ELŐTERJESZTÉS A FEJÉR MEGYEI KÖZGYŰLÉS 2016. JÚNIUS 9-I ÜLÉSÉRE
IKTATÓSZÁM: 35-5/2016.
TÁRGY:
MELLÉKLET: 2 db
Javaslat a TOP Döntés-előkészítő Bizottságokba történő delegálással és a képviselendő állásponttal kapcsolatos döntések meghozatalára
ELŐTERJESZTŐ: Dr. Molnár Krisztián közgyűlés elnöke AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Kígyóssy Gábor területfejlesztési munkatárs
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
-
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: -
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: -
Tisztelt Közgyűlés! A Terület- és Településfejlesztési Operatív Program (TOP) felhívásaira benyújtott támogatási kérelmek értékelése a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelet (továbbiakban Kormányrendelet) alapján területi kiválasztási eljárásrendben történik. Ennek során a meghirdetett felhívásokra benyújtott, formai értékelés alapján megfelelőnek ítélt támogatási kérelmek tartalmi értékelésére az alábbiak szerint kerül sor: 1. Az Irányító Hatóság a benyújtott támogatási kérelmeket az adott pályázati felhívás törzsszövegében szereplő pontozási rendszer alapján értékeli (ez gyakorlatilag egy jogosultsági szakasz). Amennyiben ez alapján - az esetleges hiánypótlásokat, tisztázó kérdéseket követően - a kérelmet megfelelőnek találják, a pontszámok törlődnek és a szakmai értékelés a következő szakaszba lép. 2. A támogatási kérelmek a megyénként eltérő területspecifikus mellékletek alapján kerülnek értékelésre és pontozásra. 3. Az értékelést követően a támogatási kérelmek a Döntés-előkészítő Bizottság (DeB) elé kerülnek. Ebben a 2 szavazati joggal rendelkező tag (IH, megyei önkormányzat delegáltja) mellett megfigyelő tagok, az értékelő(k), illetve a titkár vesz részt. A bizottság a 2 szavazati joggal rendelkező tag azonos szavazata esetén döntési javaslatot fogalmaz meg. 4. Az IH vezetője a DeB javaslatának figyelembe vételével dönt a támogatási kérelem támogathatóságáról, melyről értesítik a támogatást igénylőt. A Kormányrendelet 1. számú mellékletének 36.3 pontja szerint az irányító hatóság vezetőjének felkérése alapján a döntés-előkészítő bizottságba tagot jelölhet: a) a szakpolitikai felelős, b) az irányító hatóság, c) az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter, d) területi kiválasztási eljárásrendben történő döntéshozatal esetén a területi szereplő (jelen esetben a megyei önkormányzat). A DeB tag és póttag delegálására alintézkedésenként) történik.
való
felkérés
felhívásonként
(TOP
A Fejér Megyei Önkormányzathoz 2016. május 5-én érkezett meg Oláh Gábor helyettes államtitkár úr felkérése a TOP-1.3.1-15 „Gazdaságfejlesztést és munkaerő mobilitás ösztönzését szolgáló közlekedésfejlesztés” című pályázati felhívás DeB tagjának, illetve póttagjának delegálását illetően, melynek határideje 2016. május 12. volt. A Kormányrendelet értelmében a delegált tag, illetve póttag személyéről a megyei közgyűlés dönt. A Fejér Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 123/2015. (VI.25.) önkormányzati határozata alapján a Közgyűlés egyetértett a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program Döntés-előkészítő Bizottságába • a Fejér Megyei Önkormányzat Közgyűlése elnökének tagként történő delegálásával, • helyettesítője és a megfigyelő személyének általa történő kijelölésével.
A fenti határozat alapján a nevemben 2016. május 10-én megküldött delegálást (tag: Dr. Molnár Krisztián, a Fejér Megyei Közgyűlés elnöke, póttag: Wilmek Tibor, a Fejér Megyei Közgyűlés alelnöke) az Irányító Hatóság jóváhagyta (előterjesztés 1. sz. melléklete). Mivel a meghirdetett TOP felhívások benyújtási határideje ütemezetten követi egymást, az elkövetkezendő időszakban folyamatosan fognak érkezni felkérések DeB tag és póttag delegálásával kapcsolatban. A döntés-előkészítő bizottságokba történő jelöléseknél figyelembe kell venni a kormányrendelet 39. § összeférhetetlenségi szabályait is. Eszerint támogatásra vonatkozó döntés előkészítésében és meghozatalában nem vehet részt az a személy vagy szervezet, aki az adott felhívásra támogatási kérelmet nyújtott be. Jelenleg egy olyan felhívás van - TOP-5.1.1-15 Megyei szintű foglalkoztatási megállapodások, foglalkoztatási-gazdaságfejlesztési együttműködések -, amelyre a Fejér Megyei Önkormányzat támogatási kérelmet nyújtott be. Ezen esetben az általános jelöléstől eltérő személy delegálása volt szükséges a 2016. június 6-i DeB ülésre, aki a rendeletben, illetve az összeférhetetlenségi nyilatkozatban meghatározott szempontok alapján nem lehet a megyei közgyűlés tagja sem. Erre tekintettel - elnöki delegálással - az érintett felhívásban Tanka Csaba, a Fejér Megyei Közgyűlés alelnöke, póttagként pedig Dr. Kovács Zoltán megyei jegyző került kijelölésre, melyre nézve kérem a Tisztelt Közgyűlés utólagos jóváhagyását. Mivel a DeB munkája során a Fejér Megyei Önkormányzat delegáltja a megye fejlődésének érdekeit szem előtt tartva jár el, indokolt, hogy a DeB üléseket megelőzően kapjon támogatási kérelem szintre lebontott felhatalmazást a képviselendő álláspontra vonatkozóan. Ezt erősíti meg a Kormány 98/2016. (V. 13.) Korm. rendelete a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelet módosításáról, mely szerint a 272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelet 57/A. §-a a következő (4) bekezdéssel egészül ki (hatályba lépés napja 2016. június 12.): „(4) A területi szereplő által delegált tag a döntés-előkészítő bizottságban a területi szereplő közgyűlése vagy az általa kijelölt bizottsága határozatában hozott döntési javaslatot képviseli” Ezért javaslom, hogy - a DeB üléseihez rugalmasabban igazodó és szervezhető bizottsági működésre, valamint a Kormányrendelet VI. fejezetében foglalt összeférhetetlenségi szabályokra tekintettel (polgármester vagy települési önkormányzati képviselő személyében fennálló érintettség, amennyiben a települési önkormányzat pályázott) – a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. tv. (továbbiakban: Mötv.) 57. § (3) bekezdése valamint az SZMSZ 49. § (3) bekezdése alapján a testület döntsön 5 tagból álló ideiglenes bizottság létrehozásáról Fejér megyei TOP Projekt Bizottság elnevezéssel, mely az Mötv. 59. § (3) bekezdése alapján átruházott hatáskörben dönt a DeB tag által képviselendő döntési javaslat tartalmának meghatározásáról. Az ideiglenesen létrehozandó bizottság feladatait a DeB működésének időtartamáig látja el és átruházott hatáskörben hozott döntéseiről a szokott rendben folyamatosan beszámol a közgyűlésnek. Fentiek miatt szükségessé válik az SZMSZ módosítása mind az ideiglenes bizottság feladatkörének meghatározására, mind pedig a hatáskör átruházására tekintettel.
Figyelemmel a bizottság ideiglenes jellegére javaslom, hogy tagjai tevékenységüket tiszteletdíj nélkül lássák el, ezért ezzel kapcsolatban indítványozom „Az önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjainak, a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról szóló 9/2014. (XI.6.) önkormányzati rendelet módosítását akként, hogy tiszteletdíj a jövőben csak az állandó bizottság tagjainak legyen megállapítható. Kérem Önöket, hogy az előterjesztésben foglaltakat megvitatni és az alábbi határozati javaslatokat illetve a 2. számú mellékletben szereplő rendelet tervezetet elfogadni szíveskedjenek. I. Határozati javaslat A Fejér Megyei Közgyűlés megtárgyalta a „ Javaslat a TOP Döntés-előkészítő Bizottságokba történő delegálással és a képviselendő állásponttal kapcsolatos döntések meghozatalára” c. előterjesztést és az alábbi határozatot hozta: A Közgyűlés a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program TOP-5.1.1-15 Megyei szintű foglalkoztatási megállapodások, foglalkoztatási-gazdaságfejlesztési együttműködések pályázati felhívására benyújtott Fejér megyei támogatási kérelmek döntési javaslatainak megfogalmazására összehívott Döntés-előkészítő Bizottságba történt közgyűlési elnöki delegálást tudomásul veszi és az alábbiak szerint jóváhagyja: Delegált tag: Delegált póttag:
Tanka Csaba, a Fejér Megyei Közgyűlés alelnöke, Dr. Kovács Zoltán, megyei jegyző II. Határozati javaslat
A Fejér Megyei Közgyűlés megtárgyalta a „Javaslat a TOP Döntés-előkészítő Bizottságokba történő delegálással és a képviselendő állásponttal kapcsolatos döntések meghozatalára” című előterjesztést és az alábbi határozatot hozta: A Közgyűlés a Fejér megyei TOP Projekt Bizottság -
elnökének: alelnökének: tagjainak:
……………………….. ……………………….. ……………………….. ……………………….. ……………………….. személyeket 2016. június 10-től választja meg. Székesfehérvár, 2016. június 9. Dr. Molnár Krisztián s.k.
2. sz. melléklet
Fejér Megyei Önkormányzat Közgyűlésének …./2016. (……) önkormányzati rendelete a Fejér Megyei Önkormányzat és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 10/2014. (XII.19.) önkormányzati rendelet és az önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjainak, a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról szóló 9/2014. (XI.6.) önkormányzati rendelet módosításáról
A Fejér Megyei Közgyűlés az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában, valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 53. § (1) bekezdésben meghatározott feladatkörében, továbbá a 143. § (4) bekezdés f) pontjában kapott felhatalmazás alapján eljárva a következőket rendeli el:
1. § (1) A Fejér Megyei Önkormányzat és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 10/2014. (XII.19.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: Rendelet) 47. § (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A közgyűlés által létrehozott állandó és ideiglenes bizottságok megnevezését, és részletes feladatkörüket a Szabályzat 2. számú melléklete tartalmazza. A közgyűlés által létrehozott állandó és ideiglenes bizottságok tagjainak névsorát a Szabályzat 5. sz. függeléke tartalmazza. (2) A Rendelet 49. § (3) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) Az ideiglenes bizottság létszámát és részletes feladatait a közgyűlés határozza meg. Az ideiglenes bizottság összetételére és működésére az állandó bizottságra vonatkozó rendelkezések érvényesek. Az ideiglenes bizottság megbízatása megszűnik, ha a feladata végrehajtásáról szóló jelentést a közgyűlés elfogadta vagy a létrehozásakor a működésére meghatározott idő letelt.” (3) A Rendelet 1. sz. melléklete jelen rendelet 1. sz. melléklete szerint módosul. (4) A Rendelet 2. számú melléklete helyébe jelen rendelet 2. számú melléklete lép.
2. §. Az önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjainak, a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról szóló 9/2014. (XI.6.) önkormányzati rendelet 1. § (1) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „1. § (1) A Fejér Megyei Közgyűlés tiszteletdíjat állapít meg – a közgyűlés elnöke és alelnöke kivételével – a képviselőknek, a közgyűlés állandó bizottsága elnökének, tagjainak és a tanácsnoknak.” 3. § Ez a rendelet a 2016. június 9-én ….. órakor lép hatályba és 2016. június 15-én hatályát veszti. Székesfehérvár, 2016. június 9.
Dr. Molnár Krisztián a közgyűlés elnöke
Dr. Kovács Zoltán megyei jegyző
1. sz. melléklet a …./2016. (
) önkormányzati rendelethez
A Rendelet 1. sz. mellékletében foglalt táblázat a következő 9. sorral egészül ki:
1.
„9.
A
B
Hatáskör
Átruházott hatáskör gyakorlója
Meghatározza a Fejér Megyei Közgyűlés által a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program Döntés-előkészítő Bizottságába delegált tag, illetve akadályoztatása esetén a póttag által képviselendő döntési javaslatot
Fejér megyei TOP Projekt Bizottság”
2. sz. melléklet a …./2016. (
) önkormányzati rendelethez
I. Állandó bizottság Pénzügyi, Jogi és Fejlesztési Bizottság Feladatköre: - Véleményezi • a kitüntető cím és díjak adományozásával • a Szervezeti és Működési Szabályzat megalkotásával, módosításával • az éves költségvetési javaslat elfogadásával, módosításával • a költségvetés végrehajtásáról szóló éves beszámoló elfogadásával kapcsolatos előterjesztéseket
-
-
Véleményezheti a pénzügyekkel, gazdálkodással, területfejlesztéssel, területrendezéssel kapcsolatos közgyűlési előterjesztéseket
-
Közreműködhet a közgyűlés pénzügyekkel és gazdálkodással kapcsolatos döntéseinek előkészítésben, a döntések végrehajtásának szervezésében és ellenőrzésében,
-
Közreműködhet az Önkormányzati Hivatalnak a közgyűlés pénzügyi tárgyú döntéseit előkészítő és a végrehajtásra irányuló munkájának ellenőrzésében
-
Pénzügyi tárgyú feladatai körében ellátja a mindenkor hatályos jogszabályokban a pénzügyi bizottság számára meghatározott feladatokat
-
Intézkedést kezdeményezhet a közgyűlés érdeksérelem, vagy mulasztás észlelése esetén
-
Javaslatot tesz a közgyűlés elnöke illetményének, jutalmazásának és költségtérítésének megállapítására
-
Ellátja a képviselői vagyonnyilatkozatok nyilvántartásával és ellenőrzésével, a méltatlansági és az összeférhetetlenségi ügyek kivizsgálásával kapcsolatos feladatokat
-
Dönt a Pécsi Tudományegyetem Kollégiumaiban rendelkezésre álló kollégiumi férőhelyek elosztásáról
-
Véleményezhet etikai jellegű ügyeket
-
Figyelemmel kíséri az önkormányzat működését meghatározó jogszabályok változását, ezzel összefüggésben kezdeményezheti önkormányzati rendelet módosítását
-
Felkérésre közreműködik jogszabálytervezetek véleményezésében Munkájáról évente beszámol a Közgyűlésnek
elnökénél
önkormányzati
II. Ideiglenes bizottság Fejér megyei TOP Projekt Bizottság Feladatköre: Meghatározza a Fejér Megyei Közgyűlés által a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program Döntés-előkészítő Bizottságába delegált tag, illetve akadályoztatása esetén a póttag által képviselendő döntési javaslatot.
A Fejér Megyei Önkormányzat és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 10/2014. (XII.19.) önkormányzati rendelet és az önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjainak, a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról szóló 9/2014. (XI.6.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló rendelet tervezet indokolása A Terület- és Településfejlesztési Operatív Program (TOP) felhívásaira benyújtott támogatási kérelmek értékelése a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelet (továbbiakban Kormányrendelet) alapján területi kiválasztási eljárásrendben történik. Előzetes értékelést követően a támogatási kérelmek a Döntés-előkészítő Bizottság (DeB) elé kerülnek. Ebben a 2 szavazati joggal rendelkező tag (IH, megyei önkormányzat delegáltja) mellett megfigyelő tagok, az értékelő(k), illetve a titkár vesz részt. A bizottság a 2 szavazati joggal rendelkező tag azonos szavazata esetén döntési javaslatot fogalmaz meg. A Kormányrendelet módosult 57/A. § (4) bekezdése szerint: „(4) A területi szereplő által delegált tag a döntés-előkészítő bizottságban a területi szereplő közgyűlése vagy az általa kijelölt bizottsága határozatában hozott döntési javaslatot képviseli” A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 41. § (4) bekezdése alapján a képviselő-testület hatásköreit a polgármesterre, a bizottságára, a részönkormányzat testületére, a jegyzőre, a társulására ruházhatja át. Ugyancsak az Mötv. 53. § (1) bekezdése szabályozza a szervezeti és működési szabályzat tartalmi elemeit. A képviselő-testület az önkormányzat szervezeti és működési szabályzatában rendelkezik – többek között – az ideiglenes bizottság létrehozásáról, annak feladatai meghatározásáról, továbbá a képviselő-testület átruházott hatásköreinek felsorolásáról. A DeB üléseihez rugalmasabban igazodó és szervezhető bizottsági működésre tekintettel indokolt ideiglenes bizottság létrehozása, valamint a fenti feladat hatáskörként történő átruházása az ideiglenesen létrehozott bizottság részére. 1. §. Tartalmazza az önkormányzat szervezeti és működési szabályzata 2. sz. mellékletére történő hivatkozás módosítását a tekintetben, hogy a 2. sz. melléklet az állandó bizottságok mellett az ideiglenes bizottságok megnevezésének és feladatkörének szabályozásával egészül ki. Módosul a szervezeti és működési szabályzat a tekintetben, hogy az ideiglenes bizottság létszámát – az állandó bizottságra megszabott létszám szabályoktól függetlenül – a közgyűlés határozza meg. A szóban forgó feladat és hatáskör a rendelet 1. számú mellékletében kerül átruházásra az újonnan létrehozandó ideiglenes bizottság részére. 2. § Tartalmazza az önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjainak, a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról szóló 9/2014. (XI.6.) önkormányzati rendelet 1. § (1) bekezdésének módosítását, mely szerint a közgyűlés tiszteletdíjat állapít meg a közgyűlés állandó bizottsága elnökének, tagjainak. 3. § Hatályba
léptető
és
hatályon
kívül
helyező
rendelkezéseket
tartalmaz.
a Fejér Megyei Önkormányzat és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 10/2014. (XII.19.) önkormányzati rendelet és az önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjainak, a tanácsnoknak járó tiszteletdíjról szóló 9/2014. (XI.6.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló rendelet tervezet előzetes hatásvizsgálata a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §-a alapján
Társadalmi hatás: A rendelet megalkotásának társadalmi hatása nincs. Gazdasági hatás: A rendelet megalkotásának gazdasági hatása nem számottevő. Költségvetési hatás: A rendelet megalkotásának költségvetési hatása nincs. Környezeti és egészségügyi következmények: A rendelet megalkotása környezeti és egészségügyi következményekkel nem jár. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: A rendelet megalkotásának adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs. A jogszabály megalkotásának szükségessége: A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 41. § (4) bekezdése alapján a képviselő-testület hatásköreit a polgármesterre, a bizottságára, a részönkormányzat testületére, a jegyzőre, a társulására ruházhatja át. Ugyancsak az Mötv. 57. § szabályozza az állandó és ideiglenes bizottsága létrehozásával, , létszámával, feladat és hatáskörével, működésük alapvető szabályaival kapcsolatos rendelkezéseket. Az 57. § (3) bekezdés szerint a képviselő-testület ideiglenes bizottságot is létrehozhat. Az Mötv. 53. § (1) bekezdés b) pontja alapján szervezeti és működési szabályzatban kell felsorolni a képviselő-testült átruházott hatásköreit. Az Mötv. 143. § (4) bekezdés f) pontja alapján felhatalmazást kap a képviselő-testület, hogy rendeletben határozza meg az önkormányzati képviselőknek, a bizottsági elnöknek és tagnak, továbbá tanácsnoknak járó tiszteletdíjat és természetbeni juttatást. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak, külön pénzügyi feltételeket annak alkalmazása nem igényel.
