DAMPAK KEKOSONGAN KEPALA DESA TERHADAP KINERJA PERANGKAT DESA (Studi Kasus di Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo Tahun 2015)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S1) Dalam Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Pada Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Ponorogo
Oleh: RULIK ANIS TIAWATI NIM. 12311842
PRODI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGNEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PONOROGO AGUSTUS, 2016
DAMPAK KEKOSONGAN KEPALA DESA TERHADAP KINERJA PERANGKAT DESA (Studi Kasus di Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo Tahun 2015)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Program Strata Satu (S-1) Dalam Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Pada Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Ponorogo
Oleh: RULIK ANIS TIWATI NIM. 12311842
PRODI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGNEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PONOROGO AGUSTUS, 2016
ii
PERNYATAAN KEAASLIAN TULISAN
Saya yang Bertanda Tangan di Bawah ini : Nama
: RULIK ANIS TIAWATI
NIM
: 12311842
Fakultas
: FKIP
Prodi
: PPKn Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini
adalah benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambil alihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya aku sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.
Ponorogo, Agustus 2016 Yang Membuat Pernyataan
RULIK ANIS TIAWATI NIM. 12311842
Motto Hidup Berangkat dengan penuh keyakinan Berjalan dengan penuh keikhlasan Istiqomah dalam menghadapi cobaan Jadilah seperti karang dilautan yang kuat dihantam ombak dan kerjakanlah hal yang bermanfaat untuk diri sendiri dan orang lain, karena hidup hanyalah sekali. Ingat hanya pada Allah apapun dan dimanapun kita berada kepada Dia-lah tempat meminta dan memohon. (Rulik Anies Tiawati)
vi
PERSEMBAHAN
Skripsi ini adalah bagian dari ibadahku kepada Allah SWT, karena kepada Allah SWT kami menyembah dan kepada Allah SWT kami memohon pertolongan sekaligus sebagai ungkapan terima kasih saya kepada: 1. Ibu Sumini Puji Astuti dan Bapak Budi yang telah memberikan semangat dan doa yang tiada henti untukku, terima kasih telah senantiasa mendidikku dengan limpahan kasih sayang dan segenap motivasi yang selalu menguatkanku walaupun dalam suasana yang ibarat angin berembus begitu saja tanpa mengikuti kemauan perahu layar. 2. Kakakku Dian Pujianto yang selalu mengajariku apa artinya pengorbanan dan tidaklah boleh berputus asa. 3. Drs. H. Sunarto, M.Si., selaku dosen pembimbing I terimakasih atas bimbingannya dan motivasi-motivasinya yang akan selalu saya ingat dan sebagai pembelajaran. 4. Ibu Ambiro Puji Asmaroini, M.Pd., selaku pembimbing II terimakasih atas bimbingannya dan motivasinya ilmu untuk selalu menjadi yang terbaik 5. Bapak Ardhana Januar Mahardhani, M.KP., selaku Kaprodi PPKn, yang telah membimbing saya dari semester awal hingga akhir dengan sangat sabar dan selalu memotivasi. 6. Calon Suamiku Moch. Wachid Hasyim pria hebat motivator pribadi yang tanpa henti selalu memberikan dukungan dan semangat. Nasehat dan saran
vii
yang diberikan adalah hal yang membuat saya tersadar untuk berusaha lebih baik dan bekerja lebih keras dari sebelumnya. 7. Seluruh narasumber dan informan terimakasih banyak atas bantuan, partisipasi, dukungan, dan nasehat-nasehat selama melakukan penelitian. 8. Teman-teman seperjuangan PPKn angkatan 2012 semuanya, Rere yang selalu ada disaat aku membutuhkan pertolongan, Ami dan Lena yang selalu dan selalu memberikan semangat, saling menjaga persahabatan, menasehati, mengingatkan, tidak lupa juga terimakasih rekan-rekan mahasiswa khususnya seangkatanku terimaksih atas segalanya.
Dan semua yang menjadi bagian dalam hidupku, Terimakasih.
viii
ABSTRAK Tiawati, Rulik Anis. 2016. „‟Dampak Kekosongan Kepala Desa Terhadap Kinerja Perangkat Desa (Studi Kasus Di Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo Tahun 2015)’’. Skripsi, Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Ponorogo. Pembimbing (I) Drs. Sunarto, M.Si. (II) Ambiro Puji Asmaroini, M. Pd. Kata Kunci: Kepala Desa,Kinerja,Perangkat Desa. Kepala Desa adalah aparatur pemerintah yang terdepan sebagai ujung tombak pemerintahan negara dan mempunyai wewenang atas kinerja perangkat desa untuk pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan atau program dengan hasil seperti yang diharapkan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dampak kekosongan kepala desa terhadap kinerja perangkat desa di Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo. Penelitian ini mengguanakan jenis penelitian kualitatif, yang difokuskan bagaimana dampak kekosongan kepala desa terhadap kinerja perangkat desa di Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo. Teknik pegumpulan data yang digunakan dalam penelitin ini adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Sedangkan teknik analisis datanya menggunakan reduksi data, penyajian data, kesimpulan. Hasil penelitian ini adalah kinerja yang dilakukan oleh perangkat Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo dalam pelaksanaan tugasnya sudah bisa dinilai baik, kinerja perangkat desa terstruktur dengan baik, ini sesuai dengan tugas para aparat desa yang sudah sesuai dengan perannya masing-masing. Perangkat desa memberikan pelayanan yang sangat memuaskan, untuk itu para warga masyarakat dengan mudah mendapatkan apa yang dibutuhkan. Pemerintah desa tetap memprioritaskan kinerja yang baik dalam menjalankan tugasnya., desa masih tetap bisa berjalan dengan lancar selayaknya desa tersebut mempunyai pimpinan yang definitif Kinerja perangkat desa disini tetap mengutamakan kualitas sehingga pelayanan publik dapat memenuhi kebutuhan masyarakat secara cepat , efektif dan akuntabel. Saran yang dapat peneliti berikan adalah segera mencari figur seorang pemimpin yang definitif, sehingga Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo tidak terus menerus mengalami kekosongan jabatan Kepala Desa.
ix
ABSTRACT Tiawati: Rulik Anis. 2016. “Determine The Impact Village Head On The Performance Vacancy Village (Research Distric Jetis Winong Distric of Ponorogo Year 2015)”. Essay, Pancasila and Civic Education, Faculty of Teacher Training and Education University of Muhammadiyah Ponorogo. Preceptor (I) Drs. H. Sunarto, M.Si. (II) Ambiro Puji Asmaroini, M. Pd. Keyword: Villages Head, Performance Village Head of the village is at the forefront of the government apparatus as the spearhead of the state government and has authority over the performance of the village committee to achive the implementation of an activity or program with results as expected. This study aims to determine the impact on the performance vacancy village chief village in rural distric Winong Jetis Ponorogo distric data collection techniques used in this research is observation, interview and documentation. Wheareas analisis techniques used in data reduction, data presentation, conclusion. This results of this study is the permomance conducted by village Winong distric Jetis Ponorogo regency in the execution of their duties is good or optimal. Device performance structure village well, this is in accordance with the duties of village officials who have been in accordance with their respective roles. The village provides very satisfactory service to the community members to easily obtain what is need, without the village head village of device performance can still run smoothly the village should have a devintive leader. Void Winong village head man do not take effect in the course of performance of the village, the village government continue to prioritize o good performance in carrying out its duties where employees already have the responsibilities of each are given clod village. Village performance here still maintaining the quality so that public services as a fast, effective and accountable.Advice to reseachces give is immediately look for a leader figure do not to have avoid in leadership, So that village Winong distric Jetis Ponorogo continuos no experience void position the Village Chief.
x
KATA PENGANTAR
Penulis bersyukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul „‟Dampak Kekosongan Kepala Desa Terhadap Kinerja Perangkat Desa studi kasus di Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo Tahun 2015‟‟, dalam rangka memenuhi syarat untuk memperoleh gelar sarjana pendidikan Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. Dalam pembuatan skripsi ini tidak lepas dari bantuan pihak-pihak, untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Drs. H. Sulton M.Si., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Ponorogo 2. Bapak Dr. Bambang Harmanto M.Pd., selaku Dekan FKIP Universitas Muhammadiyah Ponorogo. 3. Bapak Drs. Mahmud Isro‟i, M.Pd., selaku Wakil Dekan FKIP Universitas Muhammadiyah Ponorogo. 4. Bapak Ardhana Januar Mahardhani M.KP., selaku Kaprodi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. 5. Bapak Drs. H. Sunarto, M.Si., dan Ibu Ambiro Puji Asmaroini, M.Pd., selaku pembimbing I dan II, yang telah mencurahkan waktu tenaga dalam membimbing penulis. 6. Bapak Joko Santoso, selaku PJ Kepala Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo, yang telah memberi izin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.
xi
7. Semua pihak yang membantu skripsi ini yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu. Penulis sadar sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu kritik dan saran membangun sangat diperlukan untuk menyempurnakan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak . Ponorogo, Juli 2016
Penulis RULIK ANIS TIAWATI NIM. 12311842
xii
DAFTAR ISI COVER ........................................................................................................
i
LEMBAR PERSETUJUAN..........................................................................
iii
LEMBAR PENGESAHAN. .........................................................................
iv
MOTTO ........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN .........................................................................................
vii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN..................................................... viii ABSTRAK ....................................................................................................
ix
KATA PENGANTAR ..................................................................................
x
DAFTAR ISI .................................................................................................
xii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xv
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvi BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang. ...............................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................
4
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
4
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
5
E. Ruang Lingkup Penelitian ..............................................................
6
BAB II
KAJIAN TEORI
A. Desa ................................................................................................
6
B. Pemerintahan Desa .........................................................................
10
C. Kepala Desa .....................................................................................
13
D. Perangkat Desa ...............................................................................
22
E. Tinjauan Tentang Kinerja ...............................................................
29
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Pendekatan dan Jenis Penelitian ......................................................
39
B.Kehadiran Peneliti ............................................................................
39
C.Lokasi Penelitian ..............................................................................
40
D. Sumber Data ....................................................................................
40
xiii
E. Prosedur Pengumpulan Data ............................................................
41
F. Analisis Data.....................................................................................
43
G. Pengecekan Keabsahan Temuan .....................................................
46
H. Tahap-Tahap Penelitian ...................................................................
48
BAB IV PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian................................................
50
1.Sejarah Desa Winong ..................................................................
50
2. Kondisi Geografis ......................................................................
51
3. Letak Desa Winong ...................................................................
53
4. Kondisi Sosial Masyarakat .........................................................
53
5. Kondisi Ekonomi .......................................................................
55
6. Pemerintahan Desa .....................................................................
56
B. Dampak Kekosongan Kepala Desa Winong Terhadap Kinerja Perangkat Desa .....................................................................................
59
BAB V PEMBAHASAN A. Dampak Kekosongan Kepala Desa Terhadap Kinerja Perangkat Desa .........................................................................................................
81
BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................
88
B. Saran .................................................................................................
89
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................
90
xiv
DAFTAR TABEL
1. Tabel 5.1 Pendapatan asli desa………………………..84 2. Tabel 5.2 Bantuan Pemerintah Kabupaten……………84 3. Tabel 5.3 Belanja Langsung…………………………..85 4. Tabel 5.4 Belanja Tidak Langsung…………………...86
xv
Daftar Lampiran 1. Lampiran Susunan Perangkat Desa.. ....................................................
92
2. Lampiran Susunan BPD ....................................................................... 93 3. Lampiran Susunan Pengurus LKMD ...................................................
94
4. Lampiran Susunan Tata Kerja .............................................................. 95 5. Lampiran Susunan PKK.......................................................................
96
6. Lampiran Susunan Pedoman Wawancara ............................................
97
7. Lampiran Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Desa Winong Kecamatan Jetis Kabupaten Ponorogo .....................
98
8. Lampiran Daftar Riwayat Hidup Penulis ............................................. 99 9. Lampiran Dokumentasi ........................................................................ 100
xvi
