A KAP célkitűzései, alapelvei és eszközrendszere, és hatásai 8-9. előadás
Közös Agrárpolitika( CAP ) céljai • Munkatermelékenység emelése, a műszaki fejlesztés fokozásával, a munkaerő racionális felhasználásával • Mg.-i lakosság számára méltányos jövedelem és életszínvonal biztosítása • Piacok stabilitásának megteremtése • Élelmiszer ellátás garantálása, önellátás • Fogyasztói igények méltányos áron történő kielégítése 2
Célok: Termelékenység-ÉletszínvonalPiacok stabilizálása-Önellátás-Méltányos áron • Kiindulási helyzet: • Alacsony munka- termelékenység a 50-es években az EGK-ban – korlátozott birtok méret – alacsony fokú gépesítettség
• Hogyan növelhető a termelékenység? • Mi lesz a következménye a termelékenység növekedésének? 3
Célok: Termelékenység-ÉletszínvonalPiacok stabilizálása-Önellátás méltányos áron • Kiindulási helyzet: • A reáljövedelmek stagnálnak, szerény mértékben emelkednek, elmaradás más EU-s jövedelmekhez • Jövedelmek forrása – termelőtevékenység, vagy/és támogatások – Ár – Export – Közvetlen és közvetett kifizetések – mind hatnak a termelői jövedelemre 4
Mezőgazdasági jövedelmek…
DE…vajon megbízható
Mennyibe kerül? • Támogatások: pl. 2013: ~44 Mrd euro agrártámogatás + 13,5 Mrd euro vidékfejlesztési (és halászati) támogatás
Forrás: Prof. Stephan von Cramon, Department of Agricultural Economics, Göttingen University
Megfelelő (méltányos) életszínvonal? Mezőgazdasági termelésből származó jövedelem
Egyéb jövedelem
Teljes jövedelem
Vagyon
Lehetséges fogyasztás Személyi tényezők
Társadalmi és fizikai környezet ÉLETSZÍNVONAL
Célok: TermelékenységÉletszínvonal-Piacok stabilizálásaÖnellátás-Méltányos áron • Milyen piacok? – Főbb termékek piacainak szabályozása. • Stabilizálás: Ne legyen piaci zavar = túlkínálat, hiány? • Közös politika=egységesen alkalmazott szabályok minden tagállamban
8
Célok: TermelékenységÉletszínvonal-Piacok stabilizálásaÖnellátás-méltányos áron • Rohamos fejlődés (termelésnövekedés) a termelékenység megalapozásával • Túltermelés és következményei – CAP reformjai – Mennyiség után minőségi követelmények, élelmiszerbiztonság – van választék – egész társadalmat érinti 9
10
Célok: TermelékenységÉletszínvonal-Piacok stabilizálásaÖnellátás-Méltányos áron • Méltányos ár , viszonyítás kérdése »-világpiacihoz »-összfogyasztáshoz
• Árszínvonal kialakítása, különbségek (Dánia, Spanyolország)
• Hazai árak alakulása (felzárkozás) 11
Élelmiszer árszínvonal EU, 2008
CAP Principles CAP CAP Alapelvek Alapelvek • Egységes piac: Az agrártermékek szabad kereskedelme; • Közösségi preferencia: Az EU-ból származó termékek előnyben részesítése (az import korlátozásával); • Pénzügyi szolidaritás a CAP-ot illetően, minden tag fizet.
The CAP CAP célkitűzések CAP célkitűzések és és eszközök eszközök Célkitűzések
Eszközök
• Termelékenység növelés • Életszínvonal • Piacok stabilizálása • Kínálat biztosítása • Elfogadható fogyasztói árak
• Közvetett -közvetlen támogatás • Intervenciós ár • Export támogatás • Fogyasztás ösztönzés (pl. tejtermékek) • Import lefölözések
Protekcionizmus! A külgazdaság hatásai ellen védekező gazdaságpolitika. Eszközei a védővámok, az importkvóták, adókedvezmények, az állami intervenció az árupiacokon, a különféle, importot gátló kormányzati intézkedések, a belgazdaság termelőit védő dömpingellenes rendelkezések, a valutaárfolyamok. Éles ellentéte a szabad kereskedelemnek, ahol minden korlátot leépítenek, ami a nemzetközi kereskedelmet gátolhatja.
A KAP célkitűzések megvalósításának kezdeti módszere (egyszerűsítve) Izoláljuk az EK piacát a versenyző termékekkel szemben
Világpiac
16
EK piac
Világ piac
Állítsunk fel magas irányárakat, amit a farmerek reményeink szerint megkapnak majd
IRÁNYÁR
17
Rögzítsünk egy alacsonyabb intervenciós árat, aminél a szabályozó maga fog vásárolni minden esetben IRÁNYÁR
INTERVENCIÓS ÁR 18
A tényleges árak a kínálat és kereslet függvényében változnak, egészen addig…. IRÁNYÁR Piaci ár
INTERVENCIÓS ÁR 19
Ha a kínálat túl alacsony, akkor a határoknál változik a protekcionista hozzáállás a kínálat biztosítása érdekében IRÁNYÁR Piaci ár
Csökkentik a vámokat, vagy a behozható mennyiségét emelik INTERVENCIÓS ÁR 20
Vámtarifa Rendszer • A hazai termék, áru védelme céljából alkalmazott kereskedelempolitikai eszköz. Két összetevője van: a kvóták és a tarifák. A TRQ rendszerben kvótaszabályozást együtt alkalmazzák egy meghatározott tarifa (díj) szinttel, hogy az importvédelem kívánatos fokát biztosítsák.
Ha túl nagy a kínálat, akkor a beavatkozás célja a felesleg piacról történő kivonása IRÁNYÁR
A vámokat csökkentik vagy a kínálatot növelik a
Piaci ár
INTERVENCIÓS ÁR 22
Támogatás a világpiaci értékesítéshez
Exporttámogatás • Az exporttámogatás a világpiacon elért, a hazaihoz képest alacsonyabb árért nyújt kompenzációt. • Közvetlen, vagy közvetett kompenzációt nyújthat egy kormányzat kereskedelmi vállalatoknak annak érdekében, hogy a hazai termékek exportját ösztönözze. • A GATT Egyezmény 16. Cikke az exporttámogatásokat a versenyt torzító hatásúnak értékeli, és engedélyezi, hogy a támogatott exporttal szemben megfelelő ellenvámokat alkalmazzanak az államok.
Gabonafélék raktárkészlete
Marhahús és vaj intervenciós raktárkészletek
BENEFITS FROMhatásai THE CAP A A KAP KAP pozitív pozitív hatásai Az EK belső piaca a tagállamok külkereskedelmének egyértelmű nyertese. A harmadik országokból érkező export mennyisége és értéke visszaesett. Mivel a KAP magasan tartott árakkal működött, elsősorban a nagyobb gazdaságot működtető, vagy a kiemelkedően hatékony (pl. Hollandia) termelők profitáltak az agrárpolitika működéséből.
A A KAP KAP pozitív pozitív hatásai BENEFITS FROMhatásai THE CAP Az önellátás megvalósult: a mezőgazdaság kibocsátása óriási mértékben megnőtt. Az élelmiszerellátás biztonsága kialakult. Stabilizálódtak az agrárpiacok. A termelők életszínvonala kedvezően alakult – bár a nagygazdaságok voltak a rendszer igazi haszonélvezői.
Mi romlott el? MiWENT romlottWRONG? el? WHAT Garantált árak - túltermelés A felesleges készletek kezelése egyre nagyobb gondot okozott; A nagy gazdaságok termelői többet termeltek, többet kerestek, míg a kis gazdaságok termelői lényegesen kisebb jövedelemre tettek szert; A termelés növelése érdekében egyre intenzívebb technológiák kerültek alkalmazásra – nőtt a műtrágya, növényvédőszer felhasználás – környezeti problémák.
Mi romlott el? MiWENT romlottWRONG? el? WHAT Kvóták, lefölözések és vámok az agrár külkereskedelemben - Az EK piacra exportálók követelései; A világpiacon megjelenő EK-ből érkező (exporttámogatás!) dömping torzította a világpiaci árakat és sértette az EK-n kívüli termelők érdekeit; A fogyasztók a rendszer egyértelmű vesztesei – magas élelmiszerárak
A A Világkereskedelmi Világkereskedelmi Szervezet Szervezet (WTO) (WTO)
• A WTO a változás kulcsszereplője. Célkitűzése a szabadkereskedelem, és a CAP-ot sokat bírálja intervencionizmusa miatt. • A WTO a különböző típusú agrártámogatásokat sárga, kék illetve zöld dobozokba sorolta.
World World Trade Trade Organisation Organisation támogatásdobozok támogatásdobozok && EU EU CAP CAP (2000) (2000) CAP Pillér 1 - 90%
CAP Pillér 2 - 10%
Sárga doboz
Kék doboz
Zöld doboz
Kereskedelmet és termelést torzító
Termeléssel összefüggő
Termelést nem befolyásoló
•Terület alapú kifizetések, •Állallétszám alapú kifizetések
•Vidékfejlesztés intézkedések, pl. •Agrárkörnyezetvédel mi programok, hegyi gazdálkodás segítése ENGEDÉLYEZETT
IDEIGLENESEN 70% CAP kiadás
10% CAP kiadás
•Intervenciós felvásárlás •Export visszatérítés •Importvámok MEGSZÜNTETNI!
20% CAP kiadás
AA CAP CAP változása változása 1992 1992 óta: óta: •• AA sárga sárga doboztól doboztól aa kékig kékig (McSharry), onnan a (McSharry), onnan a zöldig zöldig •• (Agenda 2000, 2003-as, (Agenda 2000, 2003-as, 2007-es 2007-es reform) reform) •• „Health „Health Check” Check”
Mibe kerül mindez? És ki fizeti ki?
Az EU költségvetési bevételei Vámbevételek
Agrárbevételek
VAT
GNP forrás
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1971
1980
1987
1994
1999
AZ EU költségvetés szerkezete- kiadások
Source: European Commission, DG Budget
Seminar: “EU Budget and CAP Reform” – Amherst , November 18 2011
Befizetés-kifizetés egyenlegek
Source: European commission, DG Budget
Seminar: “EU Budget and CAP Reform” – Amherst , November 18 2011
EU költségvetés bevételi oldal (2011)
Foglaljuk össze! • Tételezzük fel: • Önök egy tiszteletreméltó szakértői csoport tagjai….
• És most, néhány évtizeddel a KAP rendszerének kialakítása után, mikor a hatások egyértelművé váltak..... • Felkérték Önöket arra, hogy osszák meg tanácsaikat, véleményüket az EU döntéshozóival… • A politikusoknak segítségre van szüksége annak eldöntésében, hogy szükség van-e a KAP reformjára….
5 perc: • Foglalja össze milyen problémák merültek fel a Közös Agrárpolitika működése során… • És adjon néhány ötletet, hogy hogyan lehetne ezeket a problémákat megoldani!
