A BUDAPESTI MOBILITÁS- TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA

A BUDAPESTI MOBILITÁSTERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Fleischer Tamás MTA KRTK Világgazdasági Intézet

CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar

Design Terminal, Budapest, 2014. március 4.

A BUDAPESTI MOBILITÁSTERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Fleischer Tamás A BUDAPESTI MTA MOBILITÁS-TERVEZÉS TÁRSADALMI KRTK Világgazdasági Intézet EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA

Tamás Fleischer– Institute of World Economy, Centre of Economic and Regional Studies, Hungarian Academy of Sciences [email protected] CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, Design Terminal, Budapest, 2014. március 4. CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar

Design Terminal, Budapest, 2014. március 4.

A budapesti mobilitás-tervezés társadalmi egyeztetésének gyakorlata a Balázs Mór-terv (BMT) Budapest közlekedésfejlesztési stratégiája kapcsán

 (1) ’Független értékelő’ – történetei a tervkészítési folyamatból  (2) Civil előzmények: hatvanas, hetvenes, nyolcvanas évek  (3) Nemzetközi vonulat: ’big picture’  (4) Esetek: Lágymányosi híd, BKRFT 90-es évek, 4-es metró,  (5) Előzetes tanulságok a BMT társadalmi egyeztetési

folyamatából  (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs

elemzése)

3

(2) Civil előzmények: hatvanas, hetvenes, nyolcvanas évek  Miért kéne egyáltalán a szakembereknek egyeztetni laikusokkal?  Néhány szakmai ellenvélemény, amit elhallgattatnak, nem publikálhat stb.  Környezetvédelem, Duna mozgalom 80-as évek: fél-legitim / politikai  „Miért csak kritizál?” „Bezzeg javaslata nincs”  Civil és ál-civil szervezetek megjelenése: hivatalos civil, szakmai civil  Veszélyes manőverek: valós szint fölötti meghívások, ajánlatok…  Nemzetközi gyakorlat, uniós kényszer, lassú tanulás, visszaesésekkel  Részvétel: nincs / mellőz / kinevet / ’felkarol’ / bevon / komolyan vesz

4

(3) Nemzetközi vonulat – a ’big picture’ 

Arnstein, Sherry R (1969) A Ladder of Citizen Participation, JAIP, Vol. 35, No. 4, pp. 216-224. http://lithgow-schmidt.dk/sherry-arnstein/ladder-of-citizen-participation.html

Figure 2. Eight rungs on the ladder of citizen participation. (manipulál, kezel, informál, konzultál, békít, bevon, hatáskört átad, irányítást átad) [kimaradt: ’ szóba sem áll’]  Modernitás / poszt-indusztriális váltás  A technológiailag racionális, funkcionális,

hatékony helyett a lokálisan elvárt, sokféle, vegyes stb.  A termelő, szolgáltató racionalitása

diktátuma helyett a fogyasztó (vevő, utas, felhasználó, lakos stb.) szempontjai.  Éles határ (szakember / laikus) elmosódása

Noncommunication

5

(3) Nemzetközi vonulat – a ’big picture’ 

Rényi Zsolt (2011) Közösségi tervezés 2.0: a participáció új perspektívái a webkettő fényében. Tér és Társadalom Vol. 25. No. 3. pp. 100-116.

 A Wikipedia jelenség, a szétszórt tudás becsatornázása  Lelepleződik a szakmai kompetenciának a gyakran rejtett

érdekrendszert védő jellege. Nem a tudás kérdőjeleződik meg, hanem a hitelesség.  Nyilvánvaló veszélyek: áltudomány, kóklerság – de az erre való

indokolatlan hivatkozás is.  A szakmai /tervezői/ oldal számára a tanulság: nem összemosni a valódi

szakmai beavatkozás kompetenciáját a célkitűzések kiválasztásának a kompetenciájával, a társadalmi kérdések eldöntésének a legitimitásával. 6

(4) Esetek: Lágymányosi híd, BKRFT 90-es évek, 4-es metró  Lágymányosi híd 85-től – szakszerűség, felelősség,

várospolitika mellőzése „hogy mi a szakszerű, azt mi tudjuk…”  BKRFT előmunkálatai, Főmterv 90-es évek –

szakmai megbeszélések kiválasztott szereplőkkel  Duna mozgalom tanulságai vs. 4-es metró  Levegő Munkacsoport, VEKE 90-es -- kötelező és természetes jelenlét  KözOP, uniós programok – kötelező egyeztetések, Monitoring Bizottság  Részvételi tervezés – esetenként a PR és a mediáció keveredése

7

A Balázs Mór-terv (BMT) és előzményei 

Balázs Mór-terv (BMT) Budapest közlekedésfejlesztési stratégiája 2014-2030 (2014) [BKK]



BKRFT Felülvizsgálat (2013) Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Terve FELÜLVIZSGÁLAT. FŐMTERV Mérnöki Tervező Zrt. – Közlekedés Fővárosi Tervező Iroda Kft. – PRO URBE Mérnöki és Városrendezési Kft. Budapest, 2013. aug.



BKRFT (2008) Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Terve: Távlati koncepció és a 2020-ig javasolt fejlesztés terve. Budapest, 2008 december, FKT URB Konzorcium A fővárosi közgyűlés elfogadta 2009-ben



BKRFT (2001) Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Terve. Budapest, Főmterv 1997, majd 2001 [Utóbbi három Főmterv ill. általa vezetett konzorcium] 8

(5) Tanulságok a Balázs Mór-terv készítési folyamatból  A 2013-as BKRFT Felülvizsgálat feladata volt a 2009-es tervből hiányzó (és az

unió által hiányolt) stratégiai környezeti vizsgálat (SKV) pótlása is.  Az elkészített SKV kapcsán sor került a társadalmi egyeztetésre: civil, szakma, hatóság  Ugyanakkor az elkészült Felülvizsgálat nem eléggé illeszkedett egy korszerű, a

SUMP követelményeit figyelembevevő, integrált mobilitási terv elvárásaihoz Ezért a BKK 2013 végén elhatározta, hogy a Felülvizsgálat háttérmunkájára alapozva újrafogalmazza a célrendszert és valamennyi azon alapuló tervi részt. Az új terv új nevet is kapott, ez lett a Balázs Mór-terv.  Bár ez eredetileg nem szerepelt a tervek között, de az alapvető átdolgozás miatt

kiderült, hogy új társadalmi egyeztetési eljárásra van szükség a BMT társadalmi hátterének megteremtéséhez.  Az ex-ante vizsgálat javaslata az volt, hogy az egyeztetés bővülő körökben legyen

lefolytatva, és első körben a BKK szaktervezői csapatára terjedjen ki, hogy a kialakuló stratégiai elképzelésekkel mindenki azonosulni tudjon, azt kifelé őszintén képviselje. Erre nem került sor, de nyáron elkezdődött az egyeztetési folyamat. 9

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból  Beérkezett: 271 levél, web-bejegyzés [=üzenet] -- önkormányzatok,



 

 

hatóságok, szakmai intézmények, civil szervezetek, egyének, névtelenek Két hullámban: 2014 szept 30-ig (csak a főanyagot látták) majd nov 30-ig weblapon meghirdetve, mellékletekkel, kérdőívvel. Feldolgozva: 220 üzenet (kb 800 vélemény), várható 1320 körüli vélemény Főbb jellemzők a kérdőív alapján (566 vélemény alapján) Jellegzetes vélemény-csoportok: hasznos, értő kiegészítések, projektek, néha ‚tuti’ (jórészt elavult) válaszok, Statisztika kb. 50-55 %-os feldolgozottságnál

10

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból VÉLEMÉNYEK A BMT FEJEZETEI SZERINT (N = 872)

29 110

37

A Kiindulás

B Merre tartunk?

11

1. Több kapcsolat

54

2. Vonzó járművek

6

3. Jobb szolgáltatások

41

4. Hatékony intézményrendszer C Értékelések

72

igen' de nem részletezett 463 49

BMT általában

NEM BMT

11

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból

(N = 613)

VÉLEMÉNYEK MEGOSZLÁSA AZ OPERATÍV CÉLOK KÖZÖTT 10

23

1.1 Integrált hálózatfejlesztés

16

1.2 Élhető közterületek

62

1.3 Átjárható rendszerek 2.1 Kényelmes, utasbarát járművek

13

2.2 Környezetbarát technológiák

32

326

3.1 A szolgáltatási színvonal javítása 3.2 Aktív szemléletformálás

4.1 Következetes szabályozás

103

4.2 Térségi együttműködés 28

12

1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.3 Átjárható rendszerek 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8 1.3.9 1.3.10 2 Vonzó járművek 2.1 Kényelmes, utasbarát járművek 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 Környezetbarát technológiák 2.2.1 2.2.2 2.2.3 3. Jobb szolgáltatások 3.1 A szolgáltatási színvonal javítása 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9 3.2 Aktív szemléletformálás 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 4 Hatékony intézményrendszer 4.1 Következetes szabályozás 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.2 Térségi együttműködés 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 C Értékelések C1 Stratégiai környezeti vizsgálat öf. C2 Ex-ante értékelés összefoglaló igen' Összesen

4 1 6 8 0 0 34 14 1 2 1 17 2 2 6 24 4 5 18 5 0 4 3 5 5 0 0 9 8 18 9 4 7 5 0 0 2 0 2 5 3 0 2 3 3 10 4 1 2 0 2 5 1 6 2 2 2 2 54 872

0% 0% 1% 1% 0% 0% 4% 2% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 1% 3% 0% 1% 2% 1% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 1% 1% 2% 1% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 6% 100%

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból BMT NEM BMT Előszó Vezetői összefoglaló A Kiindulás A1 Előrelépés a stratégiai tervezésben A2 Időtáv A3 Partnerség A4 Helyzetértékelés A5 Problémafa A6 Kulcsproblémák B Merre tartunk? B1 Jövőkép B2 Átfogó cél B3 Stratégiai célok B4 Beavatkozási területek B5 Operatív célok 1-2-3-4 1 Több kapcsolat 1.1 Integrált hálózatfejlesztés 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8 1.1.9 1.2 Élhető közterületek 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.3 Átjárható rendszerek 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8 1.3.9 1.3.10 2 Vonzó járművek 2.1 Kényelmes, utasbarát járművek 2.1.1

7 110 1 5 6 1 0 0 7 5 4 14 3 3 9 3 5 4 6 9 236 20 14 14 5 10 9 7 2 5 2 2 4 1 6 8 0 0 34 14 1 2 1 17 2 2 6 24 4 5 18

1% 13% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 2% 0% 0% 1% 0% 1% 0% 1% 1% 27% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 4% 2% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 1% 3% 0% 1% 2%

11 110 6

1% 13% 1%

11 110

1% 13%

23

3%

29

3%

37

4%

37

4%

463

53%

6 326

1% 37%

49

6%

28

3%

103

12%

4 32

0% 4%

49

72

41

6%

103

12%

4 32

0% 4%

13

1%

62

7%

10

1%

2 23

0% 3%

16

2%

8%

5%

6

1%

6

1%

54 872

6% 100%

54 872

6% 100%

13

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból A VÉLEMÉNY STRATÉGIAI SZINTJE (N = 757)

33

6

69

'L1' koncepcionális, tervi, műfaji kérdések 107

'L2' célrendszerének stratégiai szintje 'L3' intézkedés szint

260

'L4' konkrét projekt, feladat (menetrend, buszmegálló) 'L0' egyéb (pl. formai) kérdések 282

'0' nem BMT ügy 14

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból AZ ÉRVELÉS MÓDJA (N = 702)

110 204

58

'1' konzisztens '2' hiányos / részleges '3' ellentmondásos '0' nincs érvelés

330

15


MILYEN A VÉLEMÉNY IRÁNYULTSÁGA? 94

2

(N = 777) 98

''0' közömbös '1' pozitív, támogató '2' konstruktív, kiegészítő '3' negatív

583

16

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból ÖSSZHANG A BMT JAVASLATAIVAL (N = 702)

92 194

'1' megegyező '2' részben megegyező

138

'3' ellentétes '0' nem BMT szintű felvetés

278

17

(5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból  (Az értékelők által megjelölt kulcsszavak alapján) [Minta: 433/~900]

 M4 meghosszabbítása, -- Keletinél, Kelenföldön 44 explicit említés;  M3 felújítás, hosszabbítás 33; M5 28; M2 15; M1 12; metró összesen 146  Villamos, V Rákóczí, V Bajcsy V Thököly stb. 63 említés, + kötött pálya 11;

 Busz, autóbusz 22; közforgalmi közlekedés 17; troli 5;  Közút, útburkolat, M0 stb. 27; + P+R, parkolás 22;

Hálózatfejlesztés 11;

 Kerékpár + bubi 24;  Vasút, S-Bahn, állomások 17 említés;  Jármű (állapota stb) 17;  Agglomeráció, BKSz, előváros 16;  E-jegy, jegyrendszer, tarifa 15;  Áruszállítás, teherforgalom, city-logisztika 10;  Hajózás, vízi közlekedés 10;

18


19

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése)  A Balázs Mór-terv bemutatására, az észrevételek fogadására és a



   

társadalmi egyeztetéssel kapcsolatos fontos tudnivalók közlésére készült a www.bkk.hu/bmt oldal. Itt egy online felület is elérhető volt az írásos észrevételek, javaslatok megtételére, valamint egy kérdőíves felületen is véleményt lehetett formálni. A kérdőíves felület 2014. október 2- és december 5. között volt elérhető. A kérdőívet 566 fő töltötte ki, az agglomerációjában élők aránya 10,0%, az agglomeráción kívül élőké 1,8%. A régió népességének demográfiai jellemzőivel összehasonlítva • többségben vannak a férfiak 1,5x (47,1% arány helyett 76,8%) • felülreprezentáltak a 18-29 éves korosztály 3x (15,1% helyett 47,2%) • magasabb iskolai végzettségűek 3x (felsőfokú 22,5% helyett 58,9%) Statisztika kb. 50-55 %-os feldolgozottságnál 20

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése)  A fővárosi területi

A minta és a népesség összehasonlítása budapesti kerületek szerint, N=562

lefedettség tekintetében a válaszadók minden budapesti kerületet reprezentálnak, eloszlásuk pedig jól illeszkedik a kerületek népességéhez, csak a  XI. és XXII. kerület túlreprezentált (2x) (Műegyetem? Metró-átadás?)

21

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A minta modal split megoszlása, N=514

 A modal split eredményeket összevetve a BMT készítésekor használt jelenlegi (2014)

és tervezett (2030) arányokkal, a véleményezők az átlagosnál progresszívebb közlekedési szokásokkal jellemezhetők, a zéró emissziós és a környezettudatos formák aránya nagyobb, a gépjárműhasználaté kisebb, mint a teljes népességben, ilyen értelemben a véleményezők közelebb állnak a BMT által tervezett célállapothoz. 22

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése)  A feltárt problémákat

témakörök szerit csoportosítva mutattuk be a véleményezőknek, akik 1-től 5-ig értékelték a problémák fontosságát. Alapvetően pozitív összképet mutat, hogy az értékelések teljes átlaga 3,6-os értéket ért el, tehát a véleményezők szerint is fontosak a felvetett problémák. Szintén lényeges pozitívum, hogy az értékeléseket a többség minden pontra elvégezte, a legkisebb válaszarányú kérdésnél is 549 értékelés született.

Közlekedési problémák súlyossága

N=560, 562, 563, 560, 561, 559, 551, 558, 558, 558, 564 23

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése)  Hálózati problémák

Hálózati problémák fontossága

 A hálózati problémák

átlagos értékelése 3,6 pont volt, a Duna-hidak hiánya és B+R tárolók hiánya 3 pont alatti értéket kaptak, míg legfontosabb helyre a közösségi helyek, zöld felületek hiánya, illetve a zsúfolt belváros került, a kevés P+R parkoló és az elhanyagolt gyalogosfelületek kerültek. Mindez maximálisan összhangban van a BMT fókuszaival.

24 N= 559, 558, 555, 558, 559, 556, 554, 560, 555, 551, 555, 558, 561

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése)  Forgalom okozta

problémák  A BMT problémafában tárgyalt forgalom okozta problémák magasabb, 3,6 pontos átlagos értékelést kaptak. Leginkább A torlódások, a zsúfoltság, és a levegő- és zajszennyezés szerepelt kiemelt problémaként, míg nehezen tervezhető eljutási idők, és romló közösségi közlekedési színvonal kevésbé lényeges a válaszadók szerint.

Forgalom okozta problémák jelentősége

N= 560, 559, 557, 557, 558, 556, 554, 552

25

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése)  A BMT modal split célja

A BMT modal split célja

 A BMT legfontosabb

normatív célkitűzése, hogy a budapesti modal splitben a közlekedéstudatos közlekedési módok aránya a jelenlegi 60 százalékos szintről 80 százalékra növekedjen. A véleményezők túlnyomó többsége, 87,8% támogatja ennek a célnak a megvalósítását.

Egyetért-e azzal, hogy a környezettudatos közlekedési módok arányát számottevően növeljük 2030-ra?, N=565

26

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A BMT stratégiai céljainak a fontossága

(a városba integrált,BMT közlekedésen belül integrált, regionálisan integrált) célok fontossága

N= 558, 555, 557, 549

 A véleményezők a BMT stratégiai céljait kiemelkedően fontosnak

tartják, 4,5 átlagos értékkel. Az élhető városi környezet és a biztonságos és kiszámítható közlekedés célja egyaránt 4,6 pontot kapott az értékelésben.

27

(6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) Közlekedési célok fontossága

 A BMT operatív céljai esetében

az értékelések átlaga valamivel N= 555, 555, 557, 556, 555, 554, 554, 549 alacsonyabb, de még mindig magas, 4,15-ös érték. A legfontosabb célok az összehangolt közúti és közösségi közlekedési hálózatfejlesztés, valamint a környezetbarát járművek alkalmazása. Legkevésbé az egyéni közlekedés (gyalogos, kerékpár, autó) szolgáltatási színvonalának javítását tartották fontosnak a véleményezők 28

A BUDAPESTI MOBILITÁS-TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Fleischer Tamás MTA KRTK Világgazdasági Intézet

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET ! CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar Design Terminal, Budapest, 2014. március 4.

A BUDAPESTI MOBILITÁS-TERVEZÉS A BUDAPESTI MOBILITÁS-TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA • • • •

TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK Tamás Fleischer GYAKORLATA Institute of World Economy Centre of Economic and Regional Studies Fleischer Tamás Hungarian Academy of Sciences http://www.vki.hu/~tfleisch/ MTA KRTK Világgazdasági Intézet [email protected]

THANKS FOR YOUR KÖSZÖNÖM A KIND ATTENTION !

FIGYELMET !

CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM Design Terminal, Budapest, 2014. március 4.

CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar Design Terminal, Budapest, 2014. március 4.


31

32

A BUDAPESTI MOBILITÁS- TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA

Recommend Documents