AF D R U K V O O R B E E L D BESTUURLIJK BEHANDELVOORSTEL
Vaststelling Beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2016, de deelbeleidsplannen Jeugd, Participatiewet en WWB maatregelen, Wmo 2015 en de bijbehorende verordeningen. Raadsvoorstel Samenvatting Op dinsdag 1 juli jl. heeft het college, het conceptbeleidsplan 'Transitie Sociaal Domein 2015-2016', de conceptdeelbeleidsplannen Jeugd, Participatiewet en WWB maatregelen, Wmo 2015 en de bijbehorende conceptverordeningen vrijgegeven voor inspraak. De inspraakperiode is op 2 juli jl. gestart en op 12 augustus jl. afgesloten. Enkele reacties hebben geresulteerd in een voorstel tot wijziging of aanvulling van het beleid en de verordeningen. Het gewijzigde beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2016, inclusief de deelbeleidsplannen en de bijbehorende verordeningen liggen nu ter vaststelling voor. 1. Inleiding Op dinsdag 1 juli jl. heeft het college het conceptbeleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2016, de conceptdeelbeleidsplannen Jeugd, Participatiewet en WWB maatregelen, Wmo 2015 en de bijbehorende conceptverordeningen, vrijgegeven voor inspraak. U bent hierover geïnformeerd met een raadsbrief (Verseon 1156797). In deze raadsbrief is er ook een inhoudelijke toelichting op het conceptbeleidsplan gegeven. De inspraakperiode is op 2 juli jl. gestart en op 12 augustus jl. afgesloten. Met dit raadsvoorstel informeren wij u over de resultaten van de inspraakprocedure en leggen wij u het beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2016, de deelbeleidsplannen Jeugd, Participatiewet en WWB maatregelen, Wmo 2015 en bijbehorende verordeningen ter vaststelling voor. 2. Kaders Het wettelijk kader wordt gevormd door de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Jeugdwet, de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, de Participatiewet en de (gewijzigde) Wet werk en bijstand (WWB). Het beleidsmatig kader wordt gevormd door de richtinggevende uitspraken uit de Gezamenlijke Kadernota 3D en de verdere uitwerking hiervan in het Integraal Stappenplan 3D. Het conceptbeleidsplan 'Transitie Sociaal Domein 2015-2016' is opgesteld binnen de kaders van de coalitieakkoorden van de gemeenten Leidschendam-Voorburg, Voorschoten en Wassenaar. 3. Leeswijzer beleidsplan en verordeningen Het beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015 - 2016 bestaat uit vier delen. Deel A betreft onderwerpen die alledrie de decentralisaties raken en die daarom in samenhang worden opgepakt. Het gaat hierbij om specifieke keuzes die we maken op het gebied van eigen kracht, de voorzieningen, toegang en opdrachtgeverschap. Onderwerpen als kwaliteit, communicatie en cliëntparticipatie komen in dit deel eveneens aan de orde. Deel B, C en D vormen de specifieke beleidsplannen per decentralisatie. Hier is voor gekozen omdat de eisen die de betreffende wetten stellen aan de verschillende beleidsplannen en verordeningen sterk uiteen lopen. - DEEL A betreft het algemene deel - DEEL B betreft het beleidsplan Jeugd - DEEL C betreft het beleidsplan Participatiewet en WWB maatregelen - DEEL D betreft het beleidsplan Wmo 2015
Dit is een afdrukvoorbeeld. Het originele (digitale) bestuurlijke behandelvoorstel in Verseon is leidend. Wijzigingen moeten worden aangebracht in het bestuurlijke behandelvoorstel in Verseon Kenmerk bestuurlijk behandelvoorstel 1183381 ). Datum afdrukvoorbeeld: woensdag 17 september 2014
«VLogoGr» Pagina 2/5
De verordeningen die horen bij de delen B, C en D: DEEL B: 1. Verordening jeugdhulp 2015 DEEL C: 1. Re-integratieverordening Participatiewet 2015 2. Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 3. Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015 4. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 5. Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015 6. Fraudeverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 7. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive DEEL D: 1. Verordening Wmo 2015 4. Financiën De transitie in het sociaal domein brengt een forse toename van gemeentelijke taken en gemeentelijke budgetten met zich mee. Om deze taken te kunnen vervullen zullen nieuwe voorzieningen worden ingekocht en wordt een deel van het budget ingezet ter dekking van de structurele gemeentelijke uitvoeringskosten. Uitgangspunt bij de decentralisaties is dat de taken structureel worden uitgevoerd binnen de daarvoor beschikbaar gestelde rijksbijdrage. Deze rijksbijdrage (sociaal deelfonds) is opgenomen in de begroting 2015. Medio oktober 2014 zal het college een uitvoeringsprogramma voor de invoering van de decentralisaties vaststellen. Als voor een zorgvuldige invoering incidenteel aanvullende middelen nodig zijn, dan zal besluitvorming hierover aan de raad worden voorgelegd. Voor een uitgebreidere financiële toelichting verwijzen wij u naar hoofdstuk 4 van het conceptbeleidsplan 'Transitie Sociaal Domein 2015-2016'. 5. Inspraakprocedure De ingekomen opmerkingen en zienswijzen zijn geïnventariseerd en voorzien van een reactie opgenomen in vier reactienota's (zie bijlagen). Daar waar een zienswijze heeft geresulteerd in een voorstel tot wijziging van het beleid of een verordening, zijn deze wijzigingen doorgevoerd in de conceptstukken die nu ter vaststelling voorliggen. Wij adviseren u kennis te nemen van de reactienota's. 6. Communicatie Nadat het college de conceptreactienota's heeft vastgesteld zijn de indieners van de zienswijzen schriftelijk geïnformeerd over het verloop en de resultaten van de inspraakprocedure. Maatschappelijke partners zijn geïnformeerd via de digitale nieuwsbrief 3D. Daarnaast is er een nieuwsbericht gepubliceerd op de website en in de gemeenterubriek. Na vaststelling van het beleidsplan, de deelbeleidsplannen en de verordeningen door de raad, zullen deze worden gepubliceerd. 7. Uitvoeringsprogramma De beschreven resultaten in het beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2016 en de drie deelbeleidsplannen worden op dit moment geconcretiseerd en voorzien van een planning in een uitvoeringsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma zal medio oktober door het college worden vastgesteld. 8. Toelichting op het conceptraadsbesluit De Participatiewet stelt andere eisen aan de besluitvorming dan de Jeugdwet en de Wmo 2015. Daarom zijn in het conceptraadsbesluit voor het beleidsplan 'Transitie Sociaal Domein en het deelbeleidsplan Participatiewet en WWB maatregelen alle beslispunten opgenomen. De Jeugdwet en de Wmo schrijven voor dat het gehele beleidsplan wordt vastgesteld. Dit is een afdrukvoorbeeld. Het originele (digitale) behandelvoorstel in Verseon is leidend. Wijzigingen dienen te worden aangebracht in het digitale bestuurlijke behandelvoorstel (kenmerk 1183381 in Verseon. Datum documentgeneratie: woensdag 17 september 2014
«VLogoGr» Pagina 3/5
9. Voorstel Wij stellen u voor het beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2016, de deelbeleidsplannen Jeugd, Participatiewet en WWB maatregelen, Wmo 2015 en bijbehorende verordeningen, vast te stellen.
Concept Raadsbesluit De raad van de gemeente Leidschendam-Voorburg; gezien het voorstel van het college d.d. 16 september 2014 (Verseonnr.:1183381); Besluit:
DEEL A beleidsplan Transitie Sociaal Domein 1. Het college opdracht te geven het Uitvoeringsprogramma Transitie Sociaal Domein 2015 - 2016 op te stellen en hierin in ieder geval aandacht te besteden aan: a. Het, in samenwerking met maatschappelijke partners, ontwikkelen van een sociale kaart voor inwoners en professionals; b. Het ontwikkelen van alternatieve bekostigingsmethodieken voor de inkoop en contractering van aanbieders, en hier 2015 voor te gebruiken; Eigen kracht 2. De volgende uitgangspunten voor Eigen Kracht vast te stellen: a. Inwoners hebben de verantwoordelijkheid voor hun eigen leven, de problemen die daarin voorkomen en de belangrijkste mogelijkheden deze op te lossen. b. Het maatschappelijk middenveld en de gemeente formuleren in samenspraak een samenhangend aanbod dat aansluit op wat inwoners aanvullend nodig hebben om zelf de verantwoordelijkheid te behouden. c. Professionele ondersteuning is complementair aan de eigen kracht van inwoners. d. Inwoners, het maatschappelijk middenveld en de gemeente moeten zich bewust zijn van de nieuwe rolverdeling. e. De gemeente en het maatschappelijk middenveld reiken inwoners middelen aan om de regie te houden, of (in eigen kring) te herwinnen. 3. De budgetten die in 2014 beschikbaar zijn voor algemene ondersteuning en lichte voorzieningen blijven ook in 2015 en 2016 beschikbaar; Voorzieningen 4. Vanuit het bestaande aanbod en in samenwerking met zorgaanbieders toe te groeien naar een samenhangend ondersteuningsaanbod voor het sociaal domein in 2017; 5. De drie niveaus van ondersteuning (vangnetvoorzieningen, individuele/maatwerk voorzieningen, algemene voorzieningen) als vertrekpunt te nemen voor de indeling van de nieuwe voorzieningen in het ondersteuningsaanbod sociaal domein; 6. Dat voor de inzet van vangnetvoorzieningen een toekenninsgbesluit/beschikking af moet worden gegeven; 7. Dat voor de inzet van Wmo maatwerkvoorzieningen een toekenningsbeschikking moet worden afgegeven; 8. Dat voor de individuele jeugdvoorzieningen een getekend ondersteuningsplan geldig is als toekenningsbesluit;
Dit is een afdrukvoorbeeld. Het originele (digitale) behandelvoorstel in Verseon is leidend. Wijzigingen dienen te worden aangebracht in het digitale bestuurlijke behandelvoorstel (kenmerk 1183381 in Verseon. Datum documentgeneratie: woensdag 17 september 2014
«VLogoGr» Pagina 4/5
Persoonsgebonden budget (pgb) 9. De kosten van bemiddelingsbureaus niet te vergoeden uit het pgb; 10. Meerkosten voor vervoer niet te vergoeden uit het pgb, tenzij de aanvrager aannemelijk kan maken dat er geen passend alternatief is zonder meerkosten; 11. Het pgb tarief te relateren aan de tarieven voor zorg in natura; Toegang tot maatschappelijke ondersteuning 12. De directe aansturing van het gebieds- en centraal team voor 2015 en 2016 neer te leggen bij de gemeente; Opdrachtgeverschap, inkoop en contractering 13. De bestaande subsidie- en contractrelaties tussen gemeente en aanbieders van zorg en ondersteuning voor het jaar 2015 voort te zetten; 14. Binnen de nieuwe en bestaande subsidie en contractrelaties aan aanbieders van zorg en ondersteuning de opdracht mee te geven om hun aanbod te innoveren volgens de principes van integrale benadering van zorg en ondersteuning in het sociaal domein; Financiën 15. Op het macrobudget jeugd 2% te reserveren ten behoeve van gemeentelijke uitvoeringskosten; 16. Op het macrobudget Wmo 7% te reserveren ten behoeve van gemeentelijke uitvoeringskosten; Op het macrobudget participatie vooralsnog uit te gaan van het huidige niveau van gemeentelijke uitvoeringskosten. DEEL B: Beleidsplan Jeugd 17. Het Beleidsplan Jeugd 2015 - 2016 vast te stellen; DEEL C: Participatiewet en WWB maatregelen Samenwerken in de regio 18. De conceptvisie op de arbeidsmarkt zoals beschreven in § 3.2 vast te stellen; 19. Het college opdracht te geven in het op te stellen Uitvoeringsprogramma Transitie Sociaal Domein 2015 - 2016 aandacht te besteden aan: a. Het inbrengen van de conceptvisie op de arbeidsmarkt in de arbeidsregio Zuid-Holland Centraal en bij overige betrokkenen; b. Hoe preventief schoolverlaters met een arbeidsbeperking die op eigen kracht niet in staat zijn werk te vinden ondersteund kunnen worden; c. Gedurende de transitiefase: -de formele voorziening beschut werk nieuwe stijl verder te onderzoeken; -In samenwerking met marktpartijen te komen tot een integraal aanbod voor de doelgroep met een lage loonwaarde. 20. Het realiseren van garantiebanen als één inspanning voor de gehele arbeidsmarktregio (ZuidHolland Centraal) te zien; Een evenwichtige verdeling van de middelen over de doelgroepen 21. Door middel van het inzetten van re-integratievoorzieningen te investeren in personen die op 31 december 2014 op de wachtlijst Wsw staan; 22. De nadere categorisering inzet middelen trede 3, 4 en 5, zoals in §6.3 beschreven, vast te stellen; Tegenprestatie 23. De kosten voor de tegenprestatie mee te nemen in de begroting; Individuele inkomenstoeslag Dit is een afdrukvoorbeeld. Het originele (digitale) behandelvoorstel in Verseon is leidend. Wijzigingen dienen te worden aangebracht in het digitale bestuurlijke behandelvoorstel (kenmerk 1183381 in Verseon. Datum documentgeneratie: woensdag 17 september 2014
«VLogoGr» Pagina 5/5
24. De individuele inkomenstoeslag onderdeel uit te laten maken van de voorstellen voor ontwikkeling van het minimabeleid; Individuele studietoeslag 25. Het bedrag dat voor individuele studietoeslag wordt toegevoegd aan de algemene middelen structureel vrij te maken en aan te wenden voor de doelgroep jongeren met een arbeidsbeperking; Financiën 26. De positieve resultaten op de BUIG-gelden te bestemmen voor re-integratiedoeleinden. DEEL D: Beleidsplan Wmo 2015 27. Het beleidsplan Wmo 2015 vast te stellen Verordeningen: 28. De Verordening jeugdhulp 2015 vast te stellen; 29. De Re-integratieverordening Participatiewet 2015 vast te stellen; 30. De Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 vast te stellen; 31. De Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015 vast te stellen; 32. De Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 vast te stellen; 33. De Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015 vast te stellen; 34. De Fraudeverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 vast te stellen; 35. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive vast te stellen; 36. De Verordening Wmo 2015
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Leidschendam-Voorburg van 5 februari 2013 de griffier,
de voorzitter,
Dit is een afdrukvoorbeeld. Het originele (digitale) behandelvoorstel in Verseon is leidend. Wijzigingen dienen te worden aangebracht in het digitale bestuurlijke behandelvoorstel (kenmerk 1183381 in Verseon. Datum documentgeneratie: woensdag 17 september 2014
