GEMEENTE
KORENDIJK *0010100120131409* KNDK/2013/1409
BIJLAGE 2
Ambitie en plan van uitvoering 2014-2015
1
GEMEENTE
KORENDIJK
Inhoud Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk Hoofdstuk
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Voorwoord………………………………………………………………………………………….. Inleiding ……………………………………………………………………………………………… Ambitie ………………………………………………………………………………………………. Handhaving – Preventie ……………………………………………………………………. Handhaving – Toezicht ……………………………………………………………………. Handhaving – Sanctioneren ……………………………………………………………… Toezichthouders ………………………………………………………………………………… Samenwerking …………………………………………………………………………………… Plan van uitvoering en planning ……………………………………………………….. Financiën ……………………………………………………………………………………………. Evaluatie …………………………………………………………………………………………….
2 3 4 6 7 8 10 11 12 13 14
Voorwoord Op grond van de nieuwe Drank- en Horecawet, die per 1 januari 2013 in werking is getreden, is het een taak van de burgemeester om toezicht te houden op de naleving van de wet en waar nodig handhavend op te treden. Voorheen was dit een taak van de nieuwe Voedsel en Warenautoriteit (de nVWA). Controle van de inrichtingseisen was al een taak van de gemeente. Deze taak is nu uitgebreid met het toezicht op het verstrekken van alcoholhoudende drank. Voor het houden van dit toezicht wordt een speciale Drank en Horeca BOA (DHw-BOA) aangesteld. Dit wordt voorgeschreven door de (ministeriële) “Regeling toezichthoudende ambtenaren Drank- en Horecawet”. Voor de uitvoering van de nieuwe taak is het van belang om te bepalen hoe we dat gaan doen. Daarbij spelen de volgende uitgangspunten een belangrijke rol: de omvang van het takenpakket, het ambitieniveau, de capaciteit en waar gaan we die op inzetten. In deze nota geven we daartoe een aanzet. Op basis van de ervaring die we in de praktijk opdoen zullen we de nota evalueren. Het uitgangspunt is dat we in september van start gaan met het toezicht. Een geschikt moment voor een tussentijdse evaluatie is een half jaar nadat we van start zijn gegaan. Dat is in september 2014. De overall-evaluatie houden we in september 2015.
2
GEMEENTE Hoofdstuk 1
KORENDIJK
Inleiding
De nieuwe Drank- en Horecawet is op 1 januari 2013 in werking getreden. Deze nieuwe wet geeft de gemeenten meer bevoegdheden en instrumenten om alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen. Het toezicht wordt aan gemeenten overgedragen. De belangrijkste wijzigingen die de nieuwe Drank- en Horecawet met zich meebrengt, zijn: • Gemeente is belast met het toezicht in plaats van de nVWA; • Bevoegd gezag verschuift van college naar burgemeester; • Meer bestuurlijke maatregelen; bijv. bestuurlijke boete, schorsing van vergunning en verkoopverbod alcohol bij supermarkt en cafetaria; • Verbod op alcoholbezit door jongeren op straat; • Verordenende bevoegdheid: ten aanzien van de paracommercie verplicht en aanvullend alcoholbeleid is optioneel. Visie De gemeenten in de Hoeksche Waard willen (overmatig) alcoholgebruik onder jongeren zoveel mogelijk terugdringen. Te vroeg, teveel en te vaak alcohol drinken heeft namelijk gevolgen voor de gezondheid van de jongeren, hun toekomst en de veiligheid op straat. Alle gemeenten doen ook mee aan het project ‘Verzuip jij je toekomst’. Met de nieuwe Dranken Horecawet krijgen de gemeenten meer bevoegdheden en daarmee handvatten om (overmatig) alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan. Samenwerking De gemeenten in de Hoeksche Waard werken samen op verschillende terreinen. Om alcoholmatiging onder jongeren tegen te gaan zal er ook zeker samengewerkt moeten worden. Jongeren blijven immers ook niet in één gemeente, zeker niet als ze weten dat er in een gemeente makkelijker aan alcoholhoudende drank te komen is dan in een andere gemeente. Het afstemmen van regelgeving is om deze reden belangrijk. Het voordeel van het gezamenlijk oppakken van het toezicht is het efficiënter inzetten van capaciteit, waardoor de kosten lager uit zullen vallen dan indien het lokaal opgepakt wordt. Ambitieniveau Vooralsnog kiezen we voor een ambitieniveau dat aanzienlijk hoger ligt dan het aantal controles dat de nVWA de afgelopen jaren gedaan heeft. We hebben ook gekeken naar de te controleren inrichting, evenement of terrein. Belangrijk hierbij zijn de prioriteiten: waar gaan we op controleren en hoe vaak. Het voorkomen van (overmatig) alcoholgebruik onder jongeren is belangrijk net als het voorkomen van overlast in de omgeving van de te controleren locatie. Er is een indeling gemaakt in risicoklassen, die in hoofdstuk 2 zullen worden toegelicht, waaraan het aantal controles is gekoppeld: Risicoklasse 1 controlefrequentie 1 x per jaar. Risicoklasse 2 controlefrequentie 0,5 x per jaar. Risicoklasse 3 controlefrequentie 0,25 x per jaar. Uit de ervaringen van pilotgemeenten blijkt dat er gemiddeld gerekend moet worden op 50% hercontroles. Een aantal controles moet gelet op de veiligheid in koppels van tenminste twee toezichthouders worden uitgevoerd. Afwegingscriteria zijn tijdstippen waarop de controles plaatsvinden en of er sprake is van grote groepen mensen.
3
GEMEENTE Hoofdstuk 2
KORENDIJK
Ambitieniveau
In het voorgaande hoofdstuk hebben we weergegeven van welke ambitie (controlefrequentie) we uitgaan. Hoe we hiertoe gekomen zijn, onderbouwen we in dit hoofdstuk. Om een ambitieniveau te kunnen bepalen is gekeken naar een aantal zaken die we hieronder belichten. Controles nVWA nVWA was voorheen toezichthouder op de Drank- en Horecawet. Zij hadden 30 controleurs beschikbaar voor het uitvoeren van het toezicht in heel Nederland! In de Hoeksche Waard heeft de nVWA in de periode van 2009 tot en met 2011 het volgende aantal controles uitgevoerd: Binnenmaas (100)* 26 leeftijdsgrenscontroles Cromstrijen (56)* 12 leeftijdsgrenscontroles Korendijk (55)* 10 leeftijdsgrenscontroles Oud-Beijerland (111)*63 leeftijdsgrenscontroles Strijen (38)*
16 leeftijdsgrenscontroles
2 0 2 2 2 1
schriftelijke schriftelijke schriftelijke schriftelijke boetes. boete.
waarschuwingen waarschuwingen waarschuwingen waarschuwingen
* Tussen haakjes staat het aantal inrichtingen dat in die periode bestond.
Gemiddeld genomen bezocht de nVWA een inrichting (paracommerciële horeca-inrichting, commerciële horeca-inrichting, supermarkt of evenement) 1 keer per 8½ jaar. Amerikaans onderzoek Er is één onderzoek bekend naar het effect van toezicht. Dat is een Amerikaans onderzoek (Complying With the Minimum Drinking Age: Effects of Enforcement and Training Intervention, 2005, door A.C. Wagenaar, T.L. Toomey en D.J. Erikson). Uit dit onderzoek blijkt dat verkooppunten van alcohol minimaal 4 keer per jaar gecontroleerd moeten worden op naleving van de leeftijdsgrenzen om effectief te zijn. Dit heeft te maken met de duur van het effect van de controle. Na een controle worden de leeftijdsgrenzen meer nageleefd. Dit effect daalt na enkele weken na de actie en door regelmatig acties te houden blijft het effect aanwezig. Dit onderzoek is gericht op de Amerikaanse situatie. Prioriteiten Bij de controles zal één van de prioriteiten zijn het tegengaan van (overmatig) alcoholgebruik onder jongeren. Er zal bijvoorbeeld gecontroleerd worden op leeftijdsgrenzen en doorschenken. Daarnaast ligt een prioriteit bij het tegengaan van uitgaansoverlast. In de praktijk zal moeten blijken waar de echte probleempunten liggen. Hiertoe zal de DHw-BOA af moeten gaan op signalen. Tot slot zal er gecontroleerd worden op verkoop in strijd met de Drank- en Horecawet en andere aangelegenheden en omstandigheden die te maken hebben met illegale verstrekking, illegale horeca-activiteiten en administratieve tekortkomingen (vergunningen op orde en naleving voorwaarden). Risicoklassen Op basis van de prioriteiten kunnen we de volgende risicoklassen onderscheiden: 1 (hoog) Er is sprake van een alcoholverstrekker die regelmatig de regels overtreedt. Er zijn veel jongeren betrokken. Door de locatie (van de inrichting) wordt er veel overlast ervaren. Overlast gevende (hangjongeren-)plekken vallen ook onder deze categorie. 2 (midden)
Er is sprake van een alcoholverstrekker die nauwelijks de regels overtreedt. Er is sprake van een beperkt aantal jongeren.
4
GEMEENTE
KORENDIJK
Door de locatie (van de inrichting) wordt er niet veel overlast ervaren. 3 (laag)
De alcoholverstrekker overtreedt de regels niet. Er zijn nagenoeg geen jongeren betrokken. Door de locatie (van de inrichting) wordt geen overlast ervaren.
Ervaringen pilotgemeenten De pilotgemeenten hebben in de eerste aanloop geen ambitieniveau vastgesteld. Dit, omdat ze per toezichthouder een ruim budget van het Rijk kregen en niet hoefden te prioriteren. Ze hebben de capaciteit ingezet om ervaring op te doen met de controles en om een beeld te krijgen van de problematiek. Financieel aspect Het ambitieniveau wordt, naast de wens om de nieuwe taak zo goed mogelijk op te pakken, beïnvloed door de financiële mogelijkheden die we hebben. De taak is nu overgedragen aan de gemeenten. Aanvankelijk was het de bedoeling dat in 2007 de nieuwe Drank- en Horecawet in werking zou treden en de taak overgedragen zou worden. In 2007 is via het gemeentefonds een (onbekend) bedrag aan de gemeenten beschikbaar gesteld voor de implementatie van deze nieuwe taak. Er is geen structureel bedrag voor de uitvoering van de taak beschikbaar gesteld. Omdat de wet in 2007 niet is ingevoerd en er daardoor geen aanleiding was om in de begroting een bedrag te reserveren voor de implementatie van de wet is het bedrag opgegaan in de algemene begroting. Conclusie Gelet op het voorgaande en omdat we nog geen ervaring hebben met deze taak, weten hoeveel we niet hoeveel werk het daadwerkelijk genereert. We stellen voor om te starten met een controlefrequentie / ambitieniveau dat is bepaald op basis van genoemde prioritering en risicofactoren. Op basis van de ervaring die we daarmee opdoen en de kennis die we er mee opbouwen kan de controlefrequentie worden gedifferentieerd. Na de eerste evaluatie kunnen we mogelijk al differentiaties op basis van naleefgedrag, risico op openbare orde, veiligheid en gezondheid gaan aanbrengen Vooralsnog gaan we uit van de volgende frequenties: Risicoklasse 1 controlefrequentie 1 x per jaar. Risicoklasse 2 controlefrequentie 0,5 x per jaar. Risicoklasse 3 controlefrequentie 0,25 x per jaar. Voor de hercontroles wordt gerekend op 50% In de gemeentelijke overzichten (bijlagen A 1 t/m 5) wordt per type inrichting een risicoklasse toegekend. Op basis daarvan wordt de benodigde toezicht capaciteit berekend.
5
GEMEENTE Hoofdstuk 3
KORENDIJK
Handhaving - Preventie
De handhavingscyclus bestaat uit meerdere stadia, te weten: Preventie, Toezicht en Sanctioneren. Preventie speelt een belangrijke rol. Communicatie Het effect van handhaving wordt vergroot door communicatie. Handhavingscommunicatie zorgt ervoor dat niet alleen bij de gecontroleerde alcoholverkooppunten bekend is dat er actief wordt gecontroleerd, maar dat ook de verstrekkers van de niet-gecontroleerde verkooppunten hiervan op de hoogte zijn. Op deze manier wordt het effect van de handhaving gevoed door de feitelijke acties (de objectieve pakkans) en door de indruk die deze acties maken bij alle overige verstrekkers (de subjectieve pakkans). Er zijn verschillende vormen van handhavingscommunicatie die van invloed zijn op het nalevingsgedrag van alcoholverstrekkers. Dit is een samenspel tussen de gemeenten in de Hoeksche Waard en het alcoholpreventieproject "Verzuip jij je Toekomst?!". De gemeenten in de Hoeksche Waard zijn verantwoordelijk voor de volgende twee vormen van handhavingscommunicatie: - Persoonlijke communicatie tijdens de controle. - Handhavingssignalen zoals de fysieke zichtbaarheid van controleurs (bijvoorbeeld uniformen). “Verzuip jij je Toekomst?!” "Verzuip jij je Toekomst" neemt drie andere vormen van handhavingscommunicatie voor haar rekening: -
-
-
Handhavingsvoorlichting: communicatie over de uitgevoerde inspecties en resultaten middels regionale persberichten die ieder kwartaal worden verstuurd (persberichten worden eerst afgestemd met de lokale communicatieadviseurs) Maatregelvoorlichting: communicatie over wet- en regelgeving voor alcoholverstrekkers, ouders en jongeren, waaronder de strafbaarstelling voor jongeren per 1 januari 2013 (gemeenten hebben hier een toolkit voor ontvangen) en de verhoging van de leeftijdsgrens naar 18 jaar die binnenkort in werking zal treden (ook hiervoor ontvangen gemeenten een toolkit van "Verzuip jij je Toekomst?!") Agendasetting: het op de agenda houden van handhaving middels mystery-shoppingonderzoeken naar de naleving van de leeftijdsgrenzen en de naleving van het verbod op doorschenken bij dronkenschap.
Zichtbaarheid van het toezicht Bij het toezicht is de zichtbaarheid een belangrijk aandachtspunt. In dat kader wordt voorgesteld om (optioneel) een extra investering te doen in de zichtbaarheid door een tijdelijke opschaling van de capaciteit. De extra investering is berekend op basis van het aantal inrichtingen per gemeente. Waardoor binnen een korte periode alle inrichtingen kort bezocht kunnen worden en ook in het openbaar gebied de zichtbaarheid wordt vergroot. De kosten die daarmee gemoeid zijn worden benoemd in hoofdstuk 9.
6
GEMEENTE Hoofdstuk 4
KORENDIJK
Handhaving - Toezicht
Het toezicht vindt plaats zowel op basis van een planning als op ad-hoc basis naar aanleiding van klachten en meldingen. Het toezicht op de inrichtingseisen blijft vooralsnog uitgevoerd worden door degenen die daar nu ook mee zijn belast. In de meeste gemeenten zijn dat de medewerkers van bouw- en woningtoezicht. Het toezicht op de alcoholverstrekking wordt uitgevoerd door de speciaal daartoe opgeleide Drank- en Horecawet Buitengewoon Opsporingsambtenaar (de DHw-BOA). Het toezicht vindt voornamelijk plaats in de avonduren, de weekends en zon- en feestdagen. Het toezicht wordt zelfstandig (zonder ondersteuning van externe handhavingspartners) uitgevoerd. Het toezicht op de alcoholverstrekking wordt planmatig uitgevoerd en op ad-hoc basis naar aanleiding van klachten. Het planmatig toezicht wordt ingedeeld in drie soorten controles, namelijk de basiscontrole, de leeftijdsgrenzencontrole en de themacontrole. Iedere controle op grond van de Drank- en Horecawet omvat drie fasen, te weten: • de voorbereidingsfase; • de uitvoeringsfase; • de afhandelingsfase. Voorbereidingsfase Tijdens de voorbereidingsfase wordt de controle voorbereid. De relevante informatie wordt verzameld, de informatie van eerdere controles wordt gecontroleerd en de controle wordt ingepland. Daarnaast wordt nagegaan of ondersteuning van de politie, de brandweer, de omgevingsdienst, bouw- en woningtoezicht of een andere instantie nodig is, dan wel of afstemming met hen noodzakelijk is. Bij de controle van evenementen kan in voorbereidingsfase een gesprek met de organisator worden gevoerd. Dit kan de naleving verhogen tijdens het evenement. Uitvoeringsfase Tijdens de uitvoeringsfase vindt de daadwerkelijke controle plaats. De toezichthouder gaat na of de regels worden nageleefd en handelt conform de vastgestelde handhavingsmatrix als er een overtreding wordt geconstateerd. Het resultaat van de controle wordt na afloop met de betrokkene besproken waarbij er uitleg wordt gegeven over de regels en de sancties. Afhandelingsfase Tijdens de afhandelingsfase wordt door de toezichthouder een rapportage, danwel boeterapport opgesteld en wordt de zaak geregistreerd in het digitale overzicht. Ook worden, indien nodig, de collega’s van andere afdelingen en teams geïnformeerd. Hierbij kan gedacht worden aan de vergunningverlener, de collega handhavers, de medewerkers van de accommodatieverhuur, maatschappelijke zaken en/of de communicatiemedewerkers. De staf – resp. juridisch medewerkers leggen de sanctie op. Toezichtonderwerpen De onderwerpen waarop toezicht wordt gehouden zijn: - Leeftijdsgrenzencontroles alcoholverstrekking in commerciële en paracommerciële horeca, supermarkten, slijterijen en tijdens evenementen. - Alcoholbezit jongeren onder de 18 jaar - Controle aanwezigheid en actualiteit vergunning en naleving voorwaarden.
7
GEMEENTE Hoofdstuk 5
KORENDIJK
Handhaving - Sanctioneren
De ‘Handhavingsmatrix Horeca Hoeksche Waard’ wordt ter vaststelling aan de burgemeesters aangeboden. Op grond van de Drank- en Horecawet, de Wet op de Kansspelen, de Algemene Plaatselijke Verordening/Gemeentewet, de Opiumwet en de Algemene wet bestuursrecht (hierna de Awb), is de burgemeester bevoegd om, ten aanzien van overtredingen van deze wet- en regelgeving, toezicht te houden op de naleving en, waar nodig, handhavend op te treden. De ‘Handhavingsmatrix Horeca Hoeksche Waard’ richt zich op natuurlijke personen en rechtspersonen die alcoholhoudende drank verstrekken, verkopen, dan wel (overige) horecaactiviteiten verrichten. Het doel van ‘Handhavingsmatrix Horeca Hoeksche Waard’ (hierna de matrix) is met name dat: ! natuurlijke personen en rechtspersonen (burgers, bedrijven en instellingen) weten dat de burgemeester daadwerkelijk toezicht houdt, handhaaft waar nodig is, en daarover verantwoording aflegt; ! natuurlijke personen en rechtspersonen (burgers, bedrijven en instellingen) weten hoe de burgemeester zijn handhavingstaken uniform, eenduidig en rechtszeker uitvoert; ! de uitvoering van het toezicht en de handhaving leiden tot verbetering van het nalevingsgedrag, waarmee wordt beoogd de volksgezondheid, het woon- en leefklimaat, de openbare orde en veiligheid en de eerlijke mededinging positief te beïnvloeden. Overtredingen op grond van de Drank- en Horecawet, de Wet op de Kansspelen, de Algemene Plaatselijke Verordening / de Gemeentewet en de Opiumwet worden met deze beleidsregels uniform, eenduidig en rechtszeker gehandhaafd. Tevens draagt de matrix bij aan het voorkomen van willekeur bij het handhaven van overtredingen van de hiervoor aangegeven wet- en regelgeving. In de matrix wordt beschreven op welke wijze de overtredingen kunnen worden gehandhaafd. Aangegeven wordt hoe bestaande bevoegdheden van de burgemeester kunnen worden toegepast. Een concreet stappenplan, ten aanzien van de aanpak van diverse overtredingen, vormt een belangrijk onderdeel van deze matrix. De nieuwe handhavingsmatrix zal de bestaande handhavingsmatrix gaan vervangen. Handhavingsmiddelen De Drank- en Horecawet biedt nieuwe mogelijkheden om de overtredingen te handhaven. Hierna volgt een opsomming van de belangrijkste interventie-instrumenten. Bestuurlijke boete: Op basis van artikel 44a van de nieuwe DHw is de burgemeester bevoegd om voor de daarin genoemde overtredingen een bestuurlijke boete op te leggen. Het opmaken van een bestuurlijke boete op basis van de Drank- en Horecawet wordt gedaan door een door de burgemeester aangewezen toezichthouder. De bestuurlijke boete is onderdeel van de handhaving in het bestuursrecht. De bestuurlijke boete is een bestraffende sanctie. De hoogte van de bestuurlijke boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. In bijlage B is het verloop van de procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete DHw gevoegd, zoals deze door de nVWA afgehandeld werd. Deze procedure gaat nu voor gemeenten gelden. Proces-verbaal: De artikelen 20 lid 6 en 7, 21 en 45 van de nieuwe DHw kunnen alleen strafrechtelijk worden afgedaan. Er wordt een proces verbaal opgemaakt als er een overtreding van deze artikelen wordt geconstateerd. Het openbaar ministerie bepaalt de hoogte van de boete.
8
GEMEENTE
KORENDIJK
Intrekken/schorsen DHw-vergunning: De burgemeester kan de DHw-vergunning intrekken op grond van de in artikel 31 van de nieuwe DHw genoemde intrekkingsgronden. Daarnaast kan de vergunning geschorst worden voor maximaal 12 weken op basis van artikel 32 van de nieuwe Drank- en Horecawet. Tijdelijk stilleggen alcoholverkoop in de detailhandel: Op basis van artikel 19a van de nieuwe DHw kan de burgemeester de verkoop van zwak alcoholhoudende drank stilleggen voor minimaal 1 week en maximaal 12 weken. Deze sanctie kan worden toegepast als artikel 20 (leeftijdsgrenzen) 3 keer wordt overtreden binnen een periode van 1 jaar. Toepassen bestuursdwang: De grondslag voor bestuursdwang uitgeoefend door de Burgemeester staat omschreven in artikel 125, lid 3 van de Gemeentewet. Artikel 19a (three strikes out maatregel) en artikel 44 (medewerking verlenen aan een toezichthouder) van de nieuwe Drank- en Horecawet geven de Burgemeester specifieke bevoegdheid tot het toepassen van bestuursdwang. Opleggen last onder dwangsom: Op basis van artikel 5:32 van de Algemene Wet Bestuursrecht gelet op artikel 125, lid 3 van de Gemeentewet heeft de Burgemeester de bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom. Sluiting van een inrichting: Dit is een vorm van bestuursdwang op basis van artikel 174 van de Gemeentewet. Met dit instrument kan een illegale situatie daadwerkelijk worden beëindigd. Verwijderen van bezoekers: Artikel 36 van de Drank- en Horecawet geeft de burgemeester de bevoegdheid om personen de toegang tot ruimtes ontzeggen waar in strijd met de wet alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Andere interventie-instrumenten Een brief van de burgemeester aan de ouders. Wanneer een jongere onder de 18 jaar in beschonken toestand wordt aangetroffen, dan wordt die jongere door de toezichthouders naar het ziekenhuis of thuis gebracht. Daarna volgt een brief van de burgemeester aan de ouders met een uitnodiging om bij hem op gesprek te komen. Aanpassing subsidieverordening Mogelijkheid om eisen te stellen aan het verstrekken van alcohol en bij herhaalde overtredingen de subsidie te stoppen. Financiële aspecten van sanctioneren Bij de keuze voor bestuurlijke boete vloeien de ontvangsten uit de boetes naar de gemeentekas. Daar staat tegenover dat zij zelf zorg moeten dragen voor onder meer het innen van de boete en zelf verantwoordelijk zijn voor de bezwaar- en beroepsprocedure. De opbrengsten zijn niet alleen afhankelijk van het aantal uitgeschreven bonnen, maar ook van de hoogte van de boete. Bezwaar en beroep Een afdeling juridische zaken kan te maken krijgen met extra bezwaar- en beroepszaken op het gebied van de Drank- en Horecawet. Hiervoor zijn uren en specifieke expertise benodigd. Hoeveel bezwaar en beroepszaken er uit het toezicht voortvloeien is niet bekend. De pilotgemeenten hebben geen ervaring opgedaan met bezwaar en beroepszaken. Dit omdat dit tot 31 december 2012 een verantwoordelijkheid was van de nVWA. Uit de ervaringen van de pilotgemeenten blijkt dat er gemiddeld in 25% van de controles een hercontrole moet plaatsvinden. Dit betekent dat er in 25% van de gevallen iets niet in orde was. In 12% van de gevallen is een schriftelijke waarschuwing gegeven en in slechts 1% is een boeterapport opgemaakt.
9
GEMEENTE
KORENDIJK
In onze controlefrequentie hebben wij vooralsnog een hercontrole-percentage opgenomen van 50%. Dit, omdat er de laatste jaren vrijwel niet is gecontroleerd en we niet weten hoe de situatie is.
Hoofdstuk 6
Toezichthouders
In artikel 41 lid 2 van de nieuwe Drank- en Horecawet krijgt de minister de bevoegdheid om een regeling te treffen voor eisen die worden gesteld aan de toezichthouders. Deze regeling is in de Staatscourant van 18 januari 2013 gepubliceerd. De eisen aan de DHw-BOA zijn als volgt: - de toezichthouder moet door de burgemeester als toezichthouder Drank- en Horecawet worden aangewezen; - de toezichthouder moet een BOA-bevoegdheid hebben; - de toezichthouder moet de opleiding tot toezichthouder Drank- en Horecawet met goed gevolg hebben doorlopen en in het bezit zijn van een certificaat daarvan. Door deze eisen is het niet mogelijk om “gewone” toezichthouders (dit zijn mensen zonder BOA- en DHw-opleiding) in te zetten; op basis van de constateringen van gewone toezichthouders kan namelijk niet handhavend optreden tegen overtredingen van de wet. Beëdiging De DHw-BOA dient te worden beëdigd. De BOA-bevoegdheid dient te worden aangevraagd bij de Dienst Justis. Normaal gesproken duurt het ongeveer drie tot vier maanden voordat de beëdiging rond is. Aan de inzet van BOA’s wordt door de rijksoverheid een aantal standaardeisen gesteld. Deze eisen zijn: - het noodzaakcriterium: een BOA krijgt slechts opsporingsbevoegdheid indien daartoe noodzaak bestaat. In het kader van de DHw is die noodzaak in elk geval al aangetoond; - de BOA dient betrouwbaar te zijn. Iemand die BOA wil worden kan volgens de regelgeving als betrouwbaar worden aangemerkt indien hij of zij van onbesproken gedrag is. Dit wordt getoetst door middel van een verklaring Omtrent het Gedrag (VOG). Bij het beoordelen van de betrouwbaarheid op basis van de VOG wordt informatie van politie en justitie meegenomen; - De BOA dient bekwaam te zijn, aan te tonen door het met goed gevolg afleggen van het algemeen basisexamen buitengewoon opsporingsambtenaar. Indien men slaagt ontvangt men het “getuigschrift BOA”. Het basisexamen moet in beginsel elke 5 jaar worden afgelegd. Beëdiging kan voor één gemeente plaatsvinden, waarna met behulp van een convenant de DHw-BOA ook in andere gemeenten kan worden ingezet. Aparte beëdiging voor die gemeenten is dan niet nodig. Dienstverband Vanwege een aanpassing van de bevoegdheden met betrekking tot de domeinlijst, mag vanaf 1 januari 2014 een DHw-Boa worden ingehuurd. Om tot een gezamenlijke inzet in de Hoeksche Waard te komen bestaat de mogelijkheid om gezamenlijk een DHw-BOA in te huren. Stationering De DHw-BOA krijgt als basis een werkplek in het gemeentehuis in Maasdam. Van daaruit doorkruist hij de gehele Hoeksche Waard. In de weekenden en avonduren kan de DHw-BOA terecht in diverse accommodaties van de vijf gemeenten in de Hoeksche Waard.
10
GEMEENTE
KORENDIJK
Aansturing De aansturing van de DHw-BOA’s wordt gedaan door de gemeente Binnenmaas. De planning van de controles wordt door deze gemeente uitgewerkt aan de hand van de uitkomst van het overleg met de werkgroep/projectgroep waarin alle Hoeksche Waardse gemeenten vertegenwoordigd zijn en welke 5 keer per jaar bijeenkomt. Functieprofiel Aan de DHw-BOA dienen specifieke eisen te worden gesteld aan bepaalde competenties. Zo is het van belang dat degene die de functie gaat uitoefenen een standvastig persoon is, communicatief vaardig is in woord en geschrift en een groot incasseringsvermogen en goede sociale vaardigheden heeft. Ook moet de DHw-BOA bereid zijn om op onregelmatige tijden te werken, aangezien een deel van de werkzaamheden ’s avonds en in het weekend zal plaatsvinden. De DHw-BOA moet in het bezit zijn van een rijbewijs B, omdat de controles door de hele Hoeksche Waard zullen plaatsvinden. Benodigdheden voor uitoefening van de functie De DHw-BOA heeft voor de uitoefening van zijn functie in elk geval een uniform, bonnenboekjes, telefoon, laptop, een fotocamera, een zaklamp en vervoer nodig. Veiligheid Omdat de DHw-BOA in relatief gevaarlijke omstandigheden terecht kan komen is het belangrijk dat de controles in de avonduren en op locaties waar veel publiek komt, in duo’s worden uitgevoerd. Ook is het belangrijk dat de politie weet wanneer er waar gecontroleerd wordt, zodat in geval van nood de BOA’s kunnen rekenen op politie-assistentie. Aantrekkelijkheid van de functie Het toezicht vindt plaats in de avonduren, de weekends en op zon- en feestdagen. Dit maakt dat de functie minder aantrekkelijk is. Op dit moment huren enkele gemeenten ook BOA’s in die toezicht houden op de openbare orde en veiligheid, de bepalingen uit de APV en het hondenbeleid. Gelet op de contractduur van de huidige contracten en het feit dat we nog maar net gaan starten met de nieuwe DHwtaak is het nu niet opportuun om te bezien of alle BOA-functies kunnen worden samengevoegd om daarmee een grotere pool te creëren en de aantrekkelijkheid van de functies te verbeteren. In de te houden evaluaties komen we hier op terug.
Hoofdstuk 7
Samenwerking
In principe wordt het toezicht zelfstandig door de BOA’s uitgevoerd. Dat betekent echter niet dat samenwerking met handhavingspartners niet noodzakelijk is en uitgesloten wordt. Samenwerking is van groot belang met betrekking tot uitwisseling van informatie over veiligheid en alcoholmatiging. Ook de pilotgemeenten geven aan dat er geen noodzaak was om gezamenlijke controleacties uit te voeren. Gemeenten Hoeksche Waard Uit de ervaringen van de pilotgemeenten blijkt dat waar meerdere gemeenten met elkaar samenwerken, één gemeente de trekker is. Voor de verdeling van de toezichthouders over de verschillende gemeenten worden praktische verdeelsleutels gebruikt. Afstemming en coördinatie tussen gemeenten kost vooral veel tijd als er niet eerder sprake was van samenwerking. In het geval van de Hoeksche Waard is er al enigszins sprake van samenwerking. Wij zijn van mening dat dit bij het implementeren van deze nieuwe taak en het uitoefenen van toezicht in ons voordeel is.
11
GEMEENTE
KORENDIJK
Samenwerking met andere gemeenten buiten de Hoeksche Waard wordt onderzocht, bijvoorbeeld om de mogelijkheid van het uitwisselen van toezichthouders te onderzoeken. GGD – VjjT De samenwerking met de GGD in het project “Verzuip jij je toekomst? !” is van belang met betrekking tot preventie alsook met betrekking tot het toezicht. Voor wat betreft de preventie vervult “VjjT” een grote rol in het geven van voorlichting. Voor wat betreft het toezicht vervult “VjjT”een grote rol door het uitvoeren van onderzoeken door mystery shopping. Politie De samenwerking met de politie is van belang met betrekking tot de uitwisseling van informatie over de handel en wandel van jongeren, toezichtacties en niet in de laatste plaats als achtervang bij calamiteiten. Zodra bekend is of en hoe de nieuwe taak zijn beslag krijgt, worden afspraken gemaakt met de politie. Jongerenwerkers Samenwerking met jongerenwerkers is van belang met betrekking tot de handel en wandel van jongeren. Bouw- en Woningtoezicht, Brandweer en Omgevingsdienst Samenwerking met Bouw- en Woningtoezicht en de brandweer is van belang in het kader van signaaltoezicht. Van tijd tot tijd zal hiertoe een overleg met die partijen worden gearrangeerd.
Hoofdstuk 8
Plan van uitvoering 2014-2015
Op basis van de voorgaande hoofdstukken hebben wij voor 2014-2015 het volgende plan van uitvoering: Eenmalige actie: Implementatie Vaststellen beleid en regelgeving Opstellen samenwerkingscontract (inhuur DHw-BOA’s) Realisatie werkplekken DHw-BOA’s Aanschaf dienstvoertuig Werving en beëdiging van DHw-BOA’s Registratie systeem handhaving (dienstrooster, controles, rapportage, sancties) Planning implementatie oktober 2013 oktober 2013 januari 2014 februari 2014 september 2014 september 2015
Gemeenteraden nemen besluit Start inhuurselectie Start toezicht Start beëdigingsprocedure BOA’s Eerste evaluatie Tweede evaluatie
Structurele actie: Toezicht, handhaving en preventie De controles worden uitgevoerd door de DHw-BOA’s. Waar mogelijk gebeurt dat individueel en waar noodzakelijk worden de controles in duo’s uitgevoerd. In bijlage A 1 t/m 5 is per gemeente een over- Maandag t/m donderdagvan 17.00 uur – 24.00 uur; - vrijdag t/m zondag van 12:00 uur – 24.00 uur. zicht gegeven van het aantal te controleren zaken, de risicoklassen, de controlefrequentie en de benodigde capaciteit.
12
GEMEENTE
KORENDIJK
Het alcoholmatigingsproject (voorlichting en mystery shopping) wordt gedaan door de projectgroep “Verzuip jij je toekomst”. Naast de ureninvestering op controles door de BOA’s, kan er per gemeente ook voor worden gekozen dat de inrichtingen periodiek worden bezocht om voorlichting te geven door de ambtenaren die zich bezig houden met de controle op de inrichtingseisen en de brandveiligheid van het betreffende pand. De bestuurlijke boetes worden, net als de bestuurlijke handhaving (aanschrijvingen), aan de hand van het boeterapport van de DHw-BOA, opgelegd door de afzonderlijke gemeentelijke handhavingsjuristen. Ook de bezwaren worden behandeld door de afzonderlijke gemeenten.
Hoofdstuk 9
Financiën
Kosten inhuur Inhuur DHW-BOA ’s Het uurtarief voor de inhuur van een DHW-BOA wordt op dit moment geraamd op € 55,-- per uur. Dat is inclusief onregelmatigheidstoeslag en exclusief BTW. Bijkomende kosten Vervoer De DHW-BOA’s zullen zich door de gehele Hoeksche Waard moeten kunnen verplaatsen. Daartoe zullen zij moeten kunnen beschikken over een dienstvoertuig. Aanschaf € 10.000,-Afschrijving over 5 jaar = € 2.000,-- per jaar Verzekering € 1.000,-- per jaar Brandstofkosten € 4.000,-- per jaar Onderhoud € 500,-- per jaar € 7.500,-- per jaar Werkplekken Het is de bedoeling dat alle gemeenten een werkplek ter beschikking stellen waar de BOA (ook in de avonduren en de weekends) zijn administratieve afhandeling kan doen. De kosten voor werkplekken worden daarom niet met elkaar verrekend. Aansturing De DHw-BOA’s moeten worden aangestuurd door een coördinator. Het is wat kort door de bocht om te stellen dat een dergelijke aansturing kan worden ondergebracht in het takenpakket van een reeds bestaande coördinator/leidinggevende. Geraamd wordt dat de aansturing gemiddeld 1 uur per week (ca. 52 uur per jaar) bedraagt: 52 uur á € 75,-- = € 5.100,-- per jaar . Voorlichtingsmateriaal en publicaties Ten behoeve van preventie zullen publicaties worden geplaatst en voorlichtingsmateriaal (flyers) worden gedrukt. De kosten daarvan worden geraamd op € 1.000,-- per jaar. Overig materiaal De kosten voor materiaal (bijvoorbeeld bonnenboekjes e.d.) worden geraamd op € 500,- per jaar.
13
GEMEENTE
KORENDIJK
Totaal bijkomende kosten Vervoer € 7.500,-Aansturing € 5.100,-Voorlichting € 1.000,-Materiaal € 500,-Totaal € 14.100,--
Totalen per jaar
Binnenmaas Cromstrijen Korendijk Oud-Beijerland Strijen
Toezicht Uren o.b.v. bijlagen A 1 t/m 5
Kosten inhuur á € 55,-- / uur
Percentage o.b.v. uren
Verdeling bijkomende kosten o.b.v. percentage
470 116 139 240 90 1055 uur
€ € € € €
44,55 % 10,99 % 13,18 % 22,75 % 8,53 % 100 %
€ € € € €
25.850,-6.380,-7.645,-13.200,-4.950,--
6.281,55 1.549,59 1.858,38 3.207,75 1.202,73
Totaal per gemeente
€ 32.131,55 € 7.929,49 € 9.503,38 € 16.407,75 € 6.152,73
Met betrekking tot de genoemde extra investering in de zichtbaarheid van het toezicht stellen wij voor de individuele gemeenten een mogelijkheid te bieden voor extra ondersteuning. De extra investering is berekend op basis van het aantal inrichtingen per gemeente. Hierdoor kunnen binnen een korte periode alle inrichtingen kort worden bezocht en wordt ook de zichtbaarheid in het openbaar gebied vergroot.
Binnenmaas Cromstrijen Korendijk Oud-Beijerland Strijen
Aantal inrichtingen, keten en centrumgebieden (per controle en inclusief administratie 1 uur) 89 inrichtingen, 4 sozen en 6 centrumgebieden 45 inrichtingen, 2 sozen en 2 centrumgebieden 38 inrichtingen, 4 sozen en 4 centrumgebieden 102 inrichtingen, 0 sozen en 1 centrumgebied 31 inrichtingen, 1 soos en 1 centrumgebied
Kosten o.b.v. á € 80,-- /uur (inclusief vervoermiddel) 99 uur x € 80,-- = € 7.920,-49 uur x € 80,-- = € 3.920,-46 uur x € 80,-- = € 3.680,-103 uur x € 80,-- = € 8.240,-33 uur x € 80,-- = € 2.640,--
Dekking De afzonderlijke gemeenten zullen in hun raadsvoorstel een voorstel doen over de dekking van het bedrag.
Hoofdstuk 10
Evaluatie
Uit de ervaring van de pilotgemeenten blijkt dat het DHW toezicht zich ontwikkelt volgens drie fasen: 1 Opstartfase (4 – 8 maanden) Kennis opbouwen, kennis maken met partners en inventariseren toezichtgebied. 2 Ervaringsfase (4 – 12 maanden) Pragmatische aanpak en vergroting kennis toezichtgebied. 3 De fase van bijstellen en verankeren Verscherpen inzicht gericht op de risico- of probleemsituaties Hiermee rekening houdend ligt het voor de hand om een half jaar na de start met het toezicht een eerste tussentijdse evaluatie te houden. Dat zal dan plaatsvinden in september 2014.
14
GEMEENTE
KORENDIJK
De resultaten van toezicht en handhaving worden dan in een jaarverslag gepresenteerd. Naast de prioritering, is onderwerp van de evaluatie ook de eventuele invoering van een geautomatiseerd toezicht- en handhavingssysteem op dit gebied en een verbreding van het takenpakket van de BOA. De overall-evaluatie vindt plaats aan het eind van de ervaringsfase omstreeks september 2015.
15
