A területi tervezés megújításának szempontjai a 2014-2020 időszakra szóló kohéziós politika tükrében Kajdi Ákos XVII. Országos Urbanisztikai Konferencia, 2011. október 27., Pécs
Kohéziós politika – területi kohézió Kohéziós politika – közösség gazdasági, szociális összetartásának erősítése, különösen a régiók közötti különbségek mérséklése érdekében Területi kohézió – harmonikus társadalmi, gazdasági, környezeti, területi fejlődés Fejlesztéspolitika – fejlesztési erőforrások meghatározott célok mentén történő összehangolt felhasználásával jólét növelése Területfejlesztés – közfeladat, ami alkalmas a szakpolitikák területi harmonizációjára, tudatos hatásgyakorlás 2
2014-2020: Új kohéziós politika születik Környezet • válság, nemzeti költségvetések helyzete • eredményesség vs. hibaarány (utóbbi várhatóan újra 10% körül) • következmény a következő időszakra („kevesebbet és jobban”) • következmény jelen időszakra: tematikus koncentráció (+ Duna stratégia) már megjelenik + Bizottság keményvonalas álláspontja, programok „felfüggesztése” 3
2014-2020: Új kohéziós politika születik 2014 - 2020 (376 Mrd €)
3%
Kohéziós alap+ outermost regions
16% 12% 21%
Konvergencia
Átmeneti régiók
48% Verenyképesség
Területi Együttműködés
Új átmeneti kategória
4
2014-2020: Új kohéziós politika születik 2011. okt. 6: EB jogszabálycsomag-javaslat megjelenése:
Új szerkezet, új keretrendszer Beruházásorientált politika Forráskoncentráció Megerősített stratégiai programozás Eredmény- és teljesítményorientáció Tematikus koncentráció Feltételek és ösztönzők Területi igények integrált kezelése 5
Új jogszabályi szerkezet 3 helyett 5 Alapot egységesen szabályozó ált. rendelet:
Európai Regionális Fejlesztési Alapra Európai Szociális Alapra Kohéziós Alapra Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra Európai Tengerügyi és Halászati Alapokra
+ Alap-specifikus rendelkezések Európai Regionális Fejlesztési Alapra Európai Szociális Alapra Kohéziós Alapra Európai Területi Együttműködésekre Európai Területi Társulásra 6
Új cél- és jogosultsági keretrendszer 1) Konvergencia - GDP/fő < 75%/EU25 átlag - Phasing-out régiók
1)
Beruházás a növekedésbe és foglalkoztatásba
-
GDP/fő < 75%/EU27 átlag (kevésbé fejlett régiók)
2) Regionális versenyképesség és foglalkoztatás - GDP/fő > 75%/EU25 átlag - Phasing-in régiók
-
GDP/fő: 75-90%/EU27 átlag (átmeneti régiók)
-
GDP/fő > 90%/EU 27 átlag (fejlettebb régiók)
3) Európai Területi Együttműködés
2) Európai Területi Együttműködés 7
Új, Alaponkénti finanszírozási rendszer 2014-2020 Beruházás a növekedésért és foglalkoztatásért
2007-2013
ERFA, ESZA KA
Konvergencia
ERFA, ESZA KA
Regionális versenyképesség és foglalkoztatás Európai területi együttműködés
ERFA ESZA ERFA
ERFA 8
Kohéziós politika = Koncentrált forrásfelhasználási politika ESZA-források • Kevésbé fejlett régiók: 25% • Átmeneti régiók: 40% • Fejlettebb régiók: 52% Élelmezési támogatás • SA-ból az 1. célkitűzés alatt élelmezési támogatásra fordítandó forrás 2,5 Mrd EUR 9
Connecting Europe Facility (CEF) 40 Mrd EUR, melyből 10 Mrd a Kohéziós Alapból elkülönített forrás Fenntartható városfejlesztés: ERFA források 0,2%-a COM felhasználásra Tagállami ERFA források 5%-a városfejlesztésre
10
Régiókategóriák szerinti társfinanszírozási arányok: • Kevésbé fejlett régiók: 75-85% • Átmeneti régiók: 60% • Fejlettebb régiók: 50% ETE: 75% KA: 85%
11
Megerősített stratégiai programozás Mainstream célok 11 tematikus cél
Európa 2020 Stratégia (~Lisszaboni Stratégia)
Közös Stratégiai Keret (~ Közösségi Stratégiai Iránymutatások) Partnerségi Szerződés (~Nemzeti Stratégiai Referencia Keret)
Nemzeti Reform Program
Operatív Program 12
Tematikus koncentráció bevezetése
Kutatás & innováció Információs és kommunikációs technológiák KKV-k, agrárszektor , halászati szektor versenyképessége Alacsony CO2-kibocsátású gazdaságra való átállás Klímaváltozás & kockázatmegelőzés és –kezelés Környezetvédelem & erőforrás-hatékonyság Fenntartható közlekedés & kulcshálózati infrastruktúrák Foglalkoztatás & munkaerőpiaci mobilitás Társadalmi befogadás & szegénység elleni küzdelem Oktatás, készségfejlesztés & élethosszig tartó tanulás 13 Intézményi kapacitásfejlesztés & hatékony közigazgatás
1. célkitűzés
ERFA
ESZA
Kevésbé fejlett régiók
50% - 3 tc-ra 6% - 1 tc-ra
20%. 1 tc-ra + 60% max. 4 bk-ra
Átmeneti régiók
80% - 3 tc-ra 20% - 1 tc-ra
20% 1 tc-ra + 70% max. 4 bk-ra
Fejlett régiók
80% - 3 tc-ra 20% - 1 tc-ra
20% 1 tc-ra + 80% max. 4 bk-ra
14
2. célkitűzés
ERFA
Határon átnyúló együttműködés
Max. 4 tematikus cél választható
Transznacionális együttműködés
Max. 4 tematikus cél választható
Interregionális együttműködés
Minden tematikus cél választható
15
Feltételek és ösztönzők bevezetése Egységes kondicionalitási rendszer Ex ante – forráskiutalást megelőzően teljesítendő feltételek (makrogazdasági kondicionalitások!) Ex post – további források kiutalásának függvénye Közösségi szintű teljesítménytartalék – 5%
16
Eredmény- és teljesítményorientáció igénye Világos és mérhető célok és mérföldkövek Indikátorok Közös indikátorok Programspecifikus indikátorok Értékelési rendszer (ex ante, ongoing, ex post) Szabályozott jelentéstétel 17
Területi igények integrált kezelése • Integrált helyi, területi fejlesztési kezdeményezések (helyi akciócsoportok által készítendő helyi fejlesztési stratégiák) több Alap által finanszírozott programok lehetősége • Fenntartható városfejlesztés, innovatív akciók • Városfejlesztési Platform • Integrált Területi Beruházások 18
Uniós szintű területfejlesztési iránymutatás Területi Agenda 2020 Ajánlásai a tervezéshez • Különböző szakpolitikák, szereplők és tervezési mechanizmusok hatékony összehangolása • Területi kohézió megvalósítására irányuló mechanizmusok fejlesztés: programozás, értékelés során területi dimenzió erősítése • Terület típusonként más-más, egyedi beavatkozások lehetővé tétele
19
A fejlesztéspolitika megújítása: helyzetkép • Jellemző a területi szintek magas száma, ebből adódóan az indokolatlan párhuzamosságok és az alacsony hatékonyságú működés •A hazai és EU-s forrásokat kezelő intézmények, és a támogatások felhasználásának párhuzamos rendszere épült ki •Az uniós források felhasználására irányuló rendszer a domináns, a „nemzeti” forrásokra épülő fejlesztéspolitika maradékelven és egyre zsugorodó mértékben érvényesül. A hazai fejlesztéspolitika egyes szegmensei tehát egymástól elkülönülnek, miközben egymáshoz kapcsolódó, szinergikus hatásokra építő egységes nemzeti fejlesztéspolitika kialakítására van szükség.
20
A fejlesztéspolitika megújítása • A hazai fejlesztéspolitikai rendszer külső (EU) determináltsága, különösen források és így a vonatkozó szabályozás tekintetében is • Az átalakulóban lévő hazai közigazgatási rendszer, a változó önkormányzati szabályozás
21
A fejlesztéspolitika megújítása • A gyakorlatias, pragmatikus, egységes tervezési keretek iránti igény érvényesítése • A területi és ágazati fejlesztési és rendezési tervek közötti összhang és hierarchia biztosítása • Eu-s, hazai, nemzetközi források programalapú felhasználásának biztosítása • Hatásosság, eredményesség szempontjának mind erősebb érvényesítése • A fejlesztési tervezési rendszer részét kell képezze a tervek végrehajtásának nyomon követése (monitoring), értékelése és felülvizsgálatuk rendje 22
Köszönöm a figyelmet!
23
