YUME
Adviesrapport 5%-regeling Rotterdam
Roteb
Adviesrapport 5%-regeling Plaats: Maand & jaar:
Rotterdam Juni 2011
Identificatie YUME Tim Lansbergen
[email protected] 0642127194
Ruben van der Tas
[email protected] 0642026786
Noud Seegers
[email protected] 0613444364
Richard Lagewaard
[email protected] 0620239912
1
Voorwoord Dit adviesrapport is opgesteld door de projectgroep Yumé. Deze projectgroep bestaat uit: Richard Lagewaard (CEO), Ruben van der Tas (CFO, issuemanager), Tim Lansbergen (CIO en planner) en Noud Seegers (back-up CEO en notulist). Wij zijn studenten van de opleiding Bedrijfskundige informatica op de Hogeschool Rotterdam Het rapport hebben wij geschreven voor een project van de Roteb. In februari 2011 zijn we begonnen met dit project. We kregen een document uitgereikt met een aantal onderwerpen waaruit we moesten kiezen. Naar aanleiding van dat document hebben bij gekozen voor het onderwerp “de 5% regeling van Rotterdam”. Deze opdracht in uitgevoerd in het kader van een project van de Hogeschool Rotterdam. Onze opdrachtgever was de heer Frank Smit. De opdracht die hij ons gaf was: Schrijf een adviesrapport waarin het proces van de 5% regeling wordt beschreven en geef mogelijke verbeterpunten aan dit proces. Wij willen graag de volgende personen bedanken: Frank Smit, hoofd facilitaire dienst bij Roteb, voor de ondersteunende informatie die hij ons gegeven heeft om het project uit te voeren. Chris Noordam, programmamanager, voor het ondersteunen tijdens het project. Hij heeft onder andere het maken van afspraken voor ons makkelijker gemaakt door mensen van tevoren te melden dat wij een afspraak willen maken. Theo van den Berg, projectbegeleider op Hogeschool Rotterdam, voor het ondersteunen van het proces gedeelte van dit project en het verzorgen van een MS Sharepoint omgeving. Frans Bello, praktijkcoach, voor het ondersteunen van onze activiteiten. Ook hij heeft onder andere het maken van afspraken voor ons makkelijker gemaakt door mensen van tevoren te melden dat wij een afspraak willen maken.
2
Managementsamenvatting De Roteb heeft onlangs problemen ondervonden met de 5% regeling. De 5% regeling is bedacht door DAAD en houdt in dat in elk project, 5% van de opdrachtsom (vanaf €225.000,) besteed moet worden aan aantrekken van langdurig werkzoekenden of stagiaires. Dit rapport is bedoeld om de Roteb meer inzicht te bieden in het huidige proces van deze regeling. De probleemstelling van dit project was: Hoe verloopt het huidige proces van de 5% regeling en is het mogelijk om hier oplossingen voor te maken? Het huidige proces begint met een opdrachtgever die een project opstelt in de gemeente Rotterdam. Dit project wordt aangenomen door een aannemer. Er wordt een contract getekend tussen deze twee partijen. Vervolgens gaat de aannemer naar het meldpunt 5%, dit is een onderdeel van DAAD. Hier krijgt de aannemer advies voor de invulling van de werklozen in het project. De aannemer wordt in contact gebracht met re-integratiebureaus. Hier kan de aannemer zijn aanvraag voor werklozen indienen. Na een selectie worden dan de werklozen gevonden die het best bij het project passen. Er zitten echter knelpunten aan dit proces: -
Aannemers zien dat werklozen waar mee gewerkt wordt, na een project weer terug de sociale dienst in vallen. DAAD controleert niet of de aannemers voldoen aan de 5% regeling. Relatie tussen Sozawe en re-integratie bureaus verloopt niet goed
Door deze problemen neer te leggen bij de partijen die een rol spelen in de 5% regeling, kon uiteindelijk een goede oplossing tot stand komen. Maar de belangrijkste partij is de 5% regeling, DAAD, wilde niet met ons in contact komen. Hierdoor hebben wij onze vragen en voorstellen niet kunnen voorleggen bij deze instantie. Toch zijn we op enkele oplossingen gekomen: -
-
Er moet een beter opleidingstraject komen voor werklozen zodat deze mensen niet terug vallen in de sociale dienst. DAAD moet zich meer gaan richten op het uitvoeren van controles op de 5% regeling. Hierdoor zullen aannemers zeker de 5% regeling gaan toepassen en komen werklozen ook echt aan het werk. Voor het knelpunt “Relatie tussen Sozawe en re-integratie bureaus verloopt niet goed”, is geen oplossing gevonden. Dit komt doordat we niet in contact met DAAD kwamen.
Yumé raadt aan om een vervolgproject op te starten. Met de informatie in dit rapport moet een vervolgprojectgroep langs gaan bij DAAD. Hiermee kunnen de oplossingen verder uitgewerkt worden.
3
Inhoudsopgave
Inleiding ................................................................................................................................................... 5 1
Beschrijving huidig proces ............................................................................................................... 5 1.1 Betrokken partijen......................................................................................................................... 7 1.2 Procesbeschrijving ......................................................................................................................... 9
2 Knelpunten ......................................................................................................................................... 11 2.1 Problemen aannemers met 5% regeling ..................................................................................... 12 2.2 Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus ........................................................................ 14 2.3 Controleren van de 5%-regeling .................................................................................................. 15 3
Oplossingen voor de knelpunten .................................................................................................. 17 3.1 Oplossing voor “Problemen aannemers met 5%-regeling” ........................................................ 18 3.2 Oplossing voor “Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus” ............................................ 19 3.3
4
Oplossing voor “Controleren van de 5%-regeling” ............................................................... 20
Het gewenste proces ..................................................................................................................... 21
5 Punten waarin wijzigingen moeten worden aangebracht ................................................................. 23 6
Conclusie/aanbeveling .................................................................................................................. 24
4
Inleiding Al jarenlang bestaat het probleem van een teveel aan werklozen in de gemeente Rotterdam. Een van de oplossingen van dit probleem is de 5%-regeling. De 5% regeling houdt in dat in elk project, 5% van de opdrachtsom (vanaf €225.000,-) besteed moet worden aan aantrekken van langdurig werkzoekenden of stagiaires. Dit om het hoge werkloosheidsgehalte in Rotterdam terug te dringen. Maar deze regeling heeft kritiek over zich. Er zijn verschillende problemen ondervonden tussen de verschillende partijen die de regeling coördineren en met de controle tijdens of na een project. Ook de Roteb ondervond problemen met deze regeling. De Roteb wil meer duidelijkheid over de regeling dus is de probleemstelling van dit project: Hoe verloopt het huidige proces van de 5% regeling en is het mogelijk om hier oplossingen voor te maken? Wij zullen ons onderzoek uitvoeren door middel van de betrokken partijen in het proces interviewen. Van deze gesprekken worden notulen gemaakt en deze worden gebruikt voor het opstellen van verslagen. Verder wordt er informatie verkregen door middel van deskresearch. Dit rapport is bestemd voor onze opdrachtgever, de heer Frank Smit. Omdat er recente problemen zijn ondervonden met de 5% regeling, levert dit rapport meer duidelijkheid op over de huidige situatie. Het rapport is op de volgende wijze opgebouwd: • Een beschrijving van het huidige proces. • De knelpunten in dit proces • Mogelijke oplossingen voor deze problemen • Het gewenste proces • Conclusie / aanbeveling
5
1 Beschrijving huidig proces
6
1.1 Betrokken partijen Opdrachtgever / gemeentelijke dienst Dit is de gemeente Rotterdam. De gemeente Rotterdam besteed jaarlijks vele projecten uit. De gemeente Rotterdam wil dat de 5% Regeling wordt uitgevoerd binnen Rotterdam bij projecten met een projectsom vanaf € 225.000,--. Met de 5%-regeling wil de gemeente Rotterdam ervoor zorgen dat de werkgelegenheidsdoelstelling worden gehaald. Aannemers Opdrachtnemers van een opdracht van de gemeentelijke dienst zijn verantwoordelijk voor het toepassen van de 5% Regeling. Meldpunt 5%-regeling (dit is onderdeel van DAAD) Het Meldpunt 5%-regeling is een onderdeel van DAAD. Een aannemer kan een advies krijgen voor de invulling van werklozen voor een project. Meldpunt 5%-regeling verplicht aannemers om binnen zeven dagen met een medewerker van DAAD contact te leggen. Er wordt dan gesproken over de afspraken, planning en er wordt met een blik naar de toekomst gekeken. Langdurige werklozen Dit zijn de werklozen uit categorie 4. Categorie 4 houdt in dat men al een bepaald aantal jaar werkloos is. Deze werklozen moeten dus al meer dan een half jaar geen werk hebben verricht en zij moeten dan ook een uitkering hebben. Hebben de werklozen de genoemde punten niet dan komt zij/hij niet in aanmerking voor de 5%-regeling. Stagiaires De 5%-regeling kan ook worden ingevuld door stagiaires. De stagiaire moet een BBL, BOL, MBO of HBO opleiding volgen en moet een leer/werk traject volgen. OBR (OntwikkelingsBedrijf Rotterdam) Het ontwikkelingsbedrijf Rotterdam is een overheidsorgaan dat samenwerkt met de markt om te zorgen voor een economische en ruimtelijke ontwikkeling van Rotterdam. OBR is verbonden met de 5%-regeling omdat OBR verschillende bouwprojecten binnen de gemeente Rotterdam uitbesteed. Deze bouwprojecten moeten zich ook houden aan de 5%-regeling. Robedrijf Onze opdrachtgever Roteb maakt deel uit van het Robedrijf. Zij zijn verantwoordelijk voor de categorie 4 mensen. Roteb spant zich in voor de mensen die al lang niet meer hebben gewerkt door hen bij de Roteb te laten werken. Dit doen ze door deze mensen een halfjaar te laten werken. Hier doen de mensen ervaring en ritme op. Dit is nodig om ervoor te zorgen dat de mensen weer gewend raken aan het werk ritme.
7
DAAD DAAD is een bedrijf in Rotterdam dat voor werkgevers uit de regio Rotterdam aan de slag gaat om personeel te werven. DAAD zorgt niet alleen voor werving van personeel maar ook voor selectie, scholing en re-integratietrajecten.
Sozawe Sozawe staat voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Oftewel de sociale dienst binnen de gemeente Rotterdam. Sozawe komt niet erg veel voor binnen de 5%-regeling omdat de werkgever Sozawe niet raadpleegt als hij opzoek is naar langdurige werklozen. De werkgever raadpleegt namelijk één van de integratiebureaus.
8
1.2 Procesbeschrijving Algemeen De beschrijving van het huidige proces zal worden ingedeeld in fasen. Elke fase zal een omschrijving bevatten met de betrokken partijen. Uiteindelijk zal doormiddel van een basisstroomdiagram alles in samenvatting worden uitgelegd. Fase 1: Start van het project Betrokken partijen: - OBR - Gemeente Rotterdam - Diverse aannemers De gemeente Rotterdam wil dat er in de stad een project wordt gestart om bijvoorbeeld een nieuw gemeentelijk gebouw te bouwen. Hierin gaat OBR kijken in samenwerking met gemeente Rotterdam welke aannemer het project het beste kan uitvoeren. Fase 2: Kiezen van de aanbesteder Betrokken partijen: - Diverse aannemers - Meldpunt 5%-regeling - Gemeente Rotterdam Het project wordt gewonnen door een bepaalde aannemer. Er moet nu een contract worden ondertekend met de gemeente Rotterdam. De aannemer wordt doorgestuurd naar het “Meldpunt 5%-regeling”. Fase 3: Overeenkomst 5%-regeling Betrokken partijen: - Aannemer die het project gaat uitvoeren - Meldpunt 5%-regeling Bij het meldpunt 5%-regeling wordt er voor de tweede keer een contract gesloten maar dit keer inclusief 5%-regeling. Hierin staat hoeveel werklozen er in het desbetreffende project moet worden ingezet. Fase 4: Doorsturen naar integratiebureaus Betrokken partijen: - Aannemer die het project gaat uitvoeren - Meldpunt 5%-regeling - Diverse integratiebureaus Als het contract is afgesloten moet de aannemer zelf opzoek naar werklozen. Meldpunt 5%regeling helpt hierbij door de aannemer door te sturen naar de diverse integratie bureaus. Enkele voorbeelden van integratiebureaus zijn: St. Opleidingsbedrijf Zuid Holland, Rijnmond-bouw BV en RoLogistics.
9
Fase 5: Integratiebureau Betrokken partijen: - Aannemer die het project gaat uitvoeren - Diverse integratiebureaus - Langdurig werklozen - Stagiaires De aannemer meld zich bij een integratiebureau om te vragen naar langdurige werklozen of stagiaires. Het integratiebureau gaat opzoek naar langdurige werklozen. Hierin maken zij een selectie om ervoor te zorgen dat een werklozen ook bij het juiste project terecht komt. Als dan uiteindelijk de juiste werklozen gevonden zijn worden zij ingezet in het project.
Start van het project
Kiezen van de aanbesteder
Overeenkomst 5%regeling
10
Doorsturen naar integratiebureaus
Integratiebureau
2 Knelpunten
11
2.1 Problemen aannemers met 5% regeling
Het probleem In de gemeente Rotterdam worden jaarlijks veel projecten uitgevoerd. Deze projecten bezitten allemaal de 5% regeling die is opgericht door de gemeentelijke instantie DAAD. Voor elk project is er een aannemer nodig. Dit is de partij die een project tot zich neemt en het gaat uitvoeren. De aannemer tekent een contract bij de opdrachtgever. Hierin wordt o.a. de afspraak gemaakt dat de aannemer de 5% regeling moet gebruiken met het uitvoeren van het project. Naast instanties als DAAD en Roteb, heeft een aannemer ook zelf een mening over de 5% regeling. Om een totaal beeld te scheppen over de regeling, is ook de mening nodig van een partij die niet gemeentelijk is. Daarom ging Yumé praten met de heer Freek Oranje. Freek Oranje heeft een eigen bedrijf genaamd: Oranje B.V. Dit is een bedrijf dat projecten uitvoert in Rotterdam. Het bevindt zich vooral op de volgende terreinen: sloop van gebouwen, sanering en recycling. Freek Oranje vertelde eerst over zijn positie in de 5% regeling. Oranje B.V. is partner van Roteb. Beide partijen zitten in Cirkelstad, deze instantie heeft als doel te zorgen voor een duurzame ontwikkeling van de stad Rotterdam. Als Oranje B.V. mensen nodig heeft om de 5% regeling in te vullen, neemt zij contact op met Roteb. Roteb moet dan via DAAD regelen dat er ook daadwerkelijk de mensen komen die worden aangevraagd. Hier ligt het eerste probleem, want Oranje B.V. kreeg niet het aantal mensen waarom het gevraagd had. Freek wist niet of dit kwam doordat er niet genoeg werklozen voldoen aan de eisen of dat dit een andere oorzaak had. Wel concludeert hij hieruit dat de 5% regeling niet goed werkt bij MKB bedrijven. Want dan zouden er teveel mensen ingezet moeten worden voor het werk dat geleverd moet worden. Een tweede knelpunt en tevens de belangrijkste, die Freek Oranje ziet in de 5% regeling is de terugval van de werklozen. Als er werklozen worden ingeschakeld in projecten, voeren deze mensen hun taken uit. Maar nadat zij hun taken uitgevoerd hebben, gebeurt er niks meer en vallen ze weer terug in de sociale dienst. Dit betekent dat werklozen naar alle kanten gestuurd worden om taken uit te voeren in projecten. De 5% regeling zou moeten inhouden dat er voor werklozen een traject wordt ontwikkeld om hoger op te komen in de maatschappij. Maar in werkelijkheid gebeurt dit niet, omdat bedrijven meer hun prioriteiten stellen bij het verdienen van geld dan bij het opleiden van werklozen. Er zou als oplossing hiervoor een doorstroming gecreëerd moeten worden voor werklozen. Freek gaf als voorbeeld dat een MKB vier werklozen, die hij gekregen heeft via de 5% regeling, in dienst neemt en die dan ook bij het bedrijf in dienst blijven. Na zijn uitleg over hoe hij op de 5% regeling kijkt, vroegen we Freek Oranje of hij bekend was met het tekenen van de contracten. Volgens Frank Smit moet een aannemer 2 contracten tekenen. De eerste wordt getekend bij de opdrachtgever en de tweede wordt getekend bij DAAD. In het contract van de opdrachtgever staat vermeld dat de aannemer zich moet houden aan de 5% regeling. In het contract die de aannemer tekent bij DAAD staat vermeld dat de 5% niet vervuld hoeft te worden, maar 2% of 3% is genoeg. Freek Oranje was bekend met dit verhaal, maar hij tekent zelf niet de contracten. Dus hij kon dit niet bevestigen. 12
Kort samengevat zijn de punten die Freek Oranje benoemd: - In MKB bedrijven werkt de 5% regeling niet. Bij grotere projecten zou het wel kunnen. - Mensen vallen terug in de sociale dienst, omdat er na het afronden van een project geen vervolg traject meer is. - Er is geen opleiding voor werklozen. Hierdoor voldoen werklozen vaak niet aan de gestelde eisen voor een bepaalde taak.
13
2.2 Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus Huidige situatie Een aannemer van een project gaat met DAAD in gesprek om een afspraak te maken over de 5%-regeling. Er wordt door DAAD een contract afgesloten met een aannemer. Hierin staat hoeveel procent van de projectsom wordt geïnvesteerd in langdurig werklozen. De aannemer kan nu op zoek naar langdurige werklozen bij de re-integratie bureaus. Volgens DAAD zijn er plusminus 70 re-integratie bureaus waar de aannemer op zoek kan gaan naar langdurig werklozen. Hierdoor kan de aannemer een beroep doen op een grote groep langdurige werklozen van de stad Rotterdam. Relatie tussen Sozawe en de re-integratiebureaus Hierover kunnen wij alleen maar vertellen dat er werklozen staan ingeschreven bij een reintegratiebureau. Hoeveel procent van alle Rotterdamse werklozen van Sozawe ook bekend zijn bij de re-integratiebureaus is ons niet bekend. Via een gesprek met Hans Broere hebben wij getracht er achter te komen of alle werklozen van Sozawe ook staan ingeschreven bij de re-integratiebureaus. Echter heeft Hans Broere drie afspraken afgewezen waardoor dit nog altijd een vraagstuk blijft. Vraagstuk De vraag die dan ook bij ons speelt is: “Worden alle werklozen die bij Sozawe staan ingeschreven ook doorgestuurd naar één van de 70 re-integratie bureaus?”. Dit vraagstuk kan op dit moment niet worden beantwoord. Alleen DAAD kan hier een antwoord op geven. Maar DAAD heeft aangegeven niet met ons in gesprek te willen gaan. Later is er door inspanningen van onze bedrijfscoach toch een afspraak gemaakt met DAAD. Deze is echter tot drie maal toe afgezegd.
14
2.3 Controleren van de 5%-regeling DAAD Wat is en doet DAAD? De organisatie DAAD is een bedrijf dat in 2005 is gestart. Het doel van DAAD is het dichten van het gat tussen de aanbod en vraag op de arbeidsmarkt. Werkgevers stellen eisen aan de mensen die nodig zijn bij verschillende projecten, maar onder andere het opleidingsniveau van de langdurig werklozen voldoet hier met regelmaat niet aan. Het is aan DAAD om de werkgevers te helpen met het binnenhalen van mensen die wel aan de eisen voldoen. Eventueel kan er een opleidingstraject worden verzorgd. Zo kunnen verschillende banen worden ingevuld, die zonder de hulp van DAAD wellicht niet ingevuld worden. DAAD zorgt er op deze manier voor dat werkgevers en werkzoekenden elkaar beter en sneller kunnen vinden en daar plukt heel Rotterdam de vruchten van. Doelstelling De doelstelling van DAAD is om de werkgevers in Rotterdam te helpen met hun vraag naar personeel. Zo kunnen ze ervoor zorgen dat het aanbod aansluit bij de vraag. Op deze manier kunnen mensen die nu van een uitkering leven aan een baan geholpen worden en starters krijgen een steuntje in de rug op de arbeidsmarkt. De stad Rotterdam moet worden opgeknapt en door deze doelstelling van DAAD wordt ervoor gezorgd dat de stad schoner en mooier wordt en de toekomst van alle Rotterdammers ziet er op deze manier beter uit. DAAD is een punt waar de werkgever kan aanbellen met zijn vraag naar mensen. Er zijn zeer veel verschillende instanties waar mensen vandaan gehaald kunnen worden. Om te vermijden dat de werkgever door de bomen het bos niet meer ziet wordt de vraag van de werkgever volledig uit handen genomen door DAAD. De 5% regeling Binnen 7 dagen na de verstrekking van de opdracht dient de opdrachtnemer bij Meldpunt 5% Regeling een afspraak te maken om het project te laten ondertekenen. Vervolgens wordt de opdrachtnemer door DAAD geadviseerd over de mensen (betreft hier langdurig werklozen) die ze moeten zoeken voor het project. De opdrachtnemer is zelf volledig verantwoordelijk voor de precieze invulling van de 5% regeling in zijn project. Hij zoekt zelf de mensen, met behulp van detacheringbureaus. Het grootste probleem dat wordt ondervonden met het zoeken en vinden van langdurig werklozen voor bepaalde werkzaamheden zijn de kwalificaties van die mensen. Er wordt nu alleen geconcentreerd op mensen uit categorie 4, dit betreft mensen die meer dan 3 jaar werkloos zijn. In deze categorie bevinden zich veel mensen met geringe of geen opleiding, de meesten hebben alleen basis onderwijs gehad. Hierdoor zijn deze mensen niet overal inzetbaar.
15
Neem als voorbeeld Rotterdam Centraal Station. Dit station wordt volledig opgeknapt, hierbij worden verschillende werktuigen gebruikt als shovels, kranen en lasapparatuur. Dit is allemaal specialistisch werk, er is kennis voor nodig om deze werktuigen te kunnen en mogen gebruiken/bedienen. De mensen uit categorie 4 bezitten deze kennis simpelweg niet en kunnen hierdoor niet voor dit soort werk ingezet worden. Wel zouden deze mensen makkelijker werk kunnen doen zoals puin ruimen of het bedienen van een lift. Hier zijn echter niet veel mensen voor nodig. De 5% Regeling wordt weliswaar op de juiste manier ingevuld maar in een groot project als dat van Rotterdam CS zijn er simpelweg niet genoeg van zulk soort “makkelijke werkjes”. Controle 5% regeling Er is voor zover bekend één vorm van controle. De opdrachtnemer stuurt iedere maand een urenverantwoording naar Meldpunt 5% regeling. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van een formulier dat te downloaden is van internet. Op deze manier kan het Meldpunt controleren of het personeel wel daadwerkelijk aan het werk is.
16
3 Oplossingen voor de knelpunten
17
3.1 Oplossing voor “Problemen aannemers met 5%-regeling” Voordat er oplossingen werden ontworpen voor deze problemen, was de bedoeling om dit eerst met DAAD te bespreken. Maar DAAD kwam haar afspraken niet na en daardoor kwam Yumé niet in contact met deze instantie. De oplossingen zijn gebaseerd op de informatie die van andere partijen verkregen is. De oplossing voor deze problemen ligt vooral bij DAAD en Sozawe. Om te beginnen moet Sozawe ervoor zorgen dat werklozen een beter traject kunnen volgen om in de maatschappij te komen. In een goed traject wordt bijgehouden waar de werklozen hebben gewerkt en wat ze kunnen. Hierdoor wordt het voor bedrijven aantrekkelijk om werklozen een vaste baan aan te bieden. Dit vermindert weer het aantal werklozen in Rotterdam Een aannemer moet voortaan één contract tekenen. Dit contract moet getekend worden bij de opdrachtgever. Hierdoor wordt het overzichtelijker voor een aannemer of en hoe hij zich moet houden aan de 5% regeling. DAAD moet zich gaan richten op het verbinden van aannemers en re-integratiebureaus en op de controle van de 5% regeling.
18
3.2 Oplossing voor “Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus” Voor dit punt is geen oplossing gevonden door problemen met het in contact komen met bepaalde partijen, zie punt 2.2 “Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus”, subkop “Vraagstuk” op pagina 13 van dit rapport.
19
3.3
Oplossing voor “Controleren van de 5%-regeling”
Het spreekt voor zich dat er een betere controle nodig is bij de 5% regeling, dit is namelijk erg beperkt. Neem als voorbeeld weer Rotterdam Centraal Station. (Zie het knelpunt: “Controleren 5% regeling” op pagina 15 en 16 van dit rapport) Mochten er mensen zijn aangenomen die toch niet volledig voldoen aan de eisen van de aannemer, dan zouden deze personen bijvoorbeeld in een café worden geplaatst om daar de tijd door te brengen in plaats van in de weg te lopen op het werkterrein. Een mogelijke vorm van controle is dat het personeel op meerdere tijdstippen van de dag een handtekening moet zetten en de werkzaamheden moet bijhouden op papier, of op bijvoorbeeld een tablet pc of pda. Vervolgens ondertekent ook de aannemer dit en biedt het daarna aan bij DAAD. DAAD kan dan bepalen of de aannemer volgens de richtlijnen werkt Het is tevens mogelijk om een extern persoon te laten controleren of de personen echt aan het werk zijn. Deze persoon heeft dan gegevens nodig van de werknemers en een apparaat om de werkzaamheden van de mensen bij te houden. Dit kan zijn pen en papier of een elektronisch apparaat zoals een tablet pc of pda.
20
4 Het gewenste proces Algemeen De beschrijving van het gewenste proces zal worden ingedeeld in fasen. Elke fase zal een omschrijving bevatten met de betrokken partijen. Uiteindelijk zal doormiddel van een basisstroomdiagram alles in samenvatting worden uitgelegd. Fase 1: Start van het project Betrokken partijen: - OBR - Gemeente Rotterdam - Diverse aannemers De gemeente Rotterdam wil dat er in de stad een project wordt gestart om bijvoorbeeld een nieuw gemeentelijk gebouw te bouwen. Hierin gaat OBR kijken in samenwerking met gemeente Rotterdam welke aannemer het project het beste kan uitvoeren. Fase 2: Kiezen van de aannemer Betrokken partijen: - Diverse aannemers - Meldpunt 5%-regeling - Gemeente Rotterdam Het project wordt gewonnen door een bepaalde aannemer. De aannemer wordt doorgestuurd naar het “Meldpunt 5%-regeling” om daar in één keer een contract te tekenen. Fase 3: Contract tekenen Betrokken partijen: - Aannemer die het project gaat uitvoeren - Meldpunt 5%-regeling Bij het meldpunt 5%-regeling wordt het contract getekend. Hierdoor kunnen alle zaken in één keer geregeld worden waardoor het minder geld kost en er meer duidelijkheid is. Hier staat in hoeveel werklozen er in het desbetreffende project moet worden ingezet. Fase 4: Werklozen zoeken doormiddel van een database Betrokken partijen: - Aannemer die het project gaat uitvoeren - Meldpunt 5%-regeling De aannemer gaat samen met Meldpunt 5%-regeling gebruik maken van een database van Sozawe. Deze database bestaat op dit moment nog niet. In deze database staat een overzicht van alle werklozen in Rotterdam. Ook staat hierbij wat zijn werkervaring is en hoe oud de persoon is.
21
Fase 5: Contact opnemen met de werklozen Betrokken partijen: - Aannemer die het project gaat uitvoeren - Meldpunt 5%-regeling - Langdurig werklozen Als de geschikte personen gevonden zijn zorgt Meldpunt 5%-regeling ervoor dat de werklozen geïnformeerd worden. De werklozen zijn verplicht zich te melden bij de aannemer. De werklozen zijn vanaf dit moment aan het werk. Fase 6: Controle(optioneel) Dit punt is optioneel omdat in tijden van bezuinigingen dit te duur kan zijn. Betrokken partijen: - Aannemer die het project gaat uitvoeren - Meldpunt 5%-regeling - Langdurig werklozen Tijdens het project moet er ook nog worden gecontroleerd of de aannemers zich wel aan de afspraak houden. Afhankelijk van de gekozen oplossing voor het controleren wordt er een controle gedaan door een extern persoon. Hij gaat langs op de werkplek om te controleren of de werklozen daadwerkelijk aan het werk zijn.
Start van het project
Kiezen van de aanbesteder
Contract tekenen
22
Werklozen zoeken doormiddel van een database
Contact opnemen met de werklozen
5 Punten waarin wijzigingen moeten worden aangebracht Om de oplossingen te kunnen realiseren moeten er op verschillende punten wijzigingen worden aangebracht. Deze punten staan hieronder weergegeven, gesorteerd op naam van het hoofdstuk van de desbetreffende oplossing in dit rapport. Problemen aannemers met 5% regeling Om de problemen die de aannemers ondervinden met de 5% regeling te verminderen is het nodig dat de twee contracten die moeten worden ondertekend gecombineerd worden tot één contract. Ook zou er een opleidingstraject moeten worden verzorgd zodat de mensen niet weer terugvallen in de sociale dienst maar verder kunnen doorgroeien. Als dit gerealiseerd kan worden blijft de gemeente niet steeds met hetzelfde probleem zitten. Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus Voor dit punt is geen oplossing gevonden door problemen met het in contact komen met bepaalde partijen, zie punt 2.2 “Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus”, subkop “Vraagstuk” op pagina 13 van dit rapport. Controleren van de 5%-regeling Om de controle op de uitvoering van de 5%-regeling te verbeteren moeten er verschillende handelingen worden verricht. Er zijn twee verschillende oplossing mogelijk, hieronder is per oplossing aangegeven welke zaken er zullen moeten veranderen om het te realiseren. -
Het personeel moet meerdere keren per dag een handtekening zetten en werkzaamheden bijhouden. Als er voor deze oplossing wordt gekozen is het nodig om voor papieren te zorgen waarop de tijden en werkzaamheden kunnen worden bijgehouden. Het is ook mogelijk om dit digitaal te doen doormidden van een tablet pc of pda. Er moet dus voor deze hulpmiddelen gezorgd worden.
-
Controle door extern persoon Mocht er voor deze oplossing gekozen worden dan is het van belang een betrouwbaar persoon te vinden die de controle kan uitvoeren. Ook moet er voor pen en papier gezorgd worden, of een apparaat zoals tablet pc of pda.
23
6 Conclusie/aanbeveling Conclusie Voorafgaand aan de conclusie zullen de probleemstellingen kort herhaald worden: Hoe verloopt het huidige proces van de 5% regeling en is het mogelijk om hier oplossingen voor te maken?
Het huidige proces in beschreven in hoofdstuk 1 van dit rapport. Na onderzoek van de 5% regeling zijn de volgende problemen ontdekt: 1) Problemen die aannemers ondervinden met de 5% regeling. 2) De controle op de uitvoering van de 5% regeling. 3) Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus. Deze problemen zijn we gaan onderzoeken door middel van interviews met de partijen die hierbij een rol vervullen. Met alle instanties hebben wij goed contact gehad, behalve met DAAD. Deze instantie kwam haar afspraken niet na en wilde geen contact met Yumé. Ondanks we onze vragen niet konden stellen bij DAAD, zijn er toch oplossingen bedacht voor de knelpunten: 1) Er moet voortaan één contract worden getekend, om verwarring en onduidelijkheden te voorkomen. Er moet voor een opleidingstraject worden gezorgd, zodat de mensen niet meer terugvallen in de sociale dienst na afloop van een project. 2) Er moet tenminste één vorm van controle komen, die in het hoofdstuk “Punten waarin wijzigingen moeten worden aangebracht” op pagina 22 van dit rapport staan uitgelegd. Als er genoeg middelen beschikbaar zijn is het ook mogelijk beide vormen van controle in te voeren, zo kan er worden gecheckt of er aan de voorwaarden wordt voldaan en zo kan het geoptimaliseerd worden. 3) Voor dit punt kon geen oplossing worden bedacht, omdat daar de inbreng van DAAD voor nodig was.
Aanbeveling Een belangrijke aanbeveling in een vervolg onderzoek is contact opnemen met DAAD. Hier is YUMÉ namelijk niet meer in geslaagd. DAAD is een van de belangrijkste schakels in het hele proces van de 5% regeling en heeft hier dus vanzelfsprekend zeer veel verstand van. Zo zou ook het knelpunt “Contact tussen Sozawe en re-integratiebureaus” worden opgelost.
24
