A FELÜGYELŐMÉRNÖK SZEREPE, FELADATA A KÖZOP PROJEKTEK ELLENŐRZÉSÉBEN GERGELY KRISZTINA osztályvezető Közlekedési Operatív Programokért Felelős Helyettes Államtitkárság Projektvégrehajtási Főosztály
A Felügyelőmérnök szerepe Külső szakértők, megbízási szerződés alapján, az NFM megbízásából járnak el. (KÖZ-TECH Konzorcium; Informatikai projektek esetében: KIFÜ)
Két fő feladattípus: • „A” szintű helyszíni ellenőrzések – folyamatos jelenlét a projektek végrehajtásánál (kooperációkon, tervegyeztetéseken, építési területen) • Változáskezelési eljárásokban szakvélemények
A Felügyelőmérnök szerepe A KSZ integrációt követően megszűnt a Műszaki Osztály, ezért gyakorlatilag minden műszaki, elszámolhatósági feladat: • Közbeszerzési dokumentációk műszaki értékelése • Szerződésmódosítások műszaki értékelése • Megvalósíthatósági tanulmányok, egyéb szakmai anyagok véleményezése • IH-ba érkező állásfoglalás-kérésekhez, kérdésekhez kapcsolódó műszaki alapanyagok, vélemények elkészítése • Műszaki kérdésekhez kapcsolódó problémás helyzetek kezelésében segítségnyújtás. • Beérkezett projektjavaslatok műszaki tartalmi értékelése
„A” szintű helyszíni ellenőrzések • Cél: előrehaladás nyomon követése, a közpénzfelhasználások szabályszerűségének biztosítása • Folyamatos (heti, kétheti) jelenlét a kivitelezéseken – monitoring jellegű • A helyszínen nem nyilatkoznak, nem utasítanak, nem bírálják felül a felelős műszaki vezető döntését – a felelősség a beruházóé, kivitelezőé, mérnöké • Dokumentumokba (építési naplók, tervek, minősítési dok., stb.) betekinthetnek, másolatot készíthetnek • Minőségi és egyéb problémák esetén a jelentésben intézkedési javaslat • A támogató felé jelentések – egyoldalú információ áramlás
„A” szintű helyszíni ellenőrzések Az információ áramlása: • A FEM: jelentést küld 24 órán belül • (E)MIR rögzítés. Ha van intézkedési javaslat → • Levél a Kedvezményezettnek (általában: tájékoztatást, vagy dokumentumot kérünk) • Kedvezményezett intézkedik a probléma rendezéséről → FEM ellenőrzi a helyszínen • Kedvezményezett válasza • A válasz elfogadása, vagy újabb kérdés; esetleg szabálytalanság
NFM KÖZOP HÁT
Felügyelő mérnök
Kedvezményezett
Vállalkozó, Mérnök
„A” szintű helyszíni ellenőrzések A 2013. novemberi indulástól 2014. októberig: • 127 projekt vonatkozásában összesen több, mint 1800 helyszíni ellenőrzés • 83 db. intézkedést igénylő megállapítás
• 5 szabálytalansági gyanú bejelentés
„A” szintű helyszíni ellenőrzések A Jelentésekben feltárt jellemző problémák: • A vállalkozási szerződés ütemtervéhez képest lemaradás • Tervezési és előkészítettségi hiányosságokból adódó minőségi problémák, változtatási, pótmunka szükségletek • Jóváhagyott kiviteli tervek, technológiai utasítások, érvényes engedélyek hiánya (csúszásokat, változtatásokat okoz) • Építési naplók szabálytalan vezetése: üres sorok, oldalak • Kivitelezési minőségi problémák (bizonyítani kell → laborvizsgálat) • Információ áramlási problémák a Vállalkozó és a Kedvezményezett között
„A” szintű helyszíni ellenőrzések Laborvizsgálatok (ÉMI, KTI): • Megszilárdult beton vizsgálat betonminőség ellenőrzéséhez; • Frissbeton vizsgálat, beton minőség ellenőrzéséhez; • Beépített aszfaltok minőségének értékelése egy szelvényben; • Alapanyagok vizsgálatai; • Kőanyaghalmazok vizsgálatai minőség ellenőrzéséhez; • Földmű anyagok ellenőrző vizsgálata (beépítést megelőzően); • Földművek helyszíni vizsgálatai minőség ellenőrzéséhez; • Betonacélok vizsgálatai minőség ellenőrzéséhez; • Bevonatok minőségének ellenőrzése; • Imissziós zajterhelés mérése.
„A” szintű helyszíni ellenőrzések A 11 hónap eredménye: • Javuló adminisztráció az építési helyszíneken (építési napló, jóváhagyott tervek • Javuló építési fegyelem (a Vállalkozó „érzi a törődést”) • Beérkező VK-k elbírálása felgyorsul (a KSZ integráció miatt ez nem mindig volt érezhető) • Problémák időben felszínre kerülnek • Támogatás-visszafizetési kockázat csökken
Változtatáskezelési eljárások • 2012-ben: 713 db • 2013-ban: 448 db • 2014-ben eddig: 644 db
Nagyon sok! Magas kockázat KÖZOP finanszírozás esetén!
Változtatáskezelési eljárások Gyakori okok… …amik természetesen előfordulnak: • Az előzetes felmérésektől eltérő talajmechanika, alépítmény, nem szereplő közművek, stb. (kellő gondosság mellett sem lehetett volna számolni vele) • Engedély kiadásának korábban nem ismert feltételei (pl. jogszabályváltozás miatt) • Régészet • Vis major esetek
Változtatáskezelési eljárások Gyakori okok… …amik viszont nehezen védhetők: • Nem megfelelő előkészítettség • Tervezési hiányosságok, tervhibák • Döntéshozók újabb ötletei • A szerződésben rögzítettől eltérő műszaki megoldások, „csak úgy” (a megtakarítást eredményező tételek is!) Előre nem látható akadály
Változtatáskezelési eljárások Mit vizsgál a támogatói oldal? Hogy KÖZOP forrásból elszámolható-e. • Műszakilag elfogadható a változtatás tartalma, és megfelelően dokumentált • A változtatás jogalapja megfelelő, és megfelelően dokumentált • Az összege reális, és megfelelően dokumentált
Változtatáskezelési eljárások Műszakilag elfogadható-e a változtatás tartalma a KÖZOP elszámolhatósági útmutató szerint? • A Mérnök jóváhagyta • A Beruházó jóváhagyta • Ha még kérdés merül fel, a FEM a helyszínen tájékozódhat
Változtatáskezelési eljárások A változtatás jogalapja a KÖZOP elszámolhatósági útmutató szerint megfelelő-e? • Tartalékkeret esetén elsősorban a szerződésben szereplő feltételeknek való megfelelés (pl. akadályközlés jogvesztő határidőn belül) • Előre nem láthatóság • A szerződés teljesítéséhez elengedhetetlenül szükséges
Változtatáskezelési eljárások A változtatás összegének vizsgálata KÖZOP elszámolhatósági útmutató szerint • Vagy az ajánlatból tételesen levezethető • Vagy megfelelően alátámasztott (pl. árszakértő)
Megtakarítást eredményező VK-k esetén is fontos vizsgálni!
Változtatáskezelési eljárások A vizsgálat eredménye lehet: • • • •
tartalékkeret terhére elszámolható, szerződésmódosítással elszámolható, kiegészítő közbeszerzés szükséges, KÖZOP-ból nem finanszírozható.
Összegzés A 2013. novemberi indulástól 2014. októberig: • 127 projekt vonatkozásában összesen 1800 helyszíni ellenőrzés • 644 db. szakvélemény változtatás kezelési eljárásokban
• 34 db. Megvalósíthatósági tanulmány véleményezése • 141 db. közbeszerzés műszaki, elszámolhatósági ellenőrzése
• 103 db. szerződésmódosítás műszaki, elszámolhatósági ellenőrzése • 25 db. egyéb szakvélemény
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!
