TESIS
PENGARUH KOMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA PADA PENERAPAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH DAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH SERTA IMPLIKASINYA PADA KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
NI MADE SUDIARIANTI 1661039
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
ii
ABSTRAK PENGARUH KOMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA PADA PENERAPAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH DAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH SERTA IMPLIKASINYA PADA KUALITAS LAPORAN KEUANGAN DAERAH
Laporan keuangan berkualitas sebagai bentuk pertanggungjawaban keuangan satuan kerja kepada publik mutlak dilaksanakan dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa. Penelitian ini bertujuan mengetahui dan mendapatkan bukti secara empiris mengenai pengaruh kompetensi sumber daya manusia (SDM) pada penerapan sistem pengendalian intern pemerintah (SPIP) dan standar akuntansi pemerintah (SAP) serta implikasinya pada kualitas laporan keuangan daerah. Penelitian dilaksanakan pada seluruh pejabat penatausahaan keuangan satuan kerja pemerintah daerah Kabupaten Tabanan dengan menggunakan data primer yang diperoleh dari kuesioner yang disebarkan kepada responden. Penentuan sampel melalui purposive sampling dan diperoleh sampel sebanyak 39 responden. Analisis data menggunakan SmartPLS versi 3.2.1.m3 melalui outer model, inner model dan pengujian hipotesis. Hasil outer model dan inner model menunjukkan hasil semua instrumen penelitian valid dan reliabel serta model yang digunakan layak untuk menjelaskan variabel dependen. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kompetensi SDM, penerapan SPIP dan SAP memiliki pengaruh positif pada kualitas laporan keuangan baik secara langsung maupun tidak langsung.
Kata kunci : Kualitas laporan keuangan, kompetensi SDM, penerapan SPIP dan penerapan SAP
iii
ABSTRACT EFFECT OF HUMAN RESOURCES COMPETENCIES IN THE APPLICATION OF GOVERNMENT INTERNAL CONTROL SYSTEM AND GOVERNMENT ACCOUNTING STANDARDS AND ITS IMPLICATIONS ON THE QUALITY OF FINANCIAL STATEMENTS
Quality of financial statements as a form of public financial accountability absolute implemented to realize prestigious and good governance. The objectives of this study are to determine and obtain empirical evidence related the influence of human resources competencies in the application of goverment internal control system and goverment accounting standards as well as the implications on the quality of financial statements. The study was conducted on the entire financial administration officials in Regional Work Unit of Tabanan Regency, using primary data obtained from questionnaires distributed to respondents. Sampling through purposive sampling and obtained of 39 respondents. Analysis of data using SmartPLS version 3.2.1.m3 through outer, inner model and hypothesis testing. Outer and inner models show the results of all research instruments are valid, realiabel and feasible model used to explain the dependent variable. Testing results indicate that the competence of human resources, the application of internal control system and goverment accounting standards have a positif influence on the quality of the financial statement either directly or indirectly. Keywords:quality of financial statements, human resource competencies, implementation of goverment internal control system and goverment accounting standards
iv
UCAPAN TERIMA KASIH
Om Swastyastu, Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, atas anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagai salah satu syarat kelulusan untuk memperoleh gelar sarjana strata dua (S2) pada Program Studi Magister Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Udayana dengan judul ”Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia pada Penerapan Sistem Pengawasan Intern Pemerintah dan Standar Akuntansi Pemerintah serta implikasinya pada Kualitas Laporan Keuangan Daerah”. Tesis ini dapat terselesaikan atas bantuan dari berbagai pihak dan penulis ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggitingginya kepada Yth: 1. Dr. I G. Ketut Agung Ulupui, SE, MSi., Ak, selaku dosen pembimbing utama dan Dr. I G.A. Nyoman Budiasih, SE, MSi., selaku dosen pembimbing pendamping yang telah memberikan dorongan, motivasi, semangat, bimbingan dan saran selama penulis mengikuti program pascasarjana khususnya dalam penyelesaian tesis ini. 2. Prof. Dr. I Ketut Yadnyana, S.E., M.Si., Ak, Dr. Ida Bagus Putra Astika, SE, MSi., Ak., dan Dr. Ni Ketut Rasmini, SE, MSi., Ak., selaku dosen pembahas dan penguji atas koreksi, sanggahan, saran dan masukannya demi kesempurnaan tesis ini. 3. Prof. DR. Dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, selaku Rektor Universitas Udayana atas kesempatan dan fasilitas yang disediakan selama mengikuti perkuliahan di Universitas Udayana. 4. Prof. Dr. I Gusti Bagus Wiksuana, S.E., M.S, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas kesempatan dan fasilitas yang disediakan selama mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. 5. Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K), selaku Direktur Program Pascasarjana Magister di Universitas Udayana atas segala kemudahan dan kelancaran studi, sehingga penulis dapat menyelesaikan Program Pascasarjana. 6. Dr. A.A.G.P. Widanaputra, S.E., M.Si., Ak, selaku Ketua Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi di Universitas Udayana, atas bimbingan dan arahan yang telah diberikan demi kelancaran tesis ini. 7. Nyoman Nurcaya, S.E., MM., atas bantuannya dalam menyelesaikan tesis ini. 8. Seluruh dosen dan pegawai Program Magister Akuntansi Universitas Udayana atas segala bantuan dan pelayanan yang telah diberikan kepada penulis selama menempuh studi. 9. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia c.q, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Perwakilan Bali yang telah memberikan bantuan finansial dalam bentuk beasiswa penuh melalui program STAR-BPKP.
v
10. Pemerintah Kabupaten Tabanan atas ijin tugas belajar yang diberikan untuk mengikuti pendidikan di Program Pascasarjana Universitas Udayana. 11. Teman teman Star Angkatan I, yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang selalu kompak dan saling support selama mengikuti program beasiswa. 12. Rasa bangga, hormat dan wujud bakti penulis sampaikan kepada orang tua Bapak I Wayan Wirka dan Ibu Ni Made Suarni, yang telah banyak memberikan motivasi serta doa sehingga penulis dapat menyelesaikan studi. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan kontribusinya kepada penulis baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penyelesaian tesis ini. Penulis juga mohon maaf yang sebesar-besarnya kepada semua pihak jika ada kekurangan yang tidak disengaja dalam tesis ini. Semoga tesis ini bermanfaat.Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-Nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini.
Denpasar, 23 Juni 2015 Penulis
vi
DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM ................................................................................... i PRASYARAT GELAR ............................................................................. ii LEMBAR PENGESAHAN ....................................................................... iii LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS ............................ iv PERSYARATAN BEBAS PLAGIAT ..................................................... v UCAPAN TERIMA KASIH ..................................................................... vi ABSTRAK ............................................................................................. ... viii ABSTRACT .............................................................................................. ix RINGKASAN ............................................................................................ x DAFTAR ISI ............................................................................................. xii DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xiv DAFTAR TABEL ..................................................................................... xv DAFTAR SINGKATAN ........................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xvii BAB I PENDAHULUAN ..................................................................... 1 1.1. Latar Belakang .................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah ............................................................... 8 1.3. Tujuan Penelitian.................................................................. 8 1.4. Manfaat Penelitian................................................................ 9 BAB II KAJIAN PUSTAKA .................................................................. 2.1. Teori Keagenan (Agency Theory)........................................ 2.1.1. Hubungan Keagenan dalam Pengelolaan Keuangan Daerah ..................................................... 2.2. Teori Pembelajaran (Learning Theory)................................ 2.3. Pendekatan Kontijensi ........................................................ 2.4. Kualitas Laporan Keuangan ............................................ ... 2.4.1. Pengertian Laporan Keuangan menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 ......................... 2.4.2. Kualitas Laporan Keuangan ..................................... 2.3.3. Faktor-faktor yang Memengaruhi Kualitas Laporan Keuangan ..................................... 2.5. Kompetensi Sumber Daya Manusia ............... .................. 2.5.1. Pengertian Kompetensi ............................................ 2.5.2. Karakteristik Kompetensi ... ..................................... 2.5.3. Klasifikasi Kompetensi ............................................. 2.5.4. Kompetensi Aparatur ................................................ 2.6. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 .................................... 2.6.1. Konsep dan Pengertian ............................................ 2.6.2. Unsur-unsur Sistem Pengendalian Intern ................. 2.7. Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) ............................... 2.8. Penelitian Terdahulu ..........................................................
vii
10 10 12 16 18 19 19 19 22 24 24 25 28 29 30 30 31 32 38
BAB III RERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN ............................................................................ 3.1. Rerangka Berpikir ............................................................... 3.2. Konsep Penelitian .............................................................. 3.3. Hipotesis Penelitian ............................................................
40 40 41 43
BAB IV METODE PENELITIAN ........................................................ . 4.1. Rancangan Penelitian ......................................................... 4.2. Lokasi Penelitian ............................................................... 4.3. Ruang Lingkup Penelitian .................................................. 4.4. Penentuan Sumber Data ..................................................... 4.4.1. Sumber data. ............................................................ 4.4.1. Populasi dan sampel penelitian ................................ 4.5. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional .................... 4.5.1. Identifikasi Variabel ............................................... 4.5.2. Definisi Operasional ............................................... 4.6. Instrumen Penelitian ........................................................... 4.6.1. Bentuk Instrumen Penelitian .................................... 4.6.2. Penyusunan Instrumen ............................................ 4.7. Analisa Data ....................................................................... 4.7.1. Analisis Deskriptif................................................... 4.7.2. Analisis Statistik Inferensial ....................................
48 48 48 49 49 49 50 51 51 51 54 54 54 56 56 57
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................ . 5.1. Gambaran Umum Penelitian .............................................. 5.2. Deskripsi Variabel Penelitian ............................................. 5.3. Hasil Uji PLS ...................................................................... 5.3.1. Model Pengukuran/Outer Model ............................. 5.3.1. Model Struktural/Inner Model ............................ .... 5.3.2. Pengujian Hipotesis ................................................ 5.4. Pembahasan ........................................................................
65 65 68 73 74 79 81 88
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN ..... ................................................ . 6.1. Simpulan ............................................................................ 6.2. Keterbatasan ....................................................................... 6.3. Saran ...................................................................................
95 95 96 97
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... LAMPIRAN-LAMPIRAN .......................................................................
99 106
viii
DAFTAR GAMBAR
Halaman 2.1
Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................
14
2.2
Struktur Pengelolaan Keuangan Daerah SKPD .................................
14
3.1
Rerangka Berpikir ..............................................................................
40
3.2
Konsep Penelitian................................................................................
42
4.1
Skema Rancangan Penelitian .............................................................
49
4.2
Model Pengaruh Langsung .................................................................
62
4.3
Model Mediasi ..................................................................................
62
4.4
Prosedur Analisis Mediasi dalam PLS dengan Metode VAF ............
64
ix
DAFTAR TABEL
Halaman 4.1
Populasi dan Sampel Penelitian ............................................................
51
4.2
Variabel dan Indikator Penelitian .........................................................
55
5.1
Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner ............................................
65
5.2
Profil Responden ..................................................................................
66
5.3
Distribusi Frekwesi Jawaban Responden .............................................
69
5.4
Hasil Uji convergent validity ................................................................
74
5.5
Hasil Uji discriminant validity ..............................................................
76
5.6
Hasil Uji AVE .........................................................................................
77
5.7
Hasil uji composite reability ...................................................................
78
5.8
Hasil uji cronbachs alpha .......................................................................
78
5.9
Koefisien Determinasi R-Square ............................................................
79
5.10 Pengaruh Langsung Variabel Laten ........................................................
81
5.11 Pengaruh Tidak Langsung Variabel Laten ..............................................
82
5.12 Uji efek mediasi penerapan SPIP pada hubungan kompetensi SDM dan kualitas LKPD ........................................................................ 5.13 Uji efek mediasi penerapan SAP pada hubungan kompetensi SDM dan kualitas LKPD ........................................................................ 5.14 Hasil Part Coeffisient .............................................................................. 5.15 Korelasi antar variabel ............................................................................
x
85 86 87 88
DAFTAR SINGKATAN
ADD
: Alokasi Dana Desa
APBD
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
AVE
: Avarage Variance Extracted
BPHTB
: Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
BPMD
: Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
BRSU
: Badan Rumah Sakit Umum
Dispenda
: Dinas Pendapatan Daerah dan Pasedahan Agung
IHPS
: Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester
KPA
:
LHP
: Laporan Hasil Pemeriksaan
LKPD
: Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
PA
: Pengguna Anggaran
Pemkab
: Pemerintah Kabupaten
PLS
: Partial Least Square
PPK
: Pejabat Penatausahaan Keuangan
PPKD
: Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
PSAP
: Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan
SAP
: Standar Akuntansi Pemerintahan
SDM
: Sumber Daya Manusia
SKPD
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
SKPKD
: Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah
SPIP
: Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
TMP
: Tidak Memberikan Pendapat
TW
: Tidak Wajar
VAF
: Variance Accounted For
WDP -DPP
: Wajar Tanpa Pengecualian Dengan Paragraf Penjelas
WDP
: Wajar Dengan Pengecualian
WTP
: Wajar Tanpa Pengecualian
Kuasa Pengguna Anggaran
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran 1 : Kuesioner ...............................................................................
106
Lampiran 2 : Ringkasan Penelitian Sebelumnya .........................................
114
Lampiran 3 : SKPD pada Pemkab Tabanan T.A. 2014 ...............................
117
Lampiran 4 : Distribusi frekwensi ...............................................................
118
Lampiran 5 : Hasil Uji PLS .........................................................................
121
Lampiran 6 : Outer Loading dan Cross Loading ..................................... ..
122
Lampiran 7 : Composite Reliability, Cronbach Alpha, AVE dan R-square.
123
Lampiran 8 : Part Coefisients, Indirect Effect, Total Effect dan Latten Variables Correlation ................................................
124
xii
