Raskin 933.300 Kg, dengan rincian 5 bulan sebesar 13kg/RTM (356.850)dan 7 bulan sebesar 15 kg/RTM (576.450). Seperti terlihat pada tabel sebagaimana di bawah ini. Tabel 4.2. Pagu Alokasi Raskin Kota Madiun setelah Tahun 2008 – 2010

penambahan

TAHUN

No KECAMATAN

2008 RTS-PM

2009 KG

RTS-PM

2010 KG

RTS-PM

KG

1

KARTOHARJO

2.063

299.135

1.876

338.040

1.705

289.850

2

MANGUHARJO

2.153

312.185

2.138

384.840

1.953

332.010

2.102

304.790

2.042

3

4.4

367.560 1.832 311.440 1.090.44 Jumlah 6.318 916.110 6.058 5.490 933.300 0 Sumber : Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, Pemkot Madiun. TAMAN

Mekanisme Penyaluran Raskin Kota Madiun commit to user



Mekanisme penyaluran raskin Kota Madiun, mengikuti standar dari aturan Pemerintah Nasional. Penyaluran RASKIN berawal dari Surat Perintah Alokasi (SPA) dari Pemerintah Kota Madiun kepada Perum BULOG dalam hal ini kepada Kadivre/ Kasubdivre/KaKansilog Perum BULOG berdasarkan pagu RASKIN (jumlah beras dan jumlah Rumah Tangga Sasaran - RTS) dan rincian di masing-masing Kecamatan dan Kelurahan. Pada waktu beras akan didistribusikan ke Titik Distribusi, Perum BULOG berdasarkan SPA menerbitkan Surat Perintah Pengeluaran Barang/Delivery Order (SPPB/DO) beras untuk masing-masing Kecamatan atau Kelurahan kepada Satker RASKIN. Satker RASKIN mengambil beras di gudang Perum BULOG, mengangkut dan menyerahkan beras RASKIN kepada Pelaksana Distribusi RASKIN di Titik Distribusi yaitu kelurah. Di Titik Distribusi, penyerahan/penjualan beras kepada RTS-PM (Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat) RASKIN dilakukan oleh Tim Pelaksana Raskin tingkat kecamatan dan kelurahan. Di Titik Distribusi inilah terjadi transaksi secara tunai dari RTS-PM RASKIN ke Pelaksana Distribusi.

4.5

Model Pengelolaan Raskin Prinsip pengelolaan Raskin adalah suatu nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan Raskin. Nilai-nilai dasar tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan commitRumah to user Tangga Miskin (RTM), yang Raskin. Keberpihakan kepada



maknanya mendorong RTM untuk ikut berperan aktif dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelestarian seluruh kegiatan Raskin baik di kelurahan

dan kecamatan, termasuk menerima manfaat atau menikmati

hasilnya. Transparansi, yang maknanya membuka akses informasi kepada lintas pelaku Raskin terutama masyarakat penerima Raskin, yang harus tahu, memahami dan mengerti (Bappeda, 2009). Prinsip-prinsip pengelolaan RASKIN meliputi : a. Keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin b. Transparansi c. Partisipatif d. Akuntabilitas

4.6

Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin 4.6.1

Monitoring dan Evaluasi Monitoring dan evaluasi (Monev) dapat dibedakan menjadi dua berdasarkan pelaksananya, yaitu monev internal dan eksternal. Monev internal dilakukan oleh Tim Raskin Pusat, provinsi, dan kabupaten/kota, sementara monev eksternal dilakukan oleh lembaga lain di luar Tim Raskin, baik atas permintaan Tim Raskin, inisiatif sendiri lembaga yang bersangkutan, atau atas permintaan pihak lain di luar Tim Raskin. Menurut Tabor dan Sawit (2006: 61) Program Raskin turut berperan

dalam

mengembangkan

kemampuan

publik

untuk

commitatas to user melakukan pemantauan program pelayanan pemerintah.



Berdasarkan tinjauan terhadap berbagai dokumen, dapat disimpulkan bahwa monev eksternal memang telah dilakukan oleh berbagai lembaga, baik perguruan tinggi, organisasi nonpemerintah, lembaga penelitian, maupun lembaga internasional. Sebagian besar monev eksternal berbentuk evaluasi terhadap proses pelaksanaan Program Raskin dengan melakukan analisis data sekunder dan kunjungan lapangan. Sementara itu, monev eksternal yang melakukan evaluasi dampak sangat terbatas dan bersifat makro atau menggunakan data sekunder di tingkat nasional. Monitoring dan evaluasi Kota Madiun dilakukan oleh Tim Program Raskin di Kota Madiun. Kegiatan monitoring seperti aspek pembayaran, jadwal penyaluran, timbangan, dan kualitas beras. Pengendalian

Program

Raskin

di

Kota

Madiun

dalam

pelaksanaannya dilakukan dengan pemantauan, evalusi, Pengaduan Masyarakat dan pengawasan. Pemantauan

bertujuan

untuk

mengetahi

pelaksanaan

Program Raskin yang dilakukan oleh Tim Program Raskin dengan jadwal pemantauan sesuai kebutuhan.Evaluasi dilakukan untuk menilai efektivitas pelaksanaan Raskin berdasarkan indikator kinerja yang telah ditetapkan. Pengaduan masyarakat sekretariatnya berada di Kantor Badan Pemberdayaan Masyarakat Kota Madiun telah berfungsi dengan baik dan bertugas menampung pengaduan masyarakat yang kemudian tindaklanjut atas pengaduan tersebut commit to user



secara tehnis akan diselesaikan oleh masing-masing instansi pelaksana Program Raskin sesuai dengan permasalahan pengaduan. Pada Tahun 2010 sampai Desember 2010 belum ada pengaduan dari masyarakat.

Pengawasan

dilakkan

secara

fungsional

sesuai

Perundang-Undangan yang berlaku dan non funfsional dilakkan oleh masyarakat melalui mekanisme kepedulian dan pengaduan lewat Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Raskin dan Media Massa. Hasil

penelitian

yang

diambil

dari

data

sekunder

menunjukkan bahwa pelaksanaan Program Raskin di Kota Madiun telah berjalan dengan baik. Kalau pun ditemukan beberapa hasil yang berbeda dengan ketetapan yang ada di Pedoman umum, hal tersebut tidak merugikan RTM Penerima Raskin. Karena, perbedaan tersebut justru menambah hak raskin yang seharusnya didapatkan dari penetapan Pemerintah Nasional.

4.6.2

Tepat Sasaran Sasaran dari program Raskin adalah Rumah Tangga Miskin Penerima Manfaat (RTM-PM). Para Rumah Tangga Miskin Penerima Manfaat (RTM-PM) adalah hasil pendataan dari Badan Pusat Statistik Tahun 2008 dan dicatat dalam Daftar Penerima Manfaat (DPM-1). Jumlah RTM yang seharusnya menerima ada di tiga kecamatan yaitu Kecamatan Kartoharjo, Kecamatan Manguharjo, dan Kecamatan Taman yang tesebar di seluruh Kelurahan di Kota Madiun commit usersesuai dengan jumlah RTM dari tahun 2008 sampai tahunto2010



aktual. Hal ini berarti bahwa pelaksanaan raskin di Kota Madiun adalah tepat sasaran. S=

Sa ´ 100% Ss

289 ´ 100% 289 = 100%

S=

= 1 Hasil analisis tersebut dari Kelurahan Kartoharjo Kecamatan Kartoharjo sedangkan untuk kelurahan yang lain hasilnya dapat dilihat dalam tabel. Tabel 4.1 menyatakan bahwa di Kota Madiun tidak mengalami penggelembungan populasi keluarga penerima raskin, sehingga dapat dikatakan jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTM-PM) hasil pendataan BPS sama dengan sasaran yang seharusnya menerima. Hastuti dan Maxwell (2003: 47) menunjukkan bahwa ketepatan sasaran dipengaruhi oleh adanya ketegasan dan keseriusan kepala desa dalam membagikan Raskin hanya kepada RTM. Kebijakan tersebut bisa diterima masyarakat Kota Madiun karena adanya upaya sosialisasi dari kepala desa bahwa Raskin hanya untuk RTM, dan adanya transparansi rumah tangga penerima.

commit to user

46

Tabel 4.3 Indeks Tepat Sasaran 2008 2009 Kecamatan/ Jumlah Jumlah Indeks Jumlah Jumlah Kelurahan RTM aktual (%) RTM aktual Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 289 289 1 213 213 Kel. Oro-Oro Ombo 271 271 1 257 257 Kel. Sukosari 122 122 1 122 122 Kel. Klegen 288 288 1 210 210 Kel. Rejomulyo 286 286 1 265 265 Kel. Pilangbango 185 185 1 193 193 Kel. Kanigoro 192 192 1 171 171 Kel. Tawangrejo 234 234 1 257 257 Kel. Kelun 196 196 1 190 190 1 Jumlah 2063 2063 1878 1878 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 290 290 1 246 246 Kel. Patihan 269 269 1 290 290 Kel. Winongo 234 234 1 170 170 Kel. Madiun Lor 181 181 1 153 153 Kel. Pangongangan 157 157 1 172 172 Kel. Nambangan Lor 413 413 1 459 459 Kel. Nambangan Kidul 282 282 1 361 361

Indeks (%)

2010 Jumlah Jumlah Indeks RTM aktual (%)

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

181 237 111 185 253 179 166 233 160 1705

181 237 111 185 253 179 166 233 160 1705

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

242 232 151 136 152 440 345

242 232 151 136 152 440 345

1 1 1 1 1 1 1

47

2008 2009 Jumlah Jumlah Indeks Jumlah Jumlah RTM aktual (%) RTM aktual 190 190 1 137 137 147 147 1 150 150 1 2153 2153 2138 2138

Kecamatan/ Kelurahan Kel. Ngegong Kel. Segaten Jumlah Kecamatan Taman Kel. Taman 278 Kel. Mojorejo 239 Kel. Pandean 186 Kel. Banjarejo 221 Kel. Kuncen 107 Kel.Kejuron 300 Kel. Josenan 258 Kel. Demangan 262 Kel. Manisrejo 251 2102 Jumlah Jumlah (I + II + III) 6318 Sumber: Data diolah, 2011.

278 239 186 221 107 300 258 262 251 2102 6318

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

269 197 274 214 57 309 239 261 222 2042 6058

269 197 274 214 57 309 239 261 222 2042 6058

Indeks (%) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2010 Jumlah Jumlah Indeks RTM aktual (%) 112 112 1 143 143 1 1 1953 1953 242 182 220 199 49 300 216 253 171 1832 5490

242 182 220 199 49 300 216 253 171 1832 5490

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1



4.6.3

Tepat Jumlah Pedoman Umum Raskin Tahun 2010 menyatakan bahwa kuota normatif bagi setiap RTM adalah 13 kg/KK/bulan. Hasil analisis yang ditampilkan pada tabel 4.4 menunjukkan kenyataan jumlah aktual raskin yang diterima para keluarga penerima raskin pada umumnya tepat jumlah tetapi ada yang melebihi jumlah raskin yang seharusnya diterima. Pemerintah Kota Madiun menyediakan 15kg/KK/bulan. Distribusi yang tepat Jumlah itu terjadi pada Bulan Januari s/d Oktober di tahun 2008 dan 12 bulan di tahun 2009 sedangkan Nopember –Desember 2008 dan 12 bulan di Tahun 2010 bantuan yang diberikan melebihi ketentuan dalam pedoman umum Raskin. Bulan Januari di tahun 2008, RTS-PM hanya menerima 10Kg, sedangkan Pebruari-Oktober 2008 sesuai ketentuan sebesar 15 kg/RTS-PM. Bantuan ini dilaksanakan sesuai dengan Surat Gubernur Jawa timur Nomor 518/18037/021/2007 tanggal 19 Desember 2007 tentang pelaksanaan Program Raskin tahun 2008, yang dilanjutkan dengan Surat Walikota Madiun Nomor 518/277/401.015/2008, yaitu tentang Pelaksanaan Program Raskin Tahun 2008 bahwa Kota Madiun mendapat alokasi raskin sejumlah 6.318 RTM dan masingmasing akan menerima beras sebanyak 10Kg selama 10 bulan dengan harga tebus sebesar Rp.1600,00/Kg. Alokasi Pagu Raskin yang dipergunakan sebagai acuan dalam pelaksanaan pendistribusian raskin oleh Tim Program Raskin di commit to user



Kota Madiun pada tahun 2008 ini ada tiga kali penetapan. Untuk Alokasi Pagu Raskin yang telah dijelaskan sebelumnya adalah Pagu Raskin yang pertama. Yang kedua berdasarkan Surat Gubernur Jawa Timur Nomor 518/2586/021/2008 tanggal 11 Februari 2008 perihal Tambahan Pagu Program Raskin Tahun 2008 untuk Kabupaten/Kota se Jawa Timur. Menindaklanjuti surat tersebut maka Walikota Madiun dengan surat nomor 518/502/401.015/2008 tanggal 13 februari 2008 menetapkan dengan memberi tambahan pagu raskin yang semula setiap RTM mendapat 10 Kg selama 10 bulan maka sejak bulan Februari 2008 setiap RTM mendapat tambahan 5Kg sampai dengan bulan Oktober 2008. Alokasi Pagu Raskin yang ketiga keluar dengan surat Gubernur Jawa Timur nomor 518/16241/021/2008 tanggal 25 Agustus 2008 perihal Program Raskin tahun 2009 dan Tambahan Pagu Raskin tahun 2008 bahwa alokasi program Raskin untuk tahun 2008 yang semula akan dilaksanakan selama 10 bulan (Januari s/d Oktober 2008) ditambah 2 bulan sehingga pelaksanaan Program Raskin tahun 2008 genap menjadi 12 bulan yang berkahir pada bulan Desember 2008. Program Raskin dalam pelaksanaannya di Kota Madiun pada tahun 2008 dilaksanakan selama 12 bulan, namun untuk bulan Januari mendapatkan raskin sebanyak 10KG/KK/bulan. Hal ini sesuai dengan indikator Tepat Jumlah, karena menurut Pedoman commit to user



Umum Raskin tahun 2008, masing-masing RTS-PM mendapatkan raskin sebanyak 10Kg/bulan. Sedangkan untuk bulan Februari sampai Oktober mendapatkan raskin sebanyak 15KG/KK/bulan, hal ini juga sesuai dengan indikator Tepat Jumlah yaitu sebanyak 15Kg/KK/bulan. Pemerintah Kota Madiun memberikan beras melebihi ketentuan dengan alasan surat Gubernur nomor: 518/1624/021/2008 tanggal 25 Agustus 2008 perihal Program Raskin 2009 dan Tambahan Pagu Raskin Tahun 2008. Dimana Bagi Kabupaten/Kota yang belum mengalokasikan dana APBD untuk mendukung Program Raskin, diminta agar menganggarkan APBD II untuk mendukung program raskin dalam kepeduliaanya membantu masyarakat miskin. Pemerintah pada Bulan Nopember-Desember 2008 memberi 15 kg/RTS-PM walaupun tidak ada dalam ketentuan. Pada Tahun 2009 berdasarkan surat Gubernur Jawa Timur Nomor: 518/2196/021/2009 tanggal 25 Pebruari 2009 tentang Penambahan Pagu Alokasi Program Raskin bagi 6.058 RTS-PM sebanyak 1.090.440 kg dengan rincian 15 kg per RTS-PM. Pada Tahun 2010 bagi 5.490 RTS-PM sebanyak 856.440 kg dengan rincian 13 kg per RTS-PM, kemudian ada tambahan bahwa Bulan Juni-Desember 2010 jumlah Raskin menjadi 15 kg/RTM/bulan berdasarkan Surat Gubernur nomor: 518/9242/021/2010 perihal penyesuaian Pagu Alokasi Raskin 2010 di Jawa Timur. Pelaksanaannya di Kota Madiun dapat dikatakan baik karena dapat commit to user



memberikan Raskin melebihi ketentuan, hal ini sesuai dengan surat Gubernur Jawa Timur nomor : 518/1624/021/2008 tanggal 25 Agustus 2008, sebagai contoh diambil dari Kelurahan Kartoharjo Tahun 2008.

J =

Ja ´ 100% Js

J =

Ja ´ 100% Js

J =

Ja ´ 100% Js

J =

2890 ´ 100% 2890

J =

4335 ´ 100% 0

J =

2715 ´ 100% 2353

J = 0

J = 1,1538462 X 100% J = 1,15385 = 1,15

J = 1 X 100%

Nopember 2008

Tahun 2010

J =1

Bulan Januari 2008

Hasil analisis menunjukkan Bulan Januari s/d Oktober 2008 dan Tahun 2009 serta Bulan Juni-Desember 2010 tepat jumlah sesuai ketentuan. Bulan Nopember-Desember 2008 Pemerintah Pusat tidak meyediakan Raskin tetapi Pemerintah Kota Madiun Memberikan beras Raskin diluar ketentuan.Tahun 2010 Raskin yang melebihi jumlah ketentuan pada Bulan Januari-Mei 2010. Hal ini menyatakan bahwa pelaksanaan program raskin tidak tepat jumlah sesuai ketentuan, namun pihak penerima raskin, mendapatkan manfaat yang lebih besar dari yang seharusnya diperoleh.

commit to user

52

Tabel 4.4. Indeks Tepat Jumlah 2008

2009

Kecamatan/

Kelurahan

Jan Harusnya Jumlah Indeks Diterima Aktual (%)

2010

JUMLAH BERAS (KG)/BULAN Januari-Desember Nop - Des

Juni-Desember Januari-Mei Feb - Oktober Harusnya Jumlah Indeks Harusnya Jumlah Indeks Harusnya Jumlah Indeks Harusnya jumlah Indeks Harusnya Jumlah Indeks Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%)

Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo

2890

2890

Kel. Oro-Oro Ombo

2710

2710

Kel. Sukosari

1220

1220

Kel. Klegen

2880

2880

Kel. Rejomulyo

2860

2860

Kel. Pilangbango

1850

1850

Kel. Kanigoro

1920

1920

Kel. Tawangrejo

2340

2340

Kel. Kelun

1960

1960

20630

20630

Jumlah

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4335

4335

1

0

4335

0

3195

3195

1

2353

2715

1,15

2715

2715

4065

4065

1

0

4065

0

3855

3855

1

3081

3555

1,15

3555

3555

1830

1830

1

0

1830

0

1830

1830

1

1443

1665

1,15

1665

1665

4320

4320

1

0

4320

0

3150

3150

1

2405

2775

1,15

2775

2775

4290

4290

1

0

4290

0

3975

3975

1

3289

3795

1,15

3795

3795

2775

2775

1

0

2775

0

2895

2895

1

2327

2685

1,15

2685

2685

2880

2880

1

0

2880

0

2565

2565

1

2158

2490

1,15

2490

2490

3510

3510

1

0

3510

0

3855

3855

1

3029

3495

1,15

3495

3495

2940

2940

1

0

2940

0

2850

2850

1

2080

2400

1,15

2400

2400

30945

30945

1

0

30945

0

28170

28170

1

22165

25575

1,15

25575

25575

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo

2900

2900

1

4350

4350

1

0

4350

0

3690

3690

1

3146

3630

1,15

3630

3630

Kel. Patihan

2690

2690

1

4035

4035

1

0

4035

0

4350

4350

1

3016

3480

1,15

3480

3480

Kel. Winongo

2340

2340

1

3510

3510

1

0

3510

0

2550

2550

1

1963

2265

1,15

2265

2265

Kel. Madiun Lor

1810

1810

1

2715

2715

1

0

2715

0

2295

2295

1

1768

2040

1,15

2040

2040

Kel. Pangongangan Kecamatan/ Kelurahan

1570

1570

1

2355

2355

1

0

2355

0

2580

2580

1

1976

2280

1,15

2280

2280

2008

2009

2010

1 1 1 1 1

53

JUMLAH BERAS (KG)/BULAN Jan Harusnya Jumlah Indeks Diterima Aktual (%)

Juni-Desember Januari-Desember Januari-Mei Feb - Oktober Nop - Des Harusnya Jumlah Indeks Harusnya Jumlah Indeks Harusnya Jumlah Indeks Harusnya jumlah Indeks Harusnya Jumlah Indeks Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%) Diterima Aktual (%)

Kel. Nambangan Lor

4130

4130

1

6195

6195

1

0

6195

0

5415

5415

1

5720

6600

1,15

6600

6600

1

Kel. Nambangan Kidul

2820

2820

1

4230

4230

1

0

4230

0

2055

2055

1

4485

5175

1,15

5175

5175

1

Kel. Ngegong

1900

1900

1

2850

2850

1

0

2850

0

2250

2250

1

1456

1680

1,15

1680

1680

1

Kel. Segaten

1470

1470

1

2205

2205

1

0

2205

0

32070

32070

1

1859

2145

1,15

2145

2145

1

21530

21530

1

32295

32295

1

0

32295

0

3690

3690

1

25389

29295

1,15

29295

29295

1

Kel. Taman

2780

2780

1

4170

4170

1

0

4170

0

4035

4035

1

3146

3630

1,15

3630

3630

1

Kel. Mojorejo

2390

2390

1

3585

3585

1

0

3585

0

2955

2955

1

2366

2730

1,15

2730

2730

1

Kel. Pandean

1860

1860

1

2790

2790

1

0

2790

0

4110

4110

1

2860

3300

1,15

3300

3300

1

Kel. Banjarejo

2210

2210

1

3315

3315

1

0

3315

0

3210

3210

1

2587

2985

1,15

2985

2985

1

Kel. Kuncen

1070

1070

1

1605

1605

1

0

1605

0

855

855

1

637

735

1,15

735

735

1

Kel.Kejuron

3000

3000

1

4500

4500

1

0

4500

0

4635

4635

1

3900

4500

1,15

4500

4500

1

Kel. Josenan

2580

2580

1

3870

3870

1

0

3870

0

3585

3585

1

2808

3240

1,15

3240

3240

1

Kel. Demangan

2620

2620

1

3930

3930

1

0

3930

0

3915

3915

1

3289

3795

1,15

3795

3795

1

Kel. Manisrejp

2510

2510

1

3765

3765

1

0

3765

0

3330

3330

1

2223

2565

1,15

2565

2565

1

Jumlah

21020

21020

1

31530

31530

1

0

31530

0

30630

30630

1

23816

27480

1,15

27480

27480

1

63180

63180

1

94770

94770

1

0

94770

0

90870

90870

1

71370

82350

1,15

82350

82350

1

Sumber:

Data diolah, 2011.

Jumlah Kecamatan Taman

Jumlah (I + II + III)



4.6.4

Tepat Harga Table 4.5. Indeks Tepat Harga 2008-2010 Jumlah beras yang Jumlah seharusnya di bayar aktual yang (Rp. 1.600,00) dibayar

Kecamatan/ Kelurahan

Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 1600 Kel. Oro-Oro Ombo 1600 Kel. Sukosari 1600 Kel. Klegen 1600 Kel. Rejomulyo 1600 Kel. Pilangbango 1600 Kel. Kanigoro 1600 Kel. Tawangrejo 1600 Kel. Kelun 1600 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 1600 Kel. Patihan 1600 Kel. Winongo 1600 Kel. Madiun Lor 1600 Kel. Pangongangan 1600 Kel. Nambangan Lor 1600 Kel. Nambangan Kidul 1600 Kel. Ngegong 1600 Kel. Segaten 1600 Kecamatan Taman Kel. Taman 1600 Kel. Mojorejo 1600 Kel. Pandean 1600 Kel. Banjarejo 1600 Kel. Kuncen 1600 Kel.Kejuron 1600 Kel. Josenan 1600 Kel. Demangan 1600 Kel. Manisrejo 1600 Sumber: Data diolah, 2011

1600 1600 1600 1600 1600 1600 1600 1600 1600

1 1 1 1 1 1 1 1 1

1600 1600 1600 1600 1600 1600

1 1 1 1 1 1

1600 1600 1600

1 1 1

1600 1600 1600 1600 1600 1600 1600 1600 1600

1 1 1 1 1 1 1 1 1

Dengan menggunakan rumus ketepatan harga dapat dianalisa sbb :

commit to user

Indeks (%)



H =

H =

H H

a

´ 100%

s

1.600 1.600

´ 100%

H = 100% H =1

Dalam Pedoman Umum Raskin 2010 ditetapkan harga beras normatif yang harus dibayar Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) sebesar Rp.1.600 sedangkan penerima manfaat juga membayar Rp.1.600 pada saat penerimaan beras di titik distribusi (di kelurahan). Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pelaksanaan Raskin di Kota Madiun tepat harga dari tahun 20082010 tidak ada penyimpangan harga .

4.6.5

Tepat Waktu Dalam kriteria waktu pelaksanaan distribusi beras kepada RTS-PM adalah sesuai dengan rencana distribusi raskin. Yaitu menerima raskin sebanyak 12 kali dalam setahun, sesuai Pedoman Umum Raskin 2010. Waktu dan tatacara pendistribusian disesuaikan dengan situasi dan kondisi serta kebutuhan kelurahan setempat, misalnya seperti masa panen dan paceklik, situasi geografis, faktor hambatan dan kesulitan pelaksanaan program di lapangan dan sebagainya. Namun pelaksanaan tetap dilakukan sebulan sekali dalam setahun.

commit to user



Table 4.6. Indeks Tepat Waktu Jumlah waktu pemberian beras Kecamatan/ Nop –Des 2008 Jan-okt 2008 & 2009-2010 Kelurahan Jumlah Indeks Jumlah Indeks aktual aktual waktu (%) waktu (%) Kecamatan Kartoharjo 2 Kel. Kartoharjo 0 0 12 12 1 0 2 0 Kel. Oro-Oro Ombo 12 12 1 0 2 0 Kel. Sukosari 12 12 1 0 2 0 Kel. Klegen 12 12 1 0 2 0 Kel. Rejomulyo 12 12 1 0 2 0 Kel. Pilangbango 12 12 1 0 2 0 Kel. Kanigoro 12 12 1 0 2 0 Kel. Tawangrejo 12 12 1 0 2 0 Kel. Kelun 12 12 1 Kecamatan Manguharjo 0 2 Kel. Manguharjo 0 12 12 1 0 2 0 Kel. Patihan 12 12 1 0 2 0 Kel. Winongo 12 12 1 0 2 0 Kel. Madiun Lor 12 12 1 0 2 0 Kel. Pangongangan 12 12 1 0 2 0 Kel. Nambangan Lor 12 12 1 Kel. Nambangan 0 2 0 Kidul 12 12 1 0 2 0 Kel. Ngegong 12 12 1 0 2 0 Kel. Segaten 12 12 1 Kecamatan Taman 0 2 Kel. Taman 0 12 12 1 0 2 0 Kel. Mojorejo 12 12 1 0 2 0 Kel. Pandean 12 12 1 0 2 0 Kel. Banjarejo 12 12 1 0 2 0 Kel. Kuncen 12 12 1 0 2 0 Kel.Kejuron 12 12 1 0 2 0 Kel. Josenan 12 12 1 0 2 0 Kel. Demangan 12 12 1 0 2 0 Kel. Manisrejo 12 12 1 commit to user Sumber: Data diolah, 2011.



Pada Bulan Nopember-Desember 2008 dalam ketentuan tidak ada pembagian Raskin tetapi Pemerintah Kota Madiun memberi sebesar 15 kg/RTM/bulan sehingga dikatakan tidak sesuai ketentuan. Bulan Januari-Oktober 2008, Tahun 2009–2010 pelaksanaan Program Raskin di Kota Madiun adalah tepat waktu. Berdasarkan hasil analisa secara umum berarti tepat waktu dalam menyampaikan Raskin sampai ke Rumah Tangga Sasaran. Dengan rumus dapat dianalisa:

W =

Wa ´ 100% Ws

W =

12 ´ 100% 12

W = 100% W = 1

4.6.6

Tepat Kualitas Kualitas beras Raskin berdasarkan ketentuan adalah beras berkualitas medium kondisi baik dan tidak berhama, sesuai dengan standar kualitas pembelian pemerintah yang diatur dalam perundangundangan (Pedoman Raskin, 2010). Berdasarkan tinjauan dokumen, kualitas beras Raskin yang diperoleh penerima manfaat bervariasi, sebagian besar cukup baik, namun terkadang buruk. Lembaga Demografi FEUI (2003) menyatakan bahwa kualitas beras yang commitpada to user kurang baik hanya terdapat beberapa karung saja.Secara umum,



masalah kualitas beras Raskin yang selalu mendapat kritikan pada tahap awal program OPK, pada tahun-tahun berikutnya menunjukkan kecenderungan yang membaik. Hasil studi Hastuti dan Maxwell (2003) menyatakan bahwa kualitas beras Raskin di wilayah sampel masih dalam standar yang bisa diterima. Hasil analisis menunjukan bahwa beras Raskin yang diperoleh adalah beras berkualitas medium kondisi baik dan tidak berhama. Sesuai dengan ketentuan. Artinya pelaksanaan program raskin di Kota Madiun adalah tepat kualitas.

4.6.7

Tepat Administrasi Rumah tangga penerima secara keseluruhan membayar beras raskin secara tunai (cash and carry). Artinya pelaksanaan program raskin di Kota Madiun adalah tepat administrasi. Lembaga Demografi FEUI (2003) menyatakan bahwa jika RTM tidak bisa menebus beras maka jatahnya akan ditawarkan kepada rumah tangga lain yang belum tentu miskin. Uang yang terkumpul dari penerima manfaat akan diserahkan oleh petugas pembagi kepada pelaksana di titik distribusi. Selanjutnya, pelaksana di titik distribusi akan menyetorkannya ke subdivre Bulog, secara langsung atau melalui transfer bank. Biasanya, pelaksana di titik distribusi diberi kelonggaran dalam menyetorkan uang sampai dua minggu sejak beras diterima di titik distribusi. Kelancaran pembayaran dari committersebut to user menentukan kelancaran pelaksana di titik distribusi



penyaluran beras berikutnya. Sebelum dana disetorkan, Bulog tidak akan menyalurkan beras kepada titik distribusi bersangkutan.

commit to user



BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1

Kesimpulan Dari hasil analisis dapat ditarik kesimpulan, yaitu pelaksanaan program Raskin di daerah penelitian pada tahun 2008-2010 telah memberikan bantuan raskin yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat miskin yang menjadi kelompok targetnya (kelompok RTM). Kota Madiun dalam pelaksanaannya secara umum

telah memenuhi kriteria

berdasarkan ketentuan indikator 6T, yaitu: 1. Tepat sasaran , pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin. 2. Tepat jumlah, pelaksanaannnya tidak sesuai Pedoman Umum Raskin. Kota Madiun memberikan penambahan Raskin Kepada RTS-PM melebihi Pedoman Umum dari 13 kg/RTM menjadi 15 kg/RTM 3. Tepat harga, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin. 4. Tepat qualitas, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin. 5. Tepat administrasi, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin. 6. Tepat waktu, pelaksanaannnya tidak sesuai Pedoman Umum Raskin. Ketentuan hanya 10 bulan diberikan 12 bulan Tahun 2008. Program Raskin di Kota Madiun telah berjalan dengan baik. Pemerintah Kota Madiun memberikan perhatian yang besar terhadap warganya sehingga kebijakan pemberian Raskin melebihi ketentuan yang menguntungkan Rumah tangga miskin. Hal ini didukung oleh adanya commit to user



monitoring dan evaluasi dari Tim Raskin Kota Madiun. Selain itu, adanya kesadaran yang tinggi di tingkat masyarakat penerima raskin. Baik secara sadar bahwa tidak termasuk dalam kategori miskin, maupun menyadari bahwa bukan lagi sebagai rumah tangga miskin. Sehingga memberikan jatah raskin kepada masyarakat miskin yang belum terdaftar sebagai rumah tangga miskin penerima manfaat program raskin.

5.2

Saran 5.2.1

Bagi Pemerintah 1)

Secara garis besar hasil penelitian menunjukkan bahwa pemerintah daerah Kota Madiun telah berhasil melaksannakan Program Raskin dengan baik. Hal ini perlu di pertahankan, agar pelaksanaan untuk tahun-tahun berikutnya menjadi lebih baik dan ketepatan sasaran.

2)

Untuk menjamin ketepatan target penerima, pemda melakukan verifikasi dengan mengacu pada data RTM BPS atau data lain yang menjadi acuan penetapan target di tingkat nasional.

3)

Kemudian

Sistem

penghargaan

dan

hukuman

perlu

diperkenalkan dan diberlakukan untuk menunjang pelaksanaan program sesuai dengan ketentuan. Penghargaan diberikan kepada wilayah atau pelaksana program yang berhasil melaksanakan program sesuai aturan dengan mengacu pada indikator tertentu. commit to user



4)

Bagi RTM sangat miskin, pemberian raskin diharapkan diberikan secara gratis, agar tujuan program raskin untuk menanggulangi kemiskinan terutama pada golongan ini dapat terpenuhi.

5.2.2

Bagi Penerima Bantuan Program Raskin Peningkatan penyadaran masyarakat yang tidak termasuk RTM untuk tidak ikut menikmati raskin agar jatah raskin yang ada benar-benar hanya dinikmati oleh RTM yang berhak.

5.2.3

Bagi Peneliti Selanjutnya Penelitian ini berusaha untuk mengungkapkan secara deskriptif kuantitatif dan kualitatif mengenai pelaksanaan program raskin. Untuk penelitian selanjutnya disarankan untuk meneliti hal yang sama, namun lebih spesifik. Misalnya lebih fokus pada kriteria tepat sasaran, apakah penerima raskin benar-benar telah memenuhi kriteria tingkat kemiskinan RTM.

commit to user

ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN DI KOTA MADIUN TESIS

Recommend Documents