PENYALURAN BERAS UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN (RASKIN) DI DESA BELIMBING KECAMATAN LUMAR KABUPATEN BENGKAYANG

Sociodev, Jurnal S-1 Ilmu Sosiatri Volume 4 Nomor 3 Edisi September 2015 http://jurmafis.untan.ac.id

PENYALURAN BERAS UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN (RASKIN) DI DESA BELIMBING KECAMATAN LUMAR KABUPATEN BENGKAYANG Oleh: AFRIANTON NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak. Tahun 2015 Abstrak Tujuan tulisan ini untuk mendeskripsikan tentang mekanisme penyaluran Raskin dan mengungkapkan penyebab tidak berjalannya mekanisme tersebut dalam pelaksanaan penyaluran Raskin di Desa Belimbing. Dalam pelaksanaan penelitian penulis menggunakan metode dekriptif dan pendekatan kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa mekanisme penyaluran Raskin di Desa Belimbing dilakukan dengan sistem bergilir untuk mengatasi ketidakpuasan masyarakat karena pembagian Raskin yang hanya diperuntukkan kepada 65 rumah tangga dari 203 rumah tangga miskin. Pembagian Raskin yang menyesuaikan dengan jumlah rumah tangga miskin secara keseluruhan pada gilirannya akan dibagikan kepada masyarakat yang tidak terdaftar dalam daftar nama penerima manfaat Raskin yang telah ditentukan pemerintah. Terdapat empat faktor yang menyebabkan tidak berjalannya mekanisme penyaluran Raskin yang di atur oleh pemerintah yaitu terdapat perbedaan jumlah rumah tangga miskin hasil pendataan BPS dan pendataan Desa Belimbing, meningkatnya jumlah rumah tangga miskin di Desa Belimbing, terbatasnya anggaran untuk subsidi Raskin dari pemerintah, dan pemahaman masyarakat yang kurang tentang pelaksanaan dan manfaat dari program Raskin. Kata-kata kunci: Program Raskin, Rumah Tangga Miskin, Mekanisme Penyaluran Raskin.

THE DISTRIBUTION OF POO HOUSEHOLDS RICE (RASKIN) IN BELIMBING VILLAGE OF LUMAR REGENCY OF BENGKAYANG Abstract The purpose of this research to describe about the mechanism of “Raskin” distribution and to reveal the cause of that mechanism does not run in the implementation of “Raskin” distribution in Belimbing Village. In the implementation of research the writer used descriptive method and qualitative approach. The research’s’ result showed that the mechanism of “Raskin” distribution in Belimbing Village was implemented by using shifting system to solved the dissatisfaction of society because of “Raskin” distribution which was given only for 65 households from 203 poor households. “Raskin” distribution which adjusted by the number of poor households on the whole, at its turn, will be given to the society who unregistered into the table of the recipient name of “Raskin”. There were four causal factors why the government mechanism doesn’t run, the different data numbers poor households from BPS and Belimbing Village collection, the number of poor households are increasing in Belimbing village, the budget for “Raskin” subsidy is limited from government and they are about the less comprehension of society about the implementation and the benefit of “Raskin” program. Keywords: “Raskin” Program, Poor Households, Mechanism of “Raskin” Distribution.

1 AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


tempat penulis melakukan penelitian serta

A. PENDAHULUAN Pemerintah

pasti

mempunyai

salah

satu

titik

dimana

Raskin

komitmen untuk mensejahterakan rakyatnya

didistribusikan oleh pemerintah, desa ini

dalam berbagai upaya, misalnya saja dengan

memiliki jumlah kepala keluarga (KK)

melaksanakan program Raskin (Beras Untuk

sebanyak 411 jiwa, kemudian dari jumlah

Rumah Tangga Miskin). Tim Nasional

411 kepala keluarga tersebut terdapat 203

Percepatan

kepala

Penanggulangan

Kemiskinan

keluarga

tergolong

miskin

(2012:44) dimana tujuan dari penyaluran

berdasarkan hasil pendataan desa. Jumlah

Raskin

beban

tersebut tersebar di 6 (enam) dusun/ 12

keluarga yang tidak mampu melalui bantuan

rukun tetangga (Profil Desa Belimbing,

kebutuhan

2015).

ini

adalah

pangan

mengurangi

yaitu

beras

dengan

pembagian 15 kilogram per rumah tangga miskin.

Masyarakat

Desa

Belimbing

mayoritas bekerja sebagai petani, tetapi Keberhasilan

Raskin

permasalahan yang mereka hadapi sebagai

perencanaan,

petani adalah lahan pertanian yang dimiliki

penyaluran,

beberapa petani tidak luas dan ada yang

monitoring dan evaluasi, pengawasan dan

bekerja hanya sebagai buruh tani atau yang

pengaduan oleh kementerian dan lembaga

lebih dikenal dengan bagi hasil panen pada

yang berperan dalam pelaksanaan program

desa ini. Permasalahan dibuktikan melalui

Raskin. Disadari bahwa ketepatan sasaran

kepemilikan sawah berdasarkan pendataan

merupakan faktor kunci keberhasilan dari

desa (Profil Desa Belimbing, Februari 2015)

program penanggulangan kemiskinan. Salah

yang hanya dimiliki 105 kepala keluarga

satunya adalah keberhasilan dalam program

dari 411 kepala keluarga, sehingga menurut

Raskin. Selanjutnya, dalam pelaksanaan

penulis merupakan alasan

program Raskin hendaknya menjadikan

rumah tangga masih membutuhkan Raskin

Pedoman Umum (Pedum) Raskin sebagai

pada Desa Belimbing.

ditentukan

mulai

penganggaran,

acuan

dalam

(Kementerian

program dari

penyediaan,

pelaksanaan Koordinator

dan bukti 203

penyaluran Bidang

Kesejahteraan Rakyat, 2015).

B. TINJAUAN PUSTAKA

Desa Belimbing Kecamatan Lumar Kabupaten Bengkayang yang merupakan

Penyaluran Beras Untuk Rumah Tangga

Miskin

(Raskin)

bertujuan 2

AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


membantu rumah tangga miskin melalui

Masalah

sosial

yang

dihadapi

beras bersubsidi dari pemerintah. Tabor dan

masyarakat Desa Belimbing salah satunya

Sawit

adalah

(dalam

Jamhari,

2012:133)

kemiskinan.

Mayoritas

mata

menjelaskan bahwa “Raskin merupakan

pencaharian masyarakat Desa Belimbing

salah

publik

adalah dengan bertani namun kepemilikan

dalam

sawah irigasi hanya 105 rumah tangga dari

mendistribusikan beras khusus untuk rumah

411 rumah tangga secara keseluruhan di

tangga miskin”. Program penyaluran Raskin

Desa Belimbing. Adanya kebijakan sosial

salah satu contoh dari wujud kebijakan

melalui alokasi Raskin ini sangat membantu

sosial untuk mengatasi masalah sosial. Beras

dalam mengurangi beban pangan dalam

untuk rumah tangga miskin yang disalurkan

keluarga di Desa Belimbing.

satu

bentuk

pemerintah

kebijakan

Indonesia

merupakan beras bersubsidi bagi kelompok

Relevansi

antara teori

kebijakan

masyarakat berpendapatan rendah bertujuan

sosial dengan permasalahan yang penulis

untuk mengurangi beban pengeluaran bagi

angkat adalah program penyaluran Raskin

penerima manfaat Raskin dalam memenuhi

merupakan salah satu upaya yang dilakukan

kebutuhan pangan keluarga.

pemerintah untuk mengatasi masalah sosial

Secara

singkat

sosial

(fungsi kuratif) dan sebagai tanggung jawab

menunjuk pada apa yang dilakukan oleh

negara terhadap hak-hak sosial warganya.

pemerintah

Upaya tersebut merupakan wujud nyata dari

sebagai

meningkatkan

kualitas

kebijakan

upaya hidup

untuk manusia

kebijakan

sosial

yang

telah

dilakukan

melalui tunjangan pendapatan, pelayanan

pemerintah untuk merespon dan membantu

kemasyarakatan, serta kedalam bantuan

rumah tangga miskin dalam bentuk bantuan

sosial lainnya (misalnya barang). Kebijakan

pangan

sosial adalah ketetapan yang didesain secara

pengeluaran keluarga. Kebijakan sosial yang

kolektif untuk mencegah terjadinya masalah

diwujudkan dengan memberikan bantuan

sosial,

dan

sosial melalui penyaluran Raskin untuk

sebagai

pemecahan masalah sosial diharapkan bukan

wujud kewajiban negara dalam memenuhi

sebagai penanganan terakhir terhadap rumah

hak-hak sosial warganya (Edi Suhato 2013:

tangga

10).

penerima manfaat, akan tetapi sebagai

mengatasi

mempromosikan

masalah

sosial

kesejahteraan

untuk

miskin

meringankan

yang

menjadi

beban

sasaran

langkah awal dalam membantu masyarakat 3 AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


miskin serta dilanjutkan dengan kebijakan

menyesuaikan jumlah rumah tangga miskin

menemukan cara mengatasi ketergantungan

yang

terhadap Raskin.

mengarahkan

Pengaturan pembagian Raskin di

ada

nilai

di

Desa

Belimbing

masyarakat

kebersamaan

serta

menumbuhkan adalah

cara

Desa Belimbing yang disesuaikan dengan

mengendalikan permasalahan yang terjadi

rumah tangga miskin oleh kepala desa

dalam pembagian Raskin.

menurut penulis merupakan wujud dari

Penelitian

tentang

pelaksanaan

tindakan sosial. Pengaturan tersebut muncul

penyaluran Raskin sudah pernah dilakukan

dari inisiatif kepala desa sebagai tanggung

peneliti-peneliti

jawabnya terhadap permasalahan dalam

penelitian tersebut yang di anggap penulis

penyaluran Raskin di Desa Belimbing dan

relevan dengan skripsi yang ditulis adalah

tindakan

kepada

skripsi Winria Pitapurwati (Unhas, 2014)

masyarakat desa untuk dilaksanakan dalam

tentang “Pelaksanaan Penyaluran Raskin Di

proses penyaluran Raskin dengan tujuan

Kecamatan

tidak terjadi masalah ketidakpuasan di dalam

Mamasa” dengan permasalahan penyaluran

masyarakat tentang pembagian Raskin.

yang tersendat-sendat dan tidak akuratnya

tersebut

Relevansi

diarahkan

Kabupaten

data penerima Raskin. Selanjutnya penelitian

dengan penyaluran Raskin terletak pada

yang dilakukan Jamhari dalam jurnalnya

upaya yang dilakukan kepala desa untuk

(UGM,2012) tentang “Efektivitas Distribusi

mengatasi konflik dalam pembagian Raskin.

Raskin

Alokasi

dari

Indonesia” dijelaskan bahwa permasalahan

pemerintah dan tidak memenuhi jumlah

utama dalam penyaluran Raskin adalah

rumah tangga miskin tentunya menimbulkan

kurang tepatnya sasaran penerima manfaat

masalah dalam pembagian. Wujud dari

karena kesalahan persepsi masyarakat dan

tindakan kepala desa mengatasi masalah ini

aparat desa mengenai program Raskin.

adalah dengan mengumpulkan rumah tangga

Penulis melihat dalam penyaluran Raskin

miskin di Desa Belimbing dengan tujuan

terdapat permasalahan umum yang belum

untuk mencapai sebuah kesepakatan atau

teratasi.

menemukan cara terbaik dalam pembagian

dilakukan

Raskin pada desa ini. Inisiatif pembagian

sebelumnya adalah tentang bagaimana suatu

Raskin

desa memberikan kebijakan dan tindakan

dengan

tindakan

Sumarorong

Beberapa

sosial

Raskin

teori

sebelumnya.

yang

sistem

terbatas

bergilir

yang

di

Pedesaan

Perbedaan penulis

dan

Perkotaan

penelitian dengan

yang

penelitian



sosial terhadap pembagian Raskin yang

dalam pelaksanaan penyaluran Raskin di

menimbulkan konflik dalam penyalurannya.

Desa Belimbing. Langkah-langkah

yang

telah

dilakukan penulis dalam mengumpulkan data dimulai dari studi kepustakaan untuk

C. METODE PENELITIAN

mencari sumber acuan tentang penyaluran Jenis

penelitian

yang

digunakan

Raskin

dan

selanjutnya

penelitian

penulis untuk meneliti penyaluran Raskin di

kelapangan berdasarkan pedoman penelitian

Desa

hingga membuat laporan penelitian dengan .

Belimbing

ini

adalah

metode

deskriptif, karena dengan metode ini dapat

Lokasi Penelitian ini dilakukan di

menggambarkan gejala dan fakta yang

Desa

terjadi

serta

Kabupaten Bengkayang. Desa ini dipilih

informasi lainnya yang ada dilapangan

karena dengan pertimbangan bahwa Desa

sesuai

ingin

Belimbing memiliki permasalahan yang

mekanisme

menarik dalam penyaluran Raskin. Dimana

penyaluran Raskin di Desa Belimbing yang

program Raskin pada hakikatnya bertujuan

tidak sesuai dengan Pedum Raskin sebagai

untuk mengurangi beban pengeluaran para

petunjuk pelaksanaan yang telah ditetapkan

rumah tangga sasaran dalam memenuhi

pemerintah. Selanjutnya paradigma yang

kebutuhan pangan. Akan tetapi yang terjadi

digunakan dalam penelitian ini adalah

tidak memenuhi sasaran karena lebih banyak

paradigma (pendekatan) kualitatif karena

rumah tangga miskin, dibanding alokasi

penulis ingin mendeskripsikan latar dan

beras

interaksi yang kompleks dari informan serta

Raskin dan akhirnya Raskin dibagikan

selanjutnya melakukan analisa terhadap

dengan sistem bergilir.

dilapangan

realita

apa

karena

mendeskripsikan

tentang

adanya

penulis

Belimbing

Kecamatan

yang berakibat

Lumar

pada penyaluran

fakta-fakta yang terjadi dilapangan dengan

Subjek dari penelitian ini adalah

pedoman umum Raskin sebagai petunjuk

informan atau sumber data dalam melakukan

pelaksanaan

Raskin.

wawancara atau yang akan di observasi.

Melalui pendekatan kuanlitatit deskriptif

Sumber yang dimaksud adalah instansi-

memudahkan penulis untuk menjelaskan

instansi yang terkait dengan penyaluran

permasalahan yang terjadi dimasyarakat

Raskin dan masyarakat yang bertempat

dalam

penyaluran

tinggal di Desa Belimbing diantaranya: (a) 5 AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


Badan Urusan Logistik (Bulog) Divre

dan lain-lain yang berkaitan dengan masalah

Kalimantan Barat, (b) Kantor Camat Lumar

yang ingin diteliti.

Kabupaten Bengkayang, (c) Badan Pusat

Penelitian tentang penyaluran Raskin

Statistik (BPS) Kabupaten Bengkayang, (d)

ini

Kepala Desa Belimbing, (e) Beberapa

kualitatif dimana Miles dan Huberman

masyarakat Desa Belimbing yang menerima

(Rohidi,tt:15) dijelaskan data yang muncul

Raskin. Sebagai objek yang menjadi sasaran

berupa kata-kata yang dikumpulkan dari

peneliti adalah mengenai penyaluran Raskin

berbagai cara (observasi, wawancara, dan

di Desa Belimbing Kecamatan Lumar

dokumentasi) dan biasanya diproses sebelum

Kabupaten Bengkayang yang dibagikan

siap digunakan yang biasanya disusun ke

dengan sistem bergilir.

dalam teks yang diperluas. Dimana alur

Dalam pengumpulan data kuanlitatif

menggunakan

kegiatannya

teknik

adalah:

(a)

Reduksi

data:

sebagai

instrumen bantu. Instrumen kunci dalam

perhatian

penelitian ini adalah penulis sendiri dan

pengabstrakan, dan mentranformasikan data

instrumen bantu berupa pedoman observasi,

kasar yang muncul pada saat penelitian

pedoman

dilapangan, (b) Penyajian data: merupakan

dokumentasi.

dan

Kemudian

pedoman

teknik

yang

sekumpulan

pemilihan,

data

penulis menggunakan instrumen kunci dan

wawancara

proses

analisis

pada

pemusatan

penyederhanaan,

informasi

tersusun

yang

digunakan penulis diantaranya: (a) observasi

memberikan kemungkinan adanya penarikan

langsung karena penulis bersama subjek

kesimpulan dan pengambilan tindakan, (c)

sebagai sumber informasi terhadap objek

Verifikasi: suatu kegiatan dimana pennulis

yang

meninjau ulang terhadap catatan-catatan

sedang

diteliti,

(b)

wawancara

merupakan cara mengumpulkan data melalui

yang didapatkan dilapangan.

kegiatan tanya jawab antara penulis dengan

Pemeriksaan keabsahan suatu data

informan untuk mendapatkan informasi

sangat diperlukan dalam penelitian kualitatif

secara lisan dan dijawab secara lisan pula,

mengingat data yang telah terkumpul harus

(c)

valid. Menurut Nawawi (2012:145) validitas

Dokumentasi

merupakan

cara

mengumpulan data melalui peninggalan

ini

dinyatakan

melalui

bagaimana

tertulis yang penulis dapatkan terutama

kelihatannya alat pengumpul data dalam

berupa arsip-arsip desa, koran, buku, foto

mengungkap informasi yang diperlukan penulis untuk memecahkan suatu masalah. 6



Dalam hal ini penulis menggunakan validitas permukaan

dalam

meneliti

1.

Gambaran Umum Program Raskin

penyaluran

Program

Raskin

merupakan

Raskin di Desa Belimbing dengan alasan

implementasi dari Intruksi Presiden tentang

alat pengumpul data yang penulis gunakan

kebijakan perberasan nasional. Presiden

memang

mengintruksikan kepada Menteri dan Kepala

benar

kelihatan

dapat

mengungkapkan apa yang ingin diteliti

Lembaga

dalam hal ini apa yang didapatkan penulis

tertentu, serta Gubernur dan Bupati/walikota

secara

situasi

di seluruh Indonesia untuk melakukan upaya

sebenarnya dan didukung oleh berbagai

peningkatan pendapatan petani, ketahanan

bukti penelitian.

pangan, pengembangan ekonomi perdesaan

akurat

mencerminkan

Pemerintah

non

Kementerian

dan stabilitas ekonomi nasional. Selanjutnya kepada D. PEMBAHASAN

Bulog

menyediakan bersubsidi

Desa Belimbing adalah salah satu

diinstruksikan

dan bagi

menyalurkan kelompok

untuk beras

masyarakat

berpendapatan rendah dan rawan pangan

desa terluas di Kecamatan Lumar yang

(Kementerian

berada di Kabupaten Bengkayang. Desa ini

Kesejahteraan Rakyat, 2015:7).

dibentuk tahun 2006 tepatnya 2 tahun

Mekanisme

Koordinator

penyediaan

Bidang

beras

setelah terbentuknya Kecamatan Lumar.

didahului oleh Surat Permintaaan Alokasi

Luas wilayah Desa Belimbing 78,89 km2.

(SPA) yang diterbitkan oleh semua Bupati/

Jarak tempuh dari Ibu kota Provinsi menuju

pejabat yang ditunjuk Bupati/ Pemerintah

Desa Belimbing yaitu 190 km, dari pusat

setingkat kepada Perum Bulog sebagai

pemerintahan kabupaten berjarak 26 km,

permintaan penyediaan Raskin berdasarkan

sedangkan untuk menjangkau desa ini dari

Pagu

pemerintahan kecamatan menempuh jarak 8

dialokasikan untuk rumah tangga sasaran

km melalui jalan darat. Penduduk pada desa

yang telah ditetapkan dalam Daftar Penerima

ini berjumlah 1.542 jiwa tersebar di 6 dusun

Manfaat (DPM) yang berasal dari Basis Data

dan 12 rukun tetangga.

Terpadu (BDT) untuk Program Perlindungan

Raskin/

jumlah

beras

yang

Sosial yang bersumber dari PPLS 2011 hasil pendataan Badan Pusat Statistik (BPS) yang dikelola oleh Tim Nasional Percepatan 7 AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


Penanggulangan

Kemiskinan

(TNP2K)

Mekanisme

pelaksanaan

dalam

hasilnya adalah terdapat 111 rumah tangga

penyaluran Raskin, Tim Nasional Percepatan

miskin di Desa Belimbing. Jumlah tersebut

Penanggulangan

terdiri dari klasifikasi 1 rumah tangga sangat

mengatur sebagai berikut: (a) Perum Bulog

miskin, 11 rumah tangga miskin, 30 rumah

bersama Tim Koordinasi Raskin menyusun

tangga hampir miskin dan 69 rumah tangga

rencana

hampir miskin lainnya.

dituangkan dalam Surat Permintaan Alokasi

Sasaran program Raskin tahun 2015 berjumlah

15.530.897

(Kementerian

rumah

Koordinator

Kesejahteraan

Rakyat,

2015:14)

(SPA).

Kemiskinan

penyaluran

Dalam

(2012:48)

bulanan

Pedum

yang

Raskin

yang

tangga

dikeluarkan oleh Kementerian Koordinator

Bidang

Bidang

Kesejahteraan

Rakyat

(2014:5)

dari

dijelaskn bahwa, SPA tersebut dibuat oleh

cakupan 24 juta rumah tangga paling rendah

Bupati/ Walikota atau pejabat yang ditunjuk,

status

jumlah

kepada Perum Bulog berdasarkan alokasi

tersebut terdapat 65 rumah tangga sebagai

Raskin, (b) Beras Raskin disalurkan oleh

penerima Raskin di Desa Belimbing. Jumlah

Perum Bulog ke Titik Distribusi (TD) yaitu

ini terdapat dalam Daftar Penerima Manfaat

lokasi

(DPM) Raskin.

pemerintah kota/kabupaten, (c) Pemerintah

kesejahteraannya.

Dari

yang

kota/kabupaten 2.

telah

disepakati

dengan

bertanggung

jawab

Mekanisme Pelaksanaan Penyaluran

mendistribusikan Raskin ke Titik Bagi (TB)

Raskin

untuk selanjutnya Raskin dibagikan oleh

Pelaksanaan sangat

penyaluran

Raskin

pelaksana distribusi Raskin desa kepada

panduan

dalam

rumah tangga sasaran penerima manfaat

diperlukan

pelaksanaan pedoman

kegiatan

Raskin yang telah terdaftar.

dalam

Mekanisme penyaluran Raskin di

Raskin

yang

Titik Bagi (TB) ke Rumah Tangga Sasaran

Umum

(RTS) penerima Raskin Desa Belimbing

(Pedum) program Raskin. Pedum Raskin

yang dilakukan oleh pelaksana distribusi

dibuat oleh Tim Koordinasi Raskin Pusat

Raskin

dan setiap tahunnya akan ditinjau ulang

pembagian Raskin dengan aturan yang telah

disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang

ditetapkan pemerintah. Penyaluran Raskin

terjadi.

yang dimaksud adalah penyaluran yang

diwujudkan

semua

dijadikan

pihak

pelaksanaan

bagi

untuk

program dalam

Pedoman

desa

memiliki

perbedaan

cara



dilakukan dengan tidak hanya menyerahkan

miskin, 11 rumah tangga miskin dan 30

beras tersebut kepada rumah tangga yang

hampir miskin, dan 13 rentan miskin dari

telah terdaftar sebagai penerima Raskin

111 rumah tangga miskin berdasarkan data

tetapi dibagikan kepada 203 rumah tangga

BPS Kabupaten Bengkayang. Kebijakan

miskin hasil pendataan pemerintahan Desa

penetapan rumah tangga sasaran yang

Belimbing.

Kementerian

didasarkan dari Basis Data Terpadu (BDT)

Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

pada dasarnya mengarahkan program Raskin

(2014:23) yang dituangkan dalam pedoman

untuk lebih efektif dan tepat sasaran, karena

umum bahwa selanjutnya Raskin tersebut

telah berisikan nama dan alamat penerima

harus dibagikan kepada rumah tangga

manfaat Raskin.

Menurut

sasaran Raskin yang terdaftar dalam daftar

Rumah

tangga

miskin

di

Desa

nama dan alamat untuk program Raskin.

Belimbing berjumlah 203 (Profil Desa

Kepesertaan rumah tangga tersebut ditandai

Belimbing, 2015), jumlah ini termasuk

dengan kepemilikan kartu Raskin yang

dalam rumah tangga yang menerima manfaat

diterbitkan

Raskin

oleh

pemerintah

daerah

pada

desa

ini.

Data

tersebut

kabupaten/kota sesuai dengan jumlah rumah

digunakan hingga saat ini untuk pembagian

tangga yang ditetapkan. Melihat Pedoman

Raskin di Desa Belimbing. Kebijakan

Umum (Pedum) Raskin diatas bahwa Raskin

penetapan

hanya dibagikan kepada rumah tangga yang

pembagian Raskin di Desa Belimbing

telah

pengambilan

dilakukan dengan sistem bergilir yang

Raskin, penerima Raskin yang terdaftar

disesuaikan dengan kondisi rumah tangga

tersebut

Raskinnya

miskin di Desa Belimbing. Langkah tersebut

kepada petugas distribusi Raskin desa

diambil karena sebelumnya masyarakat tidak

sebagai bukti rumah tangga tersebut telah

mengerti dan merasa tidak puas atas

terdaftar sebagai penerima Raskin.

pembagian

terdaftar

serta

menyerahkan

saat

kartu

tersebut

diterapkan

Raskin

yang

karena

hanya

Pagu Raskin atau jumlah rumah

diperuntukkan kepada 65 rumah tangga

tangga sasaran yang telah ditetapkan untuk

sasaran. Rumah tangga yang dimaksud

mengalokasikan Raskin di Desa Belimbing

adalah rumah tangga yang terseleksi karena

adalah 65 RTS. Jumlah ini merupakan

pembagian

gabungan

menggunakan

dari

beberapa

tingkatan

Raskin daftar

nama

sebelumnya yang

telah

kesejahteraan, yaitu 1 rumah tangga sangat 9 AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


ditetapkan dalam Basis Data Terpadu (BDT)

oleh kepala desa yang disesuaikan dengan

di Desa Belimbing.

kondisi rumah tangga miskin pada desa ini.

Pembagian Raskin untuk masyarakat

Perbedaan mekanisme penyaluran

Desa Belimbing pada awalnya berdasarkan

terlihat pada diterapkannya sistem bergilir

daftar nama dan alamat penerima Raskin

dalam

melalui Basis Data Terpadu. Jadi, rumah

Menurut penulis sistem bergilir merupakan

tangga yang mendapatkan Raskin adalah

hal yang menarik untuk diteliti, tidak hanya

rumah tangga yang namanya telah terdaftar.

itu penulis juga menemukan adanya asas

Pembagian Raskin dengan cara tersebut

kekeluargaan dalam penyaluran Raskin pada

ternyata

menimbulkan

desa ini. Untuk menerapkan sistem bergilir

rumah

tangga

masalah,

miskin

yang

karena tidak

dalam

pelaksanaan

penyaluran

penyaluran

Raskin

Raskin.

memerlukan

mendapatkan Raskin merasa bahwa mereka

langkah sebagai berikut: (a) mengadakan

juga layak untuk mendapatkan bantuan

rapat untuk menyampaikan jumlah Raskin

Raskin dan menimbulkan rasa tidak puas

yang telah diterima untuk Desa Belimbing,

dengan

hanya

(b) selanjutnya dari jumlah alokasi Raskin

diperuntukkan kepada rumah tangga yang

ditentukan dan di catat nama rumah tangga

terdaftar sebagai penerima Raskin yaitu 65

penerima Raskin dengan ketentuan jika

rumah tangga. Beberapa masyarakat yang

suatu rumah tangga sudah menerima Raskin

tidak puas dan tidak mengerti tentang

pada pembagian sebelumnya maka rumah

mekanisme pelaksanaan Raskin tersebut

tangga tersebut tidak menerima Raskin pada

mengambil paksa beras bersubsidi tersebut

periode

di kantor Desa Belimbing.

pertimbangan

cara

pembagian

yang

Berangkat dari permasalahan yang telah

terjadi

tersebut

kepala

desa

selanjutnya tertentu

kecuali

dengan

misalnya

yang

berkaitan dengan hasil panen maupun kepala rumah tangga sebagai pencari nafkah yang

mengadakan musyawarah bersama pengurus

tidak

Raskin

Desa

pembagian Raskin di Desa Belimbing

penyaluran

difokuskan kepada 203 rumah tangga miskin

desa

Belimbing

serta

terkait

masyarakat tentang

Raskin. Telah disepakati pada desa ini

bisa

bekerja

karena

sakit,

(c)

pada desa ini.

penyaluran Raskin dilakukan dengan sistem

Pada saat ini terdaftar 65 kepala

bergilir yaitu pengaturan pembagian Raskin

keluarga penerima manfaat Raskin. Maka secara mekanisme, beras bersubsidi yang 10



berjumlah 195 karung/3 bulan disalurkan

contoh kasus beras bersubsidi ini dibagikan

kepada 65 kepala keluarga secara merata.

dengan

Akan tetapi, dalam pelaksanaan pembagian

gilirannya Raskin tersebut akan diberikan

Raskin di Desa Belimbing tidak mengacu

kepada rumah tangga yang tidak terdaftar

pada

sebagai penerima Raskin yang telah didata

petunjuk

pelaksanaan

tersebut,

melainkan beras bersubsidi yang berjumlah

sistem

bergilir,

karena

pada

oleh pemerintah.

195 karung/ 3 bulan tersebut dibagikan kepada 203 kepala keluarga yang terdata dalam penduduk miskin pada desa ini. Bagi

3.

Faktor Penyebab Tidak Berjalannya Mekanisme Penyaluran Raskin

kepala keluarga yang tidak menerima Raskin

Pelaksanaan pembagian Raskin di

pada pembagian pertama, akan mendapat

Desa Belimbing tidak menyesuaikan dengan

giliran pada pembagian berikutnya.

mekanisme

Pelaksanaan

telah

ditetapkan

atau

pemerintah, namun dalam pelaksanaannya

indikator kinerja dari program Raskin di

menggunakan kebijakan dan mekanisme

Desa Belimbing belum tepat sasaran yaitu

desa yaitu dengan sistem bergilir atau

diperuntukkan kepada rumah tangga yang

pembagian Raskin yang disesuaikan dengan

telah terdaftar dalam daftar nama dan alamat

jumlah rumah tangga miskin di Desa

yang

Belimbing, disebabkan oleh:

dikeluarkan

Percepatan

penyaluran

yang

oleh

Tim

Penanggulangan

Nasional

Kemiskinan

(TNP2K) yang hanya 65 rumah tangga

a) Terdapat

rumah

tangga

terdaftar

karena

data

jumlah

rumah tangga miskin

sasaran. Program Raskin tidak tepat sasaran untuk

perbedaan

Perbedaan jumlah rumah tangga miskin

yang

dimaksud

antara

hasil

masyarakat tidak puas dan tidak mau

pendataan Badan Pusat Statistik Kabupaten

mengerti

Bengkayang

mengenai

program

Raskin,

dengan

pendataan

yang

meskipun sudah disosialisasikan oleh Kepala

dilakukan oleh pemerintah Desa Belimbing.

Desa Belimbing.

Hasil pendataan yang dilakukan oleh Badan

Permasalahan utama program Raskin

Pusat Statistik (BPS) akan diolah sebagai

yang penulis lihat adalah belum tepatnya

Basis Data Terpadu (BDT) yang digunakan

sasaran penerima manfaat karena kesalahan

untuk menentukan calon rumah tangga yang

pemahaman masyarakat dan aparat desa

akan menerima Raskin dan sebagai acuan

mengenai penyaluran Raskin. Salah satu 11 AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


pemerintah

dalam

menetapkan

dan

mengalokasikan Raskin. Rumah

pernah menurun hingga Rp.4.000/kg. Jika dihitung maka satu rumah tangga paling

tangga

hasil

Pendataan

besar

hanya

memiliki

pendapatan

Program Perlindungan Sosial (PPLS) di

RP.24.000/harinya.

Desa Belimbing yang dilaksanakan Badan

untuk memenuhi kebutuhan keluarga dimana

Pusat Statistik di tahun 2011 berjumlah 111

setiap rumah tangga di desa Belimbing

rumah tangga. Jumlah tersebut berbeda

memiliki rata-rata anak 3-4 jiwa. Mata

dengan rumah tangga miskin di dalam profil

pencaharian yang bertumpu disatu sektor

Desa Belimbing yang saat ini berjumlah 203

sangat berpotensi meningkatnya jumlah

rumah tangga. Perbedaan jumlah rumah

rumah tangga miskin dan meningkatnya

tangga miskin tersebut karena pendataan

jumlah rumah tangga yang membutuhkan

BPS

Raskin.

Kabupaten

Bengkayang

terakhir

Kepala

Pendapatan

Desa

tersebut

Belimbing

juga

dilakukan pada tahun 2011 dan sampai saat

menambahkan tidak jarang rumah tangga

ini (tahun 2015) belum ada pendataan ulang

dari

terkait

menginginkan

rumah

tangga

miskin

sehingga

pasangan

yang bantuan

baru

menikah

Raskin.

Alokasi

memungkinkan adanya perbedaan jumlah

Raskin dari Pemerintah dari tahun 2011

rumah tangga miskin pada Desa Belimbing.

hingga saat ini (tahun 2015) stabil yaitu

b) Jumlah rumah tangga miskin di Desa

dijatahkan untuk 65 rumah tangga setiap bulannya. Salah satu cara untuk mengatasi

Belimbing meningkat Bertambah jumlah rumah tangga miskin

disebabkan

meningkatnya jumlah rumah tangga yang

masyarakat

Desa

menginginkan Raskin adalah dengan sistem

mengandalkan

sektor

bergilir yang menyesuaikan jumlah rumah

pertanian sebagai mata pencaharian untuk

tangga miskin hasil pendataan pemerintah

memenuhi kebutuhan hidup setiap hari.

desa.

Pendapatan dari penjualan hasil pertanian

c) Anggaran

Belimbing

hanya

tidak menentu karena bergantung kepada cuaca

dan

harga

penjualan.

Misalnya

untuk

subsidi

program

Raskin terbatas Pengadaan Raskin disediakan dari

menyadap karet menjadi rutinitas beberapa

Anggaran

Pendapatan

masyarakat Desa Belimbing setiap pagi

(APBN) dan jumlah sasaran rumah tangga

dengan hasil sadapan rata-rata 4-6 kg/hari.

sebagai penerima manfaat program Raskin

Namun harga penjualan hasil sadapan karet

berjumlah

15.230.897

Belanja

Negara

(Kementerian 12



Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat,

tangga penerima Raskin yang terdaftar atau

2015:24), kebijakan ini berkaitan dengan

rumah tangga yang terlampir di Basis Data

anggaran

pemerintah

Terpadu (BDT). Ketidakpuasan masyarakat

untuk subsidi Raskin. Basis Data Terpadu

digambarkan melalui pengambilan Raskin

(BDT) yang berisikan nama dan alamat

secara paksa dikantor desa. Alasan beberapa

rumah tangga miskin berjumlah 24 juta

masyarakat

rumah tangga (Tim Nasional Percepatan

tersebut

Penanggulangan

mereka sama dengan kondisi ekonomi

yang

dikeluarkan

Kemiskinan,2013:6).

yang

melakukan

adalah karena kondisi ekonomi

Artinya jumlah sasaran program Raskin

rumah

belum

penerima manfaat Raskin.

memenuhi

secara

menyeluruh

penduduk kondisi sosial ekonomi terendah.

tindakan

tangga

yang

Pemahaman

terdaftar

sebagai

masyarakat

tentang

Jika alokasi Raskin hanya 15.530.897 rumah

mekanisme penyaluran Raskin serta manfaat

tangga berarti jumlah tersebut setara dengan

Raskin

63,8% dari 24 juta rumah tangga sasaran.

menggerakkan pelaksanaan Raskin yang

Dapat

tidak

sesuai dengan mekanisme yang telah diatur,

terpenuhinya jumlah rumah tangga sasaran

dimana Raskin hanya dibagikan kepada

dalam alokasi Raskin di karenakan pada

rumah tangga miskin yang terdaftar dalam

kemampuan APBN, karena anggaran subsidi

Daftar Penerima Manfaat (DPM) Raskin.

disimpulkan

bahwa

merupakan

bagian

untuk

Raskin disediakan dari APBN tahunan. d) Pemahaman masyarakat yang kurang tentang pelaksanaan dan manfaat dari

E. KESIMPULAN DAN SARAN

program Raskin Program Raskin sebelumnya sudah

Mekanisme penyaluran Beras Untuk

pernah disosialisasikan kepada masyarakat

Rumah Tangga Miskin (Raskin)

Desa

ditetapkan

Belimbing

mengenai

pelaksanaan

pemerintah

yang

merupakan

penyaluran dan rumah tangga yang berhak

penyaluran yang dialokasikan kepada rumah

menerima Raskin. Kurangnya pemahaman

tangga yang telah terdaftar di dalam Daftar

masyarakat tentang pelaksanaan dan manfaat

Penerima

Raskin tersebut menimbulkan rasa yang

Mekanisme

tidak puas terhadap pembagian Raskin yang

mengarahkan Raskin agar tepat sasaran. Kita

hanya diperuntukkan kepada 65 rumah

mengetahui

Manfaat ini

faktor

(DPM)

Raskin.

diharapkan

mampu

kunci

keberhasilan 13



program penyaluran Raskin ini adalah

masyarakat terhadap cara pembagian yang

ketepatan sasaran dalam pelaksanaannya.

telah ditetapkan pemerintah.

Serta dalam pelaksanaannya harus sesuai

Pelaksanaan penyaluran Raskin di

dengan acuan pedoman umum (Pedum)

Desa

Belimbing

tidak

Raskin (Kementerian Koordinator Bidang

mekanisme penyaluran yang telah ditetapkan

Kesejahteraan Rakyat, 2015:23). Namun

pemerintah disebabkan oleh 4 faktor yaitu

mekanisme penyaluran yang di tetapkan

perbedaan data jumlah rumah tangga miskin

pemerintah memunculkan rasa tidak puas di

di Desa Belimbing, jumlah rumah tangga

dalam masyarakat yang tidak mendapatkan

miskin di Desa Belimbing meningkat,

Raskin tetapi terdata sebagai rumah tangga

terbatasnya anggaran untuk subsidi program

miskin hasil pendataan desa. Merasa berada

Raskin dan pemahaman masyarakat yang

di kondisi ekonomi yang sama tetapi tidak

kurang tentang pelaksanaan dan manfaat dari

mendapatkan Raskin merupakan pendapat

program Raskin. Faktor ini membawa

masyarakat untuk mendapatkan Raskin.

Raskin yang pada gilirannya akan jatuh

Pelaksanaan penyaluran Beras Untuk Rumah

kepada rumah tangga yang tidak terdaftar

Tangga Miskin (Raskin) di Desa Belimbing

dalam daftar nama dan alamat yang telah

dilakukan dengan sistem bergilir yang

didata dan diolah sebelumnya oleh Tim

menyesuaikan jumlah rumah tangga miskin

Nasional

hasil pendataan pemerintahan desa. Cara

Kemiskinan (TNP2K). Mengatasi beberapa

penyaluran sistem bergilir sudah disepakati

faktor penyebab tersebut dengan langkah

antara pemerintah desa dan rumah tangga

utama

yang menerima Raskin. Ketidaksesuaian

pendataan ulang terkait rumah tangga miskin

tentang mekanisme penyaluran Raskin yang

oleh Badan Pusat Statistik (BPS) tingkat

dilaksanakan Desa Belimbing melalui sistem

kabupaten

bergilir dengan arahan yang telah dimuat

Belimbing. Kejelasan klasifikasi penerima

dalam Pedoman Umum (Pedum) Raskin

manfaat

untuk mengatasi jumlah alokasi Raskin tidak

pemerintah, karena selama ini 65 rumah

mencukupi jumlah rumah tangga miskin.

tangga sebagai rumah tangga sasaran Raskin

Pembagian Raskin dengan sistem bergilir

tidak diketahui klasifikasi kemiskinannya.

ternyata mampu mengatasi ketidakpuasan

Jika ada penentuan klasifikasi kemiskinan

Percapatan

melaksanakan

bersama

Raskin

sesuai

dengan

Penanggulangan

sosialisasi

pemerintah

belum

dan

Desa

ditetapkan



dalam pengalokasian Raskin akan membantu

sungai yang hanya mampu mengaliri 200 Ha

Raskin menjadi tepat sasaran.

lahan

pertanian.

Pemahaman

aparat

Sebagai saran dalam penulisan ini

pemerintahan desa serta masyarakat tentang

adalah perlu diadakan pengawasan dalam

manfaat program Raskin perlu ditingkatkan

mekanisme pelaksanaan penyaluran Raskin,

melalui

terutama sampai di titik bagi (TB) Raskin

pengawasan dari pemerintah. Proses evaluasi

yang akan dibagikan kepada penerima

keberhasilan program Raskin bukan hanya

manfaat Raskin jarena kesuksesan dalam

ditingkat koordinasi pusat tetapi harus

pelaksanaan penyaluran Raskin bergantung

sampai tingkat paling rendah yaitu rumah

kepada pemerintah daerah. Langkah yang

tangga

perlu dilakukan sebagai saran penulis perlu

Raskin ditentukan mulai dari perencanaan,

dilakukan pendataan ulang terkait jumlah

penganggaran,

rumah tangga miskin untuk mengalokasikan

monitoring,

dan

Raskin, dalam hal ini penulis melihat

penyaluran

Raskin

pertama adanya perbedaan jumlah rumah

kepada pemerintah daerah. Oleh karena itu

tangga miskin yang berbeda hasil pendataan

pemerintah daerah memegang peran penting

antara Badan Pusat Statistik dengan data

dalam meningkatkan efektifitas program

desa, namun masalah ini sudah terjawab dan

Raskin.

sosialisasi

sasaran.

serta

perlu

Keberhasilan

penyediaan, evaluasi. sangat

adanya

program

penyaluran, Pelaksanaan bergantung

terletak pada data yang digunakan untuk penetapan program Raskin adalah data Program Perlindungan Sosial (PPLS) tahun 2011 dan belum ada pendataan ulang.

F. REFERENSI 1.

Buku-Buku

Kedua, jumlah rumah tangga miskin di Desa Belimbing meningkat sebagai penerima manfaat Raskin. Salah satu cara untuk menanggulangi ketergantungan

kemiskinan terhadap

Raskin

dan adalah

dengan meningkatkan hasil pertanian pada desa ini. Sarana pertanian yang dimiliki desa sangat terbatas yaitu hanya memiliki 7 unit

Bungin, Burhan. 2008. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: Pt. Raja Grafindo Persada. Kahmad, Dadang. 2009. Perkembangan dan Paradigma Utama teori Sosiologi. Bandung: Penerbit CV Pustaka Setia. Miles, M.B., Huberman, A.M. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UI-Press.

penggiling padi dan irigasi melalui aliran 15 AFRIANTON, NIM. E11111005 Program Studi Ilmu Sosiatri Fisip UNTAN


Murdiyatmoko, Janu. 2004. Sosiologi Memahami dan mengkaji Masyarakat. Jakarta: Gravindo Media Pratama.

2. Sumber Skripsi Pitapurwati, Winria. 2014. Pelaksanaan Penyaluran Raskin Di Kecamatan Sumarorong Kabupaten Mamasa. Unhas.

Nawawi, Hadari. 2012. Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Gadjah Mada University Perss.

3.

Parwadi, Redatin. 2013. Sosiologi Pembangunan. Pontianak: Penerbit Untan Press.

Jamhari. 2012. Efektivitas Distribusi Raskin di Pedesaan dan Perkotaan Indonesia. UGM.

Sumber Jurnal

Pedoman Umum Raskin. 2014. Di keluarkan oleh Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Selaku Penanggung Jawab Program Raskin, penyaluran Raskin. Pedoman Umum Raskin. 2015. Di keluarkan oleh Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Selaku Penanggung Jawab Program Raskin, penyaluran Raskin. Ritzer, George, 2014. Teori Modern. Jakarta: Kencana.

Sosiologi

Suharto, Edi. 2013. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung: CV Alfabeta. Soetomo. 2008. Masalah Sosial dan Upaya Pencegahannya. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Soetomo. 2009. Pembangunan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Sumodiningrat, Gunawan. Membangun Perekonomian Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

2011. Rakyat.

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. 2012. Kumpulan Tanya Jawab Program-Program Penanggulangan Kemiskinan.


PENYALURAN BERAS UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN (RASKIN) DI DESA BELIMBING KECAMATAN LUMAR KABUPATEN BENGKAYANG

Recommend Documents