KÖZLEKEDÉSFEJLESZTÉS MAGYARORSZÁGON AKTUALITÁSOK Balatonföldvár, 2012. május 15-17.
A közlekedésfejlesztés közigazgatási aspektusai 2012., Közúti közlekedésbiztonsági audit Előadó: Bíró József elnökhelyettes, az NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatal vezetője 1
JOGALKOTÁSI ADATOK ALAKULÁSA 1994-2011
A Magyar Közlöny oldalszámai alapján 60000 49876
50000
42242 40000 33118
30000
26351
20000
16200
10000
2
2 01 1
2 01 0
2 00 9
2 00 8
2 00 7
2 00 6
2 00 5
2 00 4
2 00 3
2 00 2
2 00 1
2 00 0
1 99 9
1 99 8
1 99 7
1 99 6
1 99 5
1 99 4
0
9130
4872
KÖZLEKEDÉSFEJLESZTÉS MAGYARORSZÁGON AKTUALITÁSOK Balatonföldvár, 2012. május 15-17.
ALAPVETŐ KÖZLEKDÉSI ALÁGAZGATI TÖRVÉNYEK ÉS MÓDOSÍTÁSAIK
• A közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény • A vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény
51 alkalommal 367 pontban
• A vízi közlekedésről szóló 2000. évi XLII. törvény
27 alkalommal 283 pontban
30 alkalommal 511 pontban
3
Közlekedési hatósági intézményi háttér 2011. január 1-től Az „új” NKH szervezeti felépítése Nemzeti Államigazgatási Központ
másodfokú Eljárások, szakmai Irányítás,
Fővárosi és 19 megyei kormányhivatal közlekedési felügyelőségei
koordináció
Az NKH regionális igazgatóságai a fővárosi, megyei kormányhivatalokba 4 integrálódtak, szakmai irányításukat az „új” NKH látja el.
TÉNYEK, SZÁMOK AZ ÚTÜGYI, VASÚTI ÉS HAJÓZÁSI HIVATAL TEVÉKENYSÉGÉRŐL A feladat:
A struktúra:
• 216 féle hatósági jogkör • 84 különféle szakhatósági hatáskör • 30 kiemelt üggyé nyilvánító kormányrendeletben
19 fő
54 fő
35 fő
• 131 nagyberuházás hatósági és szakhatósági ügyintézése
A nagyságrendek: (2011.)
• 32.424 ügy • 61.522 ügyirat • 15.437 I. fokú határozat • 4.266 végzés • 734 szakhatósági eljárás
Összesen: 113 fő
• 62 fellebbezés
5
A közutak, mint nyomvonalas sajátos építményfajták engedélyezése 2011. NKH Út- és Hídügyi Főosztály (gyorsforgalmi utak, nagyhidak)
Megyei, fővárosi felügyelőségek (egyéb országos és helyi közutak közforgalom számára megnyitott magánutak)
20 db
1 464 db
Forgalomba helyezési engedély: 23 db
1 100 db
Szakhatósági engedély:
63 db
11 287 db
Összes ügy:
931 db
24 882 db
5 565 db
119 002 db
Útépítési engedély:
Összes ügyirat:
6
M0 gyorsforgalmi úthálózat fejlesztés
aaaaaaa
A megépült és épülő M0 útgyűrű szakaszok (Az időpontok tervállapotot tükröznek.)
7
Környezetvédelmi engedély
A környezetvédelmi engedély 5.) Az építési hatóság kikötései pontjában tartalmazza, hogy:
„az M0 autópálya megépítésével egyidejűleg szükséges: - az 1108 sz. út és a 11. sz. főút összekötő út elkészítése Üröm és Budakalász Nagyközség között, Budakalász forgalmi tehermentesítése érdekében, - Szigetmonostor községnek a 11. sz. főúthoz kapcsolódó Duna-ági átjárását közúti híd építésével biztosítani (tanulmányterv „C” változat)” 8
Évtizedes konszenzuskeresés és viták Szentendre és Szigetmonostor között
Hol legyen a „Kis Híd”? Hol nem sért - településfejlesztési; - honvédelmi; - vízbázisvédelmi érdekeket? 9
M0 esete Szigetmonostorral Meddig terjedhet egy szakhatósági előírás?
? - km-ben? - hatásában? 4-5 km
- költségében? Mi kell, hogy tartozzon egy állami nagyberuházáshoz? Következő bírósági tárgyalás 2012. május 23.
10
NAGY HIDAK ENGEDÉLYEZÉSE Margit híd forgalomba helyezése Folyamatos közösségi közlekedés Próbaterhelés
Ideiglenes forgalomba helyezés
További jelentős hídépítések és forgalomba helyezések: - M0 Déli szektor - Soroksári Duna-híd - M0 Déli szektor - 3.07. j. „kifli” híd - Bp. Kerepesi úti „százlábú” híd átépítése - Bp. Sibrik Miklós úti felüljáró felújítása - Vásárosnaményi Tisza-híd - Szolnoki Tiszavirág gyaloghíd - Rárósi Ipoly-híd - Pösténypusztai Ipoly-híd - M4 Tisza-híd 11 - M4 Berettyó-híd
A biztonság előtérbe helyezése Közúti biztonsági audit
12
Közlekedésbiztonsági audit szabályozási fejlődéstörténete Közúti biztonsági audit szabályozási folyamata, jogszabályi háttere KTI tanulmány /2000/ GKM-ÁKMI-SZIF útmutató (2005) KHEM-MAÚT ÚME /2009/
176/2011.(VIII.31.) Korm.
2000-2012.
rendelet a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezeléséről
• 2008/96/EK irányelv a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezeléséről • 1988. évi I. tv. 16/B. § • A Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII.20.) Korm. rendelet 13
A közúti biztonsági audit helye a baleset megelőzés területén HALÁLOS KIMENETELŰ
SÚLYOS SÉRÜLÉSES
KÖNNYŰ SÉRÜLÉSES
Közlekedésbiztonsági események és baleset megelőzési módszerek egymásra épülése a közúti közlekedés területén
ANYAGI KÁROS BALESETEK
FORGALMI KONFLIKTUSOK (forgalmi konfliktustechnikai)
KÖZÚTI BIZTONSÁGI HATÁSVIZSGÁLAT (stratégiai összehasonlító elemzés) KÖZÚTI BIZTONSÁGI AUDIT (engedélyezési és kiviteli tervek valamint átadás előtti és az üzemeltetés korai szakaszán végzett független biztonsági ellenőrzés) KÖZÚTI BIZTONSÁGI FELÜLVIZSGÁLAT (biztonsági szempontból meghatározó paraméterek rendszeres időközönkénti felülvizsgálat
14
Biztonsági ellenőrzés folyamata audit nélkül
Hatósági engedélyezési tervjóváhagyás
Útépítési engedélyezési terv
Hatósági építésfelügyelet
Útépítés
Hatósági engedély
Forgalomba helyezés
Útellenőrzés
Útkezelő
Útüzem
Baleset c sűrűsödés
elemzés
Útkezelői beavatkozás
Visszaellenőrzés
15
Biztonsági ellenőrzés folyamata a közlekedésbiztonsági kezelésről szóló kormány rendelet hatályba lépésével Hatósági engedélyezési tervjóváhagyás
Tanulmányterv
Közúti biztonsági hatásvizsgálat
Csak hidaknál tervjóváhagyás
Útépítési engedélyezési terv
Engedélyezési tev audit
Hatósági építésfelügyelet
Hatósági engedély Útkezelő
Kiviteli terv
Kiviteli tev audit
Útépítés
Megnyitás előtti audit
Forgalomba helyezés
Útüzem
Útüzem korai szakaszi audit
Útépítési munkák ideiglenes forgalom
Rendszeres időközönkénti ellenőrzés
AUDIT
16
A rendelet hatálya kiterjed
• a gyorsforgalmi közúthálózat elemeire (beleértve a transzeurópai úthálózat magyarországi részét képező utakat) 2011. szeptember 15-től! • az országos főutak vonatkozásában (2014. január 1-je után indult építési engedélyezési eljárásokban), • a 10.000 E/nap keresztmetszeti forgalomnagyságnál nagyobb forgalmú közutakra (2015. január 1-je után indult építési engedélyezési eljárásokban). 17
A biztonsági kezelés pillérei
• Közúti biztonsági hatásvizsgálat (építtető - auditor) • Közúti biztonsági audit a) az engedélyezési terv készítése során, b) a kiviteli terv készítése során, c) a közforgalom számára történő megnyitás előtt, d) az üzemeltetés korai szakaszában
• Az üzemeltetett úthálózati elemek közlekedésbiztonsági rangsorolása és közlekedésbiztonsági intézkedések (útkezelő) • Közúti biztonsági felülvizsgálat (útkezelő) FONTOS: SZAKMAISÁG - MÉRTÉKTARTÁS 18
Az auditor képzés engedélyezése A Kormányrendelet alapján a hatóság • • • • • •
engedélyezési az auditori képzést és továbbképzést; meghatározza a közúti biztonsági auditori képzés tantervét; a képzési- és vizsgakövetelményeket a képzéshez, a továbbképzéshez előírt tanterveket, az alkalmazható tansegédleteket, képzési programokat; a vizsgáztatás módszereit, eljárási rendjét és ügyvitelét; a képzési és vizsgáztatási tevékenység végzéséhez kötelezően előírt dokumentumok körét; továbbá ellátja a vizsgáztatás ellenőrzését és szakfelügyeletét. Engedéllyel rendelkező képzőszerv: Universitas – Győr Nonprofit Kft. Engedélyezés folyamatban: Magyar Mérnöki Kamara 19
VASÚTI PÁLYA ENGEDÉLYEZÉSEK Kiemelt feladatok EU projektek létesítési engedélyeinek kiadása (pálya, biztosítóberendezés, ETCS, vasúti híd, felsővezeték, térvilágítás) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
Budapest Ferencváros - Cegléd - Szolnok– Lökösháza vonalszakasz Bp. Kelenföld pu. - Székesfehérvár vonalszakasz Szolnok - Szajol - Nyíregyháza vonalszakasz Győr – Pápa – Celldömölk - Boba vonalszakasz Sopron – Szombathely - Szentgotthárd vonalszakasz Budapest – Pusztaszabolcs – Dombóvár - Gyékényes vonalszakasz Hajmáskér - Balatonfűzfő vonalszakasz Összesen: Boba - Bajánsenye vonalszakaszon ETCS II. kiépítése Kelenföld állomás átalakítás DBR Metró csatlakozás érdekében 534 km vasúthálózaton Székesfehérvár – Veszprém – Boba engedélyezési, használatba vételi Budapest – Esztergom Budapest elővárosi projekt eljárások lefolytatása. AUDI Győr Jelenleg 14 eljárásból MERCEDES Kecskemét Opel Szentgotthárd 9 hiánypótlás, 4 felfüggesztés
környezetvédelem miatt.
Vasúti baleset Argentínában 2012.02.22., Helyszín: Argentína, Buenos Aires Halálos áldozatok száma: 51 fő Sérültek száma: több mint 600 fő
A műszakilag megfelelő állapotú személyszállító vonat beérkezett az állomásra, és az ütközőbakra futott 26 km/h sebességgel. 21
és itthon … Vonatkisiklás az Aszód – Gödöllő vasútvonalon 2012. május 12.
Személyi sérülés nem történt.
Ellenőrzés • Napi 3000 db induló személyvonat • Ellenőrzési erőforrások igen szűkösek 22
Vasúti közlekedés biztonságának növelése telematikai eszközökkel EU projektek ETCS és GSM-R rendszer
Határidők? Rendszerintegritás? ETCS L1
Nem állunk jól! ETCS L2
23
Budapesti 4-es metró Gigaberuházás Állomás szerkezetek: Budai állomások: Pesti állomások:
Szerkezetek készen, beépítés zajlik; Szerkezetek készen, beépítés zajlik
Alagút: Alagút elkészült; Kivitelező levonult; Hibajavítások megtörténtek, vasúti pályaépítés folyamatban!? A pajzs 2008-as leállítása ügyében: - 2011-ben pert nyertünk - 2012-ben a Kúria előtt felülvizsgálati eljárás folyamatban
Biztosító berendezés: Létesítési engedély kiadva Elkészült a kockázatelemzés; Kiértékelés folyamatban
24
Építésfelügyeleti eljárás a Szent Gellért téri vágánykapcsolati műtárgy kivitelezése során
A per … A BAMCO Kkt. felperes és az NKH Központ alperes között közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt 14.K.31.363/2010 ügyszám alatt folyamatban lévő perben a hatósági határozat jogszerűségét bemutató alperesi prezentáció 2011. szeptember 12.
Készítette: Nemzeti Közlekedési Hatóság
25
A vágánykapcsolati műtárgy felszíni környezethez való viszonya
26
26
Az alagútépítő pajzsot szemléltető képek
Az alagútépítő pajzs fényképe
Az alagútépítő pajzs egyszerűsített szerkezeti ábrája
Az alagútépítő pajzsot szemléltető makett elem
27
4-es metró vágánykapcsolati műtárgy makett felszínt ábrázoló része
28
Az alagútépítő pajzs helyzete 2008. augusztus 19. napján
29
Az alagútépítő pajzs 2008. augusztus 21. napján elfoglalt helyzete a későbbiekben megépült vágánykapcsolati műtárgyhoz viszonyítva
30
Vasúti szakterület Vasúti jármű engedélyezés M2 ALSTOM METROPOLIS METRÓJÁRMŰ 1.
Típusengedély kérelem elutasítva (alapvetően a nem megfelelően dokumentált és bevizsgált fékrendszer miatt)
2.
Közigazgatási bírósági per (szünetel)
3.
Új típusengedélyezési eljárás folyamatban
4.
Felmentési kérelem kiadva
5.
Típusengedély ügyben dokumentációk, típustesztek és szakértői vélemények kiértékelése folyamatban, közeljövőben döntés várható.
Közösségi közlekedésfejlesztések Villamos fejlesztések Szeged 9 új villamos
Miskolc 31 db új jármű 38 mrd Ft-os közlekedésfejlesztési beruházás része Pályaengedélyek kiadva. Elvi előzetes típusengedély (4.) kiadva 2011. április 12.
30mrd Ft-os beruházás része Villamos Jármű típusengedély kiadva 2012. február 02.
Debrecen 18 db csuklós villamos 8,5 mrd Ft, 17,5 mrd Ftos beruházás része Pályaengedélyek kiadva. Az előzetes típusengedély kiadva 2012. március 14.
Speciális vasúti ügyek
a Tram-Train rendszerekig A hajtánytól
a sífelvonón át
Vasúti járművezető képzés, vizsgáztatás, vasúti munkavállalók egészségügyi alkalmassága (2011. 1-12. hónap) Egészségügyi alkalmassági vizsgálat: 667 fő Nem alkalmas: 57 fő
Vasúti járművezető képzés Vizsgázók létszáma: 211 fő Nem felelt meg: 48 fő 2011. 05. 15.: KTI Vasúti Vizsgaközpont felállítása
Új mozdonyvezetői kártyaokmány bevezetése 2011-ben: 58 db 2012-ben: 1 002 db 34
Vízi közlekedési igazgatás Kikötők engedélyezése 2012. év során a BKK és a BKV együttműködése eredményeként megvalósulnak, korszerűsödnek EU-s támogatással a „Dunai hivatásforgalmi vízi közlekedés kialakítása Budapesten” projekt keretei között az alábbi úszóműves kikötők: • Újpest, új kikötő építése • Meder utca, meglévő kikötő korszerűsítése • Árpád híd, új kikötő építése • Jászai Mari tér, meglévő kikötő korszerűsítése • Batthyány tér, meglévő kikötő korszerűsítése • Petőfi tér, meglévő kikötő korszerűsítése • Boráros tér, meglévő kikötő korszerűsítése • Millenniumi Városközpont, új kikötő építése Beruházás összköltsége: 493.428.962 Ft
Árpád híd - régen
Úszóműves kikötő parti hátterének építése a projekt kezdeti szakában Árpád híd - most 35
Hajóüzembiztonság A tolóhajók átépítése, korszerűsítése, motorcseréje 2012.évben folytatódik. Káros anyag kibocsátás csökkentés, környezetbarát motor, növelt teljesítmény nagyobb szállítható árumennyiség
36
Hajózási baleset Olaszországban Costa Concordia 2012.01.13. Helyszín: Olaszország, Giglio sziget Utasok és személyzet száma: 4229 fő Halálos áldozatok száma: 32 fő
A viszonylag biztonságos hajózásban is nagyon komoly baleseti kockázatok rejlenek. 37
Hajózási Képzés és Vizsgáztatás
Kártyaokmányok kiadása a hajózási képesítő okmányok esetén Adatszolgáltatás kialakítása a magyar tengerészekkel kapcsolatban az Európai Tengerészeti Biztonsági ügynökség számára EMSA standard alapján
Vizsgabiztosok továbbképzése 2011. november 28. Oktatók továbbképzése 2012. február 28. Kedvtelési célú kishajó-vezetői tananyag és vizsgaanyag megújítására együttműködési megállapodás a kedvtelési célú képzőszervek egyesületével. Elektronikus vizsgáztatás bevezetése a hajózási szakterületen. 38
Stabil műszaki igazgatás …
• Szakmaiság → a mérnöki szemlélet megőrzése, a biztonsági szempontok érvényesítése • Kreativitás → az új kérdésekre új válaszokat kell adni • Emberség, empátia, együttműködés → egymás munkájának jó szándékú segítése … a változó jogszabályi, intézményi környezetben.
39
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET !
40
