AZ EU KÜL- ÉS BIZTONSÁGPOLITIKÁJA
1
Kajtár Gábor előadása
A pilléres szerkezet
EU
DT-Europa
1. pillér
pillér
pillér
EK
CFSP
PJCC
szupranacionális
Kajtár Gábor előadása
2.
3.
kormányközi
2
Előzmények 1949. április 4: NATO
1950: Európai Védelmi Közösség (EDC)
1954: Nyugat-európai Unió (WEU)
1970: Európai Politikai Együttműködés (EPC)
1973: európai levelezők, munkacsoportok, COREU
Maastrichti Szerződés • bipoláris világrend ø • új tagállamok csatlakozási szándéka • német egység • amerikai külpolitika • jugoszláv válság
1986: Egységes Európai Kajtár Gábor előadása Okmány
3
Intézményrendszer
1. 2.
3.
4. 5.
DT-Europa
Henry Kissinger: „kit hívjak fel?” Európai Tanács Általános Ügyek Tanácsa Unió Soros Elnöksége Fő Képviselő Bizottság (elnök) jogi személyiség ø
Kajtár Gábor előadása
4
Az Unió soros elnöksége
ülések napirendje külpolitikai akciók kezdeményezése döntések végrehajtásának ellenőrzése az Unió képviselete (3. állam, nk-i szervezet) nk-i konferenciákon való részvétel
Kajtár Gábor előadása
5
Sustainable Social, Ecological and Economic Development • Fight against climate change • Energy security • Coherent maritime policy
Rights and Security • Asylum and immigration • Fundamental rights • Safer Europe for citizens
Europe’s role on the International Stage • • • •
DT-Europa
Giving impetus to a Europe of Defence and Security Counter terrorism Partnership for Security 6 Kajtár Gábor előadása Promoting trade rules
Az Unió Fő Képviselője Mr./Mrs CFSP Főtitkárság, CFSP titkárság „segíti a Tanácsot” részt vesz: • politikai döntések kialakításában • előkészítésében, végrehajtásában • a Tanács nevében eljár, tárgyal nem „európai külügyminiszter”
Kajtár Gábor előadása
7
Jogforrások - eszközrendszer
elsődleges jogforrások • EUSZ, EUMSZ, ASZ, NSZ • deklarációk, konklúziók
másodlagos jogforrások • közös stratégia (common strategy) • együttes fellépés (joint action) • közös álláspont (common position) Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
8
A CFSP területei
high politics / low politics külkapcsolatok > CFSP > ESDP gazd-i intézkedések / par excellence külpol. a CFSP célkitűzései jogi és politikai korlátok az Unió külpolitikájának dimenziói Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
9
1967-ben a katonai junta ellen Görögországgal 1980/81-ben az EK jelentős élelmezési program mellett döntött Lengyelország támogatására 1982 áprilisában az EK 77 napos teljes import-tilalmat vezetett be Argentínával szemben 1987-ben Szíriával az EK területén kifejtett terrorista tevékenységekben való részvétele miatt 1989-ben az EK felfüggesztett minden pénzügyi segélyt és kapcsolatot Kínával Kajtárembargó Gábor előadása 1990 aug. kereskedelmi Irakkal szemben
10
A CFSP célkitűzései 1.
2.
3.
4. 5.
az Unió közös értékeinek, alapvető érdekeinek, függetlenségének és integritásának védelme…; az EU biztonságának megerősítése minden formában; a béke megőrzése és a nemzetközi biztonság megerősítése …; nemzetközi együttműködés előmozdítása; demokrácia és a jogállamiság, emberi jogok Kajtár Gábor előadása
11
Mi az EU külpolitikája?
nem az egyes tagállamok saját külpolitikájának halmaza (összege) nem az egyes tagállamok saját külpolitikájának legnagyobb közös osztója HANEM: • az egyes tagállamok külpolitikai irányainak közös vektora • ha azt a CFSP jogi és politikai eszközeivel megfogalmazzák Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
12
Németország
DT-Europa
1990 előtt: • „német önkorlátozás”, posztnacionalizmus változások: • újraegyesítés • nk-i biztonsági környezet átalakul, glob. veszélyek • új generációk felnövése No.-ban kihívások: Zuverlässigkeit, Bündnissfähigkeit „Niemals alleine”- koncepció „out-of-area” - vita posztmodern nagyhatalom: a külpol. ökonomizálása Kajtár Gábor előadása
13
békés együttműködés a szomszédokkal; érzékenység a kisebb országokkal szemben; transzatlanti kapcsolatok kiemelt fontossága; az EU bővítése és elmélyítése; teljes európai részvétel az EBESZ-ben; nk-i szervezetek erősítése, aktív nemzetk. részvétel; megkülönböztetett felelősség a közép-, keletés délkelet-európai demokráciák stabilizálásában; fenntartható gazd-i és társ-i fejlődés a déli országokban Kajtár Gábor előadása
14
Egyesült Királyság
világhatalmi helyzetének visszafordíthatatlan megrendülése Churchill három kör elmélete transzatlanti kapcsolatok: „special relationship” bipoláris világ / a SZU és Kína megerősödése 1956: Szuezi válság relatíve kis befolyás az EU-ban: • 1963 és 1967 • EMS és Schengen globális változások 1989 után 1997: Tony Blair CFSP és ESDP, mint bizonyításra alkalmas terület probléma: Iraki háború Kajtár Gábor előadása
az ország uniós elkötelezettségének bizonyítása: „jó európaivá” válás; az ország uniós befolyásának növelése; az EU kül- és biztonságpol-i képességeinek javítása; a transzatlani kapcsolatok erősítése; a NATO-ban való európai részvétel növelése; szakosodás az EU-ban: párhuzamos képességek ø; a NATO-tól független uniós akciók (ha az USA ø); az ország nemzetközi befolyásának megőrzése Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
15
16
Franciaország
világhatalmi helyzetének visszafordíthatatlan megrendülése a ‘jaltai világrend’ kényszerből történő elfogadása gazdasági erejével arányban nem álló befolyásra való törekvés a világpolitikában Németország ellenőrzése a II. világháború után erős szembenállás az USA-val különleges státusz: • állandó BT tag • atomfegyver • a Németországot legyőző szövetség tagja
1990: felboruló erőegyensúly a német egység után Kajtár Gábor előadása
az ország nemzetközi befolyásának megőrzése, növelése; az európai katonai képességek növelése; a NATO struktúrájától független és hatékony közös európai biztonsági- és védelmi politika kialakítása; az Európai Gyorsreagálású Haderő felállítása a NATO keretein kívül; a feleslegessé váló Nyugat-Európai Unió feladatait az Európai Uniónak kellene átvennie; Európának egy francia vezetés alatt álló és a NATO-tól és az Egyesült Államoktól független katonai nagyhatalommá kell válnia Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
17
18
az EU külpolitikája regionális politika
funkcionális politika
Nyugat-Európa
emberi jogok és demokrácia
Transzatlanti kapcsolatok
humanitárius segélyezés
ACP országok
kábítószer-politika
Szomszédsági politika
terrorizmus
Dél-Amerika
tömegpusztító fegyverek
Mediterrán
Nemzetközi Büntetőbíróság
Ázsia
ENSZ, ET Kajtár Gábor előadása
19
I. Transzatlanti kapcsolatok
DT-Europa
EU-USA kapcsolatok NATO gazdasági és politikai kapcsolatok kulturális kapcsolatok társadalmi kapcsolatok
1953: ESZAK képviselők 1954: EB Washingtonban 1961: EGK-hez delegáltak 1964: EB az ENSZ-nél
Kajtár Gábor előadása
20
Ellentétes irányú tényezők NEGATÍV
POZITÍV
katonai szövetség közös történelem kulturális, nyelvi gyökerek közös kereskedelempolitikai érdekek
gazdasági konkurencia nemzetközi kapcsolatok Robert Kagan: Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order
Kajtár Gábor előadása
21
Főbb dokumentumok
1990: Transzatlanti Nyilatkozat
1995: Transzatlani Napirend
1995: EU-USA közös akcióterv
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
22
Közös értékek, célok
demokrácia, emberi terrorizmus jogok, jogállamiság kábítószer nemzetközi béke és pénzmosás biztonság nemzetközi bűnözés egységes környezetszennyezés világgazdaság tömegpusztító a piacgazdaság fegyverek elveinek biztosítása rakétatechnika a fejlődő országok segítése Kelel-Európa országainak 23 Kajtár Gábor előadása támogatása
II. ACP-országok
DT-Europa
afrikai, karib-tengeri és csendes óceáni országok 1963-óta egyezmények 1975-től Lomé-i Egyezmények 2 fő dimenzió: kereskedelmi és fejlesztési szándékos aszimmetria: speciális vámpreferenciák évi kb. 3-4 mrd. USD direkt politikai elemek 2008-ra piacliberalizáció Kajtár Gábor előadása
24
Cotonou-i Megállapodás: 2000
a szegénység visszaszorítása az ACP országok integrálása a világgazdaságba béketeremtés, konfliktusmegelőzés a civil társadalom erősítése fejlesztési stratégiák a szegénység visszaszorítására a kapcsolat felülvizsgálata 5 évente Kajtár Gábor előadása
25
III. Szomszédsági politika
az EU határainak drasztikus kitágulása új szomszédok, új kihívások az Unió biztonsága összefügg a közvetlen környezetének gazd./pol./társ. stabilitásával speciális programok: INTERREG, Phare, TACIS, CARDS, Meda Oroszország nem része! Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
26
► Örményország ► Azerbajdzsán ► Fehéroroszország ► Grúzia ► Ukrajna ► Moldávia ► Algéria ► Tunézia ► Líbia ► Egyiptom ► Izrael
és PH ► Jordánia ► Libanon ► Szíria
Kajtár Gábor előadása
27
Európai-mediterrán együttműködés
a Földközi tenger medencéje, mint kiemelten fontos régió 70-es ével: első generációs társulási megállapodások aszimmetria, gazdasági támogatások 1995: ‘Barcelonai Nyilatkozat’ ‘Barcelonai folyamat’ 10 résztvevővel MEDA program évi kb. 1mrd euróval Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
28
► Törökország ► Algéria ► Marokkó ► Tunézia ► Egyiptom ► Jordánia ► Szíria ► Libanon ► Izrael ► Palesztin
Hatóság 29
Kajtár Gábor előadása
Európai-Mediterrán együttműködés
Barcelonai Nyilatkozat 1. politikai és biztonsági kérdések
2. gazdasági és pénzügyi együttműk.
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
3. szociális és kulturális kérdések
30
IV. Törökország
1963: társulási megállapodás 1987: csatlakozási kérelem 1995: a vámunió része 1999: tagjelölti státusz 2004 okt. 6: kedvező bizottsági vélemény 2004 dec.: az EiT dönt a tárgyalásokról 2005 okt. 3: tagjelölti státus Kajtár Gábor előadása
31
► nem
európai ország ► 100 millió muszlim ► demokrácia, emberi jogok, jogállamiság ► szociális szakadék ► munkaerő ► görög-török konfliktus ► örmény népirtás
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
32
V. Az EU és Dél-Amerika
70-es évek: kétoldalú megállapodások 1969: Andesi közösség (Bolívia, Kolumbia, Ecuador, Peru, Bolívia) 1996: Római Nyilatkozat
1991: MERCOSUR (Argentína, Brazília, Paraguay, Uruguay) 1995: Együttműködési keretmegállapodás
Kajtár Gábor előadása
33
VI. Ázsia
az uniós export 23%-ának felvevőpiaca óriási befektetési piac pénzügyi válság és megoldása biztonsági kockázatok humanitárius kérdések 1994: ‘Új Ázsia-stratégia’ és módosításai • tömegpusztító fegyverek • emberi jogok • kábítószer-kereskedelem • gazdasági fejlődés • amerikai és japán konkurencia Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
34
Fórumok
ASEAN: Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége • 1967, 10 tag • gazdasági, biztonsági és kulturális közösség
ASEM: Ázsia-Európa Találkozó • 1996 óta kétévente • az EU a térség legnagyobb exportpiaca • miniszteri és legmagasabb szintű találkozók 35
Kajtár Gábor előadása
VII. Az EU és Kína KIHÍVÁSOK
a közös alap megtalálása a békés felemelkedés elősegítése regionális biztonság, stabilitás
VESZÉLYEK
regionális egyenlőtlenség korrupció munkanélküliség bankrendszer egészségügy környezetvédelem migráció szociális feszültségek
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
36
► 9.6
millió km² ► 1.3 mrd fő ► átlagéletkor: 72 ► GDP: 1600mrd USD ► az EU 60%-a ► 9.3% növekedés ► 9.8% munkanélküli ► export: 126mrd ► import: 48mrd Kajtár Gábor előadása
37
Bizonytalan kimenetel KÍNA – potenciálisan
KÍNA - most
szuperhatalom gazdasági hatalom high-tech hatalom ellenséges hatalom partner fejlődő ország összeomló rendszer
agresszív expanzió? stagnálás? összeomlás? sikeres integráció?
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
38
Az uniós politika
hivatalos deklarációk
a nemzeti külpolitikák túlsúlya
a koordináció és kommunikáció hiánya
az EU 2. kereskedelmi partnere Kína 1. kereskedelmi partenere óriási ker. deficit WTO-tagság stratégia 2002-2006
• szociális és gazd. reform • környezetvédelem Kajtár Gábor előadása • nyitott társadalom
39
VIII. Japán
jelentős kereskedelmi deficit széles együttműködés • • • •
1991: Közös Nyilatkozat • • • • •
DT-Europa
versenyjog, iparpolitika környezetvédelem közlekedéspolitika tudományos és technológiai együttműködés nemzetközi béke és biztonság világkereskedelem globális kihívások kelet-európai államok támogatása Kajtár Gábor előadása a régió országaival való szoros együttműködés
40
AFGANISZTÁN
2003-as országstratégia stabilitás élelmiszerellátás újjáépítés kábítószertermelés nők helyzete aknamentesítés évi 200-400 millió euró
IZRAEL – PH
két állam békés egymás mellett élés palesztin menekültek Jeruzsálem izraeli-szír kérdés izraeli-libanoni kérdés 2000-es közös stratégia 1995: Társulási megállapodás Izraellel
Kajtár Gábor előadása
41
Emberi jogok
prioritás az EU-n belül és kívül egyaránt első / második / harmadik generációs jogok 1994: Demokrácia és Emberi Jogi Kezdemény. • demokrácia, jogállamiság, emberi jogok • halálbüntetés eltörlése • kínzás elleni fellépés • harc a rasszizmus és idegengyűlölet ellen a közösségi politikák és a CFSP közötti nagyobb koherencia proaktív hozzáállás stratégia-központú szemlélet Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
42
Humanitárius segélyezés
az EU a legnagyobb donor évi több, mint 30 mrd. euró főbb célok • infrastruktúra • gazdasági termelés • közintézmények • élelmiszer és vízellátás • egészségügyi ellátás
Humanitárius Segélyek Hivatala ‘Víz az életért’ program Kajtár Gábor előadása
43
Kábítószer-ellenes politika ELVEK 1. 2. 3.
4. 5.
CÉLOK ÉS ESZKÖZÖK
közös felelősség multilateralizmus egyensúly a megelőzés, büntetés és kezelés terén összetett probléma emberi jogok tiszteletben tartása
kereslet-csökkentés kínálat-csökkentés betegségek visszaszorítása kábítószerfüggők csök. pénzmosás megakad. kereskedelem korlátozása intézményrendszer törvényhozás
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
44
A terrorizmus elleni küzdelem
New York, Washington, Madrid, London… összetett • titkosszolgálati, katonai • rendőrségi • jogharmonizációs, pénzügyi • büntetőjogi
2001. szept. 21: Cselekvési terv 2004: ‘Terrorizmus-ellenes Akcióterv’ Kajtár Gábor előadása
RÉSZVÉTELI MÓDOK
ALAPELVEK
szolidaritás önkéntesség a veszély felismerése koordináció a pillérek között együttműködés az ESDP járulékos jellege
megelőzés védelem reagálás 3. országok támogatása
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
45
46
2004: ‘Terrorizmus-ellenes Akcióterv’
nemzetközi konszenzus erősítése pénzügyi források szűkítése a nemzetközi szállítás biztonságának védelme a tagállamok képességeinek javítása a terrorizmus okainak vizsgálata kulcsfontosságú 3. országok megszólítása Kajtár Gábor előadása
47
Az ICC és az ENSZ
ICC 1998: Római Statútum ‘közös álláspont’ • • • • •
részvétel alapelvek pontos befizetések immunitás képzés
ENSZ hasonló értékrend, átfedések közös célok szoros érdek- és értékreláció multilateralizmus BT tagság szavazások
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
48
Globális kihívások
Lisszaboni stratégia: lemaradás
szegénység, járványok, aszimmetria
biztonság: terrorizmus, tömegpusztító fegyverek Kajtár Gábor előadása
49
2003-as Európai Biztonsági Stratégia
a bipoláris világ felbomlása a hidegháborús logika érvényét veszti az önvédelem stratégiája elégtelen globális veszélyek
1990 óta: 4 millió áldozat regionális háborúkban évi 45 millió ember hal éhen elpusztult infrastruktúra felbomlott társadalmak
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
50
2003-as Európai Biztonsági Stratégia
5 fő veszélyforrás • terrorizmus • tömegpusztító fegyverek elterjedése • regionális konfliktusok • bukott államok • szervezett bűnözés
3 stratégiai cél • fel kell venni a küzdelmet a fő veszélyekkel • biztonságra kell törekedni az EU szomszédságában • hatékony multilateralizmusra épülő nk-i rend Kajtár Gábor előadása
51
Módszerek és eszközök
konfliktusok megelőzése centrum és periféria: GSP, EBA emberi jogi klauzulák szankciók tagfelvétel!
Kajtár Gábor előadása
DT-Europa
52
