A kifizetések gyorsítása és egyéb pénzügyi, elszámolási kérdések a támogatásból megvalósuló közbeszerzésekben
Amiről szó lesz…
• Az európai uniós támogatásokat szabályozó főbb normák -
pénzügyi szempontból • Kifizetés folyamata • Költségek elszámolásának szabályozási alapjai • Gyorsabb kifizetés érdekében tett lépések • Kedvezményezettekkel szembeni elvárások a gyors kifizetések érdekében • További lépések
NSRK éves előrehaladás
Éves előrehaladás 1 800 1 600 1 400
Mrd Ft
1 200
1 000 800 600 400 200 0 2007
2008
Támogatás
2009
Szerződés
2010
Kifizetés
2011
2012
NSRK előrehaladása I.
NSRK előrehaladás a kerethez viszonyítva 9 000 8209 Mrd Ft 8 000 7 000
Mrd Ft
6 000
5 810 (71%) 5 373 (65%)
5 000 4 000 3 000
2 546 (31%)
2 000 1 000 0 Támogatás
Szerződés
Kifizetés
NSRK előrehaladása II.
NSRK előrehaladás (db) 45000
40000
39649 37492
35000 29240
Db
30000 25000 20000 15000 10000
5000 0 Támogatással rendelkező Szerződéssel rendelkező projektek projektek
Kifizetéssel rendelkező projektek
0,0
500,0
Ténykifizetés
Kifizetett
Bennállók
2532 Mrd Ft
152 Mrd Ft
Kifizetési késedelmek
1000,0
Bennálló - Projektgazda
1500,0
Bennálló - KSZ
2000,0
Bennálló - IH
2500,0
Projektgazda végrehajtási késedelmének összege 2012 II. negyedév végéig
700 Mrd Ft
3000,0
Végrehajtási késedelmek
Nemzetközi összehasonlítás (V4 + RO, BG)
Tagállam
Lehívás a keret ERFA+ KA lehívás %-ában a keret %-ában
ESZA lehívás a keret %-ában
Elfogadott nagyprojektek aránya a benyújtottak %-ában
Lengyelország
31%
31%
34%
52%
Magyarország
25%
25%
21%
80%
Szlovákia
19%
19%
14%
39%
Csehország
17%
18%
15%
68%
Bulgária
14%
15%
11%
65%
Románia
7%
7%
6%
93%
A 6 ország tekintetében előrehaladás szempontjából
Első
Második
Harmadik
Az uniós támogatásokat szabályozó főbb normák – pénzügyi szempontból Közösségi jogból származó normák: Hazai jogból származó normák: •
Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. Rendelet / Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról
szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet •
A 2007-2013. programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I.
28.) Korm. rendelet •
Egységes Működési Kézikönyv
•
Nemzeti szabályozás az Elszámolható költségekről (2007-2013)
Kifizetés folyamata
Hazai költségvetés 1
Kedvezményezett / szállító / engedményes bankszámlája
Előirányzat felhaszn. keretszla Havi keretösszeg
Strukturális alapok forrás - EU
Támogatás (előfinansz írozott EU + hazai társfinansz írozás)
Európai Bizottság 4 Igazoló Hatóság bankszámlái
Lebonyolítási bankszámlák
2
3 Támogatási összegek (EU +hazai forrás)
Támogatási összegek (EU +hazai forrás)
5
Strukturális alapokból érkező EU támogatás
Strukturális alapokból érkező EU támogatás
Költségek elszámolásának szabályozási alapjai Támogatás igénylés az alábbi ütemekben lehetséges (finanszírozási típusok): – Előleg – Időközi kifizetési igénylés – Záró kifizetési igénylés Finanszírozás módjai: - Utófinanszírozás, beleértve a kedvezményezeti engedményezést is. Nemcsak fizikai, pénzügyi teljesítést is igazolni kell. - Szállítói finanszírozás
Gyorsabb kifizetés érdekében tett lépések 1.
• Elektronizálás;
• Egységes alátámasztó dokumentumkör meghatározása; • Számlaösszesítők szélesebb körű alkalmazása; • Rövidebb határidők; • A támogatási előleg legmagasabb százalékos mértéke megemelhető
Gyorsabb kifizetés érdekében tett lépések 2.
• Projektfelügyeleti rendszer
• Szállítói előleg;
• ÁFA-kompenzáció;
Az EU támogatásból finanszírozott közbeszerzések ellenőrzése 1. A rendszer ki- és átalakításának okai A) Európai Uniós támogatásból valósul meg a közbeszerzési eljárások jelentős hányada: 2009-ben kb. minden 3. közbeszerzési eljárás volt Európai Uniós forrással kapcsolatos számosságát tekintve 6611 db közbeszerzési eljárásból 2279 db, értéküket nézve a realizált közbeszerzési összérték 40,6%-a. 2010-ben az arány tovább nőtt a lefolytatott 10685 db közbeszerzési eljárásból 4600 db eljárás volt EU-s támogatáshoz köthető, amely a közbeszerzési összérték 52%-át tette ki, 778,5 Mrd Ft értékben.
Az EU támogatásból finanszírozott közbeszerzések ellenőrzése 1. A rendszer ki- és átalakításának okai B) 2010. december 8. előtti rendszer problémái: az ellenőrzés nem volt egységes, azt különböző szervezetek végezték nem egyértelmű felelősségi rend és nem egységes ellenőrzési elvek alapján
a különböző operatív programokhoz tartozó KSZ-eknek eltérő gyakorlatuk volt az ellenőrzés nem volt folyamatba épített, a későbbi ellenőrzések a projektvégrehajtást, kifizetést akadályozták
Az EU támogatásból finanszírozott közbeszerzések ellenőrzése 2. A rendszer átalakításának iránya és célja Irány: ún. „egyablakos” ellenőrzési rendszer bevezetése Célja: a támogatásból finanszírozott közbeszerzési eljárások folyamatba épített ellenőrzése egy szervezet feladata legyen ezáltal biztosítva az egységes és hatékony ellenőrzést az eljárások fokozottabb átláthatóságának biztosítását a támogatott projekt végrehajtásának egyszerűsítését (közbeszerzési eljárások ellenőrzésének ideje nem távolodik el az eljárás lefolytatásának idejétől)
Az EU támogatásból finanszírozott közbeszerzések ellenőrzése 2. A rendszer átalakításának iránya és célja további célok: egyértelmű és rövidebb határidők egyértelmű feladatelhatárolás és felelősségi rend kialakítása a közbeszerzési értékhatárokhoz és eljárásrendhez igazodó ellenőrzés az ellenőrzést végző szervezet véleményének kötelezővé tétele a kedvezményezettek tekintetében az ellenőrzött eljárások körének bővítése (építési beruházások esetén már a 300 millió HUF-ot elérő eljárások is a kötelező, folyamatba ellenőrzése körébe tartoznak) Eredmény: 4/2011. ( I.28.) Korm. rendelet 23. címe
További lépések
•E-Pályázati ügyintézés Felület továbbfejlesztése 1. teljes körű elektronizálás 2. felhasználóbarát felületek létrehozatala 3. teljes papírmentesség •Adatkapcsolatok kiépítése
•Tájékoztató alkalmazások továbbfejlesztése
Köszönöm a figyelmet!
