příležitost
a výzva
Praha má příležitost aktivně ovlivnit svoji budoucnost tím, že vypracuje, přijme a postupně uskuteční promyšlený dlouhodobý program změn, směřujících k naplnění strategické vize ambiciózního, dynamického a úspěšného města. Může se přitom poučit z vývoje, kterým prošla ostatní města západní Evropy. Praha má příležitost ekonomicky zhodnotit svůj lidský potenciál – vzdělanou, kvalifikovanou a flexibilní pracovní sílu – i mimořádné kvality prostředí města. Praha má šanci zúročit svoje kulturní a duchovní bohatství i současnou vlnu zájmu turistů. Při hledání své nové identity však nesmí ztratit ty hodnoty, které z ní činí jedno z výjimečných měst. Praha může využít svoji výhodnou polohu v srdci Evropy. Musí však docílit vybudování příslušné infrastruktury, zvláště dopravního a telekomunikačního spojení se sousedními evropskými městy a regiony i zlepšit životní prostředí ve městě na evropský standard. Praha musí nalézt své místo v rámci geopolitických vztahů i na trhu evropských měst. Své úsilí by měla koordinovat s ostatními velkými městy střední Evropy, zejména s Berlínem, Vídní a Budapeští.
17
Globální změny Svět, ve kterém žijeme, se za posledních 20 let podstatně změnil. Změnilo se globální politické a ekonomické uspořádání, po rozpadu komunistického bloku vznikla v Evropě řada nových demokratických států s tržní ekonomikou, roste jejich snaha o spolupráci i vzájemná konkurence, došlo k internacionalizaci hospodářských činností, rozvinuly se nové technologie a nebývalým tempem se rozšířil přístup k informacím. Z postupující devastace přírody a vyčerpávání zdrojů vzešla mezinárodně sdílená nutnost zvýšení odpovědnosti naší generace za zachování přírodních zdrojů a životního prostředí budoucím generacím, vyjádřená v principech trvale udržitelného rozvoje.
Praha v nové Evropě Česká republika usiluje o plné zapojení do současných mezinárodních struktur (Evropské unie a dalších). Souvisí to s naší snahou podílet se na vytváření politicky stabilní a ekonomicky integrované Evropy, ve které bude zajištěn volný pohyb osob, kapitálu, pracovních sil, zboží a informací. Praha, jako přirozené politicko-hospodářské, správní a společenské centrum státu, má v tomto procesu nezastupitelnou roli. Přes dlouhodobé přerušení a deformaci přirozených vztahů s převážnou částí vyspělé Evropy došlo po roce 1990 k jejich rychlému oživení. Potvrdila se tak existence hlubokých historických vazeb s evropským Západem i velká prestiž Prahy, umocněná její příznivou geografickou polohou. Tyto hodnoty však vyžadují stálou kultivaci a podporu, neboť samy o sobě nejsou nevyčerpatelné. Praha musí respektovat, že se dostává do tvrdé soutěže nejen o zlepšení, ale i udržení
Vazby Prahy s evropskými státy a městy Evropské společenství členské státy kandidátské státy Spolupráce Prahy s hlavními městy střední Evropy se sousedními regiony hlavní města ostatní významná města vzdálenosti po 200 km
18
Kraje České republiky a regiony NUTS 2
Liberecký Ústecký SEVEROVÝCHOD SEVEROZÁPAD Karlovarský Hlavní městoPraha
Plzeňský
Královéhradecký PRAHA
STŘEDNÍ ČECHY Středočeský
OSTRAVSKO Pardubický Olomoucký
Ostravský
STŘEDNÍ MORAVA Jihlavský
JIHOZÁPAD JIHOVÝCHOD Budějovický
ABC
hranice a názvy regionů NUTS 2
Abc
hranice a názvy krajů
Zlínský
Brněnský
hranice okresů
stávající pozice, a to již na úrovni střední Evropy. Její šance tkví v důsledné prezentaci existujících silných stránek města a schopnosti optimálně jich využít. Jako nezbytnost se však ukazuje také koordinace a společné programování vývoje s dalšími středoevropskými městy i vytváření podmínek pro symbiotickou soutěž. Základy takových vztahů – zejména mezi Prahou, Berlínem, Vídní, Budapeští, ale i dalšími městy střední Evropy – již vznikají. Praha může nové Evropě nabídnout především svoje tradiční hodnoty, spadající do oblasti vzdělanosti, kultury, vědy a duchovního života, i „sama sebe“ jako krásné a atraktivní město. Ojedinělost a mimořádnou cenu urbánních hodnot Prahy vnímá světové společenství možná intenzivněji než sami obyvatelé a správa hlavního města. Dokáže-li však Praha zúročit svoje nesporné přednosti – historické dědictví i lidský potenciál – má reálnou šanci stát se jedním z významných center střední Evropy. Hlavní město Praha má mezi ostatními regiony České republiky výjimečnou pozici. Měřena ekonomickými ukazateli je Praha prosperujícím regionem s nadprůměrnou tvorbou hrubého domácího produktu, nízkou mírou nezaměstnanosti, nadprůměrnými příjmy, dobrým ratingem a zájmem podnikatelů i turistů, jemuž se město těší již po dobu celého desetiletí. Je vstupní branou i významným rozvojovým pólem České republiky. Praha patří k regionům s nejvíce narušeným životním prostředím, rozsáhlou, zastaralou a neúplnou technickou infrastrukturou, vysokou energetickou spotřebou a nárůstem automobilového provozu, který ve spojení s nedostatkem kapacitních komunikací hrozí městu dopravním kolapsem. Nese veškerou zátěž plynoucí z plnění funkcí hlavního města státu i přirozeného centra regionu Střední Čechy a pečuje o mimořádně velký počet historických památek unikátní hodnoty jak v celostátním, tak i evropském a světovém měřítku. Odlišná je i pozice Prahy v rámci probíhající reformy veřejné správy České republiky, neboť hlavní město Praha v územním rozsahu svých administrativních hranic je současně obcí, vyšším územně samosprávným celkem – krajem – i územní statistickou jednotkou Evropské unie – regionem – na úrovni tzv. NUTS 3 i NUTS 2 (NUTS – La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques). Na rozdíl od ostatních krajů České republiky má Praha již dnes vlastní samosprávu i strategický koncepční dokument, připravovaný v průběhu uplynulých šesti let.
19
Strategický kontext Program rozvoje hlavního města musí reagovat zejména na tyto změny a současné i předpokládané trendy: v ekonomické oblasti • otevření se celosvětové konkurenci ve všech směrech fungování města • směřování k informační společnosti s významnými změnami ve sféře práce, vzdělání a vědy i řízení regionů, měst a systémů dopravní a technické infrastruktury • restrukturalizaci pražské ekonomiky • soupeření o atraktivní lokality, zejména v centru Prahy v sociální oblasti • změny struktury i hodnotových orientací české společnosti, projevující se v Praze ve zvýšené míře; vznik nové, ale stagnující střední vrstvy, poměrně široké vrstvy zámožných a rostoucí počet sociálně nejslabších obyvatel • posilování internacionálního a multikulturního charakteru Prahy (růst podílu cizinců, vznik národnostních a etnických komunit) • postupně vzrůstající vědomí obyvatel města o jejich vlivu na věci veřejné v oblasti prostředí města • dlouhodobě neuspokojivou ekologickou situaci Prahy, špatný zdravotní stav pražské populace a častou absenci ekologického chování podnikatelů i obyvatelstva • potřebu jít cestou udržitelného rozvoje a vyhovět evropským ekologickým normám • výrazný nárůst individuální automobilové dopravy ve městě • zastaralost a přetížení větší části infrastrukturních sítí a vysoké ztráty v institucionální oblasti • růst významu privátní sféry a jejích institucí, neziskového sektoru a občanských sdružení • růst požadavků na kvalitu výkonu veřejné správy • nedostatek disponibilních veřejných zdrojů v porovnání s aktuálními potřebami i se strategickými záměry města • pokračující reformu veřejné správy České republiky
x Strategická koncepce hlavního města Prahy musí hledat a nalézt cesty, jak řešit především současné nejostřejší konflikty ve městě.
versus
ochrana historického dědictví • rozvoj a s ním spojené nové aktivity a změny konkurenceschopnost Prahy • zastaralá ekonomická struktura města a nedostatečná podpora vzdělávání a výzkumu
identita města, jeho genius loci • internacionalizace Prahy, průmysl cestovního ruchu a s ním spojená „turistická eroze”
životní prostředí města (ovzduší, vodní toky • převážně zastaralá technická infraapod.) struktura města chráněné historické struktury a prostředí • dynamika individuální automobilové Prahy dopravy pověst města • kriminalita a vandalismus
požadavky občanů a příprava na vstup ČR • stav správy města do Evropské unie
míra prostorové a organizační koncentrace • míra dekoncentrace
20
Strategická vize Strategická koncepce hl. m. Prahy je proto zaměřena do pěti hlavních tematických okruhů: Vizí budoucí Prahy je město úspěšné, prosperující a mezinárodně uznávané, město tvořivé, přívětivé a bezpečné, město rovných příležitostí i aktivních občanů, město harmonického prostředí – přírodního i urbánního – a město fungující, a to jak ve smyslu kvalitní a spolehlivé dopravní a technické infrastruktury, tak i výkonného a vstřícného městského managementu.
Ú
spěšné a respektované město Role Prahy a ekonomika města Praha usiluje o to, aby se stala úspěšným, konkurenceschopným a respektovaným městem s prosperující ekonomikou, zajišťující dobré existenční podmínky svým obyvatelům, přitažlivost pro návštěvníky, prosperitu podnikatelské sféře i zdroje potřebné k realizaci veřejných projektů.
V
lídné a spokojené město Kvalita života Praha chce být městem atraktivním a usiluje o spokojenost svých obyvatel i návštěvníků. Chce zajistit dobrou kvalitu života města jako přitažlivé a vyvážené komunity i rovnost příležitostí.
P
řitažlivé a udržitelné město Kvalita prostředí Praha chce dosáhnout kvalitního přírodního a urbánního prostředí při respektování principů udržitelného rozvoje. Usiluje o podstatné snížení současné ekologické zátěže a o dosažení rovnováhy mezi sídelními strukturami a krajinou tak, aby se stala městem čistým, zdravým a harmonickým.
S
polehlivě fungující město Dopravní a technická infrastruktura Praha chce modernizovat, rozvíjet a provozovat dopravní a technickou infrastrukturu tak, aby podporovala dobré fungování a ekonomiku města, jeho ambice a rozvoj, odpovídala úrovni technického pokroku a její systémy pracovaly spolehlivě, efektivně a šetrně k životnímu prostředí.
D
ynamické a vstřícné město Řízení a správa Praha chce být městem s dynamickou a vstřícnou správou, výkonnou při zajišťování služeb a ochraně veřejného zájmu, spolupracující s ostatními subjekty na principech partnerství, umožňující aktivity jiných a podporující účast občanů na řízení a rozvoji obce.
Budoucí Praha by měla být městem … kultury
strategická vize vzdělanosti mezinárodního styku
role Prahy a ekomomika města
kvalita života
kvalita prostředí
dopravní a technická infrastruktura
řízení a správa
strategické cíle
strategické cíle
strategické cíle
strategické cíle
strategické cíle
programy a principy realizace
programy a principy realizace
programy a principy realizace
programy a principy realizace
programy a principy realizace
projekty
projekty
projekty
projekty
projekty
vědy a výzkumu turismu služeb finančnictví průmyslu a výroby 0
2 dle expertů
4 dle veřejnosti
6
8
10 bodů
Zdroj: ÚRM - ÚSK
21
Jádro strategie Základní dlouhodobé záměry Prahy jsou ve strategickém plánu rozvedeny do mnoha cílů a programů, postihujících celou šíři života města. Strategické cíle, které nejvíce přispějí k naplnění vize úspěšné budoucnosti Prahy, jsou jádrem celé strategické koncepce a její nejdynamičtější složkou a měly by být nejvyššími prioritami v dalším rozvoji Prahy. Dlouhodobé záměry Prahy a jejich očekávané efekty Vytvoření příznivého podnikatelského prostředí • zvýšení konkurenceschopnosti Prahy • „dobrá adresa“ pro podnikání, růst přitažlivosti města pro nové investory, snížení podnikatelských rizik • vyšší prosperita města a zvýšení jeho finančních zdrojů • růst motivace a soutěže na trhu práce • stabilizace silné střední vrstvy Podpora vzdělání a vědy směřující k naplnění role Prahy jako hlavního inovačního centra republiky • zvýšení celkové vzdělanostní úrovně pražské populace, její otevřenosti světu a schopnosti reagovat na požadavky doby • lepší využití lidského potenciálu města, zvýšení konkurenceschopnosti města • růst duchovního významu Prahy v celoevropském měřítku Ochrana a rozvoj kulturních a urbánních hodnot města a lepší využití turismu • zachování genia loci a tradičních hodnot Prahy i životaschopnosti chráněných stavebních fondů a částí města • rozvoj pražské kultury jako významné součásti celkové kvality Prahy, její „dobré adresy“ i váhy na trhu měst • zvýšení příjmů města plynoucích z cestovního ruchu Efektivní hospodaření se všemi formami zdrojů – pozemky, nemovitostmi a infrastrukturou, energiemi, vodou i financemi ve smyslu zásad udržitelného rozvoje; vyvažování jejich vzájemných vazeb • šetrný a uvážlivý rozvoj města, respektující prostředí, krajinu, stavební fondy, finanční možnosti i ostatní zdroje • snížení ekologické zátěže Prahy, zlepšení zdravotního stavu pražské populace • naplnění principů udržitelnosti a ekologických limitů, podmiňujících začlenění České republiky do Evropské unie • omezení vysokých ztrát, zejména vody a energií Rozvoj polycentrické struktury města • rovnoměrnější rozložení bydlišť a pracovišť ve městě s pozitivními efekty v oblasti dopravní a technické infrastruktury, využití území Prahy bez jednostranného přetěžování • odlehčení centru města a zvýšení nabídky ploch pro celoměstské funkce v atraktivních polohách v blízkosti historického jádra Prahy • dotvoření plnohodnotných pražských čtvrtí s vyváženou soustavou center • doplnění chybějících vyšších forem občanské vybavenosti a pracovních příležitostí ve velkých sídelních celcích vnějšího města Cílevědomé budování „partnerství pro Prahu“ při řízení, plánování a financování chodu a výstavby města, zejména mezi občany, veřejnou a privátní sférou, za aktivní a účinné spoluúčasti státu • soustředění prostředků a sil k naplnění klíčových záměrů rozvoje města a zrychlení jejich realizace • růst sounáležitosti s pražskou komunitou, zvýšení odpovědnosti občanů za další osud města, lepší komunikace mezi Prahou a obcemi Středočeského kraje, koordinace rozvojových záměrů a aktivit
22
Jádro pražského strategického plánu, určující dlouhodobé strategické priority hl. m. Prahy, se stalo východiskem volby priorit pro první období realizace strategické koncepce města.
Hledání jádra strategie – strategických cílů, od jejichž naplnění lze očekávat nejvíce žádoucích změn – byla během přípravy strategické koncepce města věnována mimořádná pozornost. Stejné úsilí bylo věnováno analýze střetů mezi cíli. Vybrané strategické priority na období let 1999–2006, zohledňující nejpalčivější problémy i realizační možnosti města v nejbližších letech, jsou podrobněji rozpracovány v závěrečné části tohoto dokumentu (Strategické priority a programy implementace). Především k jejich naplnění by měla směřovat pozornost a podpora politiků, státu, podnikatelské sféry i pražské veřejnosti.
23
