A 2014-20-as pénzügyi ciklus tervezési feladatai Dr. Mezőszentgyörgyi Dávid főigazgató, OSZB társelnök
Szaktanácsadás 2013
EMVA FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSA Kötelezettség vállalás
Kötelezettség vállalás
Kifizetés teljesülése
Kifizetés Teljesülése
650 MRD Ft
97,5%
350 MRD Ft
50,2%
II. tengely: A környezet és a vidék fejlesztése
470 MRD Ft
99,5%
261 MRD Ft
54,7%
III. tengely: A vidéki élet minősége és a vidéki gazdaság diverzifikálása
140 MRD Ft
72,4%
77 MRD Ft
36,6%
IV. tengely: a LEADER program, azaz a közösségi vidékfejlesztés a helyi igényeknek megfelelően, akciócsoportokon keresztül
44 MRD Ft
57,3%
11 MRD Ft
12%
1367 MRD Ft
92,9%
740 MRD Ft
47,8%
Összes forrás: 1300-1400 Mrd Ft I. tengely: A mezőgazdasági és erdészeti ágazat versenyképességének javítása
Összesen
Kormányprogram
Európa 2020 stratégia Közös Stratégiai Keretrendszer (KSK) – lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai célkitűzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg
Partnerségi Szerződések – nemzeti szintű dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok megvalósítása érdekében
•Vidékfejlesztés: EMVA
Egyéb KSK alapok (ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA)
Prioritások
Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás
Tudástranszfer és innováció előmozdítása a mezőgazdaságban, erdészetben és vidéken
Versenyképesség és a gazdaságok életképességének növelése
Az élelmiszer-lánc szerveződésének és az ágazati kockázatkezelés ösztönzése
A mezőgazdasági és erdészeti ökoszisztémák helyreállítása, megőrzése és erősítése
Erőforrás-hat. Előmozdítása, alacsony CO2 kibocsátású és a körny-i kihívásokra rugalmasan reagáló mg, élip.,erdő tám.
Vidékfejlesztési Program(ok)
Társadalmi kirekesztés, szegénység elleni küzdelem és gazdasági fejlődés előmozdítása vidéken
2. A Közös Agrárpolitika (KAP) reformjának irányai A új vidékfejlesztési politika átfogó céljai: Hosszú távú stratégiai célkitűzések Mezőgazdaság versenyképessége
Fenntartható természeti erőforrásgazdálkodás
Kiegyensúlyozott területi fejlődés
Az Európa 2020 keretében megfogalmazva: Intelligens, fenntartható, inkluzív növekedés
Operatív prioritások vonatkozóan a: •beavatkozási területekre; •jobb célindikátorokra
Minden tagállam/régió alkalmazza ezeket az elveket a vidékfejlesztési programokban
Az EMVA Prioritásai és Fókuszterületei EMVA rendelettervezet ( COM (2011) 627) 2012. december 12-i verziója alapján. PRIORITÁSOK
1.A tudásátadás és az innováció előmozdítása a mezőgazdáságban, az erdészetben és a vidéki térségekben
2. A versenyképesség fokozása a mezőgazdasági termelés valamennyi típusa esetében és a mezőgazdasági üzemek életképességének javítása
3. Az élelmiszerlánc szervezésének és a kockázatkezelésnek a mezőgazdaság terén történő előmozdítása
4. A mezőgazdaságtól és az erdészettől függő ökoszisztémák állapotának helyreállítása, megőrzése és javítása
5. Az erőforrás-hatékonyság előmozdítása, valamint az alacsony széndioxid kibocsátású és az éghajlatváltozás hatásaihoz alkalmazkodni képes gazdaság irányába történő elmozdulás támogatása a mezőgazdasági, az élelmiszer-ipari és az erdészeti ágazatban
6.A társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység csökkentése és a gazdasági fejlődés támogatása a vidéki térségekben
FÓKUSZTERÜLETEK
1.a Az innovációnak és a tudásbázis gyarapításának az ösztönzése a vidéki térségekben.
1.b A kapcsolatok erősítése a mezőgazdaság és az erdészet, valamint a kutatás és az innováció között.
1.c Az egész életen át tartó tanulás és a szakképzés előmozdítása a mezőgazdasági és az erdészeti ágazatban.
2.a Szerkezetátalakítás megkönnyítése a jelentős strukturális problémákkal küzdő mezőgazdasági üzemekben, nevezetesen a csekély piaci jelenléttel rendelkező üzemekben, bizonyos ágazatokban működő piacorientált üzemekben és azon üzemekben, amelyek esetében a mezőgazdasági tevékenységek diverzifikálására van szükség.
2.b A generációs megújulás előmozdítása a mezőgazdasági ágazatban.
3.a Az elsődleges termelők megfelelőbb integrálása az élelmiszerláncba a minőségrendszerek, a helyi piacokon és a rövid ellátási láncokon keresztül folytatott promóció, a termelői csoportok és a szakmaközi szervezetek révén.
3.b A mezőgazdasági üzemekben megvalósuló kockázatkezelés támogatása.
4.a A biológiai sokféleségnek többek között a Natura 2000 területeken és a jelentős természeti értéket képviselő gazdálkodás tekintetében történő helyreállítása és megőrzése, valamint az európai tájak állapotának helyreállítása és megőrzése.
4.b A vízgazdálkodás javítása.
4.c A talajgazdálkodás javítása.
5.a A mezőgazdaság általi vízfelhasználás hatékonyságának fokozása. 5.b A mezőgazdaság és az élelmiszer-feldolgozó iparág általi energiafelhasználás hatékonyságának fokozása. 5.c A megújuló energiaforrások, a melléktermékek, a hulladékok, a maradékok és más, nem élelmiszer jellegű nyersanyagok biogazdasági célokra történő szállításának és felhasználásának megkönnyítése. 5.d A mezőgazdaságból származó dinitrogénoxid- és metánkibocsátás csökkentése. 5.e A szénmegkötés előmozdítása a mezőgazdaságban és az erdészetben.
6.a Segítségnyújtás a diverzifikáláshoz, új kisvállalkozások alapításához és a munkahelyteremtéshez.
6.b A helyi fejlesztés előmozdítása a vidéki térségekben.
6.c Az információs és kommunikációs technológiák hozzáférhetőbbé tétele, használatának előmozdítása, és minőségének javítása a vidéki térségekben.
Az egész életen át tartó tanulás és a szakképzés előmozdítása a mezőgazdasági és az erdészeti ágazatban EMVA rendelettervezet ( COM (2011) 627) 15. -16. cikk1 – Tudásátadás és tájékoztatás, Tanácsadási szolgáltatások, üzemvezetési és helyettesítései szolgáltatások • demonstrációs és tájékoztatási tevékenységek támogatása (tanfolyamok, szakmai találkozók, tanácsadás, üzemlátogatás) • segítség nyújtása a mezőgazdasági termelőknek, az erdőtulajdonosoknak, hogy gazdaságuk, vállalkozásuk és/vagy beruházásuk gazdasági és környezeti teljesítményének javítása, valamint éghajlatbarátabbá és ellenállóképesebbé tétele érdekében tanácsadási szolgáltatásokat vegyenek igénybe (meghatározott témakörben igénybevett szaktanácsadás) • tanácsadási rendszer létrehozása • tanácsadók képzésének támogatása A támogatás kedvezményezettje a szolgáltatást nyújtó szervezet
1
EMVA rendelettervezet ( COM (2011) 627) 2012. december 12-i verziója alapján
2. A Közös Agrárpolitika (KAP) reformjának iránya II. A Közös Agrárpolitika (KAP) reform
A Bizottság 2014-2020 időszakra vonatkozó KAP reform tervezete alapján, a KAP megújításának fő céljai a versenyképesség, a fenntarthatóság és a hatékonyság növelése. Gyakorlati nézőpontból: • Nem lesznek merev lehatárolások, tengelyek – a rugalmasság biztosítása érdekében • A tagállamok húsz intézkedésből álló csomagból válogathatnának majd, amelyeken belül tematikus alprogramokat lehet majd kialakítani. • A vidékfejlesztési támogatások „egy keret alá kerülnek” a strukturális alapokkal • „Multi funding…” – lehetőség térségi komplex programok kidolgozására, • „Greening” lehetőség
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest Partnerségi Szerződés – át kell ültetnie a közös stratégia keretben előírt elemeket a nemzeti végrehajtási folyamatba – –
– – –
komoly kötelezettségvállalásokat kell tartalmaznia az uniós célkitűzéseknek az alapok programozása által való elérésére a tagállam és a Bizottság köti meg, amelyet a tagállam készít el a Bizottsággal együttműködve
valamennyi alapot magába foglalja (ERFA, ESZA, KA, EMVA, ETHA) a teljes keret 5%-ának teljesítmény tartalékként való elkülönítése CLLD, ITI külön fejezet
Közös EU tagállami felkészülés kiemelt területei: 1. Felkészülés a magyar és az európai álláspont egyeztetésére – MFF, Kohéziós rendelettervezetek, egyéb területek (pl. ITI, CLLD), direkt uniós források stb. 2. 2007-2013-as folyamatos végrehajtás és programzárások biztosítása 3. 2007-2013-as időszak után a követés biztosítása, auditok, ellenőrzések, értékelések 4. 2014-2020-as magyar tárgyalási koordináció és nemzeti mandátumok egyeztetése 5. Tervezési, és a Partnerségi Megállapodás készítéséhez kapcsolódó nemzeti koordináció biztosítása – kiemelten vidékfejlesztés és ETE integráció
6.
Programozási koordináció biztosítása – döntés az OP struktúráról és felelősségről 7. Végrehajtási felkészülés – intézményi modellről döntés, IH és KSZ akkreditáció és kapacitásépítés, felkészítés 8. Területi szintű felkészülés – döntés OP-ról és területi intézményrendszerről 9. Végrehajtás egyéb intézményeiről való döntés – kiemelten Igazoló Hatóság, Kifizető Hatóság, független szakmai értékelést végző szerv 10. Kedvezményezetti felkészülés és társadalmasítás biztosítása – kiemelten nagy projektek, determinációk, kiemelt programok és fejlesztések, új eszközök, vissza térítendő pénzügyi eszközök
Az irányító hatóságok az ágazati szakpolitikákért felelős szaktárcákhoz kerülnek (1600/2012. Korm. határozat), az alábbiak szerint: • Gazdaságfejlesztés – NGM • Infrastruktúrafejlesztés – NFM • Humán infrastruktúra fejlesztés – EMMI • Környezetvédelmi (és energetikai) fejlesztések – NFM (+ VM) • Regionális fejlesztések – NFM • Végrehajtási operatív program – ME • (Vidékfejlesztési Program – VM • Halgazdálkodási Program - VM)
Az Európai Parlament és a Tanács szerint a 2014-2020-as tervezés keretei • Közös Stratégiai Keret (KSK) – COM(2011) 615 rendelet tervezet - EMVA • KSK-alapok: – Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – Európai Szociális Alap (ESZA) – Kohéziós Alap (KA) – Európai Vidékfejlesztési Alap (EMVA) – Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA)
Vidékfejlesztési Operatív Program 2014-2020
Halgazdálkodási Operatív Program 2014-2020
3. A 2014-2020 közötti vidékfejlesztési program megtervezése - a projekt felépítése 1600/2012. (XII. 17.) Korm. Határozat a 2014–2020 közötti európai uniós fejlesztési források felhasználásának tervezésével és intézményrendszerének kialakításával összefüggő aktuális feladatokról alapján az alábbi operatív programok tartoznak a VM-hez 1. Vidékfejlesztési Operatív Program (VP) 2. Magyar Halgazdálkodási Operatív Program (MAHOP) 3. Környezeti és Energetikai Hatékonysági Operatív Program (KEHOP) - a Nemzeti Fejlesztési Minisztériummal közös tervezés
A vidékfejlesztési miniszter 5/B/2013. (III. 26.) utasítása
A vidékfejlesztési miniszter 5/B/2013. (III. 26.) utasítása
I. TERVEZÉSI MENETREND A tervezés áttekintő folyamata, fő mérföldkövek: 2013. május 31. • VP első tartalmi változat
2013. szeptember 30. • VPtársadalmi és bizottsági egyeztetésr e menő változat
2013. december 31. • VP bizottsági és Kormáyn elfogadásra előkészített változat
2014. 1. félév • VP végleges változat • VP elfogadás (Kormány, Bizottság)
A tervezés szakmai szintjei Program koordináció Program tervezésének irányítása, koordinálása Stratégiai és szakmai szempontok Prioritás és fókuszterületi szintű összehangolás Stratégiai fejezet Kiemelt, átfogó témák (indikátorok, CLLD, stb.) VP szinergiák VP dokumentum összeállítása Egyeztetések szervezése Információáramoltatás Koordináció mcs EMVA Tanácsadó Testület Vmennyi mcs, kiemelten: - Általános tervezési mcs - K+F és innováció, tudásátadás, képzés mcs
EMVA szakértők VP koordináció Munkacsoportok irányításával, szakmai munkacsoportokhoz Szakterületük szerint: delegálva, azokkal szoros Intézkedések és kapcsolódó munkakapcsolatban tartalmak szakmai tartalma Szakterületük szerint: Szakterületi, intézkedési Munkacsoportok által szinergiák (VP, OP) készített részanyagok, Szakterületi, szakmai célok, szakmai inputok hangsúlyok összerendezése, intézkedési Intézkedések, műveletek tartalmak megfelelő priorizálása, pozicionálása formában való kidolgozása Szakterületi pozicionálás Szakmai mcs + szakterületi Szinergia és koherencia EMVA tanácsadó Munkacsoportok Intézkedések és beavatkozások munkájának szakértői szakmai és technikai segítése, pl. indikátorok kidolgozása Általános tervezési mcs
III. TERVEZÉSI MÓDSZERTANI ÚTMUTATÓ Stratégiai kapcsolódások: Nemzeti Vidékstratégia céljai
Partnerségi Megállapodás /Országos Fejlesztési és Területfejlesztési Koncepció céljai
1. pillér agrártámogatásai EMVA prioritások - 6 prioritás
11 tematikus célkitűzés
Közös Agrárpolitika (KAP) céljai
Közös Stratégiai Keret (KSK)
EU 2020 céljai
Tervezés módszertani lépései
1. SWOT elemzés - Az agrár-élelmiszer szektor versenyképessége - Környezet és klíma - Vidéki térségek társadalmi és gazdasági helyzete
2. Fejlesztési igények felmérése - Prioritásonként és fókluszterületenként részletezve
3. Stratégiai válasz - releváns prioritások, fókusz területek kiválasztása - célok kitűzése - intézkedések tervezése, eredmények, pénzügyi források
Beavatkozási logika Bizottsági elvárás: • világos, • adatokkal alátámasztott helyzetértékelő megállapításoktól (SWOT) a várt eredményeket és hatásokat rögzítő indikátorokig ívelő, • lineárisan is követhető, • ugyanakkor integrált beavatkozási logika.
SWOT Átfogó és teljes SWOT elemzés
Erősség
Gyengeség
Lehetőség
Veszély
Prioritások szerint 1.prioritás 2. prioritás 3. prioritás 4. prioritás 5. prioritás 6. prioritás
Átfogó célok szerint környezetmegőrzés
éghajlatváltoz ás
innováció
Fejlesztési igények Fejlesztési igények prioritások szerint
1. prioritás
Fókuszterületek szerint
2. prioritás 3. prioritás 4. prioritás 5. prioritás 6. prioritás
1 . fókuszterület 2. fókuszterület 3. fókuszterület 4. fókuszterület 5. fókuszterület 6. fókuszterület 7. fókuszterület 8. fókuszterület 9. fókuszterület 10. fókuszterület
Átfogó célok szerint környezetmegőrzés
éghajlatváltozás
innováció
Prioritások és fókuszterületek 1 Intézkedések
2. prioritás 3. prioritás
4. prioritás
5. prioritás
6. prioritás
(eszközök) 2A
2B
3A
3B
4A
4B
4C
5A
5B
5C
5D
5E
6A
6B
6C
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Intézkedés csomag 1 (3 intézkedés, 15, 16, 36 cikkk) Intézkedés csomag 2 (5 intézkedés,18, 20, 21, 19, 22 cikk)
x
x
x
x
Intézkedés csomag 3 (3 intézkedés, 17, 28, 37 cikk) Intézkedés csomag 4 (3 intézkedés, 29, 30, 31, 32, 35 cikk)
Prioritások, fókuszterületek 2 1. Bizottsági példa a beavatkozási logikára: 2. prioritás (sablon-útmutató 3. mellékletből) 2. prioritás: A versenyképesség fokozása a mezőgazdasági termelés valamennyi típusa esetében és a mezőgazdasági üzemek életképességének javítása
Fókuszterületek
b) A mezőgazdasági ágazatba való belépés, és különösen a mezőgazdasági ágazat generációs megújulásának a megkönnyítése
20. cikk. A mezőgazdasági üzemek és vállalkozások fejlesztése
18. cikk. Beruházások tárgyi eszközökbe
16. cikk. Tanácsadási szolgáltatások, üzemvezetési és helyettesítési szolgáltatások
15. cikk. Tudásátadás és tájékoztatási tevékenységek
36. cikk. Együttműködés
Releváns intézkedés
a) A szerkezetátalakítás megkönnyítése a mezőgazdasági üzemekben, mindenekelőtt a csekély piaci jelenléttel rendelkező üzemekben, bizonyos ágazatokban a piacorientált üzemekben és azon üzemekben, amelyek esetében a mezőgazdasági tevékenységek diverzifikálására van szükség
Prioritások, fókuszterületek 3 A Vidékfejlesztési Program beavatkozási logikája a nemzeti stratégiai szempontok megjelenítésének lehetőségeivel Nemzeti szakmai célok
EMVA intézkedések
Intézkedés 1 Intézkedés 2 Intézkedés 3 Intézkedés 4 Intézkedés 5 Intézkedés 6 Intézkedés 7 Intézkedés 8 Intézkedés 9 Intézkedés 10 Intézkedés 11 Intézkedés 12
Nemzeti szakterületi célok
Nemzeti stratégiai és szakterületi célok
Nemzeti stratégiai célok
EMVA intézkedés csomagok
EMVA fókuszterületek
Intézkedés csomag 1
Fókuszterület 1
Intézkedés csomag 2
Fókuszterület 2
Intézkedés csomag 3 Intézkedés csomag 4
Fókuszterület 3
EMVA prioritások
KSK tematikus célok
Prioritás 1
Tematikus cél 1
Prioritás 2
Tematikus cél 2
Prioritás 3
Tematikus cél 4
Prioritás 4
Tematikus cél 4
Fókuszterület 4 Fókuszterület 5
Intézkedés csomag 5
Fókuszterület 6
Intézkedés csomag 6
Fóksuzterület 7
Művelet típusa
Művelet típus 1 2a
Művelet típus 2 3a
Művelet típus 2 4b
Társfinnszírozási ráta
Támogatási intenzitás
szabályozásokkal
Kapcsolat más
Támogatás formája
kritériumok
Alapelvek, kiválasztási
Jogosultsági feltételek
Kedvezményezettek
Támogatható költségek
Fókusz terület
Intézkedések 1
Intézkedések 2 Az intézkedések tervezésének kapcsolódó folyamatai
SWOT elemzés
Intézkedés megalapozása a SWOT-ban egy vagy több állítással, adattal (miért indokolt, milyen problémára ad választ, milyen lehetőségre reagál).
Fejlesztési igények megfogalmazása
Intézkedések tervezése
Intézkedés tartalmának megalapozása fejlesztési igényként, szükségletként
Intézkedések kiválasztása Műveletek, beavatkozások tervezése Benne: pénzügyi, megvalósítási feltételek, kiválasztási kritériumok, indikátorok
Intézkedések pozicionálása Célzott fókuszterületek kiválasztása a Más intézkedésekhez való kapcsolódás fókuszterületeken fókuszterületenként (intézkedés csomagok) Másodlagos és multiplikátor hatások
További információ www.nakvi.hu
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Dr. Mezőszentgyörgyi Dávid főigazgató, OSZB társelnök
