ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDER TERHADAP PERUBAHAN STRUKTUR ORGANISASI PEMERINT AH KOT A SURABA YA STUD I KASUS : UNIT LAYANAN PENGADAAN (ULP)
TESIS Scbagai Salah Satu Persyaratan Untuk Mcmpcroleh Gclar Magister Manajcmcn
Oleh: KARTININGRUM 10.2.02.12.0 158
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER MANAJEMEN SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)
SURABAYA 2013
TESIS
ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDER TERHADAP PERUBAHAN STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH KOTA SURABAYA STUDI KASUS : UNIT LA YANAN PENGADAAN (ULP)
Oleh: Kartiningrum 10.2.02.12.0158.
KOMISI PEMBIMBING
Prof. lr. HENING Pembimbing I
I OETOMO, MM., PhD. .......
Drs. DJAWOTO, MM . Pembimbing II
Surabaya, .JQ...~~~-~---·~-~~-~ ... Mengetahui Ketua Program Studi Magister Manajemen Sekolah Tinggi 11 Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya
TESIS
ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDERS TERHADAPPERUBAHANSTRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH KOTA SURABAYA STUDI KASUS: UNIT LAYANAN PENGADAAN (ULP) Oleh: Kartiningrum 10.2.02.12.0158 Dipertahankan di depan Tim Penguji pada tanggal 04 Januari 2013 TIMPENGU]I
Prof. Ir. Hening Widi Oetomo, M.M., Ph.D.
Ketua
Drs. Ec. Djawoto, M.M. Anggota
Dr. Prijati, S.E., M.M. Anggota
Drs-:EC:
eru Suprlhhadi, M.S.
Anggota
Tesis diterima sebagai salah satu persyaratan
Untuk memperoleh Gelar Magister Manajemen tanggal ........................................ ..
Dr. Kurnia, SE. M.Si., Ak. Ketua Program Studi Magister Manajemen
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS Saya menyatakan dengan sebenamya bahwa tesis yang saya ajukan untuk diuji tanggal Januari 2013 denganjudul: ANALISIS DARI PERSPEKTIF STAKEHOLDER TERHADAP PERUBAHAN STRUKTUR ORGANISASI PEMERINTAH KOTA SURABAYA STUD I KASUS : UNIT LAYANAN PENGADAAN (ULP). Adalah hasil karya saya. Tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat, atau simbol yang menunjukkan gagasan, pendapat atau pemikiran dari penulis lain yang saya akui seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri, dan atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin, tim atau saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya. Apabila saya melakukan hal tersebut diatas, baik sengaja maupun tidak, dengan ini saya menyatakan menarik tesis yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri. Bila kemungkinan terbukti bahwa saya temyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan Ijazah yang telah diberikan oleh program Pascasrujana-Magister Manajemen Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STESIA) Surabaya batal saya terima.
Surabaya, Januari 2013 Mahasiswa,
KARTININGRUM 10.2.02.12.0158. Program Studi Magister Manajemen STIESIA Surabaya
ii
DAFTARRIWAYATHIDUP
A. DATA PRIBADI : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
: Kartiningrum : 10.2.02.12.0158. : Sidoarjo, 19 Desember 1981 :Islam : PNS Pemerintah Kota Surabaya : Jl. Taman Surya No. I Surabaya : Jl. Raden Patah No. 59 Gedangah-Sidoarjo : Belum Menikah
Nama NPM Tempat, tanggallahir Agama Pekerjaan/Jabatan Alamat Kantor/Telepon Alamat Rumah/Telepon Status
B. ORANGTUA:
1. 2. 3. 4.
: Rumiyati Nama : Ibu Rumah Tangga Pekerjaan/Jabatan Alamat Kantor/ Telepon Alamat Rumah/ Telepon : Jl. Raden Patah No. 59 Gedangan-Sidoarjo
C. RIWAYATPENDIDIKAN: I. 2. 3. 4.
di SDN Keboan Sikep I Gedangan Tahun 1994 .· Tamat SD Tahun 1997 · Tamat SLTP di SLTPN 2 Gedangan Tahun 2000 Tamat SLTA di SLTA Antartika Sidoarjo Pendidikan Tinggi (PT): Nama PT.
Tempat
Tahun
Keterangan
Universitas Bhayangkara
Surabaya
2001-2008
S1-Ekonomi
D. RIWAYATPEKERJAAN: Tahun
Bekerja di
Jabatan
2000 s/d sekarang
Pemerintah Kota Surabaya
Staf
iii
KATA PENGANTAR · Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas seg~la karunia rahmat dan hidayah-Nya. Tesis dengan Judul: "Analisis Dari Perspektif Stakeholder Terhadap Perubahan Struktur Organisasi Pemerintah Kota Surabaya Studi Kasus : Unit Layanan Pengadaan (ULP) " ini dapat diselesaikan oleh penulis. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu persyarataan dalam mendapatkan gelar Magister Manajemen pada Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA). Penulisan
Tesis
berharga
menerapkan beberapa teori yang diperoleh
sekali untuk mencoba
1m
merupakan
kesempatan yang
selama duduk di bangku kuliah dalam situasi dunia nyata. Dalam hal ini penulis menyadari sepenuhnya bahwa baik dalam . pengungkapan, penyajian dan pemilihan kata-kata maupun pembahasan materi Tesis
trn masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu dengan penuh
kerendahan
hati penulis mengharapkan saran, kritik dan segala bentuk
pengarahan dari semua pihak untuk perbaikan Tesis ini. Banyak pihak yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bantuan, baik itu melalui kata-kata ataupun dorongan semangat untuk menyelesaikan penulisan Tesis ini. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih diseitai penghargaan yang setinggi-tingginya kepada:
iv
1.
Bapak Dr. Akhmad Riduwan, SE., MSA., Ak. selaku Ketua STIESIA Surabaya.
2.
Bapak Dr. Kurnia, SE., M.Si., Ak. Selaku Ketua Program Studi Magister Manajemen STIESIA Surabaya.
3.
Bapak Prof. Ir. HENING WIDI OETOMO, MM., PhD.,
selaku
pembimbing I dan Drs. DJAWOTO, MM., selaku pembimbing II yang dengan penuh kesabaran disela-sela kesibukannya selalu memberikan petunjuk, bimbingan, saran-saran serta dorongan bagi penyelesaian tesis ini. 4.
Ibu ·dan Bapak Dosen Pengajar dan para staf STIESIA Surabaya yang telah memberikan bekal ilmu yang sangat bermanfaat bagi penulis.
5.
Ternan-ternan yang selalu memberikan bantuan, dukungan, semangat serta sebuah persahabatan dan kerjasama yang baik selama kuliah di Program Studi Magister Manajemen Angkatan XII STIESIA Surabaya.
6.
Segenap Dosen Penguji yang telah memberikan saran dan masukan demi terwujudnya Tesis yang lebih baik.
7.
lbu tercinta yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan tiada kata~ kata yang bermakna cukup sepadan atas pengorbanan dan ketabahan mu selama ini.
8.
Almarhumah Ayahanda tercinta, untuk kedua kalinya hasil penulisan ini · kupersembahkan untukmu.
9.
Kakak dan adik-adik ku pengorbanan dan ketabahan kalian selama ini yang turut memotivasi untuk segera menyelesaikan Tesis ini.
v
10.
Bapak Tri Broto Santoso, ST. Kepala Sub Bagian Pengadaan selaku Wakil Kepala Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya, yarig memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara serta menjadi
Member Checking dalam keabsahan penulisan Tesis. 11.
Hj. Noer Oemarijati, S.Sos, MSi. Kepala Bagian Perlengkapan selaku Wakil Kepa1a Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya yang memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara.
12.
Maria Theresia Ekawati Rahayu, SH. Kepala Bagian Hukum Pemerintah Kota
Surabaya yang
memberikan
kesempatan
untuk
mengadakan
wawancara. 13.
Ery Cahyadi, ST, MMT. Kepala Bagian Bina Program Pemerintah Kota Surabaya sekaligus Kepala selaku Penanggungjawab Layanan Pengadaan Secara Elektronik yang memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara.
14. · Drs. Slamet Prajitno Kepala Sub Bagian Kelembagaan dan Analisa Jabatan pada Bagian Organisasi dan Tata Laksana Pemerintah Kota Surabaya yang memberikan kesempatan untuk mengadakan wawancara. 15.
Keluarga Besar Bagian Perlengkapan dan Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya yang selalu memberikan semangat serta dukungan untuk segera menyelesaikan tesis ini,
16.
Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah membantu selama penulis studi hingga penyelesaian Tesis ini. Semoga Allah .swT berkenan memberikan balasan yang sesuai dengan budi vi
b~ik
yang telah mereka berikan. Penulis berharap semoga Tesis ini bermanfaat bagi ,pengembangan pendidikan, terutama di bidang Manajemen Perubahan. ·
Surabaya,
Desember 2012
Penulis
vii
MOTTO
~ r:>tdnLnm
lethtdupnn tnt ttdnle ada Jetsulttnn ntnu letmustnhtLnn
stLnmn ndnletmtlutln untule btrbunt dan btrgtrnle
DR. Aidh Bin Abdullah Al-Qami, M.A.
viii
~
DAFTARISI Halaman Sampul Tesis Pemyataan Keaslian Tesis
n
Daftar Riwayat Hidup
111
Kata Pengantar
iv
Daftar lsi
vm
Daftar Tabel
x1
Daftar Gambar
xn
Daftar Lampiran
xm
Abstrak
xix
BAB 1
BAB2
PENDAHULUAN ...................................... ......................... ...
1
1.1.
Latar Belakang Masalah ..... .... ...... .. . . . . . . . . . ... ......... . . . . . . ....
1
1.2.
Rumusan Masalah ...................................................
22
1.3.
Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................... . . . .
22
1.4.
Paradigma ... ... ...... ... ...........................................
23
1.5.
Manfaat Penelitian .................................................
25
1.6.
Ruang Lingkup Penelitian .......................................
25
TINJAUANTEORI ........................................................
41
2.1.
Landasan Teori ........................................................
41
2.1.1.
Organisast . . . . . . . . . . . . ... ..... .. . . . . . . . . . .... . . . .. . . . . . . . . .
41
2.1.1.1.
Bentuk Organisasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . ..
43
2.1.1.2.
Unsur-unsur Organisasi . . . . . . . . ........ ..
47
2.1.1.3.
Pengembangan Organisasi .............. .
50
2.1.2.
Perubahan Organisasi (Organizational Change) ..
51
2.1.3.
Manajemen Perubahan ...............•..................
55
2.1.3.1.
Pendekatan Manajemen Perubahan .... .
58
2.1.3 .2.
Model Manajemen Perubahan ............ .
62
2.1.4.
Stakeholders ................................................. .
63
2.1.5.
Penelitian Sebelumnya ................................. .
66
ix
2.1.6. BAB 3
BAB 4
Komitmen . . . . . . . . . . . ...................................... ....
67
METODE PENELITIAN .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .......... .... .. .. ..
68
3.1.
Metode Penelitian .... .......... .... .. .... ........................
68
3.2.
Tempat Penelitian ............ ............ ........................
70
3.3.
Instrwnen Penelitian .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ...... .. .. .. ..
71
3.4.
Data dan Sumber Data ..........................................
73
3.5.
Tahapan Penelitian ............ ...... ...... .. ................ .....
74
3.6.
Teknik Pengumpulan Data .....................................
77
3.7.
Teknik Analisis Data.............................................
79
3.8
Pengujian Keabsahan Data ................ ................ .....
87
3.9.
Satuan Kajian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..............
88
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................
91
4.1.
91
Hasil Penelitian .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .................... 4.1.1.
Gambaran Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya ...........................
4.1.2.
91
Kedudukan Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya Dalam Struktur Organisasi Kota Surabaya . .. ...............................
4.1.3.
Organisasi Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya . . . ...........................
4.1.4.
103
Tata Kerja Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......
4.1.7.
102
Behan Kerja Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ......
4.1.6.
96
Sumber Daya Manusia (SDM) Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya ....
4.1.5.
96
105
Sejarah singkat Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Pemerintah Kota Surabaya ...
121
4.2.
Pembahasan . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ..............................................
128
4.3.
Pengujian Keabsahan Data.........................................
163
X
BAB 5 PENUTUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ .......... .... ...................................
166
5 .1.
Kesimpulan . . . . . . .. .................. ......................................
166
5.2.
Saran . . . . . . . . . . . . . . . ....................................................... ...
171
5.3.
lmplikasi . . . . . . . . . . . ..................................................... ....
172
5. 4.
Keterbatasan . . . . . . ... ... ... .... .. .... ...... ..... ... .. .... . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
172
DAFTAR PUSTAKA LAMPI RAN
xi
DAFTAR TABEL Halaman Tabell
Bagan
Susunan
Organisasi
Sekretariat Daerah
Kota
Surabaya ....... ....... ........... ............................................. .........
40
Tabel2
Penelitian Sebelumnya ...........................................................
66
Tabel3
Jenis-jenis, opsi-opsi, kelebihan-kelebihan dan kelemahan-
89
kelemahan pengurnpulan data ............................................ . Tabel4
Analisis Hubungan Semantik ..... ................. ........ .. .. .. ... ... ... ..
83
Tabel5
Total Paket ...........................................................................
104
Tabel6
Total Anggaran .....................................................................
104
Tabel 7
Tugas Masing-Masing Stakeholder ........................................
131
Tabel8
Deskripsi
Masing-Masing
Stakeholder
Untuk
Bentuk
Kelembagaan ........................................................................
135
Tabel9
Tingkat Eselonisasi Perangkat Daerah Kota ..........................
137
Tabel 10
Lembaran Analisis Domain perubahan Stuktur Organisai Unit Layanan Pengadaan (ULP) .............................................
Tabel11
144
Hasil Analisis Data Kualitatif Analisis Domain, Taksonomi, Komponensial dan Tema Kultural Struktur Organisasi Unit Layanan Pengadaan Pemerintah Kota Surabaya ..................
xii
162
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1
Unsur organ1sas1 .................................................................
49
Gambar2
Tahapan penelitian kualitatif ..............................................
75
Gambar3
Macam analisis data kualitatif (Spradley, 1980) ................
80
Gambar4
Elemen dalam domain (Spradley, 1980) ............................
82
Gambar 5
Diagram Out Line .. .. .. ......... ................ .. ... .. .............. ..... .. ...
84
Gambar6
Struktur Organisasi Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya ................... .................. .........
Gambar 7
Standar Operating Procedure (SOP) Unit Layanan Pengadaan (ULP) Pemerintah Kota Surabaya ........ ..........
Gambar 8
Struktur
Organisasi
Layanan
Pengadaan
120
Bentuk tampilan Layanan Pengadaan Secara Elektronik Nasional ...........................................................................
Gambar 10
106
Secara
Elektronik (LPSE) ....................................................... .... . Gambar9
102
122
Bentuk tampilan Layanan Pengadaan Secara Elektronik Pemerintah Kota Surabaya ... ............. .. .................. ... .......
123
Gambar 11
Alur Proses Penyedia Barang/Jasa Dalam Aplikasi .........
125
Gambar 12
Alur Proses Panitia Dalam Aplikasi ... .. .. .. .... .. ..... ....... .....
127
Gambar 13
Hasil Analisis Domain (Regulasi Untuk Mendukung Adanya Perubahan Struktur Organisasi Unit Layanan Pengadaan (ULP) dan Taksonomi (Peraturan Pemerintah s/d Surat Edaran Menteri) ...............................................
147
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Transkrip Wawancara
Lampiran 2
Transkrip Member Checking
xiii
