perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ANALISIS EFEKTIVITAS KEBIJAKAN PERUBAHAN SISTEM PENGGAJIAN BAGI KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA (Suatu Evaluasi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 5 tahun 2008 Tentang Kedudukan Keuangan Bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa, khususnya tentang lelang tanah kas desa dan perubahan sistem penggajian di Kecamatan Jatiroto, Kabupaten Wonogiri)
TESIS
Oleh: ANDIKA KRISNAYANA S241007021
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ANALISIS EFEKTIVITAS KEBIJAKAN PERUBAHAN SISTEM PENGGAJIAN BAGI KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA (Suatu Evaluasi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 5 tahun 2008 Tentang Kedudukan Keuangan Bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa, khususnya tentang lelang tanah kas desa dan perubahan sistem penggajian di Kecamatan Jatiroto, Kabupaten Wonogiri)
TESIS Oleh: ANDIKA KRISNAYANA S241007021 Tim Penguji Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Ketua
Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D NIP. 19631101 199003 1 002
………………
31 Desember 2013
Sekretaris
Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si NIP. 19741107 200312 1 001
………………
31 Desember 2013
Anggota Penguji
Dr. Widodo Muktiyo, SE, M.Com ……………… NIP. 19640227 198803 1 002
31 Desember 2013
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si NIP 19641123 198803 1 001
31 Desember 2013
………………
Telah dipertahankan didepan penguji Dinyatakan telah memenuhi syarat Pada tanggal 31 Desember 2013 Direktur Program Pascasarjana UNS
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS commit to user NIP. 19610717 198601 1001
ii
Drs. Sudarmo, M.A, Ph.D NIP. 19631101 199003 1 002
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
1. SUKSES HAMPIR SELALU DIAWALI OLEH KESENGSARAAN (Aldus Huxley)
2. STRATEGI YANG BAIK MEMBUAT ANDA MENCAPAI SUKSES LEBIH CEPAT. (Aldus Huxley)
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tesis ini saya persembahkan untuk :
Istriku Esthi Wulandari dan anak-anakku tersayang Pandu, Aza, Aretha.
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini saya, Nama : Andika Krisnayana NIM
: S241007012 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa di dalam naskah tesis yang berjudul
ANALISIS EFEKTIVITAS KEBIJAKAN PERUBAHAN SISTEM PENGGAJIAN BAGI KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA (Suatu evaluasi Implementasi Perda Kabupaten Wonogiri nomor 5 tahun 2008 Tentang kedudukan Keuangan Bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa, khususnya tentang lelang tanah kas desa dan perubahan sistem penggajian di Kecamatan Jatiroto, Kabupaten Wonogiri) adalah benar-benar karya saya sendiri. Adapun karya ilmiah oleh orang lain yang digunakna untuk melengkapi karya ini yang dikutip dalam naskah ini disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa ada tekanan dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Surakarta, Penulis,
Nopember 2013
Andika Krisnayana NIM. S241007012
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, berkat rahmat dan hidayah-Nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul ANALISIS EFEKTIVITAS KEBIJAKAN PERUBAHAN SISTEM PENGGAJIAN BAGI KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA (Suatu evaluasi Implementasi Perda Kabupaten Wonogiri nomor 5 tahun 2008 Tentang kedudukan Keuangan Bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa, khususnya tentang lelang tanah kas desa dan perubahan sistem penggajian di Kecamatan Jatiroto, Kabupaten Wonogiri) yang diajukan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh gelar Master Administrasi Publik pada Program Studi Magister Administrasi Publik Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penyusunan tesis ini penulis selesaikan berkat dorongan, motivasi dan do’a dari keluarga, teman, sahabat, saudara dan para dosen. Penulis juga menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari kata sempurna, baik dari segi penyampaian materi, sistematika penulisan, maupun penuturan bahasanya. Tesis ini juga tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang tidak terhingga kepada: 1. Bapak Dr Widodo Muktiyo SE, MCom. Sudarmo, M.A, Ph.D selaku dosen Pembimbing I, penulis mengucapkan banyak terimakasih atas bantuan, saran, bimbingan,
pemikiran
terselesaikannya tesis ini .
dan
juga
kontrisbusinya
commit to user
vi
dari
awal
sampai
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Bapak Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Pembimbing II yang senantiasa dengan penuh kesabaran memberikan petunjuk, bimbingan dan koreksi dalam penulisan tesis ini. 3. Seluruh bapak dan ibu dosen Program Studi Magiter Administrasi Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah mentransfomasikan ilmu pengatahuan dan pengalamanya selama penulis menjadi mahasiswa MAP. 4. Seluruh rekan-rekan mahasiswa seangkatan pada
Program Studi Magiter
Administrasi Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Seluruh sahabat PNS dilingkungan Pemerintah Kabupaten Wonogiri pada umumnya dan Kecamatan Jatiroto pada khususnya, yang selama ini telah bersedia meluangkan waktu, tenaga dan idenya kepada penulis dalam memperoleh segala informasi (data), semoga Allah SWT membalas kebaikan bapak/ibu semua. 6. Istri dan anak-anak serta seluruh keluargaku yang membeikan motivasi yang luar biasa bagai keberhasilan penulis, terimakasih atas segala pengorbananmu. Penulis sangat mengharap kritik dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis berharap, semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan. Surakarta, Penulis,
Nopember 2013
Andika Krisnayana NIM. S241007012
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman Halaman Judul ...................................................................................................
i
Halaman Pengesahan .......................................................................................
ii
Halaman Motto .................................................................................................
iii
Halaman Persembahan ....................................................................................
iv
Pernyataan .........................................................................................................
v
Kata Pengantar ..................................................................................................
vi
Daftar Isi ............................................................................................................
viii
Daftar Tabel .......................................................................................................
x
Daftar Gambar ..................................................................................................
xi
Abstrak ...............................................................................................................
xii
Abstract ..............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah
...................................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................
10
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................
11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................
12
A. Landasan Teori ......................................................................................
12
1. Konsep tentang Analisis dan Evaluasi.............................................
12
2. Konsep Tentang Efektivitas .............................................................
15
3. Evaluasi kebijakan Publik...............................................................
18
4. Konsep tentang kebijakan Publik....................................................
19
5. Implementasi Kebijakan Publik....................................................... 22 6. Model-model Implementasi kebijakan............................................
28
7. Evaluasi Implementasi Kebijakan.................................................... 39 commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
8. Konsep tentang Lelang ....................................................................
41
9. Konsep tentang lelang Evaluasi Implementasi kebijakan perubahan sistem penggajian bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa melalui lelang Tanah Kas Desa .............................................. 42 B. Kerangka Pemikiran..............................................................................
46
BAB III METODE PENELITIAN..................................................................
47
A. Tipe dan Jenis Penelitian ......................................................................
47
B. Lokasi Penelitian ....................................................................................
50
C. Data dan Sumber Data........................................................................
50
D. Teknik Penentuan Sampel.......................................................................
51
E. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................
52
F. Uji Validitas Data...................................................................................
54
F. Teknik Analisis Data...............................................................................
55
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
58
A. Deskripsi lokasi penelitian .....................................................................
58
1. Letak Geografis Kecamatan Jatiroto ..............................................
58
2. Keadaan Penduduk ..........................................................................
62
3. Sarana dan Prasarana .......................................................................
67
B. Deskripsi Hasil penelitian dan Pembahasan .........................................
73
1. Proses Pelaksanaan perda Nomor 5 tahun 2008 khususnya tentang pelaksanaan lelang tanah kas desa dan perubahan sistem penggajian...
73
2. Kendala-kendala Dalam pelaksanaan Perda nomor tahun 2008 ...
97
3. Faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Pelaksanaan Perda.......... 104 BAB V PENUTUP ............................................................................................. 116 A. Kesimpulan .............................................................................................. 116 B. Implikasi ................................................................................................... 117 C. Saran ......................................................................................................... 117 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 119 LAMPIRAN-LAMPIRAN commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Tabel 1.1
Hasil Lelang Tanah Kas desa Se Kecamatan Jatiroto th 2012
8
Tabel 4.1
Nama desa dan Kelurahan di Kecamatan jatiroto, luas wilayah dan jaraknya dari Kecamatan ............................................................... 59
Tabel 4.2
Jumlah Dukuh, perangkat Desa, RW dan RT se Kecamatan Jatiroto ............................................................................................ 61
Tabel 4.3
Jumlah penduduk Kecamatan Jatiroto menurut jenis kelamin per desa tahun 2011 ............................................................................. 63
Tabel 4.4
Keadaan penduduk Kecamatan Jatiroto menurut kelompok umur dan jenis kelamin ........................................................................... 64
Tabel 4.5
Penduduk Kecamatan Jatiroto menurut Mata pencaharian ........ 65
Tabel 4.6
Penduduk Kecamatan Jatiroto menurut Pendidikan .................... 66
Tabel 4.7
Penduudk Kecamatan Jatiroto menurut Agama........................... 66
Tabel 4.8
Jenis dan Jumlah sarana Perekonomian di Kecamatan Jatiroto .. 68
Tabel 4.9
Sarana Ibadah di kecamatan Jatiroto ............................................ 69
Tabel 4.10
Jenis dan Jumlah Sarana pendidikan di Kecamatan Jatiroto....... 70
Tabel 4.11
Sarana pelayanan kesehatan di Kecamatan Jatiroto .................... 71
Tabel 4.12
Jenis dan Jumlah sarana transportasi di Kecamatan Jatiroto. ..... 72
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pikir Penelitian ........................................................... 46
Gambar 3.1
Model Analisis Intrekatif ............................................................ 57
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Andika Krisnayana, S241007012. ANALISIS EFEKTIVITAS KEBIJAKAN PERUBAHAN SISTEM PENGGAJIAN BAGI KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA (Suatu evaluasi Implementasi Perda Kabupaten Wonogiri nomor 5 tahun 2008 Tentang kedudukan Keuangan Bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa, khususnya tentang lelang tanah kas desa dan perubahan system penggajian di Kecamatan Jatiroto, Kabupaten Wonogiri) Thesis. Pembimbing I: Dr. Widodo Muktiyo, SE, M Com, Pembimbing II: Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si. Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tujuan penelitian ini adalah untuk melakukan analisis, khususnya melakukan evaluasi atas pelaksanaan perubahan sisitem penggajian bagi Kepala Desa dan Perangkat desa seperti yang tertuang dalam perda Kabupaten Wonogiri nomor 5 tahun 2008 tentang Kedudukan Keuangan bagi Kepala Desa dan perangkat desa, khususnya tentang lelang tanah kas desa dan perubahan system penggajian di Kecamatan Jatiroto Kabupaten Wonogiri. Analisis dilakukan untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan perda, kendala yang dihadapi serta faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan perda tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Data diperoleh dari hasil wawancara, observasi, dan penelusuran dokumen. Sedangkan sampel diambil dengan tehnik Purposive sampling. Sementara analisis datanya dilakukan dengan tehnik analisis interaktif dari Miles dan Huberman, Uji validitas dengan tehnik triangulasi data. Hasil penelitian, menunjukkan bahwa kebijakan perubahan sistem penggajian bagi Kepala Desa dan Perangkat desa seperti yang tertuang dalam Perda Kabupaten Wonogiri nomor 5 tahun 2008 belum diimplementasikan secara efektif, jika dilihat baik dari sisi proses maupun hasilnya. Dari sisi proses, para pelaksana belum mematuhi ketentuan yang ada dalam juklaknya, Berbagai rekayasa dan penyimpangan ditemukan dalam pelaksanaan Perda sejak sosialisasi, proses lelang tanah kas desa hingga pemberian gaji bagi Kepala Desa dan perngkatnya. Hal ini berdampak pada hasil yang diperoleh yang tidak bisa maksimal sehingga tidak bisa digunakan untuk membayar gaji Kades dan perangkatnya seuai dengan UMR yang berlaku. Berbagai kendala ditemukan dalam pelaksanaaan perda diantaranya adalah kendala yang bersumber dari sisi aturannya dan dari sisi perlaksananya. Adapun beberapa faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanan perda adalah ketidakjelasan standard aturan pelaksanaa, ketidaksiapan dan keterbatasan sumberdaya, komunikasi yang kurang efektif , sikap pelaksanan yang tidak konsisten dan kurangnya komitmen mereka untuk mensukseskan Perda, hingga kurangnya dukungan publik. Kata kunci: efektivitas, evaluasi implementasi commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Andika Krisnayana , S241007012 . EFFECTIVENESS ANALYSIS OF POLICY CHANGES PAYROLL SYSTEM AND DEVICE FOR RURAL VILLAGE CHIEF ( An evaluation Wonogiri Implementation Regulation No. 5 of 2008 on the position of Finance For The village chief and village, especially about the auctions cash village and income system change in the district of Eastbourne , Wonogiri ) Thesis . Supervisor I : Dr . Muktiyo Widodo , SE , M Com , Supervisor II : Drs . Revelation Nurharjadmo , M.Sc. Master of Public Administration , Graduate University of March Surakarta . The purpose of this study was to analyze , in particular evaluating the implementation of changes to the payroll system village head and village device as set forth in the regulations Wonogiri No. 5 of 2008 on the Financial Position of the village head and village, , especially about the auctions cash village and income system change in the district of Eastbourne , Wonogiri. Analysis was conducted to determine effectiveness implementation regulations , obstacles faced and the factors that affect the regulation effectiveness implementation. This research is a qualitative descriptive study . Data obtained from interviews , observation , and tracking documents . While the sample is taken by purposive sampling technique . While the techniques of data analysis done with interactive analysis of Miles and Huberman , test the validity of the technique of triangulation of data. The results , showed that the policy changes to the payroll system for the village chief and village device such as a law Wonogiri number 5 in 2008 has not been implemented effectively , when viewed both in terms of process and outcome . In terms of process , the executor has not complied with the provisions contained in law , Various engineering and found irregularities in the implementation of legislation since socialization , land auction process cash remuneration for the village until the village chief and . This resulted in an outcome that can not be obtained so that the maximum to countryside user can not be used to pay the salaries ofcommit lead the and devices compatible with
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
the prevailing minimum wage . Various obstacles are found in implementation regulations include constraints derived from the rules and from the side implementation . As for some of the factors that influence the effectiveness of the implementation regulation is unclear pelaksanaa standard rules , unpreparedness and resource constraints , lack of effective communication , attitude inconsistent implementation and the lack of their commitment to the success of law , to the lack of public support . Keywords : effectiveness , implementation evaluation
commit to user
xiv
