VVE BEATRIXFLAT
Amsterdam, 10 mei 2011 College van Burgemeester en Wethouders van Amsterdam p/a Dienst Milieu en Bouwtoezicht Postbus 922 1000AX Amsterdam Betreft zienswijze: K16/0933-2010: Terrein Europaboulevard (achterzijde station RAI) gedeeltelijk veranderen bestemming openbare ruimte naar bestemming stadsstrand/horeca. K01/940-2010: Terrein Europaboulevard (achterzijde Station RAI) tijdelijk plaatsen van 2 strandpaviljoenen, inclusief overkapping voor de periode van 01-03 t/m 31-10 gedurende de komende 6 jaar K01/941-2010: Terrein Europaboulevard (achterzijde Station RAI) tijdelijk plaatsen van twee gebouwen en diverse containers. t.b.v. seizoengebonden winterpaviljoen met horecavoorzieningen voor de periode van 1-11 t/m 28-2 gedurende de komende 6 jaar.
Geacht College, Op 14-10-2008 werd het door het stadsdeel voorbereide projectbesluit RAI door de gemeenteraad aangenomen. Hierin wordt met geen woord gerept over Strandzuid, wel dat de openbare wandelroute langs de Boerenwetering aan RAI-zijde behouden moet blijven (pag 21 projectbesluit RAI). Het aangevraagde projectbesluit zal voor 6 jaar deze route en het voorgenomen herinrichten van het fietspad blokkeren. Aanvraag projectbesluit d.d. 30-9-2010: Aangevraagd door eigenaar RAI, de heer J.v.d. Bosch, Directeur Convention Center RAI. Beschikking voor gedeeltelijk veranderen van openbare ruimte in bestemming stadsstrand met horecavoorzieningen en terras in de zomer en horecavoorzieningen zonder strand in de winter. Het betreft: twee gebouwen, een overkapping en diverse containers. Ontwerpbeschikking K16/0933 2010: “De gemeenteraad heeft de bevoegdheid voor verlenen projectbesluit in het geval als het onderhavige aan de DMB gedelegeerd”. Dit projectbesluit komt over het besluit uit 2008 te liggen, wat maakt dat de gemeenteraad hierin gekend moet worden
–2–
10 mei 2011
Aanvraag K01/940 2010 d.d. 29-9-2010: In aansluiting aan het, toegestane, niet bekendmaken van de aanvrager op de bouwaanvraag, het adres: “Terrein Europaboulevard (achterzijde van het station RAI).” Schimmig. Er wordt alles aan gedaan om naam en adres van RAI en Zuid BV te vermijden. Het adres is foutief en misleidend, het is de keerlus van lijn 4 in Buitenveldert. Dit adres ligt buiten het bestemmingsplan en maakt de publicatie ongeldig. Blijkt aangevraagd door Zuid BV, eigenaar (van de paviljoens) die huurt van de RAI voor realiseren van 2 paviljoens, een overkapping en diverse containers. Toelichting op de bouwaanvraag: ”Strandzuid is een stadsstrand met horecavoorzieningen. De verschillende paviljoens en (overdekte) terrassen zijn nodig om dagelijkse bezoekers , evenementorganisatoren en bezoekers van Amsterdam RAI tijdens grote evenementen te kunnen ontvangen”. Op die momenten is het strand niet openbaar, ook voor de feesten wordt entree geheven. Ontwerpbeschikking van DMB gericht aan de heer Van Es, werkend voor Zuid BV: “Wij delen u mede dat de bouwvergunning en het projectbesluit voor de mogelijkheid van beroep als één besluit worden aangemerkt”. Voor de rechter zal het een probleem zijn dat de vergunningen aan twee instanties zijn verleend. Op 26-2-2010 en 9-4-2010 werd voor dezelfde paviljoens een bouwvergunning aangevraagd WO1/0176 2010 voor 6 jaar, achterzijde RAI, haventerrein, verleend op 28-9-2010. De paviljoens staan het hele seizoen 2010 zonder vergunning. Aangevraagd door Pais en Verharen Horeca, Unlimited Label, die huurt van de RAI. Toelichting op de bouwaanvraag: “Realiseren van een tweetal tijdelijke gebouwen met een aantal bijgebouwen t.b.v. het evenement Strandzuid” Extra toelichting op 12-4-2010 ”aangegeven wordt dat het om een jaarlijks terugkerende voorziening gaat, samenhangend met evenementen, waarvoor door de RAI een evenementenvergunning is aangevraagd”. “Geschat aantal bezoekers ca 250 per dag bij mooi weer, totaal maximaal 4800”. Preadvies van de DMB d.d. 13-4-10 voor WO1/0176 2010: Vigerende planologische regeling: “De gronden zijn bestemd voor openbare ruimte behorende bij tentoonstellings- en congresruimte Ebx (art.3). Het bouwplan is wat de bestemming betreft niet in overeenstemming met het bestemmingsplan. De maximum bouwhoogte is 4 meter, deze wordt met 40 cm overschreden. Het maximale bebouwingspercentage is 1%, ook dat wordt overschreden. Het bouwplan is in strijd met art. 4 vanwege strijdigheid met de bestemming”. Het preadvies ziet meerdere artikelen uit het bestemmingsplan over het hoofd. Bezwaar 20-7-2010: De VvE Beatrix stuurde een bezwaar met betrekking tot geluidsoverlast (met name de bastonen) als gevolg van de evenementen, dat de paviljoens al geplaatst waren, dat de huidige feesten losstaan van de RAI en dat Strandzuid als geheel in strijd is met diverse voorschriften uit het bestemmingsplan. Het bezwaar wordt op 28-9-2010 door de DMB afgedaan met: “voor de gestelde overtreding van de milieuwetgeving staat voor belanghebbenden een afzonderlijke rechtsgang open”, niet genoemd wordt welke. “De tijdelijke ontheffing is om de zonder vergunning opgerichte bebouwing te legaliseren” “Redelijke eisen van welstand zijn niet van toepassing i.v.m. instandhouding van minder dan 5 jaar”. Na het seizoen wordt de bebouwing hiermee alsnog gelegaliseerd. Verslag hoorzitting 20-7-2010 n.a.v. bezwaarschrift Strandzuid 2010 (JISnr BZ 1.10.0219.001):
–3–
10 mei 2011
Hr Tjon (RAI): “De bouwvergunning is aangevraagd door Pais en niet door de RAI. Sinds het convenant zijn we scherper gaan kijken naar juridische zaken. Strandzuid is een initiatief van de RAI, maar ook van de gemeente. De geluidsoverlast is niet afkomstig van het stadsstrand zelf, maar meer van de mensen die met de fiets (!) of met de auto komen. dB(c)’s worden niet genoemd in de vergunning”. Er wordt inhoudelijk niet ingegaan op de bezwaren i.v.m. de afstand van +/- 600 meter tot de flat. Aanvraag K01/941-2010 d.d.29-9-2010: Aangevraagd door eigenaar Zuid BV, die huurt van de RAI. Toelichting op bouwaanvraag: ´Zuidpool is een winterwonderlandlocatie die enerzijds bedoeld is voor bezoekers en om evenementorganisatoren van Amsterdam RAI voldoende horecagelegenheid te geven en business opportunities te bieden terwijl anderzijds bewoners van Amsterdam en bedrijven aan de Zuidas kunnen genieten van dit landschap achter de RAI”. Het gebruik wordt omschreven als “horecalocatie”. Milieuvergunningen: Voor Zuidpool wordt op 30-9-2010 een melding van inrichting art. 8.19 wet milieuhinder aangevraagd, aanvraagnummer WO4/7173DMB 2006. Voor Strandzuid geldt de milieuvergunning verandering van inrichting WO1/7173.2006. Op pagina 3 van 20 wordt de wijziging beschreven: “In de zomer wordt een stadsstrand met horecavoorziening (PAVILJOEN) en TERRAS gecreëerd nabij het haventje aan de rand van het Beatrixpark”. Pag.9 van 20: “2 muziekinstallaties en een drietal koelcontainers zijn bepalend voor de uitbreiding”. Pag. 16 van 20: “binnen de uitbreiding zijn geen extra werknemers werkzaam”. Begeleidend schrijven d.d. 16-5-2007 van DMB aan RAI (kenmerk 9351-003) bij beschikking milieuvergunning: “Bovendien moet u er rekening mee houden, dat de inrichting uitsluitend in werking mag zijn conform hetgeen door u is aangevraagd en door ons gegund”. Dit is 1 paviljoen, 1 terras, 2 muziekinstallaties en 3 koelcontainers. Geplaatst in 2010: strand- en keukenpaviljoen, dubbel keukenpaviljoen, 3 toiletcontainers, 3 opslagcontainers, 2 koelcontainers (samen 8), 3 buitenbars en overkapping, muziekinstallatie (aantal onbekend). Het is aan te nemen dat bij een horecalocatie met 280 zitplaatsen werknemers werken. Er hangt een personeelsadvertentie op de schutting sinds maart 2011.. Ruimtelijke onderbouwing voor aanvraag projectbesluit d.d. 30-9-2010: Plaatsaanduiding: “Europaboulevard” is foutief en schimmig, evenals “opgesteld door initiatiefnemer”. Het gaat om Strandzuid aan het haventje, de initiatiefnemer is of de RAI of Zuid BV, niet het stadsdeel, de DMB of DRO, het is een ruimtelijke onderbouwing “namens de RAI” Onder 1.2 Strand Zuid staat: “Strandzuid dan ook een volwaardig stadsstrand behelst, waar zowel gerecreëerd en ontspannen kan worden als wel een horecafaciliteit in de vorm van een café/restaurant welke het stadsstrand faciliteren maar welke ook afgehuurd kunnen worden door derden voor uiteenlopende vormen van bijeenkomsten/evenementen met uiteenlopende vormen van muzikale omlijsting binnen de toegestane geluidsnormen”.
–4–
10 mei 2011
Dit maakt het de exploitant mogelijk Strandzuid ongelimiteerd als evenementenlocatie met muzikale omlijsting van 85 dB(a) aan te bieden aan derden buiten de RAI en het stadsdeel om. Welstand: De aanvraagtermijn voor 6 jaar vanaf 2011 maakt het bouwplan welstandplichtig. De nieuwe welstandsnota Zuidas zal hier zeker zichtlijnen en allure missen. Bestemmingsplan: De 5 flatgebouwen Beethovenstraat 123-265 liggen binnen het bestemmingsplan, dat begrensd wordt door de Beethovenstraat. Het bouwplan is in strijd met Art. 4 EBx (4.1: bouwen in openbaar groen, 4.3 bouwhoogteoverschrijding met 40cm en overschrijden bebouwingspercentages), Art. 3.1 (geen tentoonstellingsgebouw), Art. 5 (het Boerenweteringvoetpad wordt afgesloten), Art. 6 (in de haven, die in 2010 werd omgetoverd tot jachthaven, liggen aangemeerde schepen), Art. 7 (aan de zuidkant van de haven rest nauwelijks aanmeermogelijkheid voor rondvaartboten met congresgangers), Art. 9 (bestemmingen mogen niet veranderd worden). Pag. 3783: “bescherming van de woonfunctie zal een grote rol spelen in de te maken afwegingen”. Het grote aantal bezoekers van de evenementen op Strandzuid betekent door o.a. de geluidsoverlast een onevenredige belasting voor het woon- en leefklimaat in de omgeving, met name doorfeesten in het park na sluiting, vernielingen, rommel en last van de bastonen. De buurt vond geen gehoor voor klachten. Nu klachten niet langer bij het stadsdeel kunnen worden neergelegd ontbreekt een instantie voor het nemen van maatregelen. Pag. 3763: “RAI assisteert bij schoonhouden omgeving”. Het uiterlijk aanzien van het RAI-terrein wordt aangetast door de haveloze schutting, her en der gestut, slecht gespannen prikkeldraad en een onooglijke container buiten de schutting. De prullenbak naast het park wordt zelden geleegd, er liggen dagenlang flyers, tussen de steunbakken wordt niet geveegd, het zwerfvuil hoopt zich op. Alleen toen de Fifa vorig jaar langs kwam, kreeg het hele terrein een grondige veegbeurt. Milieuaspecten: Grondboringen zijn niet nodig voor een stadsstrand, waarvoor geen tegel gelicht wordt. Het geschatte aantal van 4800 bezoekers voor 2010, blijkt door het grote aantal grote evenementen uit te komen op 32.200, met inbegrip van RAI-bezoekers 52.700. Met deze aantallen heeft de milieuvergunning, aanpassing inrichting Strandzuid, geen rekening gehouden bij het toetsen van de gevolgen van de in 2006 aangevraagde activiteiten op het gebied van bodem, lucht, geluid, externe veiligheid, afvalwater, energieverbruik, water en grondstoffen, afvalstoffen en verkeer. Pag. 18 van 20: “Er zijn geen redelijkerwijs te verwachten toekomstige ontwikkelingen, die van invloed zijn geweest op ons besluit”. Nu deze er wel zijn, moet geconcludeerd worden dat de milieuvergunning wordt overtreden. Akoestiek/geluid: Naast de milieuvergunning uit 2006, zijn, volgens bijgevoegde voorschriften C geluid 1, ook alle punten uit LO1/7001MD 1997 van kracht, waaronder punt 5. In 2006 wordt uitgegaan van 2 muziekinstallaties en de ligging van het strand aan de parkkant en relatief ver van de bewoning (!) (pag.12 van 20) Relevante voorschriften: 1. Er zal in de dag- en avondperiode geen sprake zijn van herkenbaar muziekgeluid. 2. De maximale normen voor het equivalente geluidniveau zijn vastgelegd voor 3 beoordelingspunten. 3. Punt 5 van LO1/7001MD/1997 stelt dat bij de gemeten geluidniveaus 10 dB moet worden opgeteld. In de milieuvergunning moet een 4de meetpunt worden opgenomen ter hoogte van de brug bij de Princesseflat of Parkhove.
–5–
10 mei 2011
Juist omdat Strandzuid achter de RAI aan de parkkant ligt, veroorzaken de bastonen veel hinder bij de aanliggende flats. Toelichting op de niveaus dB(a) resp. dB(c): De stand (a) wordt gebruikt bij geluidsmetingen in de horeca. Wanneer overwegend impulsachtige geluiden worden gemeten, zoals bij beatmuziek het geval is, kan de stand (c) worden gebruikt. De resultaten tonen aan dat het beatgedeelte van de muziek verder draagt dan de rest van de muziek. De dB(c)-norm is ingesteld voor de zware bastonen en gericht op het beperken van geluidoverlast. De tabel in de ruimtelijke onderbouwing 2011 geldt voor horeca in gesloten ruimtes. De voor Strandzuid geldende 83-88dB(a) als omlijsting van het café/restaurant in open setting is hoger dan het VROM-advies van gemiddeld 75dB(a), zou verlaagd moeten worden. Het rapport met het VROM-advies ontbreekt aan deze ruimtelijke onderbouwing. Externe veiligheid: Een officieel rapport over brandveiligheid bij Strandzuid en Zuidpool ontbreekt. Uit de brief van 25-10-10 van de heer Bakker RAI aan de hr Pais Unlimited Label blijkt “dat er geen 30 minuten brandwerende scheiding aanwezig is tussen de droogloop van het Amsterdam RAI Convention Center en Zuidpool. Wij zullen erop toezien dat adequate afspraken met Unlimited Label worden gemaakt m.b.t. de brandveiligheid tijdens samenvallen gebruik van loopbrug”. Wie is verantwoordelijk mocht deze niet continue situatie leiden tot een ongeluk? Flora/fauna: Het Tauw-rapport is voorbarig, het gaat uit van het kappen van de metasequoia’s bij de bouw van het hotel, waarvan de locatie onzeker is op dit moment (Parool 22-4-2011). De milieuvergunning schrijft een zorgplicht voor, waar de RAI en Strandzuid zich op dit moment niet aan houden. Pag. 11 beschikking 29-1-2010: “materialen en andere objecten mogen niet onder de kruin van de boom geplaatst worden met een minimale afstand van twee meter tot de stam”. De takken liggen op de daken van de paviljoens. Water: Sluiting brug: als de keuken geopend is tot 22.00 uur, de deur om 01.00 dicht gaat, dan lijkt handhaven van het sluiten van de brug om 21.00 niet uitvoerbaar. In 2010 was dit 22.30. Economische uitvoerbaarheid: De relatie tussen Zuid BV en RAI wordt niet beschreven. RAI heeft problemen met de juridische kant, vraagt wel een projectbesluit aan, maar niet de daaraan gekoppelde bouwvergunningen. Evenementenvergunning Beach&Bubbles maart 2011: In april 2011 wordt, na handhaving, een evenementenvergunning aangevraagd door: “de organisatie waarvoor ik werk, die ook zorg draagt voor het evenement”. De aanvraag komt van Zuid BV op het adres van de RAI, maar de vergunning moet opgestuurd worden aan een postbus, waarschijnlijk Unlimited Label, wat later door het stadsdeel wordt bevestigd. Waarom deze schimmigheid? Dit alles maakt de burger heel achterdochtig. Het convenant: Volgens het convenant zijn in de RAI-pilot afspraken vastgelegd over de overdracht van het toezicht op naleving van de evenementgebonden aspecten van de milieuvergunningen (o.a. geluid). Op 5 november 2010, tijdens de evaluatie, geeft de handhaver openbare ruimte van stadsdeel zuid aan dat hem “geen klachten bekend zijn over het buitengebied van de RAI”. Hij geeft aan dat
–6–
10 mei 2011
Handhaving Openbare Ruimte alleen reageert als er melding wordt gedaan van overlast in het buitengebied. Het is onbegrijpelijk dat de vele klachten van de flatgebouwen Beethovenstraat, neergelegd bij Strandzuid, de DMB, het stadsdeel en de politie niet aan hem gemeld zijn. Ook pleit het niet voor het nieuwe handhaven dat de bouw van Strandzuid in 2011 zonder vergunning gestart is, het convenant moet, naast de controle op de naleving van het convenant en de beschikking, ook overige wet- en regelgeving controleren. Conclusie: De VvE Beatrixflat verzoekt u de onderstaande punten bij uw besluitvorming te betrekken alvorens u het projectbesluit verleent: 1. Dit projectbesluit is niet voorzien van een officiële ruimtelijke onderbouwing, zoals vereist. 2. Omdat de RAI niet de aanvrager is van de bouwvergunningen en Zuid BV niet de aanvrager van het projectbesluit, kunnen het bouwbesluit en het projectbesluit niet als één besluit worden aangemerkt. 3 . Als het projectbesluit wordt toegekend, dan zal dit uitgebreide en vaak niet openbare Strandzuid in overtreding zijn met de milieuvergunning uit 2006, wat niet is toegestaan. 4. Duidelijk zal moeten worden gemaakt wat RAI bedoelt met scherper kijken naar juridische zaken. 5. Het heeft de schijn dat de DMB alles wat krom en schimmig is rond deze aanvragen recht moet praten door een positief projectbesluit te nemen waardoor Strandzuid een zelfstandige horecalocatie wordt, zonder eigen vergunningen voor de tijd van zes jaar op erfpachtgrond van de gemeente. 6. Gezien het bovenstaande zal de gemeenteraad in “het geval als het onderhavige” in deze beslissing moeten worden gekend. 7. De buurt moet weten waar klachten kunnen worden neergelegd. 8. De geluidslimieten van het VROM moeten worden overgenomen. Aan de metingen moet het meten van dB(c)’s worden toegevoegd. 9 Voor de Beethovenbuurt moet een meetpunt worden opgenomen. 10 Er zou een proeftijd van een jaar moeten worden ingesteld Het openingsfeest 2011 met 1250 gasten heeft getoond dat Strandzuid beheersbaar kan zijn. Als daarbij komt dat de muziek doorlopend niet herkenbaar zal zijn, de schutting verdwijnt en daar waar geen container staat, vervangen wordt door panelen met glas om doorkijk op de haven te houden en het terrein goed wordt onderhouden, dan kan de VvE Strandzuid een plaats geven. Hoogachtend,
A.J.H. Mante
Voorzitter VvE Beatrixflat
BEETHOVENSTRAAT 139-147 • AMSTERDAM • 1077JC PHONE: 020 6761569 • EMAIL
[email protected]
