TÁMOP-4.1.1.C-12/1/KONV-2012-0004
A vagyongazdálkodás helyzete, a kihívások feltárása és a fejlesztés kérdései a felsőoktatásban Schőberl Márton osztályvezető Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Felsőoktatási Vagyonfelügyeleti Osztály
Állami vagyongazdálkodás Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Vagyonpolitikáért Felelős Államtitkárság Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. Magyar Fejlesztési Bank Zrt. Nemzeti Földalapkezelő (Vidékfejlesztési Minisztérium szakmai felügyelete alatt)
Vagyongazdálkodás a felsőoktatásban Cél Rendelkezésre bocsátott nemzeti vagyon hatékony felhasználása az alapfeladatok ellátására és támogatására Erre nem használható vagyon átstrukturálása Irányadó dokumentumok Intézményfejlesztési Terv, Vagyongazdálkodási Terv
Jogszabályi háttér 2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról 2007. évi CVI. törvény az állami vagyonról
254/2007. (X. 4.) Korm. rendelet az állami vagyonnal való gazdálkodásról 2011. évi CCIV. törvény a nemzeti felsőoktatásról
Alapelvek / 1 – nemzeti vagyon = állami vagyon és önkormányzati vagyon – nemzeti vagyon védelme, hatékony hasznosítása – állami intézménynek saját vagyona nincs nemzeti vagyont használ – felsőoktatás: az Nftv-ben megjelenő egyedi jogosítványok mellett a nemzeti vagyontörvény is irányadó
– jogosítványok és felelős állami kontroll összhangja
Jogosítványok és felelősség / intézmény • a rendelkezésre bocsátott nemzeti vagyon használata • a rendelkezésre bocsátott nemzeti vagyon hasznosítása (vagyonkezelési szerződés útján) • nemzeti vagyon értékesítése, előzetes miniszteri engedéllyel (alapelv: alapfeladathoz nem használható vagyonból jól használható vagyon generálása) • szellemi és egyéb vagyon védelme • peremfeltétel: mindez járuljon hozzá az alapfeladat végrehajtásához • vagyonszerzés esetén a vagyon állami tulajdon lesz (kivéve: intézményi társaság tulajdonrésze), az érintett vagyonelemmel kibővül a vagyonkezelési szerződés
Jogosítványok és felelősség / fenntartó • Megbízási és munkáltatói jogkör: • gazdasági főigazgató (2014. 01. 01-től: EMMI) • Belső ellenőrzési vezető (csak megbízás; 2014. 01. 01-től: EMMI) • Egyetértési jog a szenátus következő döntéseivel: • fejlesztés indítása • vagyongazdálkodási terv elfogadása • gazdálkodó szervezet alapításáról, gazdálkodó szervezetben részesedés szerzéséről, gazdálkodó szervezettel történő együttműködésről
• Előzetes hozzájárulás (MNV Zrt. által gyakorolt jog): • nemzeti vagyont érintő beruházás indítása (beruházás: számvitelről szóló tv. szerint) • nemzeti vagyonnal részvétel közös beruházásban
Gazdasági társaságok / Nvtv • Csak „átlátható taggal” alapítható közös gazdasági társaság • Gazdasági társaságban lévő állami részesedés nem lehet vagyonkezelés tárgya; a tulajdonosi joggyakorlásra megbízáson alapuló meghatalmazás adható • Többségi tulajdonú nonprofit gazdasági társaság csak többségi tulajdonú nonprofit gazdasági társaságban szerezhet részesedést, és csak olyan nonprofit gazdasági társaságot alapíthat, amelyben többségi tulajdoni részesedéssel rendelkezik. • E gazdasági társaság további társaságot nem alapíthat, és gazdasági társaságban nem szerezhet részesedést.
Gazdasági társaságok / Nftv • meglévő intézményi társaság tulajdonrésze az intézmény tulajdonában marad; • gazdálkodó szervezet alapítása, abban való részesedés-szerzés, azzal való együttműködés csak a miniszter egyetértésével
• nem hozható létre intézményi társaság a felsőoktatási intézmény alapfeladatainak ellátására, kivéve a szervezéssel összefüggő tevékenységet • gazdasági társaság alapítására, részesedésszerzésre, működésére, illetve a vezető tisztségviselőjének felelősségére az állami részesedéssel működő gazdasági társaságra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni
Gazdasági társaságok / Nftv •
szellemi alkotás joga nem pénzbeli hozzájárulásként tulajdonba adható; hasznosító vállalkozás esetén a kutatás-fejlesztésről és a technológiai innovációról szóló törvény az irányadó
•
alapítás: csak külön fizetési számla egyenlege terhére / maradvány / intézményi társaságtól kapott osztalék terhére
•
összeférhetetlenség: magasabb vezető, vezető és közeli hozzátartozóik nem lehetnek tisztségviselők, FB tagok, könyvvizsgálók
•
intézményi társaság felügyelőbizottságába az MNV jogosult tagot delegálni
PPP a felsőoktatásban • 54 projekt indult (Magyar Universitas Program) összesen közel 100 PPP, speciális joganyag nélkül – Oktatási infrastruktúra (23) – Kollégium-rekonstrukció (23) – Új diákotthon (8)
• • • •
2010: 6 projekt leállítása Monitoring rendszerek felülvizsgálata Jogi, műszaki és pénzügyi átvilágítás Egységes támogatási irányelvek
Kihívások - infrastruktúra • Sokszor nem elégséges / torz infrastruktúra kialakulása • • • • • •
Hagyományok Demográfia Uniós források egyenlőtlen elosztása (konvergencia/KM) Változó feladatok Eltérő infrastrukturális igények Nem mindig hatékony vagyongazdálkodás
Kihívások - PPP • a nagyságrend, összetétel, területi elosztás nem valós kapacitásigényen és azok ágazati szintű összehangolásán alapult, • a konstrukciók alapját képező beruházási költség meghatározására az állami szereplőnek nem volt ráhatása, • a kockázatvállalás nagy része az állami oldalra hárul • A projektek végrehajtói kivitelezői megrendelésben voltak inkább érdekeltek, üzemeltetői gyakorlatuk nem volt, • jelentősen eltérő fajlagos beruházási költségek megjelenése tapasztalható, • számos esetben eltúlzott beruházási volumen, a teherviselőképességet meghaladó mértékű szolgáltatási díjak veszélyeztetik az intézmény alapműködését is (intézményi fizetőképtelenség veszélye).
Kihívások – intézményi társaságok •
Közpénzek felhasználásának átláthatósága csökkent
•
Vezető tisztségviselők díjazásának mértéke, emelkedése nem túlzott
•
Összesen mintegy 9 milliárd Ft elnyert forrás (döntően ÚMFT, Kutatási és Technológiai Innovációs Alap) – támogatás-felhasználás megfelelő
•
Nem kimutatható, hogy eredményesebben segítette volna a feladatellátást a saját szervezetben történő megvalósítás
•
Kimutatható, hogy segítette az oktatók, kutatók, hallgatók jövedelemkiegészítését
•
Kimutatható, hogy segítette az elhelyezkedési esélyeket növelő gyakorlati képzést és tapasztalatszerzést
Fejlesztési irányok •
Infrastruktúra • kapacitás, kihasználtság, együttműködések, átstrukturálás • Fejlesztési célok összehangoltsága
•
PPP • Kiváltás – forrás függvényében • Kiváltott intézmények felhasználása
•
Gazdasági társaságok • K+F / innováció
•
Kancellári rendszer
TÁMOP-4.1.1.C-12/1/KONV-2012-0004
Köszönöm a figyelmet! Schőberl Márton
[email protected] 06 1 795 44 34
