t/t
'q)
C o l l e g ev a n B e r o e pv o o r h e t b e d r i j f s l e v e n3 1a u g u s t u s2 o l t ' U i r s p r a a ki n d e z a k e nv a n :
0) ! l-
a
.tâT
r . T - M o b i l e N e t h c r l a n d sB V , t e D e n H a a g ( h i e r n a :T - M o b i l c ) ,a p p e l n : n r r .J .F . A .D o c l e m a nc n l a n r e i n d e z a a kA W B 1 0 1 6 8 4g,e m e c h t i g d e m r . J .B . v a n D i j k , b e i d e na d v o c â âtte A m s r e r d a m ; : o d a f o n e )a, p p e l l a n t c z . v o d a f o n eL i b e r t e lB V ,t e M a a s t r i c h t( h r e r n a V in de zaak AWB ro/283,gemachtigden:mr. P.M. Waszink en mr. J.J.R. Lautenbach,beiden advocaatte Amsrerdam; 3 . K o n i n k l i j k e K P N N V , K P N B V e n T e ì f o r t B v , t e D e n H a a g( h i e r n a : : r - P . VE. i j s K P N ) ,e p p e l ì a n t e ni n d e z a a kA W B r o / 8 r 7 g c m a c h t i g d e nm v o o g e le n n r r .L . P . w .M e n s i n k ,b e i d e na d v o c a atte A m s t e r d a m ; 4 . S c h i p h o lT e l e m a t i c sB V ,t e S c h i p h o l( h i e r n a :S T ) ,a p p c l l a n t ei n d e : r . P .w i t , a d v o c â atte A m s t er d a m ; z ã a kA W B 1 o i 8 4 6 g , e m a c h t i g d em 5 . U P C N e d e r l a n dB V e n U P C N e d e r l a n dB u s i n e s sB v , t e D e n H a a g : r. ( h i e r n a :U P C ) ,e p p e l l a n t e ni n d e z a a kA W B r o / 8 4 2 g , c r n a c h r i g d em P .W i t , a d v o c â at e A m s t e r d a m ; 6 . H i l f T e l e c o m B V ,t e A m s t e r d a m ( h i e r n aH: i ì f ) , a p p c l l a n r ei n d e z a a k : r . P .W j t , a d v o c a atte A m s t e r d a n l ; A w B 1 0 1 8 4 8g,e m a c h t i g d em 7. ZiggoBv, te croningen (hierna: Ziggo), appellantein de zaak AWB : r . N . L o r j é e n m r . N . A l - A n i , b e i d e na d v o c a a t r o / 8 5 2 ,g e m a c h t i g d e nm teAmsterdam; 8 . T e l e z N e d e r l a n dB V , r e A m s t e r d a m( h i e r n a :T e l e z ) ,a p p e l l a n r ei n de zeak AWB lo/853, gemachtigde:mr. P.Burger,advocaatte Anrsterdam; 9 . L y c a m o b i l eN e t h e r l a n d sL t d . , t e D u b l i n ( l e r l a n d )( h i e r n a : L y c . r : r. P'E m o b i l e ) ,a p p e l ì a n r ei n d e z a a k A W B 1 o l 8 5 5g, e m a c h t i g d e nm Lucassenen mr. v. N. Mantel, beiden advocaatte Rotterdam; 1 0 . B T N e d e r l a n dN V , t e A m s t e r d a m( h i e r n a :B T ) e n V e r i z o nN e d e r l a n d B V ,t e A m s t e r d â m( h i e r n a :V e r i z o n )a, p p e ì l a n t e litn d e z a a kA W B : r . D . V e r h u l s t ,a d v o c a atte A m s t c r d a m ; 1 o / 8 5 8g, e m e c h r i g d em h i e r n a o o k g e z a m e n l i j ka a n g e d u i da l s :a p p e l l a n t e n ,
d e z es t u k k e nh e e f tO P T A b e t o o g dd a t d e z ez i c h r i c h t e n t e g e nh e r o p z j u l i e o r og e n o m e nb e s l u i te n n i e t o f n a u w c l i j k se e n r e a c t i ev o r m e n o p ì a t e r es t u k k e n ,z o d a t n i e t v a l t i n t e z i e n w a a r o md e z es t u k k e n n i e r e e r d e ri n h e t g c d i n g z i j n g e b r a c h t .D r i e v a n d e c ì o o rV o d a f o n ei n g e d i e n d es t u k k e nd a t e r e nv a n v o o r a f g a a n da a nh e r b e s t r e d e nb e s l u i te n h a d d e ne v e n e e nese r d e rk u n n e n w o r d e ni n g e b r a c h ra, l d u sO P T A . B i j b r i e f v a n z z f e b r u a r iz o u , b i j h e t C o l l e g eo p d e z e l f d ed a g b i n n e n g e k o m e nh , e e f tV o d a f o n eo p v o o r n o e m d eb r i e f v a n O P T Ag e r e a g e e r d c n d a a ¡ b i jo n d e rm e e rb e r o o g dd a t d c s r u k k e nr u i m s c h o o t sb i n n e n d e t e r m i j n v a n a r t i k e l 8 : 5 8A w b z i j n i n g e d i en d . V o o r v i j f b i j l a g e ng e l d t v o l g c n sV o d a f o n ed a t d i t o n d e r z o e k s r a p p o r t eznt j n d i e d o o r d e s k u n , ¿ r d e z er a p p o r t e n d i g e n i n o p d r a c h rv a n V o d a f o n ez r j n o p g e s t e l d d g e e nn i e u w eg r o n d e nb e v a t t e nm a a ¡s l e c h t su i r w e r k i n g e ne n i l l u s t r a t i e s v a n a l i n h e t b e r o e p s c h r i fot p g e n o m e ns t e l l i n g e ne n d a t z i j r c d e l i j k e r w i j sn i e t e e r d e rk o n d e n w o r d e n i n g e d i e n d . B i j b r i e f v a n z z f e b r u a r iz o rr h e e f td e g r i f f i e r n a m e n sh e ¡ C o ll e g e ,v o o r z o v c rv a n b e l a n g h , e t v o l g c n d em e d c g e d e e l d : Dc tcrmijnvoorhet ìndienenvan ztettslijzeneindigdeop 4 januari zort. Op die datumdiendeu eenkortc zítnsv,ijzcin, ewnvvtlzonderdaarbqrc venoekc¡t om rlczett mogenaanvullcn,zondtr ¡nte ¡c dclt¡ dat nicutvc ingtwonnen, zontlerde stukkentoetezenden dcskunrligenrapportcn v,erden waßrlver VodaÍlnereedsbeschiktcen zontleroan te k0ttdigcndat nadere tvnarover 0pdat m0nÌentn0g Vodafone srukktnzoudmwordmtoegezonden nietbtschikre. [...1 sntkken[...] zijn van een zodartigeomvdngen I)c d00r u toegezonden indicn hetCollrye zouv'ordengcschaad nmplexiteit dareengoedeproctsorde dezcstukþenaßnogbij de bthandeltngter zittlng 0p 15en 17 maart z0rl fun'ekktn. stukken I Iet CollegeheeÍtin verbandhiermedcbtslorcndenatlertoegezonden tc lrcepterenmaar de behandelingop degenoemfudata te beperkcnin die v,aaropdebijlagenin hoofdzaak zittdat hetondcr¡'erp'weltaartsanalyse', betrckkinghebben, niet aan deorde:al komen.OPTAettdeanderepørtijen zullrn m degelcgcnheid wordengestcldvhriJtelijk [.,.] 0p het ondenverp 'wclvaartsanalyse', te reageren,waarna gaen verderestukkenwisseling vnn dit onderdeel t'an het nrcr zaI wordentl(gestûan.Voordebehantleling wordenbepaald. mnrktanalysebesluit zal eennieuwezittingsdarum
regen O p r 5 e n l Z n ì å a r tz o r t e n o p z 5 m c i z o t t h e e f t h e t o n d e r z o e kt e r z i t , a a r b i j p a r t i j e n , v e r t e g e n w o o r d i g dd o o r h u n t i n g p l a a r s g e h a dw g e m a c h t i g d e nh, u n s t a n d p u n t e nh c b b c n t o e g e Ì i c h t N . a m e n sO P T A h e e f t v o o r t sH . R . d e K ì e i n , w e r k z a a ma l s s e n i o r a d v i s e u rb i j O P T A , hcr rvoord gevoerd. Voorts hcbbcn M. Griffioen, werkzaam bij TM o b i l e e n p r o f . d r . M . C . W J a n s s e nw r. De procedure , e r k z a a ma a n d e u n i v e r s i t c i r v â n w e r ì e n( o o s r e n r i j k ) v, o o r T M o b i l e h e t w o o r d g e v o e r d .N a m e n s L y c a m o b i l eh e e f tt e v e n sM . v a n d e r L a a n ,w e r k z a a ma l sc o n s u l t a n tb i j B i j b e s l u i tv a n 7 j u l i z o r o ,m e t k e n m e r kO P ' l A l A M l z o r o l 2 o r g 5 rh,c ef t O P T A k r a c h t e n sh o o f d s t u k6 a v a n d e T e l e c o m m u n i c a t i e w e( ht i e r n a : L y c a n r o b i l eh,e t r v o o r dg e v o e r d . , e t t o e p a s s i n gv a n a r t ì B 4 b r i e f v a n 2 5 m â a r tz o r r h e e f t h e t C o l l e g e m Tw) de wholesalemarkten voor gespreksafgifreop afzonderlijke kcl 8:.+5Arvb, OPTA verzochr om overlcgging van de vertrouwelijke openbare telefoonnenverken,verzorgd op een vastelocatie,en voor gespreksafgifteop afzonderlijke mobiele netwerken geanalyseerd. v e r s i ev a n t w e e n a d e ra a n g e d u i d es t u k k e n .O P T Ah e e f t d e z es ¡ u k k e n T e g e nd i t b e s l u i th e b b e na p p e l l a n t e nt i j d i g b i j a f z o n d e r l i j k eb r i e v e n b i j b r i c f v a n 4 a p r i l z o r r a a nh e t C o ì l e g et o e g e z o n d e nw a a r b i jz i j , m e t v a n 8 e n z 3 j u l i z o r o a l s m e d e+ , n , ß , t 6 r e s p e c t i e v e ì i j1k7a u g u s t u s v e r w i j z i n gn a a ra r t i k e l 8 : 2 9A w b , h c e f t m e d e g e d e e l d a t u i t s l u i t e n d h e t C o l l c g ev a n d e z es t u k k e nk e n n i sm a g n e m e n .B i j b e s l i s s i n gv a n r 5 z o r o ,b e r o e pi n g e s t e l d . a p r i l z o r r h e e f th e r C o l l e g eb e p a a l dd a t d e g e v r a a g d eb e p e r k i n gv a n A p p e l l a n r e nh e b b e nd e g r o n d e nv a n d e b e r o e p e na a n g e v u l d . O P T Ah e e f te e nv e r w e e r s c h r i fi tn g e d i e n de n d e o p d e z a a kb e t r e k k i n g d e l < e n n i s n e m i ngge r e c h w a a r d i g di s .A p p c l l a n t e nh e b b e nt e r z i t t i n g v a n h e t C o l l e g ev e n l Z m a a r t ? o 1 re r m e ei n g e s t e m dd a t h e t C o l l c g e h e b b e n d es t u k k e n t o e g e z o n d e nM. e t v e r w i j z i n gn e â râ r t i k c l 8 : 2 9v e n d e A l g e m e n ew e t b e s t u u r s r e c h(th i e r n a :A w b ) h e e f t O P T A m e d e g e - m c d c o p g r o n d s l a gv a n d e z ev e r t r o u w c l i j k cs r u k k c n u i t s p r a a k ' d o e t d e e l d d a t u i t s l u i t e n d h e r C o l l e g ek e n n i s m a g n e m e n v a n e e n a a n t a ì o p c l cb e r o e p e n . n a d e ra a n g e d u i d es t u k l < e ng, e n u m m e r dB 1t o t e n m e t B z r .B i j b e s l i s sing van z sepremberzoro heeft het Collegebepealddat de gevraagde z. De grondslag van het geschil b e p e r k i n gv a n d e k e n n i s n e n r i n gg e r e c h r v a a r d i gids .B i j a f z o n d e r ì i j k e 2 . 1 H e r w e t t e l i j k k a d e r w o r d t b i j p a r r i j e nd o o r h e t C o l l e g eb e k e n d b r i e v e nv a n 8 , 9 e n 1 6s e p t e m b e zr o r o a l s m e d et e r z i t t i n g v a n h e t C o l v e r o n d e r s r e l dz,o d a td i t h i e r n i e r i n c x t e n s ob e h o e f tt e w o r d e n w e e r l e g e v a n 1 5m ã e r t z o l h e b b e na p p e l ì a n t e ne r m e ei n g e s t e m dd a t h e t C o l l e g em e d e o p g r o n d s l a gv a n d e v e r t r o u w e l i j k es t u k k e n u i t s p r a a k g e g e v e n .Z o n o d i g z u l l e n o n d e ¡ ' D e b e o o r d c ì i n g v a n h e t g e s c h i l ' ( r u b r i e k 4 ) d e d a a r v o o rr e l e v a n t cb c p a l i n g e nw o r d e n g e c i t e e r do f d o e ro p d e b e r o e p e n . A p p e l l a n t e ne n O P T Ah e b b e nn a d i e nz i e n s w i j z c ne n n a d e r cs c h r i f r e - g c p a r a f r a s c e r d . l i j k e s t u k k e n i n g e d i e n dd i e g e e nn a d e r ev e r m e l d i n gb e h o c v c n . z . z o p g r o n d v a n d e s r u k k eenn h c t o n d c r z o c rke r z i t t i t . t g z i jinn d e z e v o o r r s h e e f tv o d a f o n eb i j b r i e f v a n 1 8f e b r u a r iz o u , b i j h c t C o l l e g eo p d e z e l f d ed a g b i n n e n g e k o m e nn, a d e r es t u k k e n i n g e d i e n d ,b e s t a a n d e z a r k d e v o l g e n d ef e i r c nc n o m s t a n d i g h e d e nv o o r ì r e t C o ì l e g ek o m e n u i t n c g c n b i j l a g e n e n e e n t o e l i c h r i n gh i e r o p . V o d e f o n eh e e f t d e z e v : ì s tt c 5 t r ¡ n . - I ì r yb r i e f v a n 9 a p r i l z o o g ( O P T A / A N ' I l z o o g l z o o 8 6hrc)c f r o P T A a a nO P T Ac r ra l Ì ea n d e r ep a r t i j c n . s t u k k e n t e v e n st o e g e z o n d e n d c m a r k t p a r t i j c ng c ï n f o r m e e r do v e re e n i n d c t w e e d eh e l f t v a n B i j b r i e f v a n z r f e b r u a r iz o t r ,b i j h e t C o l l e g co p d e z e l f d ed a g b i n n e n g c z o o g t e s t a r t c n n i e u w e e n g c c o m b i n e c r d ct n a r k r a n a l y s ev o o r k o m e n , h e e f rO P T A v c r z o c h td e z en a d e r es t u k k e nw e g e n ss t r i j d m e t v e s t ee n m o b i e l cg c s p r e k s a f g i f r e . e u i t e n b e s c h o u w i n gt e l e t e n .O P T Ah c e f rh i e r r o c d e g o e d ep r o c e s o r d b - O P T Ah e c f td e m ¿ r k t p a r r i j e no p r 9 j u n Í z o o g u i t g e n o d i g dd e e l g e w e z e no p d e o m v a n ge n c o m p l e x i t e i tv a n d e z cs r u k k e n ,a l s m e d eo p t e n e m e na r n d e o n t w i k k e l i n g d o o r A n a l y s y sN 4 a s o nv e n z o g e d e k o r r e r i j d d i e r e s t t et o t d e z i t t i n g . T e n a a n z i e nv a n c e n a a n t a lv a n d e O n a f h a n k e l i j k e P o s t e n T e l e c o m m u n i c a t i eA u t o r i t e i t ( h i e r n a : : Í . J . B o o t s m ae n m r . E . C .P i c r c r r ,c m a c h t i g d e nm O P T A ) ,v e r w e e r s r e g m a a t ,b e i d e ne d v o c a ¿tte D e n H e a g ,
1
AIIcen die onderdclcn ziJn opgcnome¡ dic rclcv¡n¡ zijn iD verb¡Dd mct de opgenomen annofatie. Dc uitspraak is tntcgraal gepubl¡ceerdop rcchtspra¿knl, UN BR6¡95.
6z
Mediaforunt zotz-z
-
-
-
-
-
-
*
l o s t s( h i e r n a :B U L n o e m d eB o t t o m - U pL o n g - R u nl n c r e m e n t eC R I C )n ì o d c l l e n\ ¡ i åc e n I n d u s t r yG r o u p v o o r B U L R I C . O p 1 6 o k t o b c r 2 o o 9 h e e f t O P T A e e n v r ã g e n l i j s ta â n a l l € a a l ì b i e d e r sv a n v a s t cc n m o b i e l eg e s p r e k s a f g i f tgee s r u u r d -I n d e z e vragcnlijst hecft OPTA deze marktparrijen gcvraagd om hul.t z i e n s w i j z eo p d e m a r k t a f b a k e n i n gd, o m i n a n t i e a n a l y s ct n, e d e d i n g i n g s p r o b ì c m e ne n v e r p l i c h r i n g e nO. P T Ah c c f rv a n d e r t i e n n r a r k r p a r t i j c nc c n r e å c t i eo n r v a n g e n . O p r z a p r i l 2 0 l o h e c f tO P T Ah e t o n t w e r p b e s l u i vr o o r g c l e g da a n c l cR a ¡ d v a n I l e s t u u rv a n d c N c d e r l a n d s cM e d e d i n g i n g s a u t o r i r ei t ( h i e r n a :N M a ) .N M a h e e f tb i j b r i c f v a n 2 3â p r i l 2 o 1 oo m r r e n t . e t â d v i e sl u i d t : h c t o n t w c r p b e s ì u i ta d v i e su i t g e b r a c h tH relæantemarktenen dedontiriift deaJgebakende D¿NMn d¡?drrsr¡? FTA-l\4TAl. in hetontwcrpbesluit ndnt¡eanal),sc z0alsbeschrnen O p z 6 a p r i l z o t o l l e e f t O P T A h e t o n t w e r p b e s l u i tr e r i n z a g c g e s r c l dh u n s c h r i f t e g e l e g de n m a r k r p a r t i j e ni n d e g e l e g e n h e i d l i j k e z i e n s w i j z c no v c r h e t o n t w e r p b e s l u i ar a nO P T Ak e n b a a rr e gesteld m a k e n .T e v c n sz r jn b c l a n g h e b b e n d ei n d e g e l e g e n h e i d o m m o n d e l i n g ì r u n z i e n s w i j z e nn å . ì rv o r c n t e b r e n g e no p e en ' e t v e r s l a gv a n d e h o o r z i t t i n gh e e f t Ì r o o r z i r t i n go p t 8 m e i 2 0 1 0H O P T Ao p h a a rw e b s i r eg e p u b l i c e e r d . O p 2 7 a p r i l z o t o h e e f t O P T Ah e t o n r w e r p b e s l u i t e r n o t i f i c a r i e v o o r g el e g d a a n d c C o m m i s s i ev a n d e E u r o p e s eU n i e ( h i c r n a :d e C o m m i s s i ee ) n a a n d e n a t i o n a l er e g e l g e v e n dien s t a n t i e sv a n d e n. EU-lidstete Op 26 meì zoro heefr het College uitspraak gedaan op de beroepen van rnarktpartijen tcgen het narktanalysebesluit n r o b i e l eg e s p r c k s a f g i f t ev e l ì O P T A v a n 3 o j u l i z o o T ( O P T A I T N l z o o T l z o t 4 T g ,h i e r n a : M T A - z - b e s l u i t ) z, o a l s g e w i j z i g d b i j 4 i,e r n a : b e s l u i t v a n t 9 d e c e m b e r2 o o 8( O P T A / A M / z o o 8 / e o z 9 t h M T A - z b - b e s l u i t )(.A W Bo 7| 6 7+ e . e . ;L J N :8 M 5 5 6 4 ) O p 7 j u l i z o l o h e e f t O P T Av a n d e C o m m i s s i eo p m e r k i n g e n 'a l s onwangcn b e d o e l di n a r t i k e l Z d e r d el i d , v a n d e K a d e r r i c ì r r l i j n V a n d e n a t i o n a l er e g e l g e v e n dien s t a n t i e sv a n a n d e r eE U - l i d s r a ren heeft OPTA geen reectiesonwangen. Vervolgerìsheefr OPTA het bestredenbesluit (hierna: markra n a l y s e b e s l u igt )c n o m e n . hn etColO p 5 n o v e m b e rz o t o h e e f t d e v o o r z i e n i n g e n r e c h t e r v a l e g ed e v e r z o e k e nv a n T - M o b i l e ,K P N , V o d e f o n ee n L y c a m o b i l c o m e e nv o o r l o p i g ev o o r z i e n i n gt e n a a n z i e nv a n h c t m a r k t a n a l y s e b e s l u i t e r r c f f en , a f g e w e z e n( .A W B t o l 7 8 + e . a -L; J N :8 O 3 5 9 4 )
3. De standpunten van appellanten en het verweer van OPTA
+ . r . 2 T - M o t r i l e( g r i c f r ) , K P N ( g r i e f t t ) c u V o d a f o n e( g r o n d c n l l , I V , X I V . ze n X I V - 3 h) e b b e nb c r o c p s g r o n d eat ta n g e v o e r tdc g e nd c m a r k t a f bakening. 4 . ¡ . 3 B e o o r d c l i n gv r n d e b e r o e p s g r o n d e n + . r . 3 . r T - M o b i l e h e e f rb e t o o g dd e r O P T A , i n a f w i j k i n g v a l l d c A ¡ r r bij b e v e l i n gr e l e v a n t en r a r k t e n ,o o k d e m a r k t v o o r g e s p r e k s o p b o u w d e a f b a k e n i n gì r ¡ d n i o e t e nb c t r e k k e ni n v c r b ¡ n d m e t d e z i c h s p c c i f i e k i n N e d e r l a n dv o o r d o e n d e- s a n t e n h a u gt u s s c nd e r n o b i e l er e r a i l m a r k t e n d e m a r k r v o o r m o b i c l e g e s p r e k s a f g i f r cO. P T A m e c n r d a t ' o m d a t T - M o b i l ee e nc n a n d e rn i e t i n h a a rz i e n s w i zj e n a a rv o r e nh e c f t g e b r a c h rì,r e tC o l l c g ci n v e r b ¿ n dm c t h e r b e p a a l d ci n a r r i k e l6 : 1 3A t v b a a nd i r b e t o o gm o e rv o o r b i j g a a n ' geen 4 . r . 3 . 2 U i t a r t i k e l 6 : r 3 A w bv l o e i t v o o r t d ¡ t c e n b e l a n g h c b b e n d e r ij b e r o e pk a n i n s r c l l c nr e g e no n d e r d c l e l ìv ¿ n e e n b c s l u i r r v a a r o v c h g e e nz i e n s r v i j z en a â . vr o r e nh c c f t g e b r a c h t t, c n z i j h e t n i e t n a a rv o r e n r w i j s n i e t k a n w o r d e nv e r b r e n g e nv a n e e n z i e n s w i j z eh e m r e d e l r j k e r e f tO P T A o n d e r m e e r d e m a r k w c r c n .I n h e t m a r k r a n a Ì y s e b e s l uhi e ten voor gcspreksafgifteafgebakenden geanalyseerd'T-Mobile heeft r e n a a n z i e nv a n d i t b e s l u i te e n z i e n s w i j z ei n g e d i e n d .H e t a f b a k e n e n van de relevantemarkt is naar het oordeel van het College geen in o n d e r d e e lv a n h e t h e t k a d e r v a n e r t i k e l 6 : 1 3A w b r e o n d e r s c h e i d e n m a r k t a n a l y s e b e s l u zi ro, d a t h e t b e p a a l d ei n d a t a r t i k e l T - M o b i l e n i c t k a n w o r d e nt e g e n g e w o r p € nE. r b e s t a adt a n o o k g e e na a n l e i d i n gl l a a r b e r o e po p d i t p u n r n i e t - o n w a n k e l i j kt e v c r k l a r e n ' + . r . 3 . 3 H e t C o l l e g eh e e f ti n z i j n u i t s p r a a kv a n z 6 m e i z o r o o n d e r v c r rvijzi ng naareerdereui tsprakengeoordeelddar gesteldnoch gebleken i s d a t w a t b e t r e f t m o b i e l et e l e f o n i es p r a k ei s v a n s p e c í ñ e k eo m s t a n d i g h e d e no p d e N e d e r l a n d s em a r k t d i e O P T A c c n o n t h e f f i n g g â v e n v a n h a a r v e r p l i c h t i n gd e r e l c v a n t en t a r k r c n a f t e b a k e n e no v e r e e n k o m s t i gd e A a n b e v e l i n gr e l e v e n t em a r k t e nT - M o b i l eh e e f to o k t h a n s n i e t o n d e r b o u r v dw a a r o m h e t C o l l e g ei n v e r b a n dm e t d e g e n o e m d e s a m e n h a n gt u s s e nd e m o b i e ì er e t a i l m a r k tc u d e n r a r k r v o o r m o b i e Ie gespreksafgiftctot een andcr oordeel zou moetcn komen' Deze beroepsgrondfaalt. 4 . r . 3 . 4 V o d a f o n e( g r o n d I i ) h e e f t a a n g e v o e r dd e r O P T A a l v o r e n st e k o m c n t o t v a s t s r c l l i n gv a n d e m a r k t v o o r m o b i e l e g e s p r e k s a f g i f t e e e r s td e n l o b i e l er e r a i ì m a r k th a d m o e r e na f b a k e n e no, v e r e e n k o r n s t i g p u l r t 4 v e n d e A a n b e v e l i n gr e l e v a n t em a r k t e n e n O P T A s e i g e ns t a n c l a a r d o n d e r z o e k s r n c r h o d iA e kf b. a k e n i n g v a n d e r e t a i l m a r k t ,a l d u s V o d a f o n ei,s n o d i g o m t e o n d e r z o e k e no f s p r a k ei s v a n i n e f f ì c i ë n t i eo p d i e m a r k t , o f v a n a n d er e m e d c d t n g i n g s p r o b l e r n e n .
H e t C o l l e g ea c h rh c t n i e r n o o d z a k e l i j kd e s t a n d p u n t e nv a n a p p e l l a n t e n , h e t v c r w e e rv a n O P T Aa l s m e d ed e i n r u b r i e kr v a n d e z eu i t s p r a a k g e n o e m d es c h r i f t e l i j k cu i r e e u z e t t i n g c ne n r e a c t i e so p h c t v e r w e e r v a n O P T Ad a r a a nd e z eb e r o e p s s c h r i f r e n d e b e t o g c n v å n a p p e l l a n t e nt e r z i t t i n g h i e r a f z o n d e r l i j k 4 . r . 3 . 5 M e t b e r r e k k i n gt o t d e s t e ì li n g voorbijgegaanin verband met het w e e rt e g e v c n .H c t C o l l c g ez a l a l h e t g e e np â r t i j e nh e b b e na a n g e v o e r d , grond van Vodafonemoet worden h e r C o l l e g en a a r h e t g e e nh i e r b e t r c k k c ne n z o n o d i gb e s p r c k e nb i j d e b e o o r d e l i n gv a n d e b e r o e p e n ' b c p a a l d ei n a r t i k e ì 6 : 1 3A w b v e r w i j s t v o o r o n d e r4 . r . 3 . 2i SO v e r w o g e n . 4. De beoordeling van het geschil 4 . r . 3 . 6 H e t C o l l e g ei s i , a n o o r d e edl a t O P T A z i c h o pg o e d eg r o n d e no p her srandpun r heefr gestelddat voor wat betreft de markten voor vas4.r Marktafuakcniug te en mobielegespreksafgiftesprakeis van cen bijzondere situatie die n o o p t t o t a f w i j k i n g v a n h e t u i t g a n g s p u n t ,n e e r g e l e g di n p u n t 4 v a n g e c o n c l u d e e r d a r d e O P T A h e e f t h e t m a r k t a n a l y s e b e s l u i t +.r.1 In de Aanbeveling rclevanrentarkten, dat voorafgaandaan de analyse A a n b e v e d e i n d e m e t v o l g e n d er e l e v a n t en r a r k t e n o v e r e e n k o m e n r e r a i l n r a r k t e nw o r ìing van de Com m issievan t7 decemberzooT,PbElJL z++,betreffende v a n d e w h o l e s a l e m a r k t eene r s td e o n d e r l i g g c n d e den geanalyseerd.De markten voor gespreksafgifreworden, omdat relevante producten- en dienstenmarkten in de elekrronischecotns p r a k e i s v a n h e t w e d e r z i j d s i n k o p e n v a n d i e n s t e n ,g e k e n m e r k t municatiesector die overeenkomstig Richtlijn zoozlztlBG van het door een tweezrjdig k¿rakter.Aanmerkelijke marktmacht (AMlt{) op gemeenschappelijk regeleen inzake EuropeesParlement en de Raad geen effectieve g c v i n g s k a d e rv o o r c l e k t r o n i s c h e c o m m u n i c a t i e n e r w e r keenn - d i e l l - deze markt heefr niet rechrstreekstot gevolg dat er retaiìmarktenm , aar kan deze s t e n a e n r e g e l g e v i n gc x e n t e k u n n e n w o r d e n o n d e r w o r p e n( h i e r n a : c o n c u r r e u t i ei s o p d e o n d e r l i g g e n d e . P T A m o c h t e r d a a r o mv o o r k i e z e ne e r s r A a n b e v e l i n gr e l e v a n t en a r k t e n ) v e r m e l d em a r k t e n v o o r ' g e s p r e k s a f - w e l n a d e l i gb e i n v l o c d e nO en de vrarg of her ¡dresserenvan onderzoeken ¡e de afgiftemarktcn een verzorgd op relefoonnerwerken, gifte op afzonderlijke openbare ' g e s p r e k s â f g i f toep a f z o n d e r l i j k em o b i e l e d e d o o r h a a r o p d e z e m a r k t e n w a a r g e l ì o n e np o t e n t i ë l cm e d e d i n v a s t el o c a t i e '( m a r k r 3 ) e n gingsproblemen cen gunstig effect sortcert op de retailmarkten te n e ¡ w e r k e n ' ( m a r k t7 ) : beanrrvoordenin her kader van de effectentoets.Det OPTA, als door vodafone gesteld,ten onrechteelementenuit de effectenroetsa¿nde 1 l 2 e n g e o g r a f r s c h e n u m m e r s , o S S , o 8 4 i o 8 Z a.'gesprcksafgifreop marktafbakening ten grondslagheeft gelegdis het Collegeniet gebler 4 x y - e n t t 6 x y z n u m n t e r so p e e n a f z o n d c r l i j kv a s t n c r w e r k i n g e h e e lN e d e r l a n d ,a a n g e d u i da l s ' g e s p r e k s a f g i fot ep e e n a f z o n - k e n ,o o k o v e r i g e n sv o l g t h e t C o l l e g en i e t h e t s t a n d p u n tv a n V o d a f o n e 'vastegespreksafgifte'(hierna (grond IV) dat een andere procedurehad moeren worden gevolgd ter derlijk vast nerwerk' of korrweg afbakeningvan de mobiele markretr voor gespreksafgifte. o o k : F T A )e n ' g e s p r e k s a f g i f toep a f z o n d e r l i j k em o b i e l en e t w e r k e n ' o f k o r t b. (hierna ook: MTA). 4.r.3.7 KPN (grief u) en Vodafone(grond XIV.¡) hebben betoogd dat weg'mobielc gesprel<safgifte' gespreksafgiftemer behulp van nummers uit de reekso84/o87 ntet gespreksbehoort tot de markt voor vastegespreksafgifreen hebben in dit vernrobiele van vaste en gelijkwaardige regulering Om tot ecn gesteld in hun beroepenregen a f g i f r et e k o m e n h e c f rO P T A ,â n d e r sd a n v o o r h e e ne, e ng e z a m e n l i j k e band gewczenop hetgeenzij hebben gespreksafgiftevân 19decembereoo8 (hierna analyse van vaste en mobielc gespreksafgiftenoodzakelijk geachr. de marktanalysevasre gevoerdeverweer gehandVoor iedere aanbieder van gespreksafgifteheeft OPTA een sepârâte FTA-z-besluit).oPTA heeft haar destijds haafd. relevantemarkt vastgesreld.
Mediaforwnzotz-z
63
rô
'¡c) o L
c ' UtT
t/l lj
0) .F ?
q) E L
a ' ltl-
i s i n h e t m a r k t a n a l y s e b e s l uai tl s 4 . 1 . 3 . 8D e d i e n s t g e s p r e k s a f g i f t e volgt omschreven:
Vodafoneen/ofandereaanbiedersbijhetopleggenvanverpÌichtin-
d i e n t d a a r o m t e r v o r d e nv e r n i e t i g do m d a t indien eengebril¡ker(hierna: H e t m e r k t â n a l y s e b e s l u i r is noodz'akelijk is voorbery5.De dietrstgespreksafgifte a r t i k e l m e r 3 : z A w b o n v o l d o e n d ez o r g v u l d i g , t t i ¡ ¿ À . i i n ander een op A æn andcregebruiker A vdn aanb¡eder dat gespreksafgifte opeen netwerk gcconcludeerd, beller) heeft dairin OPrA to"., ,.-iã-"ooì B, wit bellen' H/t gesprekkan dan niet door uitmaakt S, van aanbieder ,j*ui o p e e na f z o n d e r l i ¡ kv a s tn e r w e r kn i e t d e e l A.dienthetgesprek ; ; ; ; ; ; t . ; . " Aanbíetltr A wordenafgehandeld o p g e d r a g e no p d i t w o r d e n uitsluircndaanbieder z a ì O P T A A a n markten' vanal waar hetgesprekwordt v a n d e r e l e v a n t e no|rf ,jenulrcrclnneiielotatie te ro|¿teren 'ffiiinrn te nemen' b e s l u i t n i e u r v p u n t e e n afgiftecliensr A tle B'AanbtederBlevcrtaanbrcrler aou aanbieder brengt' B hetgespreknaarde besftmmtng íi u u¡t besnar daraanbrcder of eenbestemmingsnummerI . . . 1 gabntiker(hierna:gebetde) zir¿, ,tr,, geltelde dienstwordtgelewrd' iaarop eenbepanlde .+.8 Tariefverplichting (rpse r n i e t g e o g r a f i s c h e u u m m e z i j n dc t¡rievcn 4 . 1 . 3 . 9D e o 8 4 / o 8 Z - r ì u m r n e r s i n ì e t m a r k t a n a l y s e b e s l uai ta n g e g e v c n n a r u u r ì i j k e p e r s o - 4 . 8 . r O P T Ah e e f t k o s t e n t o e r e k e nnig s s y e e n g r o n d v a n , o o n ú ¡ X . a s s i s t e n t i ec . q . P A - n u m m c r s )r v a a r m e e o p b e p a l e n t e v o o rF T A e n M T A het i k e r s )k u n n e n w o r d e n b e r e i k t 'o P T A h a n t e e r t h i c r t o e ' s amengevf,r h e e f t Z i j ;;; i;;;;.rc.bru p u r e B U L R I C stee- ¿attij aanduidtals g e s p r e k s a f g i f tgee d r e g e nw o r u i , g r n g r p u n , a a t d e k o s t e nv â n v a s t e volgendeoverwogen het weergegeven, vannetwerkaanbieder ¿ . , î ã o ã r ' 4 . u . i l e r .D e z eb e l t v a n a fh e t n e t w e r k w o r d t g e b r u i k td o o r d e A n a a r n e t w e r k a a n b i e d eBr , h e t n e t w e r k d a t g e s c h i k to m d e p o t c n t i ë l ep r o b ì e m e nv a n b u l u i t h e t t e l e f o - T a r i e f r e g u l c r i n gi s t e a d r e s s e r e nM' e t e e n P A - d i c n s r v e r l e n e rw, a â r n a d e P A - d i e n s t ' b e s t a a n d e * n r p o r i g h o g e ì a r i e v e ne n m a r g e - u i t h o l l i n g wordr o p a n d e r ew i j z e b e r e i k e nv a n d e n u m m e r g e b r u i k e r ' laag niveau kunnen beide problevoldoendã een it*,'rpi""n-¿ gesprek " ì r . ¡ " f úet geheel van diensten dat plaatsvindt nadat het "p cnvànhettaricl B i s a a n g e b o d e n m e n w o r d e n v o o r k o m e n ' O P T A a c h t ì r c t r c g u l eDr e ".iii.rtr. monopoìier aan netwerkaanbieder d o o r n e t w e r k a a n b i e d eA g e s p r e k s a f g i f tnea a s tg e s c h i k ro o k n o o c ì z a k e l i j k van o¡tbreken van hcr en gespreksafgifte r e k e n t O P T A t o t d e d i e n s t v a s t e g e s p r e k s a f g i f t e . . O P T A n r e e n t d apätii" tde van een"aanbieder d i e v o ã r w l o e i e nu i t d e m o n o p o l i e p o s i t i e ""n m o n o p o l i s rb e p e r k e n , Ili.tingi.gttrobìemcn i o n . u r r . n , ¡ . p r i k k e l s d i e t r e rg e a r á gv a n d e z e worden Zij acht het moeten geadresseerd B s u i t e n s p o r i gh o g e van nerwerkaanbiecler w a a r i na a n b i e d c r b l e j d e n s i t u a t i e e e n , " i L î " " ì . l n n e t w c r k a a n b i e d ct rs a a nA Marge-uitholling ts v r a g e n ' d a a . o * g e * . n s t d a t h e t r a r i e f ,d a t d o o r k u n n e n g e s p r e k s a f g i f t e v o o r ;;;;";; r e k e n i n gw o r d t g e b r a c h tw o r d t g e r e g u l e e r d ' vooralnadeligVoorCârrlerPreselcct(hie¡na:CPS)aanbieders,die I'ecì d.iensten{gespreksop;;;;"t á.uo'.rig zijn on.rdarzij relatief o o r d e e l d a t h e r g e h e e lv a n d i e n s t e nd ¡ t v a n i s C o l l e g e H e t inkopen Aìleen tariefregulering m o e t e n 4.1.3.10 . n i . r o t . k s a f g i f t e ) U o u * is aangebodresseren' w o r d t v e r r i c h tn a d a t h e t g e s p r e kb i j n e t w e r k a a n b i e d e r . B m e d e d i n g i n g s p r o b l e m e¡ n nummerqcbruikea r f televe- L"n à. or¡"tgËt.lateeide J * . n ¿ " t . , , o . s t r e k td a t g e s p r e kb i j c l e ' e n v a n d i e o n d e r d e l e nv a l t i f f e n d eo n d e r d e i e nb e s t a a tE ,.t uir TenbehoevevandeinvullingvandeteriefrcguleringhceftOPTA ""*.f e c h t e ra l l e e n - v o ? I- " * l : : g e s p r e k s a f g i f t e , v a s t c a l s u nal)'sys m e r k c n r e aan n o o rh c t a d v i c s b u r e aA B U L R I C - m o d e l l e lna t e no n t w i - k k e l e d W e l i s w a a rz t l u P A d i e n s t v e r l e n e r ' d e a a n a f g e g e v e n berekenen voor zorveìvasterls mobiele ã.tp..L wordt SUfRIC-modelìen n. f.¡"rån. dat door russenkomst ã e å n a e r ¿ . l e nu ^ n d . d i t ' - " t , d i e e r t o e s t r e k t t er i c k o s t p r i j z c n : w o r d t b e r e i k t 'o n l o s - g e s p r c k s . r f g i f d ã" p^-¿i..ttverìcner de irummergcbruiker n i c t m a a k t "m. na k e l i j k m e t c l k e e rv c r Þ o n c l e nm , aardie omstandigheid d i e i n c r e m c n r e c zl i j n e . p u r e B U L R I C- c l i t z i j n a l l e e nd e k o s r e n kan worden aangemerkr gespreksafgiftc; ãri rt.i e.l',..r van de PA'dienstverlening v a n ì e v e r e n h e t a a n van hct mark-up a l s o m s c h r e v e no n d e r r a n d n u m m e r t 9 5 B U L R I C - c l i t z i j n d e B U L R I C k o s . t e nm c t . t e n b. "ml ra' gr .krtpai n " fa. rl "yfsgei fbt ee s l u i t ' D e d e s b e t r e f f e n d e b e r o c p s g r o n d e n V a n K P N ; l u s g e l ¡ r u i k e l i j kw a s b i j z o a l s k o s r e n u , , . . voor niet.increm.n..l. dient in e n V o d a f o n ez i j n d e r h a l v eg e g r o n d 'H e t m e r k r a n r l y s e b e s l u i t B t I L R I Cm o d e l l c r i n g : r n er a r r i k e l6 a ' t ' e e r s t €er r s t r i j d v e r n i e t i É J * t g t n t w o r â e n , . - a l sf l u s B U L R I Cm a a rm e t e e nn r a r k - u pw a a r i n ;;;;; .-.- p f. , r i t r v e e d el i d , T w . " u. rringt.c ( n i e t - i n c r e m e n t e l ek)o s r e n d i e r o e r e k e n b a a zr i 1 n ltt. ou a a nm i n u t e n ( w â a r , " n t e l e f o n i ev o l l e d i gw o r c l e nt o e g c r e k e n d ( g r o n d X I V ' z )h e e f t b e t o o g d- e v e n e e n so n d e r v e r ¡ c l e f o nieabonnement' V o d a f o n e e e n a a n n i e t e n 4.r.3.rt o n d e rg e s p r e k s a f g í f t ) - d a t d c a f g i f r ev a n * ¡ j i i n g n r " , h a a rb e r o e pt e g e nh e t F T A - 2 - b e s l u i t d e t o t o n r e c h r en i e t gcconstateerde-mcdedingingsg e s p r e k k e no p n u m m e r s u i t d e r e e k so 8 5 t e n E e n b e l a n g r i j kn a d e l i ge f f e c tv a n h c t ook hier uaste gesPreks"fgífteis gerekend' OPTA heeft il.itt hogc rarieven is.de inefñciënte retailtauui,.néo'le üü tråïi*rn "oo. gehandhaafd' k o s t e nd i e w o r d e n d o o r t r a a ri n ¿ i " z a a kg e v o e r d ev e r w e e r r i c f s t r u c t u u rD ' e h o g e r ea t l i f t e i a r i e u c nz i j n eenefficiën¡e h o g e r er e t a i l m i n u u t t a r i c v e nl ') i t v c r s t o o r t n u m m e r s ; . g * . ; i ; o85 zijn niet-geografische 4 . 1 . 3 . 1N 2ummers uit de reeks a f n a m e r , a n a b o n n e m e n t e n e n m i n u t c n d o o r e i n d g e bgreubirkuei kr s . E e n o n d e r n e m i n g e nk u n n e n het å ì . l i j u o o r u . . t ¿ d o o r l a n d e ì i j ko p e r e r e n d e r e t a i ì t a r i c f s t r u c t u ubr e t e k e n tc o n c Í e e td a r e f f i c i ë n t e r e z i j n . t e t o e g a n k e l i j k t c r w ì jl her aantal t o e n e m e n z a ì l " o r ã Ë " g . u * i t r o m o n d e r é é nt e l e f o o n n u m m e r m i n u t e n v a n v a n t e l e f o n i el n t e r m e n d a t d e o 8 5 - n u m m e r sw a t door dc mogelijk hogere i n t , . i . ã ^ r r . , r n a l y s e b e s l u ii st v a s r g c s t e l d - o ¡ 1 . 1 . g e b r u i k e r sw e ì l i c h t i e r s z a l d a l c n b e t r e f t c o n c u r r e n t t e o m s t a n d i g h e d e n v e r g e l i j k b a a r Z Ù . n m e t vgâeno g r am- o b i e l e a b o n n e m e n t s t a r l e v e nE e n e f f i c i ë n t c r c t a i l t a r i e f s t r u c r u u r ( B e s l u i vt a nd c m i n i s t c r afgiftegeìijk ziJn aan de ã i i t . n u r n n t . r t .v a n u i t h e t n u m m e r p l a n o n t s t a å ti n d i e n d e k o s t e n v a n i n g e k o c h t e E c o n o m i s c h e z a k e n v a n 4 j u l i z o 0 6 , s t c r t . 2 o 0 6 , l 3 T ) g e l d t e c h t e r a lrev e e rnk e l i j k em a r g i n a l ek o s t e n ' bestaat a f g i f r e t a r i e fO ' P T A o v e r w e e g td a t g e e ni n d i c â t i e tt*ìrnu* onp t r e d e n ' m e d e d i n g i n g s p r o b l e m e a n d e r e e n p r i j s g e r c l a t e e r d e dat v o o r k o m rh e t n a d c l i g cc f f e c tv a n e e ni n e f f i c i ë n r e pu k u n n e n b l i j v e n 'w a n n e e r A l l e e n r eB U L R I C ) o a i , a r l ' - n u m m e r sb u i t e n b e s c h o u w i n g geheel'T¿¡ievenop basis van incrementelekos..i"iräi.tr,ru.tuur prakhet¿anrekenenvan excessiefhoge tarter ì t i j d < l eb e s t eu i t k o m s t ' I n d e å n weluaara ãa"t"ata moet worden voor v o o r 0 8 5 - u i t g i f r ev e r l a g e n . ; ; ; ; ; ; ; ; ; , . t * e n vaste s i g n i f i c a n t e m e t s e c t o r e n î e n k a n d e r v e t g e v edr c w h o l e s a l e t â r i e v e n i n i i r î ? l i " t ¡ , v a a kn i e t r e r e a l i s e r e n z i j d e h e b b e n 'a l d u s O P T A ' de afgifteO o k a l , o u V o d a f o n eh e t g e l i j k a a n h a a r d a n d c v a s t ek o s t c n o n g e d e k tb l i j v e n ' . o p o r n ¿ t , t ä r , . í waarcle s i t u a r i ed o o . rh c t w e d c r d a n i s h a a rb e l a n gs l e c h r sv a n a c a d e m i s c h e m a r k t e n i s e c h t e rs p r â k ev a n e c n b i j z o n d e r e a a n b i e d c rv ; r na f g i f t c d i e n s t e nz e l f c l k e d a t á e z i n in ;;;;;î;;;kr., d a t ì r e t v o o r a f i n g e n o m e ns t J n d p u n t v a s t e - k o s t ernv o r d e nd a n n o g 4 . 1 . 3 . 1H 3 e t C o l l c g eo v e r w e e g r ã ã k , f g i f , a d i . n r t e n I l ì o € ti n k o p e n D c valt weg d a t z i c h m e t b e r r e k k i r r g t o t e e n b e p a a l d e v o f m V a n g c s p r e k s a f g i f t,e* . a i l , i . , g o e d g c m a a kor p l e v e r i n gv a n a f g i f t e ' m a a r d i t ' e l e to p h e t g e e n ( k u n n e n )v o o r d o e n g b i j . a n d e r ea a n b i e a f g i f r e v a n i n k o o p d e v a n ää.. ."alãi"gingsproËlcmen k o s t e n l a g e r e v e r m e l d i n d e R i c h t s n o e - t e g e nd e onderm e t b c t r c k k i n g t o t m a r K t a r b a k e n i n gi s i s h et e f f i c i ë n ri n c ì i e no p i v h o ì e s ¿ ìnei v e a u ;ï:ì;;i;"tirt"tte C o t n m i s s i ev r n t t l u l i z o o z v a n d e gehantecrd' ( R i c h t s n o e r e n t r n " t y s e a ^ r t ,an o f o n d e rd e i n c r c m c n t e l ek o s t e nr v o r d c n o p i " ã ' r t t i . " . " m a r k t Dâârnâast ã . À r r t ú n r i y r . . n d e b e o o r d e l i n gv a n a a n m e r k e ì i j k e * o r d e n d a n t e r u g v e r d i c n do p r e t a i l n i v e a u ó.i.i,.Lot*Å ", "" å * ¡t , i ' l l h c t b e s t e k v a n h e t g e m e e n s c h a p p e l i j-kdrieegncs ltge en v) i n g sv ka an d e ri s h e t n i e t c f f i c i ë n ro m v a s t ek o s t c nt ' u e e m a aiìn d e v e r t i c a ì ep r o d u c niet cn d a t w i l z c g g e ne e r s ra å n v o o r e l e k t r o n i s c h ec o m m u n i c a t i e n e r w e r k e n , ì " r , . , . n v o l l e d i gt o e t e r c k e n c nl a n t r r i c v e n , van de relevantemarkten' de afbakening op zijn te u.r'loor, i,iifo.a d a r r n a n o g m a a l sa a nh c t r e t a i l m i n t ¡ u t e n t f g i f t e r a r i e f f , . i ' * t t o l . t ¡ . e e n m a x l i s v o o r z i e ni n ó. oÃtttnaigrteid dit in het nummerplan i r i i . r . e , i t ¿ t n s p r a k ev a n d u b b e l em a r g i n a ì i s a t i e ' ,rrurnrrri.¡m"etbetrekkingtotgespreksafgiftcopoS5-numnersdoet v a s t e v o o r n l a r k t e n d e o m h c t o o r d c e lv a n O P T Aa a n n i . i t i t " n a . u . r p l i c h t i n g d i e o p O P T Ar u s t D e a l d u so p g e l e g d em : r a t r e g evìo l d o c tn a a r die markte bakerlenen veruolgensna te gaanof op g.tpt.Li.fgtf* d e r d el i d ' T w ' D e ' i e r p ì i c h t i n g i s g e b a 6 a ' 2 , a r t i k e l v a n v c r e i s t e n d e k a n P a sd a n "f t e n s p r â k e I s v a n p o t e n t t e l cm e d e d i n g i n g s p r o b l e m e n ,...aopdeaardvanhetgeconstatecrdernededingingsprobleem.te n i e t r c ë e lb c l a n g v a n * o r d . n u " r r g . r , e l à o f s p r a k ei s v a n e e n a l d a n
zotz-z M:diaJ.orum 6¿
a r t i k e l 3 : 4 ' e e r s t el i d ' A r v b - d eb e l a n g e n E r b e s t a â td u s e e n d i e n t O P T A o v c r c c n l ( o n ì s t i g w e t e r ' (ì h e t r i s ì c oo p ) b u i t e n s p o r i gh o g e t a r i e v e n ' bsi . l h e t o p l e g g e uv a n v e r p l i c h t i n g e ni n r e c h r s t r e e k ii1. *.g.n die 6a z' verbancìtusscndcrrraatregelenhetgeconstateerdcproblccnr.De i ' , . i L t a . " , r ' e n c c n n r a r k t a n a l y s c b c s l uzi ti j n b e t r o k k e n. A r t i k e l g c e n in hct licht van . r . r i . g . f i s v o o r t s¡ r r o p o r t i o n e eel n g e r e c h t v a a r d i g d b e s c h o u w da l s e e n b e p a l i n gd i e w o r d e n t e T $ ' d i e r ì t ; ; ; á ; l t ; , Door de maatregeì ã e ã o e t " s t e t t i n g evna n a r t i k e l l ' 3 ' e e r s t el ì d ' T r v v e r p l i c h t i n g ,m a a r h i e r a a nc e n n a d e r ei n v u l g e d i e n d E e n t a . r i e f m a a t r e - ; f b r * k ã " . , a a t rd c z e op gebasecrd r v o r d c nd c b e l a n g e nv a n c i n d g e b r u i k e r s t e r i e f b e p a l i n gi s p a s s e n di n d i e n d c z e i s f'"g g..fr. Ecn marginrpcr o b l e e n t g " t o p g r o n a u a n p l u s B U L R I ¿v o o r k o m rn i e t d a t d u b b c l c g e c o n s t a t e e r d m a r k t à. ãrî¿ u"n hct op de desbetreffende P å sn ì c t i i i r t i . r ] t t " t t u , n d r e n d a t i s i n l r e t n a d e c lv a n c i n d g c b r u i k c r s t Tw proportioneel . , r l n t l . , l i c h t v a i l d e d o e ì s t e l ì i n g c nv a n a r t i k c l 3 de w o r d t c ì a rn a d e c lr v e g g e n o m e nf') a t r c c h r v e a r d i g t p"ì.ìïinta i s . g c r e c h t v l ¡ r d i g d en í s ' D . ct n a a t r e g eils i r r " " , r . g a l e n m a a k t d a t d e z ep a s s e n de n e v e n r e d ì g b o v e n d i e n i n o v c r e c l l s t e m n l i n g m e t a r t i k e l t 3 , t w e c d c l i d , T o e g a n g s -i n a r r i k c l t . 3 T u ' g e n o e m d ed o e l s t e l l i n g e nz i j n b l i j k e n sh e t e c r s t c d c c o l l s u n ì e n tl ì ì ' ì x i - D e v a l l c o n c u r r e n t i eb i j r i c h t l i j n , r v a a r u i tv o l g t d e r d e t a r i e f m a a t r e g e l l i d , o n d e r d e l e n¿ t o t e n m e t c , h e r b e v o r d e r e n v o o r d e a a n b i e d e r sn t e r i s m a a t r e g e l D e b i e d c u m o c t v o o r d e e l marl c o m m u n i c a t i e n e r w e r k c nc'l e k t r o n t v a t r e l c k t r o n i s c h c 1 . " ; ; . ; ;;; f a c i li t e i r e n 'o n d e r m c e r o n r e d e l i j t r b e Ì a s t e r r d o f o n e v e n r e d i g . E e n t a r i e f n r a a t r e g c l o p g r osnc d o f b i j b c h o r e n d e h ec o m m u n i c a t i e d i e n s r e n , c x t r a k o s t c nd i c z i j t e n u ^ , ' ,p u r . n U l r u C w a a r b o r g ri m m er s d a t z i j d e o p h c t g e b i e dv a n i n f r a s t r u c t u u ra â n t e i t l v e s t c r i n g e n e f l ì c i ë n t e d o o ¡ g e s p r e k s a f g i f v i a h e t van de internc n . Ì , å . u . u " n g . r p r e k s a f g i f t en l o e t c nm a k e no o k m o e d i g c ne n i n n o v a t i c st e s t e u n c n ,d e o n r w i k k e l i n g k o s r e nk u n r e r a r i e fk u n r i e n t c r u g v e r d i e n e nD. e g e m e c n s c h a p p e l i j k c markt"enhctbcvorderenvandebelangenvaneindgebruikerswat v i a d c d i c n s t c nd i e o p w o r d e nd e r h a l v e n e n n o g s t e e d sw o r d e n t e r u g v e r d i e n dt'e r v e t e n ¡ . ì r . f , f . . " . . , p r i j se n k w a l i t e i t 'l ) c z ed o e l s t e l l i n g e n d e r e t r i l n l a r k tn o r d c n r . t n g c b o d c n ' a a r t e g e nd e a . ¿ o o t r e g u l e r i n gr e d i e n e nb e l a n g e nw rrãi.it""t"¿ "ni ,d e g e r c g u l e e r d pc a r t i j e nd i e n e nt c w o r d e l la f g c w o g e n ' v a U . i " " g . ' t d c g c r i c h t r e g e n p e r t i j e nh e b b e ng r i e v c n 4 . 8 . 2 M c t n a m ed e n r o b i e l e ( d e l c nv a n )g r i e f 4 v a n k e u z ev a n O P T Av o o r p u r e B U L R I C 'H e r b e t r e f r OPTAhceftInha¿rVerweerschriftinreãctieopsubgriefeavanKPN g r i e f z at o t e n ( T w e e d cK a m c r ' i - ù o ¡ ¡ t e , g r o n a e nV I 1 1 . 1V, l l I ' 2 e n V I I I ' 4 v a n V o d a f o n e ' ¿ . * e t s g e s c h i e d e n ivsa n a r t i k e l6 a ' 7T w ã..i,."tã v a nL y c a m o Þ r l e ' "i, p u n t o v e r € e n s t e mnt l e t h e t m e t c â l s m ; d eg r i e f 3 v a n K P N e l ì p u n r 5 7 - 9 6 z o o z - 2 o o 3 , 2885 1 ,n r . 3 ' p ' 1 1 9 )d, i e o p d i r id' Toegangsrichtlijn: ããåi óprl tr"iei'raalde artikel t3, nveedeI + . 8 . 3 B e o o r d c l i n gv a n d e b e r o e p s g r o n d c n hercollege [van op.relaggen,za,I om eanprilsntaatregel ^oä:t, Bi1zijn ot'r:n+rgrngen g r o n d v a n a r t i k e l 6 a ' z 'e e r s r el i d ' T r v j u n c r o 4 . 8 . 3 . r D e d o o r O P T Ao p ctsl retuiiis moetenhouùn mct d.(do.0rde bettokken ,on'ors,ni p a s s e n d d i e n t nsito's Ook a r t i k e l 6 a . 7 ,e e r s t el i d , T w o p g e l e g d et a r i e f v e r p l i c h r i n g en de daaraanverbonden gedatteinvesteringcn ondtrnentíng Tw inhoudt dat d€ze Uiteindelijk consumenrcn' i e z i j n , h e t g e e nv o l g e n sa r t i k e l 6 a e ' d e r d e l i d ' van belangen de op te snan acht college het diettt dtturcame is geblseerd op de aard van,het op de desl¡ctreffendc van ontstaan r"*liáìti"ä het gcricht ziln op et dc maaffegelen ¡noeten r d e p r o b l e em e n i n h e t l i c h t v a n d e d o e ì s t e l l i n s c n manmaal voordeel ;;;;k;;;;;tr"[e ze de conslmtcnt beNlrdercn tc rcncttrrantie i s ' "'*"t'n OPTA]' v â n a r t i k e l I . 3T w p r o p o r t i o n e eel n g e r e c h t v a a r d i g d en0nderstreping bicdcn. [cursivaring de potentiëlc aanOPTA heeft geconstateerddat zich op de afgiftemarhrcn h e t c u r s i e fw e e r g e g e v egne d e e l t ee e nn a d e r c h o g e t a r i e v e ne n m a r g e - H e t C o ì l e g eì e e s ti n hieruit m e d e d i n g i n g s p r o b l c n e nv a n b u i t e n s p o r i g d o o r o P T A n a t e s t r e v e nd o e ì e n 'm a a r l e i d t d e i a n ã u , ¿ i , ' , e b i c r t e d e p a r a g r a a f 4.j priismaatregel u i t h o l ì i n g u ò o r d o e n .I - I e tc o l l e g e h e e f r i n o P T A i s g e h o u d e nt o t h e t o p l e g g e nv a n d e ;;;;¡ãt, gecngrond om te g e n g e r i c h t eg r l e v e nv c r w o r p e n 'H e t C o l l e g ez i e . t oplevert,ongeachtde gevolgen voordeel riaximaaì -"r"..nt äi"1. ges-chiktcmaatregelis om t.,-r"îr.f"n dlt een rariefverplichring een p a r t i j e n ' D a t s p r a k ed i e n t t c z i j n v a n te rentediërcu' tri.*rn uoo, de gereguleerde dooroPTA gecuru o o r n o e a d a p o t e n t i ë l e n i e d e d i n g i n g s p r o b l e t -n e l r o ¡ . i " n e . n t f * ã e i n ã ' b t i j L t u e r i g e n su i t h e t n i e t v e r p l i c h t i n gd a n E;;;".i" zier iiet collegein met welkc lichrere "s.inv e e r d cg e d e e l t ev a n h e t c i t a a t ' Voor zoverT-Mobilc J.n i"ii.rr,l""t..gel oPiA had kunnen volstaan' niet noodzahc'desbctreffendm e arkt' in artikel 6a'z' derde lid' Tw i n t r a a rg r i e f 4 h ã e f t b e r o o g dd a t e e u t a r i e f m a a t r e g e l j a r c n i s g e d a a l d l' < o m t M c t d e r c r m i U f . ¡ t o à ¿ " , h a a ra f g i f t e t a r i e fi n d e a f g e l o p e n v e r w i j z i n g n a a r a r l i k e l 6 a ' z ' e e r s t el i d ' T w ' d e rvordt,zo volgt uit zich (markto p n . J , d a t h e t g e s t e l d em e d e d i n g i n g s p r o b l e e m ä;;.-ct"i.r ."'k' *ì"utn uit een onderzoek r e l e v a n t e d ã o p g c d o e l d p r r a g r a a f naar 4.3.2 n i . t u ã o r a o . , .ú e r C o l l e g ev e r w i j s ti r ì d i r v c r b a n d d e r d el i d ' r w ' b l i j k t d a t d e z en i e t 6 a r , a r t i k e l i n u . a o " r a , l t ; ; ; l r ; ; d a n a n a l o g eg r i c v c nv l n d e a n d e r em o b i c l c wrari,r *ordt gerefereera i s D i t s t a a te r n i c t n o o d z a k e l i j k e r w i J s ì r e tv e r v o l gv a n p a r a - d a a d w e r k c t i J ck o n c u r r e r e n d i e d " r r a n ã a v e r w e r p i n gv a n d e z eg r i e v e ni n aanindewegdatOPTAeengcconsrateerdrnededingingsprobleenr "graaf ^nt o p e e n a n d e r em a r k t . 43. , ã Å . ã i . " r , d ã o r h e t o p l e g g e nu a n r e g u l e r i n g indien s t a a ri m m c r s d a r a l su i r g a n g s p u n tg e l d t d a r , d i s c u s s i e t e r p a s ñ i e t d e g e g e v e n OPTA' o p . e e nl a g e r g e l e H e t v o o r g a a n d ew i l e c h t e r n i e t z e g g e nd a r ..ìt't.¿.aingingsprobleem wordt geconstateerd ,.n¿t,.ia'u"neentaricfverplichtingalszodarrig,bij'denadereinvu l - ni.rxr, tll.te-erìt díent te worden onderzochtof dít probleentkan g.ìì of ook ¿.r. tariefvcrplicirting ni€t behoeft te o¡derzoeken i-g van regulering van een hoger gelegen d e v r a a g b e a n t - i.ra.n u.rnorpen door middel ¡ n u u f f i n g p a s s e n di s ' H e t C o l l e g ez a l d c r h a l v e ä " å """ d a t d e p r o p o r t i o n a l i t e i vt a n d e r e g u l e o n v e r l e t e c h r e r l a a t D i t m a r k t . p a s s e n d i s , pureBULRIC v a n d e e r n s tv e n h e t p r o * o ì r a . n o f e e n ì a r i e f m a a t r e g eolp b a s i sv e n . ì n g à i . n , t e r v o r d e nb e o o r d e e l di n h e t l i c h t had díenen àan wel opr,c met een lichteie vorm vãn tariefregulering d a t d e z en i e t d a a d w e r k ei lj k v a s t g e s t e l d i s w a a r v a n m a r k t d e b l e e mo p te volstaan. c o n c u r r e r e n di s . e e n d o o r O P T A o p g e l e g d et a r i e f v c r a a n b i e d e r si n z e e r 4 . 8 . 3 . 2A â n d e e t s e nw â a r â a n N i e t i n g e s c h i li s d a t d e b e l a n g c nv a n d e m o b i e l e n a d e ri n v u l ì i n g g e g e v e nd o o r a r t i k e l 6 a z i s v o l d o e n , op grond van pii.lting moet getroffen bij tariefreg-ul.e-ring worden mate k a n d e z ev e r p l i c h t t n g a f g i f t c m a r k t c ns p r a k e d e i * . v o f g . n t h e t t w e e d el i d v e n d e z eb e p a l i n g o p ".nri.nijL. a f d a r n i e t d o á t pî,. süiolc. Hieraan o n d e r m e e r i n h o u d e n d a t v o o r t o e g a n g e e n k o s t e n g e o r i ë n t e e r d t airsi e f n ' t w o - w a y - a c c e s s ' idne z i n d a t a a n b i e d e r o s veren weerafgifte v a w e e r s l a g e e n h e r als l o i a t g e r e t e n d .E e n t a r i e f i s k o s t e n g e o r i ë n t e e r d o m s t a n d i g h e i dì ei d t c r w e l í s . w a atro e d a t g r o n d s l a gl i g g e n d er c l e v a n t e b i j e l k a a r i n k o p e n . D e z e v o r m t v a n d e a a nd e d i e n s w e r l c n i n gt e n i ¡ r k o m s t e nv a n e e n m o b i e l ea a n b i e d re b Ü h e t . d e u e r * i n d e e e n r e d e l i j k ew i n s t o p s l a g ; ; ; . ; ; " ; , k o s t e ue n t n v e s t e r l n g e nv,e r m e e r d e r dm e t n op een legcr niveau' ook lagere afgiftetarieve uan mobiele ;õi;; inzakede invulling van hct lageÚit de jurisprudentic van het College afgìfte op anderemobiele nctrverkenvoor omdar ,,".n uiie"".; d e n a a r w e d e r o m verwijst b e g r i p r e d e l i j t e w i n s t o p s l a g( h e t C o l l e g e m e t [ ì a m ei n d e r e l a t i em e t d e m a a r r n g e k o i h t , w o r d e n k â n t e r i c v e n r e d a t volgt een v a Á z 6 m e i t o ' o , à t ' n a m e d e o v e r w e g i n g1 6 7 ' r ) ' vån vastetelefonie treedt voor de mobiele aanbieders "Oi rPt pTiA - rd. e t a r l e v e n v a n e e n p a r t i j m e r A M M z o d a n i g m a g r e g u l e r e n d .^nîi.a.tt d e b e r e k e n i n g e nd i e ¿ t V o l g e n s o p ' a l s o p e e n c o n c u r r e n t i ë l c z e e ra a n z i e n l ì j k ei n k o m s r e n d e r v i n g d e z et a r i e v e nz i c h o p c e n n i v e a ub e v i n d e n ven OPTA als rveergegevenin paragraaf effectcnroets de uit volgen v o o r n o e m d e voor ; " t w o r d e n b e r e i k r 'Z o a l sb l i j k t u i t o n d e r m e e r ;;; tt., t"rrktanalysebesluit gaathet om een rvinstderving ,ã.i., niet utt te gaan van "* t o t € 2 1 9m i l j o e n ' d e m i l j o e n uitspraak van het College, hoeft oPTA hierbìj z t v a n € o r d e i n d e , r n u i c d e r s o n d e r n e m i n g 'n ì å a r à . í - r r i . l . d e á a a d w e r k e t i j k ek o s t e n v a n d e g e r e g u l e e r d e k o m e n z e l f t o t n o g h o g e r eb e d r a g e n ' een hypothetisch effrciën- m o b i c l ea a n b i e d e r s kan zij zich ook baserenop de kosren die rvorden moet die hicrbij n a d e l e nv o o r d e m o b i e l e i" ."ntí.d., zou maken' De kantrekening E v e n m i n i s i n g e s c h i ld a t t e g e n o v e rd e z e zijn van exogenekostenverschillendie en/of de eindgeaanbieders vaste de vãor ;;;^;kr, is dat er sprake kan sraan voordelen r a r i e f r e g u - aanbieders, te belangenahveging a a n l e i d i n gg e v e nt o t e e n z e k e r em e t e v a n a s y m m e t r i s c h e maken te de in dienen Deze belangen ;;ik;tt. zal besprekenonder i..ing, ..ã fwestie dic het College afzonderlijk s n e r z i j d se n O P T Aâ n d e r w o r d e n b c t r o k k e n .D e m o b i e l ea a n b i e d e r e o v e rd e m a t e r v a a r i nd e z e +.8.3.t6. z i j d s v e r s c h i l l e no v e r l g e n sw e l v a n m e n i n g verschillendeopvãttlng zij een omdar name met profireren, j u r i s p r u d e n t i e v e n h e t C o ì l e g e( z i e b i j v o o r b e c l d gioepen a a n b i e d e r se e n v e r l a g i n g v a s t e d e 4' u. 8e.i3l ..g3¡Nnaga r v a s t e w a a r i n m e t e h e b b e no m t r e n t d e t i . 6 v a n d e u i t s p r a a kv a n 2 9 â u g u s t u sz o o S 'L J N :A Y z q g z )
65 Mediaforumzotz-z
rJt
c c c) '{a ?
o
E
t-
è (/l
'c :f
tJl
middel van vân de door hen re beralen mobiele afgiftetarievendoor d e e i n d g e b ruikers' g u n s t c v e n t e n k o m e n l a r e n raiiefsverlagingen
!-
(¡) +J q) E t-
ôa/, t-
b e a n r w o o r di s o f d e a a r d v a n h e t 4 . 8 . 3 . 4D e v r a a g d i e d i e n tt e w o r d e n dusdanig is' dat,ta¡iefreguleË..ãntt"r..t¿.lededingingsprobleem g e n o e m d ei n g r i j p e n d eg e v o l d e m e t p u r e B U L z u C g r o n d v ã n iing op D b e s c h o u w d ' e d i s c u s s i et u s s e np a r t u e n g e n a l s p a s s e n dk a n w o r d e n van de ú e e f t z i c h d a a r b i j r o e g e s p i r sot p h e t m e d e d i n g i n g s p r o b l e e m h i e r v a ng e e n b u i t e n s p o r i gh o g e t a r i e v e ne n h e t C o l l e g ez i e t o o k l o s n o o ¿ r r å t o á ¡ n ¿ i , v e r b a n dd e r e m e d i ë r i n gv a n h e t m e d e d i n g i n g s ' et prop r o b l e e mv a n m a r g e - u i t h o l l i n ga f z o n d e r l i j kr e b e s p r e k e nH voor op de markren i l . a - u . n b u i t e n s p o r i gh o g e t a r i e v e nd o e t z i c h marktanav o o r m o b i e l e a f g i f ì e d i e h e t o n d e r w e r pv o r m e n v e n h e t wersaangehaalde hierboven de uit volgt zoals is, OPT,{ lysebesìuit. o n d e r s c h eiden h u n p a r t i j e n o p o m b e v o e g d in beginsel ;.p;i;g"", t a r i e f r e g u l e r i n go p r e l e g g e nd i e e r r o e l e i d t d a r z i j "nfigãi,i .nt -ñrta. ta,i,.nn r e k e n i n gk u n n e n b r e n g e nd a n d e k o s t e ne n ì n v c s t e r l n , ie een hypotheg e n , v e r m e e r d e r dm e t e e n r e d e l i j k ew i n s t o p s l a g d
maatrem a a r r e g enl o o d z a k e l i j ki s e n e e na n d c r em i n d e r i n g r i j p e n d e niet g e l n i e i e f f e c r i e f- e n n i e r e e n m a a t r e g ekl a n r e c h w a a r d i g e nd i e j u n c t o a r t i k e l6 à ' Z T w l i d ' d e r d e 6 a ' z ' a r t i k e l v e n z i n i"rr.na is in de r at OPTA in randnummer i w e e d e l i d , T w . H e t C o l l e g ec o n s t a t e e r d ' 3 ' v i e r d eI i d ' T w L , . 3 o u a nh a a ,u e r w e c r s crhi f t o o k e r k e n td a t a r t i k e ìl p a s s e n dm o e t n i e ù v e r a n d e r ta a n h e t g e g e v e nd a t e e n v e r p l i c h t i n g v e rwijzing door d e e c h t e r v e r b a n d d i t i n b e h o e f t z¡n. Sespreking van z6 mei :oto: o þ r a n . " t r e c h i s o v e n v e g i ntg7 . 3 ' rv a n d e u i t s p r a a k Het Colkgeathtdt doorOPTAopdt punrgegevnmortwringouotrerktnd' gewe'enop het tlu srelrTierbijt'ooropdat OPTAweliswaarterechtheeft ttraar prcportionaltteitscritettunl' in artikelt;, vierdetid,Tw neergelegde un effectiew uit deze bepalingktn níet sorden afgeleiddat reedsvan ts tmm{ts nantregelsprakes indien dezeenig positieJeffects1rteert.Het matt dusdanige in een maaÍegel ingrijpende minder een di,at denkbìar honterett mtndereffetieJis dan eenmeeringrijpendemaatregel'dat hü oplnert darhetoplcggtnvan dt de u¡tkomsr vaneenp,roportionaliteitstÌets getndtcctrdts' Iaatsrgtnocmdemaanegel
tisch efficiënteaanbiederzou maken'
in de nlotiH e r C o ì l e g ev e r w e e si n d a r v e r b a n dn a a rd e ì n c o n s i s r e n r i c b e s l u i tv a n O P T A H i e r i n u i t s p r a a kb e o o r d e e l d e d i e i n u a ñ h e r v e r i n g v e r w e e r s c h r i f r h a a r v a n O P T A h e e f r i n p a r a g r a a f8 . 2 ' 3e n v o l g e n d c 1 ' 3 'e e r s t eI i d ' r * ' b e v o r o p r e l e g - h a d d p t A b e t o o g d d a t , a a n g e z i e ni n a r t i k e l ù e t o o g a¿ a tf t e r i a a r g e o o r l o o f di s o m e e nt a r i e f v e r p l i c h t i n g e i n d g e b r u ì k c r sa l s e x p l i c i e t ed o e l s r e l v a n à c t t n d e b e l a n g e n ã . ¡ t t g is om het geconstateerdemedeã.n ãi. u..¿.. gaar dãn strikt nodig e f f e c rv a n e e n p ¡ i j s m a a r r e g e l g e n o e m d h , e t w o r d t t i n g u ã nr e g u l e r i n g ' i t z o u o n d e r m e e rb l i j k e n u i t a r r i t e v e r h e l p e nD ãineingsproUteem d e b e l a n g r i j k s t ei n d i c a t o ri s ' t e r r v i j lh e t . o n i u . n t e n s u r p l u s o l i . f tariefmaatregel als kelZa.i, tweede lid, Tw waerin kostenoriëntarie v e e . l c czro u f u n ã p , r . ¿ . ^ v a n e e n p o s i t i é f e f f e cot p d e t o t a l ew e l v a a r t te geven dar wordt genoemd. Voor zover OPTA hiermee beoogt aan ln dit licht hâd oPl A e f f e c t e n r o e t s d e b i j g c r e n r a n d v o o r w a a r d e p a r i n b e g i n s ezl o v e rm a g g a a nd a r d e d o o r e e n gehanreerde e e nt a r l e f v e r p l i c h t i n g "ls n i e t h e t f e i t m o g e n n e g e r e nd a t v o l g e n sd e d o o r O P T A geheeìworden gercdutij met AMM in rekening gebrachtetarieven een MTA-tarief van 5,6 eurocent het door OPTA op effecrentoets d e e l t n i v e a u ' k o s t e n g e o r i ë n t e e r d c Ë e r du " n e e nb u i t e n s p o r i gn a a re e n t a r i e f- h e r b a s i sv a n ( p l u s )B U L R I Cg e b a s e e r dkeo s t e n g e o r i ë n t e c r d e dc in par¡h e t C o l l e g ed e z e o p v a t r i n g .H e t C o l l e g ed e e l t e v e n e e n s s er o p h e t c o n s u m e r ì t e n s u r p l um e u r o c e n t v a n r a r i e f e e n v a n z e f f e c r oPTA van graaft.z.\ van het verweerschriftweergegevenopvat¡ing in hetzelfdc OPTA dât kwanr Daarbij overtreffen. zou miljoen g e h a n t e e r d è +z ã r i p t u s n u r r u c e e nk o s t e n m e t h o d i e ki s d i e k a n w o r d e n t a r i e v e nz o a l s d i e i n c c n v o l g t i m m e r s b e s l u i t h a d b e t o o g dk o s t e n g e o r i ë n t e e r d e o r n a a n f o t , a n g e o r i ë n t e e r dr a r i e f v a s t t e s r e l l e n 'D i t c o n c u r r e n t i et o t s t a n d z o u d e n z i j n g e k o m e n ' d u u r z a m e v a n s i t u a r i e n i c t e c h t e r v o l g t C o l l e g e r e e d su i t d e u i t s p r a a kv a n z 6 m c i 2 o r o 'H e t alsnatcsrrevendoelteblijvenzienendedoorhaaropgelcgdetaried a r n a a s tp l u s à . , . ¿ . n . . i n g v a n o p r A d a r u i t ì r e rv o o r g a a n d ev o l g t op de weg naardir doeÌ'Van eens¡tuatle v e n s l e c h t sa l s t u s s e n s t a p Pure BIILRIC is o p g e l e g d ' w o r d e n n r a g p u r e B U L R i C o o k BULzuC wâarinOPTAdeeffectentoersgebruikteterrechtvaardigingvaneen plus BULi m m e ¡ s e e n v e r d e r g a a n d veo r m v a n t a r i e f r e g u l e r i n gd a n f l a r v a n v a s t s r o n dd a r t n " " r t " g a t d i e v e r d e rg i n g d a n c e n a l r e r n ; r t i ew v a s t ek o s t e n- e n d e R I C - e r i s g e e nm a r k - u p v o o r n i e t - i n c r e m e n t e l e w a s o f d e b e w e e r d ep o s i r i e v ce f f e c r e nz i c h k o i e n g e o r i ë n t e e r d h c t i n t e r g e e n s z i n s d e i . t * u " n a i t i k e l o a ' ¡ r w e e d eì i d , T w o n d e r s t e u n t r v a sh i c r g c e n v o o r d e d e no p e e n a n d e r ed a n d e g e r c g u l e e r d em a r k t ' pretatiedateenVorn-ìvantariefreguleringmagwordenopgelegddie d e r h a l v en i e t w o r d e n p a s s a g c k a n a a n g e h a a l d e d e o " t ì ¡ , ro."t.. l.r¿.rg"rt dan cen tariefmaatregeldie reedsals kostengeoriênteerd baserenop afgeleid dat OPTA de opgelegdetariefmaatregel mocht kan worden aangemerkt. in pìir. sulruc, op de grond dit deze vorm van kostentoerekening b c o o r d e e l dd a n p l u s B U L R I C ' g u n s t i g e r w e r d e f f e c r e n t o e t s à e v : ì n d c n g Z o a l sb l i j k t u i t d e i n p a r a g r a a+f . 8 ' 1w e e r g e g c v esna m c n v a t t i hecft i n d i t o p z i c h t r e l e v a n t ep a s s e g evsa n h e t m a r k t a n a l y s e b c s ì u i r ' g e n o e m d c r e c h t v a a r d i g i n gv e n p u r e de motivatic 4 . 8 . 3 . 5D e e n i g e d o o r O P T A OPTA d; keuze voor pure BULRIC vooral gebaseerdop b e h o e f t ,i s h c t o o g m c r k o m d u b b e l e b e s p r e k i n g n ó g d i e B u i n l c n a d e l i g e h e t a l s e n i g e p u r e BULRIC geinrroduã a t ã r i e f r e g u l e r i n go p b a s i sv a n m a r g i n a l i s a t i eù v o o r k o m c n ' D e z e t e r m i s d o o r O P T A g e h e e vl o o r k o m r .N l e t e f f e c tv a n e ã ni n e f ñ c i ë n r er e r a i l t a r i e f s t r u c r u u r w aar zij stelrdat v e r w e e r s c h r i f t ' h a a r v a n 1 6 p a r a g r a a f 2 ' 6 i n . . " r á niet voordoet i n g e s c t r iits d a t d i t d o o r O P T Ag e s t e l d cp r o b l e e mz i c h plus BULRIC niet voorkomt dar m a r k - e e n t a r i e i m a a r r e g eol p g r o n d v a n o p ä . ã u . t . . n t o m s t i g a r t i k e l 6 a ' 1 ,d e r d el i d , T w o n d e r z o c h t e p ì a a t s v i n d th , e r g e e ni n h e t n a d e e li s v a n d e m a r g i n a l i s a t i e d u b b c l e l l e t z o v e r V o o r t e n d t e v o o r w e r pv o r m e nv a n h e t m a r k r a n a l y s e b e s l u i t ' p u r e B U L R I C z o u d i t n a d e e lw o r d e n r v e g m e t P a s e i n d g e b r u i k e r s . o n d e r v a n g e n p r o b l e e mz i c h v o o r d o e te n v o o r z o v e rh e t k a n w o r d e n hiervan in samenhang d i r b c s t r e - ã . n à ï . n . H e t C o l ì e g eb e g r i j p t u i t I e z i n g m e t b e h u l p v a n p u r c B U L R I C d e m o b i e ì ep â r r i j e nh e b b e n m a r k t a n â l y s e b e s l u idt a r O P T A h e r h e t v e n 6 2 7 effecrcnroers nret randnummer d e n i n m e t n a m e h u n t e g e nd e d o o r O P T Au i t g e v o e r d e a c h t i n d i e n m o b i e l e a a n b i e d e r sd e v a s t ek o s t e n * . l u . " r t r o p t i a a l u i t h o e f t n i e r d i t k a d e ¡ i n z i c h g . r i . t t t . g r i e v e n ,w a a r o v e rh e r C o l l e g e hun rerail(uirsluitend) telefonie' die zijn gemoeídmet gespreksafgifte -in i e l a t e n- ì o e t h e t z i c h v o o r o p d e r e t â i l m e r k tv o o r m o b i e l c t " . i e u e n v e r w e r k e n e n h i c r v o o r g e e n o p s l a g o p w holesalenivcau ' iernaast w o r d t b c s c h o u w dH d i e d o o r O P T Aa l sc f f e c t i e cf o n c u r r e r e n d op de w o r d t g e h a n t e e r dI' n d i r r a n d n u m m e r w i j s t O P T A o p n i e u r v t o r b e h o o r t n i e t d i e b e t r e f t k w e s r i e e c n d e t h e t c o n s t a t e e rht e t C o l l e g e b e s t a a n d ew e n s e l i j k h e i dv a n e e n e f f i c i ê n r er e t a i l i n h a a å p v a t r i n g z i c h O P T A w a a r o p ) ededingingsproblemen' d e l i j s t v a n ( p o t e n t i ë l em de kosten van de ingekochte t h e a p p r o e c h t a r i e f s t r u c t u u rd i e z o u v e r e i s e nd a r i n o u . r . . n r i . r n t r n g m e t d e E R G C o m m o n P o s i t i o no n w e r k e l i j k e k o s t e n ' I n z o v e r r ek a n d c g e l i j k a a n z i j n g e s p r e k s a f g i f t e ,.rnJdi.t in the new regulatory framework van r april ,o a n d e ro o r d c c ll c i d e n ' d a n h i e r e e t ì t o t n i e t v a n O P T A ãi, in "ppropti"r. Ãhaar marktanalysebesluitenheeft gebaseerden die ook ,oo+'i" "er g ui sr ng.engt e v e no m t r e n t d e w e n s e l i j k h e i dv a n h e t v e r m i j d e n v a n b o v n Deze weergegeven' is paragraaf3.5'2 van het marktanalysebesluir a n d e r sz i ¡ n ' e e n i n e f f ü i ã n t e r e t a i l t a r i e f s t r u c t u u rD' i t z o u m o g e l i j k n i e t b i Ja a n ã n r s t a n d i g h e d ednr a g e nn a a rh e t o o r d e e lv a n h e t C o l l e g e v a n e e n o p s l a g v o o r v a s t ek o s t e n i n d e ( r v h o h e n t e r e n h e t i n d i e n d i c d e c o n c l u i i ed a t p u r e B U L R I Cz o u l e i d e nt o r r a r i e f v e r p l i c h r i n g c n v a nv a s t e l e s a l ca ) f g i f t e r a r i e v eenr t o e z o u l e i d e nd a t e e no v e r d e k k i n g p a s s e n dz i j n i n d e z i n v a n a r r ¡ k e l6 a ' 2 ,d e r d eì i d ' T w ' v o o r e e r ìt w e e d e k o s t e n z o u p l a a r c v i n d e no m d a t d e z e k o s t e n d a n kunnen worden gebracht' i n c f h c i ë n r c m a a l o p r e t ; i l n í v e a ui n r e k e n i n gz o u d e n D a r d e b e w e e r d eg e v o l g e nv o o r d e b e s t r i j d i n g v a u d e r a n d n u m m er h e t g e e nO P T A a l s m o g e l i j k h e i dl i j k t t e s u g g e r e r e ni n retailrariefstructuurhetopleggenvantariefverplichtingcnopbasis zott' In dat gcval 1 z m â a r t v a n d e z i r t i n g p l e i t n o t a b i j h a a r gemotivccrd o.,iu"n v a n p u r e B U L R I C r e c h r v a a r d i g e ni s, d o o r O P T A v o o r t s meer kunncn verhalen m a r k t a n a l y s c - z o ú d e n m o b i e l e a a n b i e d e r sm o g c l i j k c r w i j s d o o i r e u e r w i j z e nn a a r d c i n p a r a g r a a fr o 3 3 v a n h e t g r o n d d a n h u n k o s t e n e n t n v e s t e r i n g e n ( v c r m eerderdmeteenredc.Iijke o p d i e z i j ù e s l u i t* e e r g e g c v e nu i t k o m s r e nv a n d e e f f e c t e n t o e t s taricf gecnsprat(e d e z er e s u l t a - r v i n s r o p s l a g )z,o d a t v a n e e n k o s t e n g e o r i e n t c e r d B l i j k e n s u i t g e v o e r d ' h e e f t T r v I i d , v i e r d e r . 3 , vân artikel h oe eendcrgeìijke d u i d e l i j k n i e t e c h t e r C o l l e g e h e t i s zou zijn. Het t e n h e c f t p u r e B U L R I C p o s i t i e v e r e f f e c t e no p h e t c o n s u m c n t e n s u r g e r i j m d n r e r d e o o k d o o r - O P T Ai n g e n o m e n w o r d e n k a n o p v a t ; i n g p l u s + B U L R I C ' e n p l u s BULRIC p l u s e n d e t o t a l ew e l v a a r td a n z o a l sh i e r b o v e n s i e l l in g à a t c e n r a r i e fo p b a s i sv a n p l u s B U L R I C d a t vea s t ek o s t e n b e v a t v o o r n i e t i n c r e t n e n t e l m a r k u p e e n a"ngafauan v i e r d cì r d ' T r v H e t C o l l e g es t c l t i n d i t v c r b a ¡ r dv o o r o pd a r a r r i k e l r ' 3 ' heef[OPTA rer zirring vrn z5 i e n t o n d c r a n d e - - k o s ù n g e o r i e n t e e r di s ' D c s g e v r a a g t ì e e nn a d e r i m o t i v e r i n g s p l i c hgt e e f tv o o rO P T A z i j d g e g e v e nd a r o o k b i j c e n t a r i e f v a n p l u s B U L R I C k e n n e n t e z o t t m c i r c l c v ¿ n t c v o o r z i e n b a r e r e o p b a s i s v : r n e e n v e r â n t w o o r d i n gv a n d c g e e n o v e r d e k k i n gv ã n k o s t e n p l a a t s v i n d t 'H e t C o l l e g ec o n c l u d e e r t g . u o l g . n , z o w e l i n k w a l i t a t i e v e a, l s v o o r z o v e r r e d e l i j k e r w i j sm o g e van het vermijdcn vandubo p g e l e g d c ã c r h a l v ed a t d e b è t o o g d ew e n s e l i j k h c i d i i j L i r i k * " n r i r . r i e v e z i n r c o n d e r b o u w e nd a r d e d o o r h a a r
66
Mediaforumzotz-z
g e e f r a r r i k c l r . 3 , v i c r d c l i d , T w e e n n a d e r em o t i v e r i n g s p l i c h tv o o r O P T At c n a a n z i e nv a n d e p a s s e n d h e ivda n e e no p t c l c g g c nm a a r r e g e l . k a n b e t v e r e i s t ev a n å r t i k e l t . 3 ,v i e r d el i d , T w Ondcrolnsrandighedcn l a s s e n di s i n d e z i n v a n e r t o e l e i d e nd a t e e nm a a r r e g edl i e i n b c g i n s e p + . 8 . 3 . 6H e r v o o r g a a n d er v o r d t n ì e t a n d e r sd o o r d a td c C o n t m i s s i ci n a r t i k e l 6 â . 2 ,d c r d e l i d , T w t o c h n i e t m a g w o r d e no p g e l e g d .D i t b l i j k t d e a a n b e v e l i n gv a n 7 m e i z o o g i r r z a k cd e r e g e l g e v i n gv o o r r f g i f r c r r b i j v o o r b c e l du i t d e u i t s p r a a kv a n h e t C o l l e g ev a n z 4 j u l i 2 o o z ( L J N : r i c v e nv a n v : ì s t ec r ì n r o l ¡ i c l ct e l c f o n i ci n d c E U ( z o o 9 i 3 9 6 l E Gh; i c r n ¡ : l ccnstand hicÌd d c Ä a n b e v e l i n gg e s p r e k s a f g i f t e t a r i c v epnu)r c B U L R I Ch e c f t: 1 1 n b c v o - B B o 1 8 6u) , a r r c e n d o o ¡ O P T Ao p g e l e g d em a a r r e g c g na .t b a ¡ e nn i c t o p w o g e nt e g e nd e m e r d e m a a t r e g e l o ¡ n d a rd e v e r u , a c h t e l c n : r l s p a s s c n d ct a r i e f m a a t r c g col p d c g c s p r e k s a f g i f t e m a r k t eD g e n r o e i d ed i r c c r er e g u l e r i n g s k o s t e nD. a t d e d i r e c r c r e g u l c r i n g s k o s a r r i k e l r 9 , e c r s r cl i d , K a d e r r i c l i r l i j n ,b c p a a l rd e t d e l i d s t a r c ne r v o o r r e n i n h c t o n d e r h a v i g cg e v a lc e n d o o r s l a g g e v e n dreo l s p c l e ni s d o o r z c l r g e nd a t d c n ¡ r i o n a l er c g c l g c v c n d ci n s r a n t i e sb i j d c u i t v o c r i n gv a n . P T Ah e e f td e z ck o s r c ni n p a r a g r a . rtfo . z . 3 h u n r a k c n z o v c c l m o g c l i j k r c k c n i t i g h o u d c n n r e t d e : r a n b e v e l i n g c r r a p p e l l a n t e nn i e t b e t o o g d O b e c i j f e r do p € r . 9 6 5 . o o oh, c r g c e ne e n f r a c t i ei s v a n d e i n d e e f f e c r e n v a n d c C o mm i s s i e d , o e t n i e t a f a a nd e v e r p l i c h t i n gv a nO P T Ao m e f t e w i j k c n v a n d c - r ¡ i c r - b i n d c n d -e A ¡ n b e v e l i n gg e s p r e k s a f g i f t e t a r i * , e l r a n a l y s eb e r e l < e r r d( oev e r i g ek) o s r e ne n b a t e n . i n d i e nz i j ¡ n d c r si n s t r i j dz o u h a n d e l c nr r c t b c p a l i n g e vna nn a r i o n ¡ a l I n d c e f f c c t e n r o e tksa n v o o r t sa a nd e o r d e k o m e n o f n i e t m e t e e nm i n rccht. e a a t r e g chl a n w o r d c n d e r i n g r i j p c n d ed â n d e d o o rO P T Av o o r g e s t a nm s e e f t O P T A n i e t a l l e e r rd e v o l s t a a n .I n d e o n d e r l . r a v i geef f e c t c n t o e t h 4 . 8 . 3 . 7D c c o n c l u s i eI u i d t d a t O P T A d c N ' l T . A - r a r í c v cnni c r h e c f t e f f e c r e no n d e r z o c h tv a n p u r e B U L R I C ,m a a r o o k d i e v a n h c r ¡ l i n d c r n r o g c n b a s c r c no p p u r c B U L I { l C . D i c r u l ì o n d c r d e e lX V I I I v â n h e t m : r r l < t a n a l y s c b c s l udi ti e n r d ; r r r o m t e r v o r d e n v c r n i e t i g d w e g e n s i n g r i j p c n d cp l u s B U L R I Ce n h e t n o g w e e r m i n d e r i n g r i j p en d e p l u s + B U L R I C . D e r O P T A h a d d i e n e n t e v o l s t a a nm c t h e t o p l e g g e nv a n s r r i j d m e r a r r i h c l6 a - 2 ,c e r s r cl i d , r a n h e f e n o n d e r a , e n d e r d eI i d , T w , t a r i e f r e g u l c r i n go p b a s i sv a n p l u s + B U L R I Co m d a t d i t e e n e f f e c t i e v e v o o r z o v e rO P T A d a a r i n h e e f tv e n v e z e nn a a rd e i n A n n e x A , o n d e r z m a a t r e g ezl o u z i j n d i e m i n d e r i n g r i j p e n di s d a n p ì u s B U L R I Ci s d o o r o p g c n o m c r ìt a r i c f p ì a f o n d sv o o r m o b i c l eg e s p r e k s a f g i f r e . a p p e l l a n t e nn i e r b e t o o g d :z i j h e b b e nz i c h o p h e t s t a n d p u n rg e s r e l d d a t d e e f f e c t e n r o e tnsi e t k a n l e i d e nt o t d e c o n c l u s i ed a f e e nv o o r g e l e g . + . 8 . 3 . 8H e t C o l ì e g ez i c t z i c h v e r v o l g e t r gs e s t e ì dv o o r d e v r a a go f e c n . e t C o l l e g ez i e t d a a r o mg e e na a n l e i d i n go m t a r i e f v e r p l i c h r i r rogp b a s i sv a n p u r c B U L R I Cp a s s e n di s v o o r d c r c g u - d e m a a r r e g cel f f e c t i e f i sH te onderzoekenof OPTA met het opleggenvan een tariefmaatregelop l e r i n g v a n d c F T A - r a r i e v e nK. P N h e e f th i e r t e g e ne e ng r i e f g e r i c h t ,t e r o n d e r s t e u n i n g\ \ , a å r v a uz i j n r u t a t i sm u t a n d i s v c r w i j s t n a a r h c t g e c n b a s i sv a n p l u s +B U L R I Ch a d d i e n e nt e v o l s r a a n . z i j r c r z a k e v a n d e r e g u l c r i n g v a n M T A - t a r i e v e no p b a s i sv a n p u r c r ierH e t d o o r O P T A r e v e r r i c h t e no n d e r z o e ki s o n v c r m i j d e l i j k m e t e e n B U L R I Ch e e f re r n g e v o e r d( g r i c f r o K P N ) .O P T Ah e e f ta l sv e r w e e h r e g e nv o l s t a a nm c t e e n v e r w i j z i n gn a a rh e t g e e nz i j i n d a r k a d e rh e e f t a a n z i e n l i j k eo n z e k e r h e i d s m a r goem g e v e n ,z o d a r O P T A n o o i t m c t . e t C o l l e g ez i c r g c l e t zekerhcid kan aangevenwelke maatregel nog net effectief is. Grond o p g e m e r k t t c n a a n z i e nv a n d c M T A - t a r i e v e n H VIII.z verìVodafonewaarin wordt gesrelddat dc keuze ven OPTA voor h i e r o p g e e n a a n l e i d i n go m v o o r d e F T A - r a r i e v e nt o t e e n a n d e r o o r B U L R I C o n z o r g v u l d i g i s o m d e t z i j o n v o l d o e n d eh e e f r o n d e r z o c h t d e e lt e k o n r c nd a n v o o r d e l v l T A - t a r i e v e n . wât de lichtst mogelijke doch effectievcmaatregelis, kan reedsdaaro r n n i et s l a g e n . 4 . 8 . 3 . 9D c c o n c l u s i cl u i d t d a t g r i c f t o v a n K P N s l a å g re n d a t d i c t u m o n d e r d e e lX V I I I v å n h e t n r a r k t a n a l y s e b e s l uoi ot k d í e n r r e r v o r d e l . l D e c o n c l u s i eu i t h e t v o o r g a a n d ei s d a t i n h e t k a d e r v a n a r t i k e l 1 . 3 , v c r n i e r i g dw e g e n ss t r i j d n ì c t d c i n 4 . 8 . 3 . 7g e n o e m d ew e t r e l i j k eb e p a - v i e r d cl i d , T w a l l e e nn o g b e h o e f t e w o r d e nn a g e g a a no f p l u s B U L R I C een effectievemaatregelis. OPTA acht hiervoor terecht een positievc l i n g e n i n z o v e r r eO P T A d a a r i n h c e f t v e r w e z e nn a a rd e i n A n n e x A , u i t k o m s t w a t b e t r e f t z o w e l c o n s u m e n t e n s u r p l uasl s t o t a l e w e l v a a r t o n d e r z o p g e n o r l c nt a r i e f p l a f o t r dvso o r v a s t cg c s p r c l ( s a f g i f t c . r e l e v a n t .H e t C o l l e g ev o l g t T - M o b i l e n i c r i n h a a r i n p u n t 6 v a n h a a r 4 . 8 . 3 . r o H e t C o l l c g cz i c t i n d e z ev e r n i e r i g i n gn i c t z o n d c r m c e r a a n - p l e i t n o t ab i j d e z i t t i n g v a n z 5 m e i z o r t g e p o n e e r d se t e l l i n gd a t h i e r b i j voor OPTA een strenge maatstafgeldt. OPTA is gehouden ecn zorgl c i d i n g a a n O P T A o p t c d r a g c nc c n n i e u w b e s l u i tr e n e m e n .H e ¡ C o l f n d e r z o e ku i t t e ( l a t e n) v o e r e n! n ìâ e r i n h e r e n ta a n vuldig en objectieo I e g eo v e r w e e g it n d i t v e r b a n dd a t d e a a n h e t C o l l e g ei n h e t k a d e rv a n van op te ìeggenmaatregelenis dat daarbij sprake d c o n d e r h a v i g cp r o c c d u r ev o o r g e l c g d cs t u k k e n v o l d o e n d ea a n k n o - een effectenanalyse i s v a n e e no n z e k e r h e i d s m a r gbei j d e s c h a t t i n gv a n d e w a a r d e nv a n d c p i n g s p u n t e nb i e d e n o m n a t e g â a n o f r a r i e f r e g u l e r i n g o p b a s i sv a n p l u s B U L R I Ck a n w o r d c u b e s c h o u w da l s e e n p a s s c t t d vc e r p l i c h t i n g p a r a m e t e r sr v a a r m e cd c a n a l y s ew o r d t u i t g e v o e r d . . m d e z er e d e nz a l h e t e n o f h e t C o l l e g ez e l f i n d e z e a kì < a nv o o r z i e n O C o l ì e g ei n h e t v o l g e n d ed e g r i e v e nv a n p a r t i j e nb e s p r e k e nv o o r z o v e r H e t C o l l e g em e r k t v o o r t so p d a t h e t C o l l e g ei n d e u i t s p r a a kv a n z 6 mei zoro reedseen oordeel heeft gegevenover ecn door OPTA inged c z e l < u n n e nu , o r d e nb c s c l r o u w da l s ( m e d e )t e z i j n g e r i c h tt e g e nh e t b r a c h t ew e l v a a r t s a n a l y swea a r i nd e e f f e c t e uv a n p l u s B U L R I Cw e r d e n o p l e g g e nv a n e e nt ¡ r i e f m a a t r e g eol p l ¡ a s i sv a n p l u sB U L R I C . beoordeeld. Hct College zag Ín hetgeen partijen toen aanvoerden 4 . 8 3 . r t Z o a l s b l ù k r u i t d c o v c r w c g i n g e n4 . 8 . 3 . 4t o t e n n ì e t 4 . 8 . 3 . 9 g e e n a a n l e i d i n go m t e o o r d e l e nd a t d e z c e f f e c t e n a n a l y shee t o p l e g m a a t r e g e l g e n v a n p l u s B U L R I Cn i e t k o n d r a g e n .I n d i r l i c h t a c h th e t C o l l e g eh e t l en passende v a n h c t C o l l e g ei s p l u s B U L R I C i n b e g i n s e e s l e c h r sn o d i g o m i n r e g a a no p d e g r i e v e nv a n p a r t i j c n v o o r z o v e rh i e r i n d e z i n v a n a r t i k c l 6 a . 2 ,d e r d el i d , T w j u n c r o a r r i k e l6 a . z r w e e d el i d , d f w o r d t g e w e z e no p i n m i d n i e u w ea r g u m e n t e nw o r d e na a n g e v o c r o Trr,.In hct voorgaandeis echter nog nÍet de vraag aan de orde gekodels gewijzigde omstandighcden. m c n o f p l u s B U L R I C v o l d o e t a a n d e e f f e c t e n t o e r(sw a a r v o o ro o k d e r e r m w e l v a a r t s a n a l y sweo r d t g c b r u i k t ) d i e o p g r o n d v a n a r r ì k e l r ' 3 , v i e r d e l i d , T w i s u i t g e v o e r d .T e g e n d e z ee f f e c t e n t o e t zs i j n g r i e v e n t...1 a a n g e v o e r d o o r T - M o b i l e( g r i c f 6 ) ,v o d å f o n e( g r o n d e nV I I I . 2e r ìX I I I , a l s m e d eh a a ro p r 8 f e b r u e r iz o r r i n g e d i e n d c ' T o e l i c h r i nogn d e r z o e k s - 4 . 8 . 3 . 2 9 U i t h e t v o r e n s t a a n d veo l g t d a t , i n d i e n O P T A v o o r m o b i e l e rapporten')K , P N ( g r i e f 9 ) e n L y c a m o b i l c( p u n t c n 9 4 - 9 6e n ß 2 - t g 2 \ . afgi fte ecn tariefreguleringzou hebbenvasrgesrelddie gebeseerdwes g e w e e s to p e e n k o s t p r i j s b e r e k e n i n¿ ga nd e h a n d v a n p l u s B U L R I C , r aarin T e v e n sz i j n d o o r T - M o b i l e c n V o d a f o n er â p p o r t e ni n g e b r a c hw l ¡ e s l u i rd o o r h e t C o l l e g ei n s t a n d z o u z i j n g c l a t c n . . e z e g r i e v e ne n r e p p o r t e n e e n d e s b e t r c f f c n d O P T A ' se f f e c t c n t o c t sw o r d t b c k r i t i s e e r d D T c v e n si s h i e r v o o r v a s t g e s t e l d a t e e n o p p l u s B U L R I C g c b a s e e r d e r i c h t e n z i c h v o o r n a n r e l i j kt e g e nd e a n a l y s cv a n d c e f f e c t e nv a n p u r c t a r i e f r e g u l e r i n gp a s s e n di s e n v o l d o c t a a n d e e i s e n v a n a r t i k e l r . 3 , . e t C o l l e g ez a l i n B U L R I Ce n b e ì r o c v e nì n z o v c r r cg c e n b e s p r e k i n gH v i c r d el i d , T w . h c t v o l g c n d en a g a a no f d e z cg r i c v c n u o p e n t o t d e c o n c l u s i ed a r p l u s I I U I - R I Cw e g e n ss t r i j d m er a r t i k e l t . 3 ,v i e r d el i d , T r v n i er k a n w o r d en H e t C o l l e g es t e l rv e r d e rv a s td a t u i r d e s r u k k e ng e e nt w i j f e l b l i j k t a a n opgclegd. d e j u i s t h e i d v a n O P T A ' su i t g a n g s p u n td a r e e n k o s t p r i j s b e r e k e n i n g t s z i j n , o o k w a r b c t r e f rp l u s B U L z u C , o p b a s i sv a n p l u s B U L R I Cv o o r m o b i e l eg e s p r e k s a f g i f tlee i d t t o t e e n n vandc cffcctcntoe Dc resultate s a m e n g e v aw r c c r g c g e v e ni n p a r a g r a a f1 0 . 3 . 3v a n h e t m a r k t a n a l y s e - t a r i e f v a n 2 , 4e u r o c e n tp e r m i n u u t . b e s l u i r .O P T A o n d e r s c h e i d itn r o t a a lv i e r s c e n a r i o ' sa,f h a n k e ì i j kv a n d c d o o r h a a r g e h a n t e e r d es c h a t t i n g e nv a n d e p a r a m e t e r s ' c o spt a s s O n d e rd i e o r n s r a n d i g h e d eanc h th e t C o l l e g eh e t m o g e l i j k e n g e w e n s t r h r o u g h ' e n ' w a t c r b c d 'H . e t v o o r p l u s B U L R I Cb e r e k e n d et o t a l ee f f e c t om voor wet betreft mobiele gespreksafgiftezelf in de zaak te voorzien en wel door te bcpalen dat de op te leggen tariefmaarregelzal o p h e t c o n s u m e n t e n s u r p l uvsa r i e e r tv a n € 7 8 m i l j o e n ( € t 7 8 m i l j o e n worden gebaseerdop een kostprijsberekeningaan de hand van plus v å s t- / - € l o o m i l j o c n r n o b i e li n t a b e ll ) r o t € -3 9 5m i l j o e n( € z z t m i l j o e n B U L R I C .D â t b e t e k e n td a r h e t u i t e i n d e l i j k r e b e r c i k e nt a r i e f p l a f o n d v a s t+ € r 7 4 m i l j o e n i n t a b e l l 3 ) .H e t e f f e c to p d e t o t a l ew e l v a a r rv a r i w o r d t v a s t g e s tl ed o p 2 , 4e u r o c e n tp e r m i n u u t . M e t b e t r e k l < i n gt o t h e r c e r t v a n € 8 3 m i l j o e n i n t a b e lu t o t € 2 5 7m i l j o e n i n r a b e lt 3 . t i j d s r i p w a a r o pe n h e r g l i j p a d w a a r l a n g sd i t u i t e i n d e l i j k en i v e a uz a l + . 8 . 3 . 1 2T e n a a n z i e nv a n h e t t e h a n t e r e nt o e t s i n g s k a d eor v e r w e e g t worden bereikt verwijst het Collegenaar hetgeenhierna onder 4.9 en h e t C o l l c g e h e t v o l g e n d e .Z o a l s r e e d so n d e r 4 . 8 . 3 . 3í s o v e r w o g e n , 4.ro wordr overwogen. b c l e m a r g i n a l i s l r i c h c t o p l c g g c n v a r Ì c c n t a r i c i m a a t r e g eol p g r o n d \ r f , np u r e B U L R I Cn i e t r e c h t v a a r d i g t .
Mediaforumzorz-z
(¡t
r/'!
e
c o LJ
0) E !-
a .t/lT
t.r)
e c) {-, q) E t-
oth t-
Het Collegeacht het daarentegenmogelijk noch gewenst in deze uit, o k v o o r v a s t eg e s p r e k s a f g i f thee t u i r e i n d e l i j k s p r a a k ,z e l f v o o r z i e n d o te bereiken tariefplafond vasr te stellen.Het Collegeoverweegthiert o e d a t u i t d e s t u k k e nd e k o s t p r i j so p b a s i sv a n p l u s B U L R I Cn i c t m e t v o l s t r e k t ez e k e r h e i dv a l t a f t e l e i d e n ,t e m i n d e r o m d a r o m r ¡ e n t e l e m e n t e nd i e v a n b e t e k e n i sz i j n v o o r d e v a s t s t e l l i n gv a n d e k o s t e nv a n v a s t ea f g i f t e ,z o a l sd e o ¡ n v a n gv â n d e V o I P l i c e n t i e k o s t e nd' i e d o o r V o d a f o n e z, i j h e r t e l a a t , g e m o r i v e e r di s b e s t r e d e nn, o g o n d u i d e l i j k . ierbij komt noghet volgende. h e i d k a n b e s t a a nH A l s h e t C o l l e g eh e t F T A - t a r i e f z o u v a s t s t e l l e no p h e r i n A n n e x D g e n o e m d e p ì u s B U L R I C - n i v e a uv a n o , 5 8 e u r o c e n t p e r m i n u u t i n p l a a t sv a n o p h e t p u r e B U L R J C - t a r i evfa n 0 , 3 6 e u r o c e n tp e r m i n u u t , doet zich het volgendeprobleem voor. Voor regionale en lokale vaste afgifte golden reedsop grond van het WPC-ua besluit verschillende r a r i e f p l a f o n d sB. l i j k e n sA n n e x A b i j h e t m a r k t a n â ì y s e b e s ì u iTt ,â b e l r s ( p . r 8 s ) g e l d t i n z o r r ( H z ) v o o r r e g i o n a l ea f g i f t e e e n t a r i e f p l a f o n d v ^ n o , 7 z e u r o c e n tp er m i n u u r . H e t t a r i e f p l a f o t r dv o o r l o k a ì ca f g i f t c h e t w P C { I a b e s l u i tb e p a a l col p o , 5 3 is voor zorrHz overeenkomstig e u r o c e n tp e r m l n u u t . B l i j k e n sA n n e x J , p u n t 4 , h e e f td e C o m m i s s i ea l sv o l g r g e r c . r g c e rodp u i t: her ontwerp-markranalysebesl
i n g r e e p .V o o r d e d u u r v a n d e p e r i o d ew a a r i n d o o r O P T A n o g n i e t i s b e s l i s tz a l h e t C o l l e g eh i e r n ao n d e r4 . t 1 . 5e e nv o o r l o p i g ev o o r z i e n i n g treffen.
4 . Ì o . 4 O p g r o n d v r n d e o v e r w e g i n g e ni n p a r a g r a f e n4 ' 9 . 1Ì o t e n m e t 4 . r o . 3k o m t h e r C o l l e g et o r d e v a s r s t e l l i l r vga n d e n a v o l g e n d er a r i e f i n e u r o c e n t e np e r plafondsvoo¡ minuten mobicle gesprcksafgifte red.). t hieronder; minuut (zie¡¿D¿l ,1.rrGlijpad met betrekking tot FTA-tarieven . + . r 1 .H r e t C o l l e g eh e e f r h i e r v o o ro n d e r 4 . 8 . 3 ' 2 9g e o o r d e e l dd a r d i c t u m o n d e r d e e lX V I I I v a n h e t m a r k r a n a l y s e b e s l udi ti e n t t e w o r d e n v e r n i e t i g dv o o r z o v e rO P T Ad a a r i n h e e f tv e r w e z e nn a a rd e i n A n n e x A, onder z opger'ìomentariefplafonds voor vasregespreksafgifteen d a t O P T A t e r z a k ee e n n i e u w b e s l u i tm o e t n e m e n H i e r b i j z a l O P T A o o k h e r i n a a n m e r k i n gt e n e m e ng l i j p a d m o e t e nb e t r e k k e n z, o d a t i n ni e z i j n i n g e z o v e r r cv o o r e e n b e o o r d e l i n gv a n d e b e r o e p s g r o n d e d b r a c h t t e g e nh e t i n A n n e x A b i j h e t m a r k t a n a l y s e b e s l uni re e r g e l e g d e g l ì j p a d g e e n a a n l c i d i n gm e e r b e s t a a rH . e t C o l l e g ez i e r e v e n w e l ,a l s g e z e g c lt,e r m e n o m m e t t o e p a s s i n gv a n a r t i k e l 8 : T z , v i j f d el i d , A w b m e r b e t r e k k i n g r o t h e t F T A - g l i j p a de e n v o o r ì o p i g ev o o r z i e n i n gt e t r e f f e n v o o r d c p e r i o d ew a a r i n n o g g e e nn i e u r vb e s l u i r i s g e n o m e n . I n d i r v e r b a n da c h t h e t C o l l e g eh e t a a n g e w e z e nh e t s t a n d p u n t v a n O P T Ae n d e d a a r t e g e na å n g e v o e r dbee r o e p s g r o n d ctne g e nh e t l i c h t t e houden.
De CommissieverhetqtzichoverOPTA'svo0rstel0m devasteafgttîetariewn zotz op een(voorregionaleen lokaleafgifte)gelijk t( stellen tegenseptember nivealt tan effciëntekostenltast te stellen,ttaarnteegnolg w1rdtgtgnen odn detranbnelingbetrffinde deafgiftetarinen De Comm¡ssßconstatetrt streeftdrief(vãn o,45 tl døt de tussenstapn6ar een0p BULRICgebaseerd l n h e t m a r k r a n a l y s e b e s l ui is¡ v o o r z i e ni n e e ng l i j p a d m e r b e r r e k k i n g januqri 2o12 opo,59Al zotz is tasrgesteld t0t september min)voordeperiode v o l g e n sd e h i e r n a w e e r g e g e v e n r o r d c v e r l a g i n gv a n d e F T A - r a r i e v e n op min.Dû k0mt neeropeentiidelijkeverhogingvandevasteafgiftetarieven lokaølnit'eautenopzichtevan het tørieÍ van o,53€.clmindat van t0epasstng tabel (zietabelz; red.). helJtvan 2o11. De Clnlmissrcdringter daarombÙ OPTA0p is in derweede in hctgl¡jpadvdsttestetlett basluftdetttsscnstap øønoû7¡n htlardefn¡t¡eve 0p eenniveau tussendat vo\r 2011en het 0p effci¿nt(kostengebasecrde + . r r . 5V o o r l o p i g ve o o r z i e n i n g . treeiniveau van o,45€clmtn, BIJLRIC-s O P T Ah e e f t ,r e k e n i n gh o u d e n dm e t o n d e r m e e rd e o p m e r k i n gv a n d e C o m m i s s i eh, e r t a r i e f p l a f o n dv o o r l o k a l ev a s t ea f g i f t em e t i n g à n gv l n d p o , 4 5e ur o c e n tp e r m i n u u r e n v o o r r e g i o r j a n u a r i a o r zv a s t g e s t e l o n a l e a f g i f t eo p o , 5 4 e u r o c e n tp e r m i n u u t - V o o r h e t a c h t e r w e g el a t e n v a n d e g e l i j k s t e l ì i n gv a n l o k a l ee n r e g i o n a l et a r i e v e nz i e t h e t C o l l e g e g e e n a a n l e i d i n g ,z o d a r o p d i t p u n t O P T A d i e n r t e w o r d e n g e v o ì g d . V a s r s t e l l i n gv a n e e n a l g e m e e ng e l d e n dF T A t a r i e f v a n o , 5 8 e u r o c c n t p e r m i n u u t z o u e c h t e rr e s u l t e r e ni n d e d o o r d e C o m m i s s i eo n w en s e lijk geachterijdelijke verhoging van de vasreâfgiftetarievenop ìokaal n i v e a u t e n o p z i c h t ev a n h e t t a r i e f v â n o , 5 3e u r o c e n tp e r m i n u u t d a t van toepassingis in de tweede helft van zofi- Over deze problemar e t C o ì l e g en i c t k u n n e n u i t l a r e n t i e k h e b b e np a r t i j e nz i c h t e g e n o v e h t n niet in het definio m d â t z i j z i c h v o o r d e e di n h e t o n r w e r p b e s l u i e rieve besluir dat voorwerp was van de procedurebij het College'Hct z e l f v o o r z i e nd o o r h e t C o l l e g ei s i n d i r ì i c h t b e z i e nn i e t w e n s e l i j k . Aan OPTA zal daarom worden opgedrâgen met betrekking tot de tariefplafonds voor vastegespreksafgiftemet inachtneming van hetg e e ni n d e z eu i t s p r a a ki s o v e r w o g e ne e nn i e u w b e s l u i tt e n e m c n .H e t C o l l e g ez a l h i e r v o o r e e n t e r m i j n s t e l l e n t o t I j a n u a r i 2 o 1 2 .H l e r t o e wordt overwogen dat de reguleringsperÍodereedsvoor een derde is s r b e l a n gb r j h e b b e ns n e l o v e r z e k e r h c i d v e r s t r e k e ne n d e a a n b i e d e r e t e b e s c h i k k e no m t r e n t d e h o o g t ev a n d e a f g i f t e t a r i e v e nN. a a rh e t h e t C o l l e g ev o o r k o m t g e a t h e r v o o r O P T A o m e e n b e t r e k k e l i j kb e p e r k t e
I Dienst
7-7-zorotot
-f
-.2:.'z91o
M o b i e l eg e s p r e k s a f g i f r e : 5 , 6 i Mobiele gespreksafgifte , z,t i T M o b i l c ( e n h a a rM V N O ' s ) t' n : :r: : :tl :c: e: :n*r:p n r h c r
Tabelz
-r -n-r:n
: r-g-20lo tot t-1-20t1
l l
4 . r z . rO P T A h e e f t g e e ng l i j p a d e nn o o d z a k e l i j kg e a c h tv o o r d e o p g e n e r b e t r e k k i n gt o r m o b i e l e i n t e r c o n n e c t i e . l e g d e t a r i e f m a a t r e g e l em D e z et a r i e v e nh e b b e nn i e t e e n z o d a n i g ei n v l o e do p d e r e t a i l t a r i e v e n d a r e e n g c l c i d c l i j k ea a n p a s s i n gn o o d z a k e l i j ki s . w e l e c h t O P T A h e t p a s s e n do m d e i n r e r c o n n c c t i e p l a f o n dese r s tp e r r s e p t e m b e r2 o 1 ot e l a t e n i n g a a n .H e t g a a th i c r n i e l o m t a r i e v e nd i c w o r d e n g e r a a k td o o r d e u i t s p r a a kv a n h e t C o l l e g ev a n 2 6 m e i z o t o e n m o b i e l ea a n b i e d e r s d i e n e n v o l d o e n d ct i j d t e h e b b e no m d e f a c t u r e r i n gv a n b e s t a a n d e i n r e r c o n n e c t ioep h u n n e r w e r kd a a r o pa a nt e p e s s e n '
1-9-lOrr
1-9-zolrtot r-9-2O12
+,2
2,7
1-r-20fi tot
-
- --l;;H;
.'..-_
j V a s t eg e s p r e k s a f g i f t e rr e s i o n a a l ) Idem (lokââl)
68
4 . r z G l i j p a t ìd i r e c t ei n t e r c o n n e c t ie n b i j b e h o r e n d ef a c i l i t e i t c n
Vanafr-9-zolz _t__ 2,4
_
l
i Dienst i
I n h e r l i c h t v a n d i e c o n c l u s i ea c h th e t C o l l e g eh e t , t e r v o o r k o n l i n gv a n s i e g e l d e nz o ì a n g o n z e k e r h e i db i j p a r r i j e no n t r r e n td e t a r i e f p ì a f o n d d d o o r O P T A n i e t o p n i e u r vi s b e s l i s t ,g e r a d e nb i j w e g c v a n v o o r l o p i g e v o o r z i e n i n gr e b e p a l e nd a t t o t b e t t i j d s t i p w a å r o p d o o r O P T A e e n n i e u r v b e s l u i r i s g e n o m e n ,v o o r v a s t €g e s p r e ì < s a f g i f rt e g i o n a a le n l o k a a Ìd e t a r i e f p l a f o n d sz u l l e n g e l d e nd i c i n A n n e x A b i j h c t m a r k t anaìysebesluitzrjn vastgesteldvoor de perlode zottl{z.
.'.--'
| û0¿t I
r
t o t d e s l o t s o mg e k o m e nd a t e e ng l i j H e t C o l l e g eì s i n p a r a g r a a4f . 1 1 . 4 in p a d d a r o v e r c c n l < o mm t e t h e t g e e nv o o r h e t j a a r z o t r i s v a s r g e l e g d h e r w P C - l l a b e s l u i rd o o r O P T A i n r e d e l i j k h e i dk o n r v o r d e nv a s t g e steld.
";r;H;
ìou ttt*
o,5o
: o,zt o,52
--Çn^f r-j-zoiz
r-9-zor2
,--,
1o , 7 t
;, t-s-torr,;,
I o,7z
o.S+
o.5l
o.'+5
ì ,
o,¡0 0'36
Mediaforum zorz-z
+ . 1 2 . 2 f c l e 2 ( g r i c f 6 ) e u l l T h c b b e r ih i e r r e g c ng r i e v e na a n g c v o c r d . T e l e zh c e f t a a n g e v o e r d a r O P T A t e n o n r e c h r eh e e f tb c s l o r c nm c r b e r r e k k i n gr o t d e p o o r r k o s t c nd i r e c t o v e rr e s r â p p e no p e e n o p B U L R I C g e b a s e e r rda r i e f ,r c r r v i j ìv o o rh c t b e p a l e nv a n d c m i n u u r p r i . j sv o o r v a s t cg e s p r c k s a f g i f t e v o ì g e n sh c t g l i j p r d t o t z o l z w o r d t v a s r g e h o u . u ookde poorttaricvcn d e n a a nd e r a r i e v e nv a n h e t ! V P C - l l al ¡ e s l u i t N i n h c r \ , V P C - l l ab c s l u i t z i j n v a s t g c s r e l di s, h e r i n c o n s e q u e not m d i r g l i j p a d n i e t r e l a r e ng e l d e nv o o r d e g e h e l ei n r c r c o n n e c r i e d i e n s r .
3 , 5 p u n r e n( B T l V e r i z o nh c e f tg e e n n a d c r cz i c n s r v i j z ci r t g c d i c r r de n i s nietverschenenterzittitrgvlrt:5tnci:ott).
3-
'¡o)
B c s l i s tr v o r d ta l sv o l g r : S. Dc beslissing
I
Hct College: v e r k l a a r dt e b c r o c p e ng e g r o n d ; v c r n i e t i g t d i c t u n r o n d e r d e cul . r r , ¿ n h e r m a r k r e n a l y s c b e s l u i t B T h c c f t b c r o o g d d a t z i j i n h c t v e r l e d e n ,i n c c n s i t u a t i er v J . J r i uv . r n v o o r z o v e rO P T A d a a r i n h e e f t g c c o n c l u d c e r dd a t g c s p r e k s a f r e g u l e r i n gv o o r d c z c f a c i l i r c i r c rgr c c ns p r a k cr v : r sc n r e v e n se x c e s s i c v c g i f r e o p o 8 + / o 8 Z - n u n l m e r os p e c n . r f z o u d e r l i j kv a s r n e r w e r k I v I T A - r e r i c v cgno l d e ¡ 1e, x t r c c n rh o g ei n v c s t c rni g e nI l c c f rm o e t c nd o e l r w e ì , e n g e s p r c k s a f g i f toc p o 8 5 - n u m n r c r so p e e n a f z o n d e r l i j k i n i n t e r c o n n e c t i evso o r n r o b i e lv c r k e e rm e t n ' r o b i e l e a n b i e d e r zs o a l s v a s tn e r w e r kn i e t d e e l u i r u r r a k t v a n d c r e l e v a n t cm a r k r e n ,e n K P N c r ì V o d å f o n e ,w â à r v o o rz c c r h o g c t ¿ r i c v c ni n r e k e n i n gu , c r d c u g e b r e c l r tH . i c r m c c w e r d d c o o k d o o r O P T Ag e u , en s r ec o n c u r r en r i e o p b e p a a l td a t O P T Ao p n i e u w t r e s l i s tm c t b e t r e k k i n gt o r d e o 8 5 t ì u n ì m e f sm e t i n a c h r r ì e m i n gv a u h c t i n d c z c u i t s p r a a ko v e r w o d e t r a n s i t m a r k rv e r d e ro n r w i k k c l d .H c r o n n l i d d c l l i j kv e r l a g e nv a n d e gcne; i u r c r c o n u c c r i e r a r i c v czne l l c i d e n ¡ o r c c n p l o t s c l ì n g ee n s n e l l ed a l i n g v c r n i c r i g td i c t u m o n d c r d e e rÌ r . 3 . 3o n d c r X V I I I v â n h e t m a r k t v a n d c a f n a n c v a n t r a n s i t d i c n s r e ¡vi a n d c r d c p a r t i j e nn a a r m o b i c l c a n a l y s e b e s l uvi to o r z o v e rO P T Ad a a r i n h e e f tv e r w e z e nn a a rd e a a n b i e d e r sn, u e c n e i g e nd i r c c t ci n t e r c o n n e c r iveo o rd i e p a r t i j e r ìr e à i n A n n c x A , o n d c r 2 ,o p g c n o n Ì e nr r r i c f p l a f o n d se n b e p a a l t : l i s t is c l rr v o r dr a l s a lr e r n :t i c f v o or d e r r an s ir di e n s tv å n B T ,â l s m e d et o t r . z e l f v o o r z i e n dd, a t v o o r m o b i e l eg e s p r e k s a f g i f tdee r a r i e f s p d e t r a n s i r m a r k tt c g e n v c e l d e t o c t r e d i n g v a n n i e u r v ea a n l ¡ i c d e r o p ì a f o n d sg e l d en d i e z i j n o p g c n o m e ni n r . o .4 . t o . . 1 v a n deze l a g e r e( g e r e g u l e e r d et a) r i e v e nA . a n d e z eb e l a n g e nv a n B T i s O P T At e n ui tspraak; o n r e c h t ev o o r b i j g e g a a n . b . d a t d e z eu i r s p r a a ki n z o v c r r ei n d c p l a a t st r c c d t v a n h e t u it; marktanalysebesl 4 . r 2 . 3 B c o o r d c l i n gv . l nd c b c r o e p s g r o n d e n c . d a t O P T Av o o r r j a n u a r i 2 o 1 2e e nn i e u wb e s ì u i tn e e m to v c r dc hoogte van de tariefplafonds voor vastegespreksafgifte O P T A h e e f r i n h e t v e r w e e r s c h r i f(tz i e r a n d n u m m e r1 2 . 3 . 1 8g)e s r e l d e n v o o r d e r n t a b e l 1 7v a n A n n e x A v â n h e t m a r k t a n a l y s e d â r d e o m z e r d i e i s g e m o ei d m er d e o p g e l e g d ev e r l a g i n gv a n d e t a r i c b e s l u i tg c n o e m d ed i e t r s t c nÍ ì l c t i t ì a c h r n e m i n gv a n h e t i n v e n v o o r d e i n t a b e l r Z v : ì n A n n e x A v a n h e t m a r k t a n a l y s e b c s l uiint d e z eu i t s p r a a ko v e r w o g c n c ì v c r b a n d m c r d i r e c t c i n t e r c o n n c c t i cg e n o e m d ed i e n s t e n( p o o r t e nc n b e p a a lb t i j w e g ev a n v o o r l o p i g ev o o r z i e n i n gd a t , t o t h e t r i j d s r i p d e r g e l i j k e )s l e c h r se e n f r a c t i ev o r n r t v a n d e o m z e t d i e m e t d e â f g i f t e w a a r o pd o o r O P T A e e n n i e u w b e s l u i t i s g e n o m e n ,v o o r v â s t e t a r i e v e ni s g c m o e i d .T c l e z e n B T h e b b e nd i t n i c t w e e r s p r o k e nA. a n g c s p r e k s a f g i f tre g i o n å ael n l o k a a ld c r e r i c f p l a f o n d zs u l l e ng e l g e n o m e nm a g d e r h a l v er v o r d e nd a r i n r e l a t i e v ez i n s p r a k ei s v a n e e n d e n d i e i n A n n c x A b i j h c t m a r k t a n a l y s c b e s l uzi tU n v a s r g e s t e l d m i n i m a a l o m z c t v c r l i e sa l s g g , o ì g v a n d e o p g e l e g d et e r i e f r e g u l e r i n g voor de periode zotr Hz. o p d i r p u n t . M e t h e t g e e nT e l e ze n B T i n h e t k a d e rv a n d e h i e r a a u d e v e r o o r d e e lO t P T Ai n d c k o s r e nv a n d c z ep r o c e d u r ea a nd e z i j d e ordc zijndc Lrerocpsgrondcnnaar voren hebben gebracht, hebbcn v a n a p p e l l a n t e nw , e l k e w o r d e n v a s t g e s t e l do p € -3 . 9 3 3 , -v o o r zij ilaar her oordeel van het College niet aannemelijk gemaakt dat , T ,U P C , T - M o b i l e ,K P N c n T e ì e z ,o p € 3 . 4 9 6 , - v o o r V o d â f o n eS d e i n v o c r i n g p c r r s e p t c m b c r2 o 1 ov a n d e z ed o o r O P T Av o o r g e s t a n e , H i l i Z i g g o e n L y c a m o b i l e n o p € -3 . o 5 9 , -v o o r B T / V e r i z o n ; o p p u r e B U L R I C g e b a s e e r d et a, r i e f r e g u l e r i n gz o u l e i d e nt o t o n c v e n b e p a a kd a r O P T A h c r d o o r i e d e r v a r rd e a p p e l ì a n t e nb c r a a l d e a l s g e v o l gv a r rd i r r e d i g n e d e ì i g eg c v o l g e nv o o r h u n b e d r i j f s v o e r i n g griffìerechtten bedragevan € 298,- aan hen vergoedt; g p b a s i sv a n omzewerliesH . e t C o l l e g es r e l t v a s td a t r a r i e f r e g u l e r i n o p l u s B U L R I Cn a a r z i j n a a r d r e e d st o r e e nh o g e rt a r i e fl e i d t d a n t a r i e f w i j s ra f h e t m e c re n a n d e r sg e v o r d e r d c . r e g u l e r i n go p ì ¡ a s i sv a n p u r e B U L z u C .D i t b e t e k e n td a t i n d i e n O P T A r Ì - r c itn a c h t n c m i n g v a n d e z e u i t s p r a a kz o u b e s l u i t e nt o t t a r i e f r e g u - A l d u s g c w e z e nd o o r m r . C . M . W o l t c r s ,¡ l r . H . O . K e r k m e e s t eer n m r . S . C .S r u l d r e h e ri ,n t e g e n r v o o r d i g h c ivd¡ n m r . G . D . K l e i j n ea l sg r i f ñ e r , l e r i n g o p b a s i sv a n p l u s B L J L R I Ce, e n d e r g e l i j kb e s l u i te v e n n l i n t o r v a n T e l c zc n c n u i t g e s p r o k e ni n h e r o p e n b a a ro p 3 1å u g u s t u s2 0 1 1 . o n e v e n r c d i gn a d e l i g eg e v o ì g e nv o o r d e b e d r i j f s v o e r i n g B T z a l l ei d c n . M ed c g e l e to p h e t d o o r O P T Ai n d e a f w e g i n gb e t r o k l < e n b c l a n g v a n d e g e l i j k w a a r d i g cr e g u l e r i ¡ r gv o o r v a s t ee n m o b i e l ea a n b i c d e r sv a n d c t a r i e v e nv o o r g e n o e m d ed i e n s t c n z, i e t h c t C o l l e g ed e r h a l v e g e e n g r o n d v o o r h c t o o r d e e ld a r O P T A ,i n d i e n z i j m e t i n a c h t - N o o t n e n r i n g v a n d c z c u i r s p r a a kb e s ì u i rt o r t a r i c f r e g u l e r i n go p b a s i sv a u p l u s B U L R I Cc r n i c t i n r e d c l i j k h e i dv a n a f k a nz i e n d a a r b i jt e v o o r z i e n Luurt wrldeboer (CMSDarksStdtBusmannNV). is adt,omat te LJtrecltt i n e e n g ì i j p a d . H e t i s n a a r h e t o o r d e e lv a n h e t C o l l e g en i e t k e n n e l i j k Mr. ing.L.J.Wildeboer o n r e d c l i j k r e ¡ c ì r r e nd a t O P T A l r e t b e l a n gb i j i n v o e r i n gv a n t a r i e f r e g u l e r i n g l a a f p r e v a l e r c nb o v e n d c d o o r B T g e n o e m d eb e l a n g e nb i j B o v e n s t a a n duei t s p r a a ki n d e b o d e m p r o c e d u r eì r e e f tb e t r e k k i n go p h e r m a r k t a n a l y s e b e s l uviat n O P T A v a n 7 j u l i z o r o v o o r d e m a r k r v a n e e n g l i j p a d , d i c v o l g e n sd e o p t i c k v a n B T h u n o o r s p r o n gv i n d e n i n d e n r a r k t s i t u a t i ci n d c p e r i o d ev o o r a f g a a n daca n d e i n g e d i n g z Ù n d e vasregespreksafgifte(FTA) cn voor mobicle gespreksafgifte(MTA). r e g u l e r i n g s p e r i o d er ,o e n g c c n ( t a r i e f ) r e g u l e r i ng o l d v o o r d e o n d e r - Het gaat daarbij om de tarieven die mobieìe en veste partijen eân e l k a a r i n r e k e n i n g b r e n g e nv o o r a f g i f r c v a n v e r k e e ro p h u n e i g e n h a v i g ed i e n s t c n . n e r w e r k e nB . i j u i t s p r a a kv a n 5 n o v e m b e rz o t o h a d d e v o o r z i e n i n g e n rechter van hct CBB de verzocken van T-Mobile, KPN, Vodafoneen + . r 3 E i n d o o r d e c le n p r o c e s k o s t e u v e r o o r d e l i n g . L y c a m o b i l eo m e e nv o o r l o p i g ev o o r z i e n i n gt c t ¡ e f f e nt e n â à n z i e nv e t ì h e r m a r k t a n a l y s e b e s l uai tf,g e r v e z e nA.r n d i e u i r s p r a a ki s e e r d e ri n d i r 4 . r 3 . r H c r C o l l c g ek o m t t o t d c s l o t s o r ¡d a t d e b e r o e p c ng e g r o n dd i c t o n d e r - r i j d s c h r i f tr e e d sa a n d a c hbr e s t e e d . ' n e n t e r v o r d e n v c r k l a a r dc r r d a t h e t m a r k r a n a ì y s e b e s l uoi p d c l e n m o c ¡ u ' o r d e n v c r n i e t i g d .H e t C o ì l e g ez a l g e d c e l t e l i j kz c l f i n d e z a a k v o o r z i c n c n O P T A o p d r a g e nm e t b e t r e k k i n g r o t b e p a â l d e I n Í n i j n â n n o t a r i eb i j d i e u i t s p r a a ks c h r c c f i k d e s t i j d sd a r m e t h e t m a r k t a n a l y s e b e s l uci tn d e u i t s p r a a k v a n d e v o o r z i e n i n g e n r e c h t e r a s p e c t e ne e n l t i c u r v b e s Ì u i t t e n e m e n .H e t C o l l e g ev e r w i j s tv o o r z i j n van het CBB een nieurv hoofdstuk was toegevoegdaan het boek over p r e c i e z cb c s l i s s i n gn a a rr u b r i c l <5 v a n d e z eu i r s p r a a k . ( d ep o g i n g e nv e n O P T At o t ) h e t r e g u l e r e nv a n d e m a r k r v o o r m o b i e l e . + . r 3 . 2 H e t C o l l c g ea c h r t e r n r e ne ¡ n w c z i g v o o r e e np r o c e s k o s t e n v e r - gespreksafgifteen dat zou moeten worden afgewachtof met de uits p r a a ki n b e r o e ph e t b o e k g c s l o t e nz o u k u n n e n w o r d e n . U i t b o v e n o o r d e l i n g m e t t o e p a s s i n gv a n a r r i k e l 8 : 7 5A w b . O p d e v o e t v a n h e t Beslui r proceskostenbestuursrcchrrvorden de kostenvan beroepsma- genoemdeuircpraakblijkt dat dit - helaasvoor OPTA - nog niet het , P N e nT c l e 2t e l k e n sv e s t - geval is. Her CBB heeft geoordeeld dat de door OPTA vastgestelde r i g v e r l e e n d er e c h r s b i j s ¡ a nvdo o r T - M o b i l e K g e s t e l do p € ,l . g z s , - , o p b a s i sv e n 4 , 5 p u n t e n( i n d i e n e nb e r o e p s c h r i f t , t a r i e v e nn i e t i n s t a n dk u n n e n b l i j v e n .D o o r z e l f i n d e z a a kt e v o o r z i e n heeft het CBB vervolgensher tarief voor mobiele gespreksafgiftedefis c h r i f r e l i j k eu i t e e n z e t r i n g ,r e p l i e k ,b i j w o n c n z i r t i n g e n n a d e r ez i t r i n g , i n d i e n e nn a d e r ez i e n s w i j z ee n n a d e r ez i t t i n g ) r e g e ne e nw a â r d e n i t i e f v a s t g e s t e l do.v e r h e t t a r i e f v o o r v a s r eg e s p r e k s a f g i f teen v o o r een ranral daarmeesamenhangendediensren moet OPTA vóór 1jenuv a n € . 4 3 7 , -p e r p u n t e n v e r m e n i g v u l d i g dm e t e e nf a c t o r z o m d a t d e zaak als zeer zwea,rwordt aangemerkt.Voor Vodafone,ST,UPC, Hili Ziggo cn Lycamobile worden deze kosten telkens vastgesteldop € tlcdiaJorurÍ 20u-5,nr.r5 m,nr.L.J.lviÌ?olo,LJN803594, 3 . 4 9 6 , - ,o p b a s i sv a n 4 p u n t e n ( d e z ea p p e l l a n r c nh e b b e ng e e nl Ì â d e r e r vzr.CBB5 november deboer. z i c n s w i j z ei n g e d i e n d )e n v o o r B T i v e r i z o no p € 3 . 0 5 9 , - ,o p b a s i sv a n
Mediaforunt zorz-z
rJl
69
o
E
t-
o,9 t-
l.rl !j
0)
¡-, 0) E
è ' t^-
heeftOPTA a r i 2 o 1 ze e n n i e u w b e s l u i t n e m e n .B e g i n n o v e m b e r2 0 1 1 ter n a e ra a n l e i d i n gv a n d e u i t s p r å a kv a n h e t C B Be e no n r w e r p b e s l u i ' p 1 2j a n u a r i 2 0 1 2h e e f t c o n s u l t a t i ea a ; d e m à r k t p e r t i j e nv o o r g e l e g dO marktô p i a u t i j L . n t h a a r w e b s i t ee e n a a n v u l l e n do n t w e r p b e s l u i t (genotificeerd) aangeboden gespreksafgifte en mobiele uirt. rnrlyr. b i j d e E u r o p e s eC o m m l s s l e . E e r d e r c ( m a r k t a n e l y s e ) b e s l u i t evna n O P T A r v a a r b i jM T A - t a r i e v c n g r o n d e nd o o r h e t C B B v e r w e r d e n g e r e g u l e e r dz i j n o p v e r s c h i l l e n d e n i er i g d . ' D e å l n i e t e m i n z i j n d e M T A - t a r i e v e ni n d e a f g e l o p e nJ a r e n van de (drei*.f ti"tt gedaald mede door afspraken die onder druk aanbiederszijn gemaakt' Het de tussen OPTA door gende) reg-ulering -*..tr"n.'iyt.u.sluit van 7 juli zoro bevat de voorschriften voor de heeft t.äri.ti"gtp.r¡ode van -.àio ,oto tot medio zot3 Daarnaast hersrelbeôp'rn *., dit besluit - in plaats van het nemen van een van hcr s l u i t - u i t v o e r i n g g e g e v e na a n d e g e v o ì g e nv a n d e u i t s p r a a k m a r k t e nv a n v o o r d e b e s l u i t e e r d e r e h e t w " " r b i j t o i o , m e i , o u t n ðsg m o b i e l eg e s p r e k s a f g i f tdeo o r h e t C B B i s v e r n i e t i g d ' i
l¡estuur o p d e s t o e lv a n h e t b e s t u u rg a a nz i t t e n e n v o o r h e t o p e n b a a r en genomen bepalen welk besluit (materieel gezien) rechtmatig is s c h e i d i n gt u s , o u * o " , . n z i j n , h e t g e e ne e n d o o r k r u i s i n gi s v a n d e goede s e n r e c h t e re n b e s t u u r ' B o v e n d i e nz o u e e n b e s r u u r s o r g a a n besluit a n d e r s l u i d e n d e e n o m h e b b e n g e h a d k u n n e n argumentcn g e s t e l dd o o r h e t r e * n e m e nm , a ã r d a a r t o en i e t ( m e e r )i n s t a a tw o r d e n t a t r e n g r o n d s l a gi s g e l e g d . et uitgangspund i n g r i j p e nv a nd e r e c h r e rH her prir " " n ã å U . u o . g a n e i do m z e l f i n d e z a a kt e v o o r z i e n 'n a m e ì i j k zou daarmee m a a t v 3 . rdt e b e s l u i w o r m i n gd o o r e e n b e s t u u r s o r g a â n ' nuanceringen o n d c r d r u k k o m e n t e s ¡ a a n .I n m i r ì d e l sz i j n e c h t e rw e ì o p d i r u i t g a n g s p u n ti n d e r e c h t s p r a a ak a n g e b r a c h t - n
aspccren De redactieheeft mij gevraagdbij enkelebestuursrechtelijke in het bijzondcr s r i l t e s t a a n .I n e e n a f i o n d e r l i j k e a n n o t a t i ez a l m e e r In deze uitw o r d e n i n g e g a a no p d e E u r o p e e s r e c h t e l i j kaes p e c t e n ' k e t m e e s ti n h e t o o g d â t h e t C B B , p r . . k r p . i - n g tb e s t ú u r s r e c h t e l i j h de mobiele , . t f i n ¿ . z a i k h e e f r v o o r z i e nd o o r z e l f d e r a r i e v e nv o o r Daargespreksafgiftevast te stellen in een ramelijk complex dossier' z o g e h e t e n ' g r o . n d e n f u i k ' edne d e b i j s t i l s t a a n i È h i e r o n d e r ir.st.rt wuze waarop i n d i e n i n g v a n n a d e r es t u k k e n v o o r d e z i t t i n g e n d e op de behanà""rrn..-*ordt omgegaanhetgeen van invloed kan zijn d e l i n g v a n e e nb e r o e P . Zelf in de zaak voorzien
s t e e d sv a k e r H e r b l ú k t d a t o m t e k o m e n t o t f i n a l eg e s c h i l b e s l e c h t i n g gebruik rvordt v o o r z i e n t e z a a k i n e e n z e l f o m u"n aa-Uauoagahejd g e m a a k rD . i t k a n z i j n o p v e r z o e kv a n p a r t i j e nm a a rv e e ì aol m r e d e n e n p r o c e d u r e se e n i " n p r o a a r a a o n o m ioem d a a r m e ea a n l a n g l o p e n d e i n z i e n si n d i e . i n a å r " . . t . n ' o o k d e a f g e d r u k t eu i t s p r a a kp a s tm i j n s d eoverwegtnu i t l i j k t z o C B B , v a n h e t k e u z e d e w o r d t h i e r t r e n d .O o k g e n v a n d e u i t s p r a a kr e k u n n e n w o r d e n a f g e l e i d ,d a ¡ d e r e c h t e rz ì c h o v e r w e g i n g e nc n r e d e n c n v a n p r o c € s e c o n o m l e ãoo. pragnratische hecftlatenleidenenlneenfeitelijkenjuridischtanrelijkgecomplidc târieven c e c r dg c s c h i l( g e d e e ì t e l i j kz)c l f i n d e z a a k v o o r z i e t d o o r mogeook v o o r ñ o b i e l e g e s p r c k s a f g i f tdee f i n i t i e fv a s t t e s t e l l e n 'D i t ( k u n n e n )k o m e n b l i j k e n u i t d e u i ¡ g e b r c i d er c c h t s o v e r w e g i n g eonm r e , o , d c u i t e i n d e l i j k ev a s r s r e l l i n gv a n d e t a r i e toi het ,elf uoorii.n "n uitspraak v e n v o o r m o b i e l eg e s p r e k s a f g i f t eN' i e r t e m i n i s m e t d e z e g e s c h a p e no v e r d e d u i d e l i j k h e i d p r o . . d . i " n e i n d e l i j k u . n u" lrr.n j D it lâat h o o g t ev a nd e t a r i e v c n h, e t g e e no p z i c hz e l f v a l t t o e t e u l c h e n ' de Awb enige e c h t " eor n v e r l e td a r e r g e l e to p d e u i t g a n g s p u n t e nv a n t i j h e t i n d e z ep r o c e d u r e k a n r r e k e n i n g e nk u n n e n w o r d e n g e p l a a t s b z e l f i n d e z a a kv o o r z l e n .
met namc op A l s g e z e g dv a l r i n d e h i e r v o o r o p g e n o m e nu i t s p r e a k t a r i e v e nv o o r ã " t ñ . t c - e g z e l f i n d e z a a kh e e f t v o o r z i e nd o o r z e l f d e dezebevoegdvan Toepassing re stellen' vast gespreksafgifte mobiele in een heid door het CBB past in dc trend om daar waar mogelijk geschilbeslechtino gp ' b e r o e p s p r o c e d u r tee k o m e n t o t d e f i n i t i e v e van herbestuursprod i t m o m e n t i s e e n w e t s v o o r s t erlo t a a n p a s s i n g tor docl cesrcchtb ¡ i j d e T w e e d eK a m e r a a n h a n g i gd, a t o n d e r a n d e r e het kader h e e f t t e k o m e n t o t e e n c f f e c t i e v e r eg e s c h i l b e s l e c h t i n g l n om zclf uan d"t *etsuoorstel worden de bevoegdheidvoor de rech¡er om de rechtsgcvoìi n d e z a a k t e v o o r z l e n ,m a a r o o k d e b e v o e g d h e i d van g e n v a n e e nv e r n i e t i g db e s l u i t i n s t a n d t e l a t e n e n h e t t o e p a s s e n volgt dat de t o e l i c h t i n g d e U i t v e r r u i m d ' l u s ' v e r d e r ãe'bestuurlijke te beslechten' bestuursrechtereen geschilzoveelmogelijk finaal dient v a n e e nb e s t uu r s m e t i n â c h t n e m l n go v e r l g e n sv a l rd e b e l e i d s v r i j h e i d Dat gart verder ã r á " ^ " . ¡ i , i s e e n ã u i d e l i ¡ k eo p d r a c h ta a nd e r e c h t e r ' m e e ro m p r o c e s e c o C B B g e v a l h e t l i j k t I n d i t s i t u a t i e . dan dehuidige n o m i s c h er e d e n e nt e h e b b e ng c k o z c nv o o r z e l f v o o r z t e n '
d e t a r l e v e nv o o r O P T A h e e f t i n h e r m a r k r a n a ì y s c b e s l ubi ct p a a l dd a t berev â s t ee n m o b i e l eg e s p r c k s a f g i f t(eF T A ' M T A ) m o e t e n w o r d e u z ì j a a n d u i d ta l s d a t k o s t c n t o e r e k c n i n g s s y s t e e n l v a n è e n o p b a s i s kend potentip r r . s U a n f C ' N a edt e t a r i e f r c g u l c r i n gk u n n e n v o ì g e n so P T A marge-uithole l e p r o l r l e n , e nv a n w e g eb u i r c n s p o r i gh o g e t a r i e v e ne n I i n g w o r d e nt e g e n g e g a a n . O P T Ae e n T e n b e h o e v ev a n d e i n v u l ì i n g v l n d c t a r i e f r e g u l e r i n gh e e f t a a n r a lB U L R I C - m o d e l l e nl a t c n o n r w i k l t e l e n 'D e B U L R I C - m o d e l l e n berckenenvoorzowelvastealsmobielegespreksafgifte'zovolgtuit endekosà e u i t s p r a a kd, r i e k o s r p r i j z e t rr,e w e t e n( i ) p u r e B U L R I C : ' r Ì l tendieincrementeeìzijnaanhctleverenvangespreksafgifte,(ii)plus B U L R I C :d e B U L R I Ck o s t e nn t e t e e nm a r k - u pv o o r n i e t - i n c r e n l e n t e l e bij plus v a s t ek o s t e n ,e n ( i i i ) p l u s + I I U L R I C :d c k o s t e n a l s b e r e k e n d (niet-incremenB U L R I Cm a a t m e t e e n m a r k - u p w a a r i n a l l e o v e r i g e worden toer e l e )k o s t e nd i e t o e r e k c n b a ezr i j n a a n t e l e f o n i ev o l l e d i g een g e r e k e n da a n m i n u t e n ( w a a r o n d e rg e s p r e k s a f g i f t ee)n n i e t ¿ a n telefon ieabonnemen t.
wet bestuursO p g r o n d v ^ n a r t . S t T L l i d4 o n d e r c v a n d e A l g e m e n e OPTAin het o m r e d e n e nd i e i k h i e r n i e t v e r d e rz a l b e s p r e k e nh, e e f t gegrond beroep het gevallen waarin die in (a*u) de rechter t"n ,..h1 m e r h o d ev a n v â n d e t o e p a s s i n g v o o r d e g e k o z c n markranalysebesluit iszeì|indezaakvoorziendoortebcpaìendatzijnbesìuitindeplaats FTA p u r e B U L R I Co m t e k o m e n t o r v a s t s t e ì l i n gv a n d e t a r i e v e nv o o r formulering rreedt van het verníetþde besluit' Een ingewikkelde r e b e o o r d c l e ni s o f d e a a r d v a n d i e n t h c r C B B d i e v r a a g D e M r A . (deñnitief) e n voor de mogelijkheid voor een rechter om zelf een nieuw mu s d a n i gi s ' d a t t a r i e f r e h . , g " . o n r , . r . . r d e m e d e d i n g i n g s p r o b l e ed g e s c h i ìZ ' ou de b e s l u i tt e n e m e nw a e r m e ed a n e e ne i n d k o m t a a nh e t g u l e - r i n go p g r o n d v a n p u r e B U L R I C m e t d e g e n o e m d ei n g r i j p e n d e rechterdaarvanafziendanisbijdevernietigingvaneenbesrreden ' er CBBkomt (in r'o' p a s s e n dk a n w o r d e n b e s c h o u w dH gehouden !.uotgà b e s l u i r d o o r d e r e c h t e re e n b e s t u u r s o r g a a nz,o a l sO P T A ' ",i ds é c o n c l u s i cd a r o P T A d e M T A - t a r i e v e nn i e t h e c f t m o g e n , o o p e n s t a a t ' i . s . ¡ . i l e e n n i e u w b e s l u i t t e n e m e n w a a r t e g e no p n i e u w b e r o e p kunnen b a s e r e no p p u r e B U L R I C O p g r o n d v a n d e z c ì f d eb e z w a r e n besluit in i e n z i j d e r e c h t e r d e r e c h t s g e v o ì g evna n h e t v e r n i e t i g d e d e F T A - t e r i e v e n i e t i n s t a n db l i j v e n ' o o k u i t d e m e t i s e n n o d i g m e e r g e e n b e s l u i t n i e u w s t a n dl a a t .O o k d a n i s d e ñ n i t i e f )b e ë i n d i g d ' s p . a a ku " n d e r e c h t e rd e b e r o e p s p r o c e d u r( e her CBB of I n v e r b a n dh i e r m e ei s h e t b e r o e pg e g r o n de n o v e r w e e g t t c v o o r z i e n 'H e t i s t h a n s g e b r u i d c z a a k i n z e l f i s o m a a n l c i d i n g c r H e r g e b r u i k v a n d e z eb e v o e g d h e i di s o p g r o n d v a n d e o o r s p r o n k c ì i j k e kelijkvoorcenrechtcromwil|.ìnccreenbcsluitwordtvernietigd,de b i j d e z eb e p a l i n gb e p e r k t 'D â â r i ni s g e s r c l dd â t d e r e c h t e r tocli"chting g e s c h i lt e o n d e r z o e m o i e l i j k h e d e n v a n ñ n ¡ l e b e s l e c h t i n gv a n h e t slechtszelfindezaakmagvoorzienindiennadeverrrietigingrcchr v o r d t b e o o r d e e l do f e r a a n l c i d i n g i s o m n l c c r o n d c r w a a r b i j k e n , s z c l f d a r ¡ r ì e t t e n s n o g s l e c h t sé é n b e s l i s i i n gm o g e l i j k i s ' l ) a t b e t e k e n t v a n ¡ r t ' 8 : / 2 l i d + A r v b z e l f i n d c z a a k r e v o o r z i c n 'Z o met toepassing g e b a s e e rids i n d e z a i k k a n w o r d e nv o o r z i e na ì sh e r b e s t r c d e nb e s l u i r ook hicr. g e v a l l e nd i e n t h e t o p b e ì e i d s v r i j h e i do f b e o o r d e l i n g s v r i j h e i dl'ns d i e wil nenren' b " s r u r r s o r g " a nd e a f w e g i n gt e m a k c n r v e l kb e s l u i t l c t i n d e u i t s p r å å t (v a n H c t C B B i s i n d i t g c v e lb l i i k e n sd e o v e r r v c g i n g e n n o g e l i j kz i j n l n d i e n t " . r d e r e r e c h t m a t i g eb e s l i s s i n g e m nu i*..r, o n d e r h a v i g ep r o c e d u r e v a n d c k a d e r i n h e r C B B h c t d e a a n d a t oorcìccl s l e c h t sé i n d e r h a l v eg e e n s p r a k ei s v a n e c n s i t u a t i ew a a r i n r e c h t e n s n t e n b i e d e no m n e t e n g s p u a a n k n o p i r ' 6 l d o c n d e d e r e c h t e r v o o r g , c l c g dser u [ f t ¿ ¡ b e s ì i s s i n gm o g e l i j k i s , z o u d o o r z e l f i n d e z a a kt c v o o r z i e n
j u l i 2 o o 8U ' N B D 8 2 8 o''M r d r d l 0 r ( m c B B ? 9 å u g u s t u s2 0 0 6 ,I J N 4 Y 7 9 9 7 c; B B 2 j ; B I i2 6 m e i l o l o ' L J N8 M 5 5 6 4 ? o o s - r on, r . i 5 m ¡ l t -L . J w i l d c b o e r C zreook M'fA-tariet'cneindelijkkostengcoricnCBB ?6 nìci 20ro,LJNBlvl556'+; h¡d bctrckreerd' van d.Th. Meijer,Nlcdidl,run?orù6, p' l85 De?-cuitspraek voor k ì n Bo p e e ne e r d e rh e r s t e ì b c s l uv¡ar nO P T An e d l t h t t n ì e r k t a n e l y s c b e s l r ¡ i t (M'f¡l) voor de eersrercgulcringspcrlodcdoor hel cBE mobiclc gespreksafgifte
+
ùok Itcd\ w15!crrll('llgd '( HB l9 Jugustu5 r"06 Z i c K n n ¿ ¡ ¡ ¡ u À & clnl 2 o o 9 i l o l l + 5 o ' n r s l - J '
lJ\ ¡\Y-99-
5
Z i e A U R v S 1 3m e i ? o o 9 , L J Nl l l - ì 6 9 9
6
rooS'JB 2oo8176 ZicC.L.G.F.Fl.¡\lberson(lcrABRvS 2ofebru¡ri
7
ZiÈ r.o. -+ S.l e-v..
I
Z i c o . a .^ B R v S r o d c a c n r h c r : 0 0 6 , J I Ì 2 o o 9 i i 9 '
Mediaforumzotz'z 7o
g a a n o [ t å r i e f r e g u l c r i n go p b â s i sv e n p l u s B U L R I Ca l s e e n p a s s e n d c r n a â t r c g c l < a n$ , o r d c n b c s c h o u w d O . ok dit model was door OPTA i n h e t k a d e r v a n h e t n ¡ a r k t a n a l y s e b e s l ubi te o o r d e e l d I. n v e r b a n d d a a r m c cb c s p l c e k rl ì c r C B B i n d e u i r s p r a a kv c r v o l g e n s( u i t g c b r e i d ) d e g r i c v e n v a n p a r r i j e n v o o r z o v e rd i c h u n n e n w o r d e n b e s c h o u w d a l s( m c d e )t c z i j n g c r i c l r rt e g e nh e r o p l c g g e nv a n e e n t ¡ r i e f m â e t r e g e l r tl u s B U L l l l c , h e r g e e ne e n n r i n d e rv c r g a a n d cv o r l r ì v f , I ì o p b å s i sv ; . L p rariefregulering b c r r c f rd r n p u r e B U L R I C . D c v r â â gr r . j sot f h c r C B I Ih i e r m e en i e t e e ns r a p ( j et)e v c r g e e tc n en k e l o m r v i l l cv i ì n p r o c c s c c o n o n r i s c h r eed e n c n- r v a a rv e e lv o o r t e z e g g c t t v a l t g e z i e nd e I a r r g ed u u r v a n d e d i v e r s cp r o c e d u r e so v e r d e r e g u l e r i n g v a n d c t a r i e v c nv o o r d c v ¿ s t ee n m o b i e l eg e s p r c k s a f g i f tcen o m c i n d c l í j l i d u i d c l i j k h e i d t e s c ì r c p p e no v e r d e h o o g t ev a n d c t l r i c v c l t - r e v e e li s g c f o c u s c do p f ì n a l eg e s c h i l b e s l e c h t i nhge, t g e e nt c n k o s t e z o u g a a nv e n h e t p r i m a a tv a n h e t b e s r u u ro m d a t v o o rO P T A- ¡n i e d c r g c v a li n t h c o r i c - n o g b c l c i d s -e r rb e o o r d e l i n g s v r ù h c irde s t e e r t .
n i s m o e t h e t c r k c n n c l i j k v o o r r v o r d c ng e h o u d e nd a t e e n a n d e r eu i t k o m s t v a n d e p r o c e d u r en i e t g o e dd e n k b a a ri s ,h e t g e e nd e k e u z ev a n ni n h c r C B Bo r ì rz e ì f i n d e z a a l
Indiening nadcrestukken
onder dÍe voorwaardenc.q. omstandighcdenachr het CtsBhet rnogel i j k e n g e w e n s to m v o o r r v a t l ¡ e t r e f t¡ ¡ o b i e l e g e s p r c k s a f g i f t zc e l f i n d e z a a k t e v o o r z i e ne n w e l d o o r t e b e p a l e nd a t d e o p t e l e g g e nt a r i e f meatregeìzaì wordcn gebaseerdop een kosrprijsberekeningaan de h a n d v a n p l u s B U L z u C .D e f o r m u l e r i n gv a n h e t C B B l i j k t t c i m p l i c e ren dat het ook (nog) mogelijk zou zijn gewcesto¡n een andere kostprijsberekening of op basis van andere uitgangspunten de rarieven . a a r v o o rw a s k e n n e l i j k t e r e g u l e r e n ,m a a r d i t i s n i c t b e o o r d e e l d D g e e n a a n Ì e i d i n ga a n w e z i g ,m a a r h e r C B B m a a k t d i ¡ i n d e u i t s p r a a k ( v o o re e n b u i t e n s t a a n d e rn) i e t i n z i c h t e l i j k 'G e z i e nd e v o o r g e s c h i e d e -
gv e r d e i n d i e V e r m e l d e n s u , â å ri sd t e n s l o t t e n o g d e s c h e r m u t s c l i r ì o n i n g v a n n a d e r es t u k k e n .U i t d e u ¡ r s p r a a kb ì i j k t d a t v o d a f o n e( r u i m ) d r i c r v e k c ¡ rv o o r a f g a a n da a n d e z i t t i n g n o g a a n v u l l e n d cs t u k k e n , b e s r a a n d cu i t n e g e nb i j l a g e n e n e e n t o c l i c h r i n g ,b i j h e t C B B h e e f t i n g e d i e n d .I n r e a c r i ed a a r o ph e e f t O P T A h e t C B B v e r z o c h td e n e d e r e euitenbeschouwing s r u k k c nw e g e n ss t r ú d r n e te e ng o e d ep r o c e s o r d b re laten. OPTA heeft daartoe gewezen op zowel de omvang als de c o m p l e x i t e i tv a n d e s t u k k e n e n d e k o r r c t i j d d i e r e s t r ct o t d e z i t t i ¡ l g .
9 CBB 26 mei 20to,LJNB¡!'1556'+. t 3w b ;e e nt u s s e n t o z i c m e e ru i r g e b r e ¡ dh i e r o v e ro . r H . J . M .B e s s e l i n k , ' A r t . 6 :A
il
Mediaforumzotz'z
stand'.JB P¡uJ zoo8, p. r97 e.\,.. "oo9,LJN
'OJ LJ
o
E I
t-
.2 r-
I n d e o n d e r ì r a v i g ez a a k h e b b e n c e n : r a n r a lp a r t i j e n ,w a a r o n d e rT M o b i l e , b c r o c p s g r o n d c na a n g e v o e r dt e g e n d e m a r k r a f b a k c n i n gd i e d o o r O P T A t e n g r o n d s ì a gi s g e l e g d a a n h c r d o o r h a a r v a s t g e s t e l d e m a r k r a n a l y s e b e s l uTi t-. M o b i l e h a d i n d a t v e r b a n dg e k l a a g do v e r h e t wi j d e n i e r b e r r e k k e nd o o r O P T Av e n d e m a r l < tv o o r g e s p r e k s o p b o u b d u i t e nb e s c h o u n r a r k t a f b a k e n i n go.P T A m e e n td a r d i c b c r o e p s g r o n b w i n g r n o e rb l i j v c n o m d a t T - M o b i l c d i t p u n r n i er i n h a a r z i e n s w i j z c l n d : r t v e r b a n dv a l t b i j l c z i n g v a n d e u i t s p r a a ko p d a r h e t C B B b i j d e . PTAberoepr v a n p l u s B U L R T Cc n k e l c r e g e nh e t o n n v e r p b e s l u i tn â e r v o r e t ì h e e f t g e b r a c h t O b e s p r c k i n gv a n d e g r r o ' c n t e g e nt o e p a s s i n g t a t d e g r i c v e n e n / o f d e i n d a t k a d e r o v e r g e l e g d e z i c h d a a r t o co p a r t . 6 : 1 3v a n d e A w b . m a l e n c o n s t a t e c rd d e s k u n d i g e n r a p p o r r e zni c h v o o r n e m e l i j kr i c h t e n t e g e n d e a n a l y s e v â n p u r e B U L R I C ,ì r e t g e e no o k v o o r d e h a n d l i g t n u O P T A i m m e r s o p g r o n d v a n a r t . 6 : 1 3A w b g e l d r d e z o g e h e t e n ' o n d e r d e l e n f u i kD' .i t r a r i e v e ni n h e t m a r k t a n a l y s e b e s l u i t h o u d t i n d a t m e n g e e nb e r o e p k a ni n s t e l l e nt e g e no n d e r d e l e nv a n e e n dar model aan de vastgestclde b c s l u i tw a a r o v e rh i j n i e t e e r d e re e nz i e n s r v i j z eb i j h e t b e s r u u r s o r g a a n t e n g r o n d s l a gh e e f t g e l e g d .H e t i s n i e t u i t g e s l o t e nd a t p a r t i j e n n o g s iet n a a r v o r e n h e c f t g e b r a c h t t, e n z i j d i r h e m o f h ¿ a r r e d e l Ú k e r w i j n a n d e r eo f i n i e d e rg e v a lm e e r u i t g e w e r k t eg r i e v e nn a a rv o r e n z o u d c n kan worden verwetenen her achterwegeIaten daarvanverschoonbaar h e b b c ng e b r a c h tt e g e np l u s B U L R I Ci n d i e n O P T Ad a t m o d e l a a n d e is. Daarmeeis een zekeretrechtering beoogd waardoor moet worden t a r i e f r e g u l e r i n gr e ng r o n d s l a gh a d g e l c g d .O p g r o n d d a a r v a nv r a a gi k m e d a n o o k a f o f h e t C B B h i e r m e er e c h td o c t a a nd e ( f i n a n c i c l eb) e l a n - v o o r k o m e nd a t o p e e nl a t e r m o m e n t i n d e j u r i d i s c h ep r o c e d u r en o g n i e u w ea r g u m e n t c nk u n n e n w o r d e n a a n g e v o e r dH. e t i s d a n o o k o m g e n v a n d e b c r r o k k e nt e l e c o m a a n b i e d e r s . d i c r c d e nd a t d i ¡ ( i n d e ì i t e r a r u u rh i e r o v e r )o o k r v e lw o r d t a a n g e d u i d ' o n d e r d e l e n t r e c h t e Irn' . b e r o e pk u n n e n a l l e e nd i e B i j d e a f w e g i n go m z e l f i n d e z a a kt e v o o r z i e nz a l c c h t c re e n r o l h e b - a l s ' g r o n d e n f u i ko' f n o r d e n b e s t r e d e nw a a r t e g e nm e n z i c h o o k i n d e b e n g e s p e c l dd a r i n d e u i t s p r a a kv a n z 6 m e i z o t o sd o o r h c t C B B r e e d s b e s l u i t o n d c r d e l e w b e s r u u r l i j k ef a s er e e d sh e e f ¡ v e r z e t .I t r v c r b a n dd a a r m e em o e t v o o r was geoordeelddar hetgeendoor parrijetì toen wås aangevoerdtcgen p l u s B U L R I C g e c n g r o n d v o r m d e v o o r d e c o n c l u s i ed a t d e r a r i e v e n i e d e rb e s l u i t o n d e r d e cwl o r d e n u å g e g å a no f d a a r t e g e n( r í j d í g )z i e n s wijzen zijn ingediendof bezwaaris gemaakt.'o d p p l u s B U L R I C .B o v e n d i e ni s i n d i e nict konden worden gebaseero u i t s p r a a ko o k d o o r h e t C B B g e o o r d e e l d a t h e t g e l d c n d cr c g e l g e v e n de kader her in beginselaenOPTA toeslaatom niet van de daadwerke- H e r C B B l ( o m t t o t h e r o o r d e e ld å t O P T A i n h e t m a r k t a n a l y s e b e s l u i t l í j k e k o s t e nv a n e e na a n b i e d e ru i t t e g a a n ,m a a ro m e e nh y p o t h e r i s c h rveliswaar de markten voor gespreksafgifte hcefr afgebakend en e f f i c i ë n¡ ea a n b i e d e tro t u i r g a n g s p u n t e n e m e ne n d a r i n h e t a l g c m e e n geanalyseerd,maar het afbakenenvan de relevantemarkt geen in het g e l d t d a t a a n O P T A b i j d e k e u z ev a n e c n s y s t e e mv o o r t a r i e f b e p a l i n g l
CBB ?lutì¡
¡/t
Blo7x7,AB 2oo9, S4o.
7l
tÌt
ri 0) *J
(¡)
E l-
ù ' 1^=
stellingenw ' els t u k k e n i n h o u d e nv a n r e e d si n h e t b e r o e p s c h r i fot p g e n o m e n B o v e n d i e nv i e l v o l g e n sO P T An i e t g o e di n t e z i e n w e e r o md e kondcn wordeníngediend e e r d e r n i e t o v e r i g e n s r a p p o r r e n k e d i e g e b r a c h t ' n u ¡ r i e t e e r d e ri n h e t g e d i n g h a d d e n k u n n e n w o r d e n stukkennietofnauwelijkscenreactieinhielderroplatereprocesstuktoegezonden het bestre- H e t C B B i s e c h t e r v l n m e n ì n g d a r d e d o o r V o d a f o n e ken en gedeeltelijkzelfs dareerdenvan voor de datum van v a n e e nz o d a l ì i g eo m v a n ge n c o m p l e x i r e i rz i j n d a ¡ d a a r d o o r s r u k k e n g e e n b e l e n i m e r i n g e n k e l e d a a r o m w a s e r d e n b e s l u i t .V o ì g e n sO P T A d i e -s t u k k e n a l s n o g p l a a t sv a n O P T A d e g o e d ep r o c e s o r d zeo u w o r d e n g e s c h a a di n d i e n o m d i e s t u k k e n e e r d e ri n h e t g e d i n g t e b r e n g e ni n v a n h e r b e r o e pt e r z i t t i n g - k o r l d a a r n å z o u d e ¡ r ä e b e h a n d e l i n g b i j d a a r m e ek o r t v o o rd e z i t t i n g r e c o n f r o n r e r e n ' o m s u n d i g heid dat d e d a a r b i j b e r r e k r C t s B H e t b e t r o k k e n . wãrden v o d a f o n cn a a ra a n l e i d r n gv a n d e d o o r h e r C B Bg e b o d e nm o g e l i j k h e i d p r r t t ¡ e n v o o r d e z i t t i n g d a g e n t ¡ e n t o r d a t A r t . 8 : 5 8 l i d I A r v bb e p a a l t d i e e i n d i g d eo p t 4 j a n u a r i z o t t ' r h e t k a d e r v o o r h e t i n d i e n e nv a n z i e n s w i j z e n , n a d e r e - s t u k k eknu n n e n i n d i e n e nb i j d e b e s t u u r s r e c h t ei n i n d i e n d e ,z o n d e rd a a r b i jt e v e r z o e k e no m z i e n s w i j z e k o r t e e e n s l e c h r s e e n b e o o g t ee - z eb e p a l i n g v a n e e nl o p e n d e( h o g e r )b e r o e p s p r o c e d u rD d a a r b i j m e e r e d e l e nd a t n i e u w e z o n d e r e n a a n v u l l e n m o g e n t e d e z e en behoorlijk verloop van een beroepsprocedurete bewerksreììigen de srukken d e s k u n d i g ã n r a p p o r r ew n e r d e n i n g e w o n n e ne n z o n d e r waarte parrijen betrokken alle procesordc voor goede daarmee een Vodafone reeds beschikte en ook overigens waatover tandan ,oa ta u i t e r l i j k ( i n b e g i n s e l ) b o r g e n .U i t d ã z eb e p a l i n gv o l g r d a t d e s t u k k e n wordcn roegen i e t a a n r e k o n d i g e nd a t n o g n a d e r es r u k k e n z o u d e n ontvanrr digen voor de zitting door de bestuursrechrermoeten zijn beschikte' n i e t n o g m o m e n t d a t o p V o d a f o n e w a a r o v e r z o n d e n g . n . * D " " r r " n w o r d r i J d e r e g e ls t r i k t d e h a n d g e h o u d e n 'h o e w e ìc r r e g e lk u n ã m s r a n d i g h e d e nk u n n e n z i j n d i e e e n u i t z o n d e r i n go p d i e stukD e s a l n i e t r e m i nh e e f r h e t C B I I b c s l o r c nd c n a d e r t o c g c z o n d c n n e n r c c h t v a a r d i g e vnâ n w c g ec c l ì g o e d cp r o c c s o r d c ' k * , . . . . . p r . r . n , k e n n c ì i j k v a n l v c g eh e t b c l a n g e n d e c o m p l e x i r c i r om v a n d e o n d Ë r h a v i g zc a e k .D Í t b Ì i j k r n ì e t e x p l i c i e tu i t d c u i t s p r a a k ' drgcn H e t i s e c h t e r o o k v a s t er e c h r s p r a a kd a t d e t e r m i j n v a n r i c n O P TA o n l d a t v o o r k o m e n ' p r o c c s o r d c t e g o c d e m c t e e n s t u k k e n e c h r c rs t r i j d n i e t b c p a l e n di s v o o r d e v r l a g o f } r e to v e r l e g g e nv e n n ¡ d e r e n i e r i n d e g e l e g e n h e i dw a so m k o r t v o o r d c ( e e r s t cb) e h ¡ n d e i m m e r s d c g e v a ì l e n w a a r i n i n d e p r o c e s o r d e o . o k g o e d e in strijã is nte¡ecn te l(unnerì l i n g v a n d e b e r o e p e no p t 5 c n 1 7m à a r t 2 o l l n o g a c l e q u ' r a r ook in t i e n - d a g e n t e r m i j nr v e ld e g e l i j ki n a c h t w o r d t g e n o m e n z o a l s h e e f t h e r C B B b e s l i s to n r s t u k k e n , i n g e d i c n d e d e n i d e r o p , . r ! . r . n o m v ; r n g h e t o n d e r h a v i g cg e v a l- k a n e r t o c h ,v a n w e g eb i j v o o r b e e l dd c rc houdcn en v e r - t w e c m a a n d e nl a t e r o p z 5 t n e i z o t t e e n t r v e e d ez i t t ì n g v a n d e s t u k k e ns p r a k ez i j n v a n s t r i j d m e t e e ng o e d ep r o c e s o r d ci n wea" a r o p d e s t u k k e n v a n V o d a f o n e h e t o n d e r w e r p ' w e l v a a r r s a n a l y s s t u k k e n d e n a d e r e o f v e r d a a g d w o r d e n b a n d w a a r m e cd e z i r t i n g m o e t i n h o o f d z a a kb e t r e k k i n gh e b b e n ,r i j d c n s d i e z i t t i n g t e b c l r a n d e l e n ' van dc b u i t c n b e s c l . t o u w i nngr o e t e nw o r d c n g e l a t e n ' ' 'H e t z a l s t e e d s rtijen nog in de gelegenheid D a a r n a ã s zt i j n O P T A e n d e a n d e r ep a ( t e ) i n d i e l a t e ' w e l v ' r a r t s a n a l y stce' r e a g e r e n ' o m s t a n d i g h e d e nv a n h e t g e v a la f h a n g e nh o e m c t d e o n d e r w c r p o p h e t g e s t e l d s c h r i i t e l i j k n i n g v a n n a d e r es t u k k e n d o o r d e b e s r u u r s r e c h t ewr o r d t o n ì g e g ¡ â n en herCIIB i " " ^ r n ^ g a a nv e r d e r cs t u k k e u w i s s e l i n gr n e e ri s t o e g e s t a a n van strijd . n ã f a . r e c h t e ro o r d e e l to f i n e e n b e p a a l dg e v a ls p r a k ei s d c s r u k k c n c n d c b e ì r ¡ n d c l i n gg e d u r e n d ei n r o t ¡ a l d r i e b a s i s v a n o p s p r J k e s t e e d s n i e t o v e r i g e n s h o e f t m e t d e g o e d ep r o c e s o r d eD. a a r v a t ì z i t t i n g e nt o t e e nu i t s p r a a ki s g e k o m c n t e z i j n o o k a l w o r d e nk o r t v o o rd e t i e n - d a g e n r e r m i j n o g a a n v u l l e n d c p - a r t i ij n z i i n p r o r a p p o r t e l ìi n g c d i e n d . ' iD a a r b i js p e e l te e nr o l o f c e n h e t r i s i c ol o o p t ' i n d i e n n i c t n r e e r U i t h e t v o o r g a a n d cb l i j k t d a r e e np r o c e s p a r t i j c e i ú e ì " n g " ni s g e s c h a a do, m d a t d i e p a r t i j i n r e d e l i j k h e i d v a n e e n l o p e n d eb e r o e p s p r o c e d u r e - i tlca)a r n a d e r e k i d e r l n h . , l , i j o f e v c n t u d o c u m e n t e n i n g e b r a c h t e r i j d i g k a n r e a g e r c no p d c n i e u w niet a i v u l l e n d e s ¡ u k k e n a a n d c r e c h t e ro v e r l e g t ,d a t d i e s t u k k e n c c ì a r n g c v o c r d cn i c u w eb c r o c p s g r o n d c n ' berrokken' n i e e r b i j d e b e b a n d e l i n gv a n d a t b e r o e p z u l l e n r v o r d e n kort voor de E r k u n n e n ¡ l l e r l c i r c d c n e nz i j n r v a l r o t nc c n p a r t i j e c r s r InverbandhlcrnreeziethetCBBzichindceersteplaatsgesteldvoor t e r z i t t i n g n o g r r a d c r cs t u k k e n o v e r l c g t 'S o m sb e h o o r t b e h a n d e l i n g v a n d e b e h a n c l e l i n g b i j v a n V o d a f o n c d e v r a a go f d e n a d e r es t u k k c n d i e m e d a i l l ei s d a r d i e a ì s r c e c t ¡ e h e t t o t d e f r o c c s s t r a t e g i cD. c k c c r z i j r ì cv : i n h a a r b e i o e p k o n d c n w o r d c n b c t r o k k e n 'D o o r V o d a f o n ei s c n n i e t e e nn i e u w ez i r t i n g w o r d t b l i j v c n b e s c h o u w i n g b u i t e n s t u k k e n l a t c n r e o p h c t v e r z o e kv å n O P T Ao m d e s t u k k e nb u i r c n b e s c h o u w i n g g e h o u d e nU . i t d e v a n t o c p a s s i n gz i j n d c r c c h t s p r a a kz i j n g e e nd u i d e d a r h e t m e r c n d e eoì n d e r z o e k s r a p p o r t ebne t r c f t d i e d o o r l " r j k es p e l r e g c las f t e l c i d e n .l ) a l r o m g c l d t : l e t o p u w z : r a k "dåensgi u. unod.i rgdc n i t . ro p d r a c h t v a n V o d a f o u ez i j n o p g e s t e l de n d i e r r p r t i r w e r l < i n g e e n s ì e c h t s n r a a r p o r r a n g " - a nn i c u w e g r o n d c n b e v a r t e n
( v e r d : g i n gz r r r r n g )c n Z i e o . r . Å B I ì v s4 j u l i z o o 5 ,L J NÂ t 9 5 3 4 ,' 4 ß 2 0 0 6 '6 2 llteD . N B l ì r 7 5 8 , J 82 o o ¡ r 8 3( b u i t e nb c s c h o u \ r i n g A B I ì V Sr 5 . ì u g u s t ! ¡?s o o 7 U
srukkcn), rooz26+ B'Ai6s7'¡\B 1 3 z i e b ¡ j v . A B R v 2s 5l p r i l r o o 7 , L , i N
Mediaforumzorz'z 72
