A válság és a különleges jogrend kapcsolata, különös tekintettel a NATO Válságreagálási Rendszerével összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszerre dr. Keszely László ezds.
Karl Marx:
„A történelem ismétli önmagát”
2
Mark Twain: „A történelem nem ismétli önmagát, de rímel.”
3
HAZAI
ADAPTÁCIÓ
NCRS ajánlás
• Hvt. 207. § (1) a) pont „Felhatalmazást kap a Kormány, hogy a törvény alapján rendeletben állapítsa meg a NATO Válságreagálási Rendszerrel összhangban álló nemzeti intézkedési rendszer elemeit, feladatait, eljárási rendjét, a közreműködők kötelezettségeit,”
9
LEGGYAKORIBB VÁLSÁGTÍPUSOK
10
legsúlyosabb
LEGSÚLYOSABB VÁLSÁGTÍPUSOK
Kibővített biztonságfogalom (szektor elmélet) A biztonság szektorai: -katonai -politikai -gazdasági
-társadalmi Barry Buzan
-környezeti
A biztonság átfogó értelmezése
politikai nemzetközi jogi emberi jogi
nemzetbiztonsági
katonai kisebbségi
közegészségügyi
gazdasági
környezeti
információs és technológiai Fenyegetések, kockázatok
1035/2012 (II.21.) Korm. Hat. Magyarország Nemzeti Biztonsági Stratégiájáról
pénzügyi Nemzeti, szövetségi, kollektív válaszok
8
Válság fogalmak Észtország • Válság: olyan veszélyhelyzet, amely megoldása a Kormányzati Válságkezelő Bizottság vezetésével számos kormányzati szerv és helyi önkormányzat közötti koordinált cselekvést igényel. Szlovénia • válság: meghatározott ideig fennálló ember által előidézett helyzet, amely komoly fenyegetést jelent a nemzet biztonságára és nem lehet normál eszközökkel kezelni
Döntéshozatali válság fogalma „A döntéshozatali válsághelyzet egy társadalom külső és belső környezetének megváltozásából ered és a döntéshozók szemszögéből három szükséges és elégséges feltétel észlelésével jellemezhető: • 1. az alapvető értékek elleni fenyegetés • 2. időkényszer • 3. bizonytalanság” Erik Stern
KONKLÚZIÓK 1. Magyarországon nincs egységes válságkezelési rendszer és a létrehozása jelenleg nem reális célkitűzés. 2. A létező válságkezelési alrendszerek és a hozzájuk kapcsolódó képességek ágazati szegmensek szerint megosztottak, az együttműködés sokszor ad hoc jellegű 3. Szükséges a civil-katonai-rendvédelmi képességek összehangolt alkalmazása a NATO Válságreagálási Rendszerével való összhang miatt (is).
A NATO Válságreagálási Rendszer intézkedési csoportjai (Forrás: HM Védelmi Hivatal) Biztonsági Riasztási Fokozatok: 50 terrorizmus elleni rendszabály létesítmények fizikai védelmére. „A”, „B”, „C”, „D” terrorfenyegetettségi szint. Megelőző lehetőségek: gazdasági, diplomáciai, katonaifegyverzetellenőrzési, speciális terrorizmus elleni lépések.
Meglepés elhárítás: Légi-, rakéta-, kiber-, terrortámadások ellen. SACEUR bevezetheti 36 órára.
Agresszió elhárítás: Fegyveres konfliktus időszakára lett kialakítva. Az intézkedések túlnyomó többsége bevezetésre kerül.
Válságreagálási intézkedések: 215 polgári-katonai intézkedés, 19 területen fogja át a tervezhető rendszabályokat.
Válság kialakulása
12
NATO NCRS intézkedés kezdeményezése esetén alkalmazható nemzeti intézkedések HU HU
NATO NATO terület vagy erők elleni agresszió (V. Cikkely)
Agresszió elhárítás
HU hadiállapot HU háborús veszély HU Külső fegyveres támadás vesz. HU szövetségesi kötelezettség telj. ha különleges jogrend nem indokolt
NATO terület vagy erők elleni meglepetésszerű támadás elhárítása: - Ballisztikus rakéta támadás - Terrortámadás - Informatikai támadás
HU hadiállapot HU háborús veszély HU Külső fegyveres támadás vesz. HU szövetségesi kötelezettség telj.
Meglepés elhárítás
ha különleges jogrend nem indokolt
Kollektív védelmi fellépést igénylő válsághelyzetek
HU szövetségesi kötelezettség telj.
Válságreagálási intézkedések
Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges
Rendkívüli állapot Megelőző Védelmi Helyzet Nemz. jogrend szerinti intézkedések Pl: 2001. szept.11.
Rendkívüli állapot Megelőző Védelmi Helyzet Nemz. jogrend szerinti intézkedések
Megelőző Védelmi Helyzet Nemz. jogrend szerinti intézkedések Pl: terrorizmus elleni akcióterv
HU nemzeti intézkedések alapján bevezethető NCRS intézkedések HU HU hadiállapot HU háborús veszély
Rendkívüli állapot
NATO V. Cikkely
Agresszió elhárítás
NATO terület vagy erők elleni meglepetésszerű tám. elh.
Agresszió elhárítás Meglepés elhárítás
Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
HU külső fegyveres támadás vesz.
Megelőző Védelmi Helyzet Külső fegyveres csoport váratlan betörése HU területére
Váratlan támadás Minősített időszakot nem igénylő rendkívüli helyzetek
Nemz. jogrend szerinti intézkedések
Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
V. Cikkely
Agresszió elhárítás
NATO terület vagy erők elleni meglepetésszerű tám. elh.
Meglepés elhárítás
Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
Szövetségi szinten egyeztetett intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
A VÁLSÁG ÉS A KÜLÖNLEGES JOGREND KAPCSOLATA
Különleges jogrendi időszak
NIR
normál időszaki jogrend
NIR
rendkívüli jogrend
NIR
normál időszaki jogrend
ÁTFOGÓ MEGKÖZELÍTÉS • • • •
komplex kihívásokra komplex válasz képességek összehangolt alkalmazása duplikációk megszüntetése kohézió
civil – katonai – rendvédelmi együttműködés 16
Van-e olyan ágazat, szerv, szervezet, amely rendelkezik egy komplex válság kezeléséhez szükséges összes:
• • • • • • •
élőerővel technikai eszközzel felszereléssel információval, tudásbázissal speciális szakértelemmel logisztikai háttérrel pénzügyi, anyagi forrással
?
Az átfogó megközelítés szintjei Szövetségesi (nemzetközi) szint
Nemzeti szint
Az egyén szintje (state of mind)
18
nemzeti válságmenedzsment egy lehetséges modellje Válságkezelés
• • • • •
Válság
vezetés- irányítás szükséges képességek lehívása együttműködés rendje tudás menedzsment koordináció • •
Katonai képességek
Rendvédelmi képességek
Civil képességek
eredeti helyzet visszaállítása új egyensúlyi állapot megteremtése
Lineáris, hierarchikus vezetés-irányítási rendszer
VÉGCÉL 1. FŐ HATÁS
1. hatás
2. FŐ HATÁS
2. hatás
3. hatás
4. hatás
AH
AH
AH
AH
AH
AH
AH
akció
akció
akció
akció
akció
akció
akció
AH
akció
A védelmi igazgatás rendszere
22
Kormányzati akcióterv 20132016 • • • • • • • • •
Átfogó megközelítés közös értelmezése Koherencia a stratégiákban Képességhiányok, duplikációk feltárása Pénzügyi ösztönzők Közös tudásbázisok, tudásmenedzsment Közös tervezés Közös képzés, kiképzés, felkészítés Koordinációs mechanizmusok a végrehajtásban Közös tapasztalat feldolgozás
23
Köszönöm a megtisztelő figyelmet
