ELŐTERJESZTÉS A FEJÉR MEGYEI KÖZGYŰLÉS 2017. SZEPTEMBER 27-I ÜLÉSÉRE
IKTATÓSZÁM: 37-8/2017. TÁRGY:
4.
MELLÉKLET:
Javaslat az Országos, a Balaton és a Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervéről szóló törvények felülvizsgálati és módosító javaslata egyeztetési anyagának véleményezése
ELŐTERJESZTŐ: Dr. Molnár Krisztián közgyűlés elnöke
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Balsay István tanácsadó Igari Antal megyei főépítész
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: -
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: -
Tisztelt Közgyűlés! A Miniszterelnökség Építészeti és Építésügyi Államtitkárság Területrendezési és Településügyi Főosztálya elkészítette a Lechner Tudásközpont közreműködésével az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény (a továbbiakban: OTrT törvény), a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000. évi CXII. törvény a (továbbiakban: Balaton törvény), valamint a Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervéről szóló 2005. évi LXIV. törvény (a továbbiakban: BATrT) felülvizsgálatát és módosító javaslatának egyeztetési anyagát. A Miniszterelnökség által megküldött az Országos Területrendezési Terv, a Balatoni Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének és a Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervének felülvizsgálata című anyag a trt.e-epites.hu weboldalon érhető el. Majd ezt követően levélben kérték az elkészített dokumentációval kapcsolatos vélemények és javaslatok megküldését a vonatkozó jogszabályokban foglaltak értelmében egy hónapos határidővel. A véleményezésre szánt határidő szeptember 18-án letelt, ezért figyelembe véve a közgyűlés előkészítésének, illetve megtartásának időszükségletét is, a választ elküldtük azzal a tájékoztatással, „hogy ezen véleményeket a Fejér Megyei Önkormányzat Közgyűlése 2017. szeptember 27-i ülésén fogja tárgyalni. A Közgyűlés állásfoglalását, határozatát ezt követően tudjuk a végleges formában megküldeni.” A Közgyűlés elé terjesztett anyaggal - a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól szóló 218/2009. (X.6.) Korm. rendelet 20.§ (2) bekezdésében meghatározott körben, továbbá az OTrT törvény a (3) bekezdésben meghatározottak szerint a Balaton törvény és a BATrT módosító javaslatának egyeztetését megkezdjük. Tisztelt Közgyűlés! A Fejér Megyei Közgyűlés – 2009-ben országosan elsőként – 1/2009. (II. 13.) K. r. sz. rendelettel elfogadta Fejér megye területrendezési tervét. Időszerű ennek a rendeletnek a felülvizsgálata, amelyet az Országgyűlés határozatának megfelelően, országosan egységes formában, először az OTrT felülvizsgálatával kezdünk. Ezzel egyidejűleg megtörténik a kiemelt térségi rendezési tervek felülvizsgálata, majd ezt követően egységes időpontban a megyei terveké. A Fejér Megyei Önkormányzat ebben az előzetes tervezési, egyeztetési folyamatban vesz részt. Nagyon fontos kihangsúlyozni, hogy a véleményezésre megküldött törvénytervezet számos előrelépést, hasznos változtatást fogalmaz meg olyan témákban, amelyek az elmúlt évek során súlyos problémákat okoztak a településrendezési eszközök és a 2
folyamatosan változó területrendezési tervek egymásnak való megfeleltetése során. Kifejezetten előremutatónak tartjuk azt a változást, amely az OTrT törvény keret jellegének erősítése, a területfelhasználási kategóriák településszerkezeti terveken keresztül korábban érvényesítendő %-os megfeleltetési szabályainak eltörlése a települési térség és az erdőgazdálkodási térség – övezeteken keresztül érvényesítendő – előírásain kívül. Tisztelt Közgyűlés! A rendkívül részletes, nagy terjedelmű és térképi munkarészekkel gazdagított Országos Területrendezési Terv felülvizsgálati anyagához a következő észrevételeket tesszük. Általános észrevételek: - Egyetértünk, hogy 2018-ban – költségvetési támogatással – egy időben készüljenek el a megyei településrendezési eszközök igénybevételével Fejér megye szerkezeti terve és szabályozása. „Az ország, a kiemelt térség és a megye területrendezési terveit egy időben kell készíteni. A megye területrendezési tervének módosítását az ország és a kiemelt térség területrendezési terve átfogó módosításának elfogadását követő egy éven belül kell elfogadni.” - A rendkívül nagy körültekintéssel, partnerségi egyeztetéssel, az OTrT szigorú keretei között létrehozott megyei területrendezési terv alkalmazhatóságát erősen befolyásolja az a tény, hogy a tőle való jelentős eltérés gyakori, és az nem jár következményekkel. A jóváhagyó testületek elé nem kellő időben, hanem 5-7 évente kerül vissza, mintegy módosításként. - A megyei területrendezési terv alkalmazhatósága nagymértékben növelhető lenne, ha a Kormány létrehozná a naprakész Országos Adat- és Tervtárat. A megyei tervekhez kapcsolódó munkarész, városi és települési szerkezeti tervek, azok összegzéséből kikerülő adatsorok (pl.: barnamezős iparterületek, erdősíthető területek, tervezett országos és térségi közlekedési utak, biogazdálkodás alá vont mezőgazdasági területek) könnyebben hozzáférhetők lennének az ingatlanfejlesztők, befektetők számára. - A megyei és az országos összesített adathalmazok megjelenítésével (pl.: öntözhető területek, biogazdálkodásra kijelölt területek, mezőgazdasági üzemi területek, kertes mezőgazdasági területek) sikeresebb lehetne a megyei és megyei jogú városi, várostérségi fejlesztési tervek meghatározása. - Országos Területrendezési Terv céljainak erősítése a felülvizsgálat során, különös tekintettel a Fejér megyei terület felhasználás, szabályozás megnövekedett felelősségére: Az OTrT alapvető célja, hogy „meghatározza az ország egyes térségei területfelhasználásának feltételeit, a műszaki-infrastrukturális hálózatok összehangolt térbeli rendjét, tekintettel a fenntartható fejlődésre, valamint a területi, táji, természeti, ökológiai és kulturális adottságok, értékek megőrzésére, illetve erőforrások védelmére.” (OTrT. 1. §) Amíg az arányos térszerkezet kialakítása az OTrT szerkezeti tervének, addig az adottságok, értékek, erőforrások védelme, a fejlesztési területek kijelölésének orientálása, 3
-
a fenntartható fejlődés feltételeinek biztosítása az OTrT-ben rögzített térségi övezetek feladata. Az OTrT fő céljai a 2003. évi elfogadás óta csak annyiban változnak, hogy az értékek védelme mellett hangsúlyosan megjelenik a fejlesztések támogatása és a bürokráciacsökkentés. Ezen kívül a rendszer alapvetően bevált, annak csak kisebb módosításai indokoltak. Az OTrT-ben az országos és ágazati érdekek mind a szerkezeti terv, mind az övezetek szabályozása által érvényesülnek. A szerkezeti terv az országos műszaki infrastruktúra hálózatokhoz és építményekhez (közlekedés, energetika, hulladékgazdálkodás, vízgazdálkodás) kapcsolódó, az övezetek pedig az országos természet-, tájkép-, környezet-, ár-és belvíz-, erdő-, hon-, kulturális örökség-, víz-, ásványi nyersanyag- és földvédelmi érdekek képviselete, valamint az esetleges ellenérdekek ütköztetése, kompromisszumos megoldása érdekében születtek.
Tisztelt Közgyűlés! A megismert OTrT módosításából fakadó, a közösen, a partnerség elvének megfelelő társadalmi vita során (2018) kialakítandó Fejér megyei területrendezési eszközökhöz irányt mutató javaslatai az alábbiak. A megyei (Fejér megye) és a kiemelt térségek területrendezési tervéhez az OTrT követelményeiből levezethető, későbbi megfontolások: A megyei (Fejér megye) és a kiemelt térségek területrendezési terve a törvénytervezetben foglaltaktól eltérő, egyedileg meghatározott övezeteket is kijelölhet a térség elsődleges funkciójával, illetve a kiemelés okával összhangban. A megyei önkormányzat a területrendezési tervéről szóló rendeletének részeként a megye területének természeti, épített környezeti és gazdasági adottságainak védelmére és fejlesztésére, a térszerkezet szervezésére, továbbá a területfejlesztési koncepciók és programok végrehajtására a törvénytervezetben meghatározott térségi övezeteken túl egyedileg meghatározott övezeteket is kijelölhet, amely övezetek: - szabályai a településrendezési eszközök készítésére és a településrendezési eszközökben meghatározott területfelhasználási egységek kijelölésére vonatkozhatnak, - nem lehetnek ellentétesek a megyét érintő országos és kiemelt térségi területrendezési tervekkel. Az egyedileg meghatározott övezeteket a megyei önkormányzat csak a területrendezésért felelős miniszter állásfoglalását követően fogadhatja el, melyet a miniszter a Tftv. 23/C. § (5) bekezdése szerinti állásfoglalása keretében ad meg. Amennyiben a területrendezésért felelős miniszter meghatározott állásfoglalásával a megyei önkormányzat nem vagy csak részben ért egyet, az egyedileg meghatározott övezetekre vonatkozó szabályok csak további egyeztető tárgyalást követően, az egyeztető tárgyalás eredményének figyelembevételével fogadhatóak el. Az OTrT módosító javaslat a legtöbb területfelhasználási kategória esetében a területhasználat irányelvszerű szabályozását javasolja, amelyek az alábbiakban olvashatók. (Keretterv)
4
-
„Az erdőgazdálkodási térségre és a mezőgazdasági térségre vonatkozó hatályos pontosítási szabályok helyett az erdők és szántók védelmét az övezetek biztosítják. A települési térség: a vonatkozó hatályos előírás nem akadályozta meg a települések terjeszkedését és összenövését, azt az övezetek lehatárolása és szabályozása biztosítja. Fejér megyében a mezőgazdasági térség, szántó területek minősége kiemelt figyelmet és védelmet érdemel.” Észrevétel: A területrendezés eszközeivel határozottan gondolnunk kell a klímaváltozás hatásainak mérséklésére az erózió és defláció megelőzésére, a modern vízkészlet-gazdálkodási technológiák kiterjesztésére és a művelési ágból való kivonás ütemének mérséklésére.
-
„A sajátos területfelhasználású térség területfelhasználási kategória bevezetése javasolt a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervekben, az egyéb kategóriákba nem tartozó nagy kiterjedésű (ezért megjeleníteni indokolt) területek lehatárolása és szabályozása érdekében. A térség felváltja és kibővíti az építmények által igénybevett térség területfelhasználási kategóriát.” Észrevétel: A javaslattal egyetértünk.
-
„A települési térséget a területi küszöb eltörlése miatt az összes település belterülete és beépítésre szánt területe a térség részét képezi, amire vonatkozó téradatok a megyei területrendezési tervekből vezetik le. A mezőgazdasági térség továbbra is többi területfelhasználási kategória lehatárolása után (maradék területként) került meghatározásra, nagyrészt azonban valóban mezőgazdasági területet tartalmaz.” Észrevétel: Mi, Fejér megyeiek javasoltuk az összehangolt tervezést igénylő térségeknek a megjelenítését, amely egyrészt várostérség (pl. Székesfehérvár és térsége), másrészt a tavak (pl Velencei-tó és térsége) és vízfolyások (pl. Duna mente, Közép-Duna völgye) átgondolt, együttes tervezését, programok összehangolását.
-
„A tanyás térség övezetének létrehozása és szabályozása a tájfenntartó tanyai gazdálkodás és életmód fennmaradását, valamint a tanyás településszerkezet és tájkarakter megőrzését szolgálja.” Észrevétel: Fejér megye részéről javasoltuk a tanyás térség továbbfejlesztett időszakában kialakult az nagybirtok, nagyüzemi mezőgazdaság agráriparosításra kiváló lehetőséget adó úgynevezett majorság térség törvénybe való beemelését.
A megyei területrendezési tervben – majd várhatóan, a támogatási szerződések megkötését követően 2018-ban - a világörökségi és világörökségi várományos terület övezetét (Limes), a kiemelt fontosságú honvédelmi és katonai célú terület övezetét, az ásványi nyersanyagvagyon-terület övezetét, a földtani veszélyforrás területének övezetét, a honvédelmi terület övezetét az érintett települések közigazgatási területének megjelölésével kell meghatározni. A megyei területrendezési tervekben alkalmazott, továbbá ott megállapított egyéb térségi övezeteket tényleges kiterjedésüknek megfelelően kell lehatárolni.
5
„A területrendezési tervek felülvizsgálata 2017” c. anyaghoz észrevételek: - A területrendezési tervek érvényesülése c. fejezethez: Javaslat: „Jelenleg a tervhierarchia nem teljes, kiegészítésre szorul.” Indoklás: Napjainkban nem teljes a tervhierarchia, mivel az előterjesztésből több helyen is kitűnik, a megyei rendezési tervek felülvizsgálata és jóváhagyása több éves „csúszással”, rendezetlen állapotot teremt. Amennyiben a megyei területrendezési tervek célja és feladata az országos területfelhasználás és műszaki infrastruktúra területi pontosítása, a térségi jelentőségű infrastruktúra elemekkel való kiegészítése, az országos övezetek területi pontosítása és a térségi jelentőségű természeti, kulturális értékek védelme, akkor az OTrT 2013-2014. évi felülvizsgálatától és jóváhagyásától a 2018. évig történő megyei területrendezési és fejlesztési eszközök elfogadása miatti rendezetlen állapot jelentős „károkat” okozhat. -
Kiemelt térségi és megyei területrendezési terv c. fejezethez kiegészítés: Javaslat: A településrendezési tervek térségi szintű illeszkedésének, szinkronjának megteremtése. Indoklás: A megyei önkormányzatok – a szomszédos megyékkel és megyei jogú városokkal összhangban – a területrendezési tervek készítése során jelentős, iteratív, egyeztető, koordináló feladatot végeznek.
-
A területrendezési tervek készítésében szerepet vállaló partnereink c. fejezethez kiegészítés: Javaslat: A megyei önkormányzat az érintett települési önkormányzatok véleményeinek kikérésével elfogadja a megye területrendezési tervét, továbbá előzetesen véleményezi az országos, valamint a területét érintő területrendezési terveket. Indoklás: A megyei önkormányzat területi önkormányzat, amely törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el.
Javasoljuk az alábbiakat az OTrT vonatkozó mellékleteiben szerepeltetni: - A meglévő közlekedési folyosók sávjában kerüljön kijelölésre a (Horvátország) – Gyékényes térsége – Budapest [XI. kerület Kelenföld] – Budapest [Bp. Liszt Ferenc Nemzetközi Repülőtér] – Záhony térsége – (Ukrajna) vasútvonal. Indoklás: Ne legyenek igénybe véve további értékes mezőgazdasági és védett területek, hanem a meglévő vasúti közlekedési folyosók mentén kerüljön kialakításra. -
Az országos törzshálózati vasúti pályák közül a 2.71. Budapestet délről elkerülő vasútvonal (V0): Szárliget – Szár – Bodmér – Vértesacsa – Vereb – Baracska – Ercsi – Szigetszentmárton – Kiskunlacháza – Bugyi – DabasÚjhartyán – Albertirsa nyomvonal esetében nem javasoljuk a Bodmér – Vértesacsa – Vereb – Baracska nyomvonalat. Indoklás: Súlyos terheléssel érintené az ott lévő „kultúrtáj” kiemelkedő táji értékeit, üdülő övezetét. Javasoljuk a V0 vasútvonal lehetséges nyomvonal meghatározásakor a főváros közeli meglévő vasúti pályákat kijelölni, a Pannónia Szíve Programban kiemelt turisztikai térséggé fejlődő Váli-völgy és térsége helyett. 6
-
Az országos kerékpárút – törzshálózat elemei közé javasoljuk beemelni a 6os jelű Eurovelo, Felső-Dunamente kerékpárúthoz kapcsolódó AlsóDunamente „Pannónia Limes” országos-törzshálózati kerékpárutat, amely Budapest – Érd – Százhalombatta – Adony – Dunaújváros (Intercisa) – Dunaföldvár – Paks – Szekszárd nyomvonalon (helyenként árvízvédelmi töltésen). Indoklás: A Pannónia Limes (Eurovelo 6 folytatása) nyomvonala lehetőséget biztosít a Limes világörökség-várományos területek közé kerülő térség és a Pannon táj értékeinek megismeréséhez.
-
Az országos kerékpárút-törzshálózat elemei közé beemelni az ún. Mezőföld – Sárvíz kerékpárutat a Dunaföldvár – Cece – Sáregres (Rétimajor) – Soponya – Tác (Gorsium) – Szabadbattyán – Nádasdladány – Balatonfűzfő nyomvonallal. Indoklás: A Mezőföld – Sárvíz országos kerékpárút javaslatunk azt célozza, hogy a hátrányos helyzetű térség kincsei [Dunaföldvár, Cece, Rétimajor (vízi világ), Soponya (ökocentrum), Dég (Festetics-kastély és Magyarország legnagyobb angolparkja, Hollandi ház), Tác-Gorsium (római kori regionális katonai központ), Szabadbattyán (Seuso-kincsek helyszíne), Nádasdladány (Nádasdy-kastély és parkja)] feltárhatók és megismerhetők legyenek.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztésben foglaltakat megtárgyalni és a határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. Határozati javaslat A Fejér Megyei Közgyűlés megtárgyalta a „Javaslat az Országos, a Balaton és a Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervéről szóló törvények felülvizsgálati és módosító javaslata egyeztetési anyagának véleményezése” c. előterjesztést és az abban foglaltakkal egyetért, továbbá az ezen előterjesztésben foglalt szakmai véleményt tartalmazó, a Miniszterelnökség részére már megküldött válaszlevélben foglaltakat jóváhagyólag tudomásul veszi. A Közgyűlés felkéri Elnökét, hogy a Közgyűlés határozatát továbbítsa a Miniszterelnökség Építészeti és Építésügyi Államtitkársága részére azzal, hogy a szeptember 18-án megküldött levélben foglalt véleményezés a Közgyűlés állásfoglalása, határozata értelmében véglegesnek tekintendő. Felelős:
Dr. Molnár Krisztián közgyűlés elnöke
Határidő:
azonnal
Székesfehérvár, 2017. szeptember 27. Dr. Molnár Krisztián s.k.
7
