A Jó Állam Jelentések bemutatása: műfaji és fogalmi keretek Dr. Kaiser Tamás Tudományos igazgató Államkutatási és Fejlesztési Intézet
Nemzeti Közszolgálati Egyetem
A jó állam és a jó kormányzás • Kiindulópont: az állam szerepének változásai • Társadalomközpontú vs. államközpontú kormányzás • Jó Állam: a közjó absztrakt normarendszere • Jó kormányzás: keretet ad a hatékonyabb és versenyképesebb közszolgáltatásokhoz vezető elveknek és módszereknek • A kormányzati teljesítmény mérés • A mérhetőség alapkategóriái • Műfaji kérdések • Értékelés
Alapkategóriák: állami kapacitás és kormányzati képesség, hatásterület • Állami kapacitás: potenciális képességek, erőforrások, társadalmi beágyazottság, amelyek meghatározzák a hivatalos célok végrehajtását (mennyiségi tényező) Kikényszerítő, extraktív, adminisztratív • Kormányzati képesség: a kormányzáshoz szükséges kapacitások cél-eszköz relációban történő mobilizálása (minőségi tényező) Erősen kontextus-függő • Hatásterület: a kormányzati képesséérvényesülésének és mérhetőségének terepe
A jelentés mint műfaj • Változékony, a készítők és a felhasználók igényeit egyaránt követő, interaktív műfaj Visszacsatolás és kommunikáció Bizalomépítés Diskurzusteremtés, tematizáció, fogalomépítés • Mit jelentünk és hogyan? Részlegesség, szelekció Módszertan Egydimenziós vagy több dimenziós mérés „eredménytábla” és „irányítópult” funkció
A kormányzás értékelésének modelljei • A nemzetközi szervezetek gyakorlata Európai Bizottság, ENSZ, OECD, Világbank, IMD, WEF Céljuk összehasonlítható adatok, átlagok, trendek, rangsorok bemutatása, stratégiai adatbázisok építése • Miért van szükség saját, nemzeti szintű kormányzati teljesítményértékelésekre? A nemzetközi szervezetek adatokat közölnek, de nem adnak közvetlen értékelést, nem reagálnak a sajátos, ország-specifikus problémákra, kontextusokra, jelentéseik gyakran nem a legfrissebb adatokra épülnek • A Nemzeti Közszolgálati Egyetem • hozzájárulása Jó Állam Jelentések, kötetek
A Jó Állam kutatások • Előzmény: a Jó Állam Kutatóműhely (JÁK) • Cél: tudományosan megalapozott, saját adatbázisra támaszkodó, autonóm értékelési rendszer kiépítése • Keresztmetszet és visszacsatolás a kormányzati képességek meghatározott időintervallumú változásairól • Szervezeti és módszertani keretek kialakítása • Javaslatok a Jó Állam mutatókra
A Jó Állam Jelentés felépítése Hatásterületek és munkacsoportok BIZTONSÁG ÉS BIZALOM
KÖZÖSSÉGI JÓLLÉT
STABILITÁS ÉS VERSENYKÉPESSÉG
FENNTARTHATÓSÁG DEMOKRÁCIA
HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS Jó állam
Hatásterületek
Dimenziók
Dimenzió Főindikátor
Részindikátorok
Az indikátorrendszer legfőbb célja a kormányzati képességek mérése és értékelése.
A Jó Állam Jelentés hatásterületei és dimenziói
B. BIZTONSÁG ÉS BIZALOM A KORMÁNYZATBAN ...................................................... F. FENNTARTHATÓSÁG 6 ........................................................................................
B.1. Külső biztonság .................................................................................................................................... F.1. Éghajlatváltozás 8 ....................................................................................................................
B.2. Közbiztonság és katasztrófavédelem ................................................................................................ F.2. Természeti 12 erőforrás gazdálkodás ........................................................................................
B.3. Jogbiztonság ...................................................................................................................................... F.3. Környezeti 16 terhelések ............................................................................................................
B.4. Kormányzati közbizalom és átláthatóság ........................................................................................... F.4. Fenntartható 20 gazdaság – ökonómia ......................................................................................
B.5. Létbiztonság ....................................................................................................................................... F.5. Társadalmi 24 fenntarthatóság ...................................................................................................
K. KÖZÖSSÉGI JÓLLÉT ...................................................................................................28 D. DEMOKRÁCIA ....................................................................................................
K.1. Jövedelmi helyzet ............................................................................................................................... D.1. Politikai 30 verseny ....................................................................................................................
K.2. Társadalmi kirekesztettség ................................................................................................................ D.2. Politikai 34 részvétel ..................................................................................................................
K.3. Egészségügyi és szociális védőháló ................................................................................................. D.3. Társadalmi 38 párbeszéd...........................................................................................................
K.4. Foglalkoztatottság és oktatás ............................................................................................................ D.4. Demokratikus 42 joggyakorlás ...................................................................................................
K.5. Egyén a társadalomban .................................................................................................................... D.5. Sajtószabadság 46 és szólásszabadság ...................................................................................
G. PÉNZÜGYI STABILITÁS ÉS GAZDASÁGI VERSENYKÉPESSÉG.............................50 H. HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS ...........................................................................
G.1. Pénzügyi stabilitás ............................................................................................................................. H.1. Hozzáférhetőség 52 ...................................................................................................................
G.2. Gazdasági diverzifikáltság ................................................................................................................ H.2. Ügyfélteher 56 ............................................................................................................................
G.3. Beruházás és humán tőke ................................................................................................................. H.3. Erőforrás 60 hatékonyság ..........................................................................................................
G.4. Innováció ........................................................................................................................................... H.4. Felkészültség 64 ........................................................................................................................
A Jó Állam Jelentés 2016 • Struktúra és funkciók: Többszintű, többdimenziós, zárt szerkezet (6X5X5) „eredménytábla” és „irányítópult” funkciók • Indikátorok Hivatalos statisztikák és nem hivatalos adatforrások Percepciós indikátorok: Jó Állam 2016 Véleményfelmérés • Nemzetközi összehasonlítás V4-ek az EU28 arányában • Értékelés Jó Állam Mozaik • Továbbfejlesztési irányok Speciális jelentések
A mutatók változásai • Dimenzió: fenntartható gazdaság helyett energia- és vízgazdálkodás (Fenntarthatóság ) • Mutatók helyváltoztatásai • Új mutatók: B.5.1. : Munkanélküliségi ráta B. 5.2. :A lakhatási biztonság K.1.5.: A 3. és 4. jövedelmi ötödbe esők éves bruttó átlagjövedelme az országos átlagérték arányában K.4.2. :Közmunkások száma D.5.4. Összevont sajtószabadság mutató H.2.2. Hazai vállalkozások véleménye a a szabályozási terhek mértékéről
A Jó Állam Mozaik
A Jó Állam Mozaik Értékelés -
fejlesztendő
+
optimista várakozás
++
erősödés
Egyes mutatók és dimenziók értékelése a Jó Állam Mozaikban Fenntarthatóság hatásterület Éghajlatváltozás dimenzió Mutató megnevezése Súlya (%) ÜHG kibocsátás (1000t CO2 ekvivalens) 30,0 % Időjárási szélsőségek 25,0 % Energiafogyasztás ÜHG intenzitás
Az erdőterületek CO2 megkötése Üvegházgáz-intenzitás
Értékelése javuló (+1) romló (-1)
15,0 %
stagnáló (0)
20,0 % 10,0 %
stagnáló (0) javuló (+1)
Paraméterek: romló (-1) súly*0 stagnáló (0) súly*50 javuló (+1) súly*100 Dimenzió értékelése 0 39 40 59 60 100
+ ++
Fejlesztendő Optimista várakozás Erősödés
A mutató szerepe a rövid távú tendencia értékelésben (SÚLY) - max.: 100%!
Rövid távú tendencia értkékelés: az adatsor utolsó 3-4 éve mit mutat?
A Jó Állam Mozaik értékének meghatározása Hatékony közigazgatás Felkészültség dimenzió Mutató megnevezése
Súlya (%) Értékelése
A közszolgálati továbbképzésben a közszolgálati tisztviselők által sikeresen teljesített tanórák száma Felsőfokú iskolai végzettségű közszolgálati tisztviselők aránya Tudományos fokozattal rendelkező minisztériumi tisztviselők száma
20,0 %
javuló (+1)
15,0 %
javuló (+1)
15,0 %
stagnáló (0)
Középgeneráció részaránya a közszolgálati korfában
30,0 %
stagnáló (0)
Bíróság vagy felügyeleti szerv által megváltoztatott döntések aránya
20,0 %
stagnáló (0)
++ 67,5
Erősödés
Fenntarthatóság hatásterület Éghajlatváltozás dimenzió Mutató megnevezése
Súlya (%)
Értékelése
ÜHG kibocsátás (1000t CO2 ekvivalens)
30,0 %
javuló (+1)
Időjárási szélsőségek
25,0 %
romló (-1)
15,0 %
stagnáló (0)
20,0 %
stagnáló (0)
10,0 %
javuló (+1)
Energiafogyasztás ÜHG intenzitás Az erdőterületek CO2 megkötése Üvegházgáz-intenzitás
32,5
+ Optimista várakozás
Magyarország helyzete a JÁJ mutatók alapján a V4 országokhoz képest Dimenziók
Rendelkezésre V4-nél V4-nél kedvezőbb V4-nek megfelelő álló nemzetközi kedvezőtlenebb hazai adat hazai adat adat hazai adat
Biztonság és bizalom
11
3
3
5
Közösségi jólét
15
1
6
8
Pénzügyi stabilitás és gazdasági versenyképesség
15
2
11
2
Fenntarthatóság
12
4
5
3
Demokrácia
6
0
3
3
Hatékony közigazgatás
3
2
1
0
Összesen:
62
12
29
21
A Jó Állam Véleménymérés 2016 • Célkitűzések: A Jó Állam Jelentést kiegészítő vélemény- és elégedettség mérés, háttér információk biztosítása Fontosabb társadalmi intézményekkel és alrendszerekkel szembeni lakossági bizalom és elégedettség mérése Az egyes hatásterületekhez kapcsolódó lakossági percepciók feltérképezése • Módszertan: Országos, nagymintás (2160 fő), reprezentatív lakossági felmérés Adatfelvétel: KSH lebonyolításában, személyes lekérdezéssel Feldolgozás: statisztikák bemutatása és elemzése
Következtetések • A Jelentés a kormányzati döntések támogatásának és a vállalt eredmények mérésének egyik lehetséges eszköztára („toolbox”) Jó Állam Mozaik, trend-elemzés, több szempontú, integrált megközelítés A dimenziók és mutatók a helyzetértékeléshez adhatnak hátteret • A továbbfejlesztés tervezett irányai Kutatások szélesítése és mélyítése Nemzetközi módszertanok feldolgozása Értékelés Területi és vállalati dimenzió KÖFOP-kapcsolódás Közigazgatás általános és részletes megítélése a lakosság, az állami és a vállalati szektorban
• Köszönöm megtisztelő figyelmüket! •
[email protected]
