Stránka č. 1 z 5
Č. j.: S156/2007-00171/2007/550-OŠ V Praze dne 12.7.2007
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., ve správním řízení zahájeném dne 12.6.2007, na návrh ze dne 6.6.2007, jehož účastníky jsou
zadavatel – Česká republika - Ministerstvo vnitra, IČ 00007064, se sídlem Nad Štolou 936/3, 170 34 Praha 7, zast. vedoucím oddělení centrálních nákupů Policejního prezidia ČR Ing. Jiřím Ulrichem, adresa pro doručování poštovní schránka 160, 160 41 Praha 6,
navrhovatel - PÍCHA Safety, s.r.o., IČ 27208117, se sídlem V okruží 2158/12, 130 00 Praha 3, za kterého jedná jednatel Ing. Petr Pícha,
vybraný uchazeč - EXIM PROTECT a.s., IČ 61672823,se sídlem Libušina 504, 272 03 Kladno, za kterého jedná předseda představenstva Ing. Martin Hort,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných ve veřejné zakázce „Ochranné brýle pro Policii ČR“ v rámci zjednodušeného podlimitního řízení, zadané výzvou č.j. PPR-97-69/OCN-2007, ze dne 17.4.2007 rozhodl podle § 118 cit. zákona Správní řízení se zastavuje, neboť nebylo zjištěno porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách zadavatelem.
Odůvodnění Zadavatel Česká republika – Ministerstvo vnitra, IČ 00007064, se sídlem Nad Štolou 936/3, 170 34 Praha 7, zast. vedoucím oddělení centrálních nákupů Policejního prezidia ČR Ing. Jiřím Ulrichem (dále jen „zadavatel“), dne 17.4.2007 č.j. PPR-97-69/OCN-2007 písemně vyzval 5 zájemců k podání nabídky a prokázání splnění kvalifikace podle ust. § 38 zákona č. 137/2006 Sb., o
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis36485.html
22.2.2008
Stránka č. 2 z 5
veřejných zakázkách (dále jen „zákon“) zjednodušeným podlimitním řízením veřejné zakázky „Ochranné brýle pro Policii ČR“. Ve stejný den byly výzva a informace o podlimitním řízení uveřejněny na internetových stránkách zadavatele. Dne 2.5.2007 zadavatel zodpověděl dotazy k zadávací dokumentaci a zaslal je všem vyzvaným zájemcům. Hodnotící komise se sešla na svém prvním jednání dne 10.5.2007 k otevírání obálek. Ve lhůtě pro podání nabídek bylo doručeno zadavateli pět nabídek. Komise vyřadila dvě nabídky, jak vyplývá z protokolu o otevírání obálek. Následně po ukončení otevírání obálek opustili uchazeči jednání komise a komise přistoupila k posouzení nabídek a vyřadila nabídku uchazeče PÍCHA Safety, s.r.o., IČ 27208117, se sídlem V okruží 2158/12, 130 00 Praha 3, za kterou jedná jednatel Ing. Petr Pícha (dále jen „uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o.“) neboť předložené ochranné brýle nesplnily požadované technické podmínky netěsní u nosu a nezabraňují tak pronikání prachu a doporučila zadavateli jako nejvhodnější nabídku uchazeče KLATT s.r.o. Ve stejný den zadavatel vydal pod č.j. PPR-97-91/OCN-2007 rozhodnutí o vyloučení uchazeče PÍCHA Safety, s.r.o., které uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. obdržel dne 14.5.2007. Uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. podal námitky proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z další účasti ve zjednodušeném podlimitním řízení. Zadavatel obdržel námitky ve stejný den a po jejich přezkoumání námitkám nevyhověl, o čemž navrhovatele vyrozuměl dopisem ze dne 28.5.2007 č.j. PPR-97-97/OCN-2007. Zadavatel z důvodu podaných námitek dodatečně přezkoumal všechny doručené nabídky a dne 5.6.2007 rozhodl o zrušení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky. Vydal nové rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky uchazeče EXIM PROTECT a.s. a vyloučil uchazeče KLATT s.r.o. Jelikož uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. se způsobem vyřízení námitek nesouhlasil, podal dopisem ze dne 6.6.2007 návrh na přezkoumání úkonů zadavatele k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“). Úřad obdržel návrh dne 12.6.2007 a tímto dnem bylo podle § 116 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Porušení zákona uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. spatřuje zejména v tom, že zadavatel v rozhodnutí o vyloučení neuvádí žádný akceptovatelný důvod svého rozhodnutí, kterým naprosto zpochybnil výsledky zkoušek zahraniční notifikované osoby (akreditované zkušebny) a v rozhodnutí o vyloučení uchazeče pouze uvedl, že jej vyloučil z důvodu nesplnění všech technických podmínek – předložené ochranné brýle netěsní u nosu a nezabraňují tak pronikání prachu. Pokud měla komise jakékoli pochybnosti o funkčnosti referenčního vzorku uchazeče PÍCHA Safety, s.r.o., mohla v souladu s § 76 odst. 2 zákona využít přizvané poradce, nebo mohla komise v souladu s ustanovením § 76 odst. 4 zákona přizvat uchazeče na jednání hodnotící komise za účelem vysvětlení nejasností nabídky. Uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. dále tvrdí, že jím nabízený výrobek byl nesprávně posouzen z hlediska funkčnosti výrobku členy hodnotící komise, protože ve své nabídce doložil prohlášení o shodě výrobku s technickými požadavky na ochranné prostředky i certifikát požadovaný zadavatelem. Uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. se domáhá zrušení rozhodnutí zadavatele o jeho vyloučení z další účasti ve zjednodušeném podlimitním zadání, protože podle jeho názoru splnil veškeré požadavky uvedené ve výzvě k podání nabídky, resp. v zadávací dokumentaci a požaduje nové hodnocení nabídek, podle zadavatelem vyhlášeného základního hodnotícího kritéria, kterým je nejnižší nabídková cena. Dopisem ze dne 14.6.2007 zaslal zadavatel Úřadu dokumentaci o zadání předmětné veřejné zakázky a vyjádření k obsahu návrhu. Ve vyjádření zadavatel mimo jiného uvádí, že hodnotící komise nepostupovala podle žádného předepsaného kritéria, nepoužívala žádnou metodiku měření a nezpracovávala protokol o měření. Neosobovala si právo notifikované osoby posuzovat soulad předloženého výrobku s příslušnou normou. Členové komise pouze nepřehlédli fakt, že brýle v nabízeném provedení nemohou v žádném případě plnit funkci, tj. chránit oční sliznici před
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis36485.html
22.2.2008
Stránka č. 3 z 5
nákazou ptačí chřipkou. Hodnotící komise tímto způsobem posoudila všechny předložené referenční vzorky. Kvalifikace komise byla zajištěna tím, že jejími členy byli zástupci konečných uživatelů i odborníci přes předmětný druh zboží. Uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. zadavateli naznačuje, že mohlo být s předloženým referenčním vzorkem nakládáno tak, že doznal změn či poškození. Zadavatel se proti tomuto náznaku jednoznačně ohrazuje. Odmítá také jako nepřípustnou možnost doplnit nabídku o nový identický model. Zadavatel trvá na svém rozhodnutí o vyloučení uchazeče PÍCHA Safety, s.r.o. a uvádí, že postupoval při posuzování a hodnocení nabídek podle zákona. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j.: S156/200700153/2007/550-OŠ ze dne 18.6.2007, ve kterém účastníkům řízení stanovil usnesením lhůty, v nichž se mohli vyjádřit k podkladům pro rozhodnutí, popř. navrhnout doplnění šetření. Uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. dne 22.6.2007 doplnil svůj návrh, ve kterém kromě jiného uvádí, že podstatou problému je zjevně to, že zástupci komise pochybili, když neposuzovali těsnost brýlí při současném použití filtrační polomasky (respirátoru). Použití filtrační polomasky je totiž základním ochranným prostředkem proti viru ptačí chřipky. Na podporu, že jeho výrobek používají desítky vojáků Armády ČR posílá článek z tisku, resp. fotografii pořízenou dne 21.6.2007 v obci Tisová, na které je zachycen voják likvidující uhynulé ptáky a má nasazeny ochranné brýle UNIVET 6001.03.00, které uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. nabídl ve své nabídce. Účastníky správního řízení jsou podle § 116 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb.,
zadavatel – Česká republika - Ministerstvo vnitra, IČ 00007064, se sídlem Nad Štolou 936/3, 170 34 Praha 7, zast. vedoucím oddělení centrálních nákupů Policejního prezidia ČR Ing. Jiřím Ulrichem, adresa pro doručování poštovní schránka 160, 160 41 Praha 6,
navrhovatel - PÍCHA Safety, s.r.o., IČ 27208117, se sídlem V okruží 2158/12, 130 00 Praha 3, za kterého jedná jednatel Ing. Petr Pícha,
vybraný uchazeč - EXIM PROTECT a.s., IČ 61672823, se sídlem Libušina 504, 272 03 Kladno, za kterého jedná předseda představenstva Ing. Martin Hort.
Úřad přezkoumal na základě ust. § 112 a následujících zákona případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace o zadání šetřené veřejné zakázky, dokumentů předložených zadavatelem a na základě vlastního zjištění rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti. Zadavatel v čl. 5. Technické podmínky kromě jiného uvedl, že se požadují ochranné brýle zabraňující pronikání prachu, bez odvětrávacích otvorů, umožňující dobrou prostorovou orientaci uživatele. Ochranný rám brýlí musí být elastický, dobře přiléhající k obličeji uživatele, odolávající nárazu a chránící nedioptrický panoramatický zorník brýlí před poškozením při pádu na zem. Ochranné brýle musí umožňovat uživateli nosit pod nimi dioptrické brýle. Zorník brýlí musí být odolný proti poškrábání a nesmí se uživateli zamlžovat. Je požadován týlový upínací systém (např. gumou přes hlavu). Vzhledem ke skutečnosti, že ochranné brýle jsou určeny ke kompletaci ochranných prostředků proti ptačí chřipce, existence odvětrávacích otvorů brýlí je nežádoucí. Požadavek, aby brýle byly funkční bez odvětrávacích otvorů a nezamlžovaly se, je možné naplnit například tím, že panoramatický zorník bude opatřen nezamlžujícím se nedioptrickým sklem nebo volbou vhodné konstrukce ochranného rámu brýlí, který předsunuje zorník dále od roviny obličeje. V odpovědi na dodatečné informace ohledně ochranných brýlí zadavatel uvedl, že požaduje ochranné brýle typu UVEX nebo brýle obdobných vlastností. Tím je myšleno to, že jsou požadovány plně těsnící brýle vyráběné firmou UVEX nebo brýle jiného výrobce, které splňují požadavky uvedené v zadávací dokumentaci. Vyhovujícím typem těchto brýlí UVEX je typ 9301 603, avšak je
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis36485.html
22.2.2008
Stránka č. 4 z 5
možné nabídnout i brýle jiného typu s odpovídajícími vlastnostmi. Zadavatel dále v rozhodnutí o vyloučení uchazeče PÍCHA Safety, s.r.o. uvedl, že nabídka nesplnila požadavky podle ustanovení § 76 odst. 1 zákona, neboť předložené ochranné brýle nesplnily požadované technické podmínky – netěsní u nosu a nezabraňují tak pronikání prachu. Na základě uvedeného je zřejmé, že uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. nesplnil technické podmínky stanovené zadavatelem (ochranné brýle dostatečně netěsní u nosu) v zadávací dokumentaci a v odpovědích na dodatečné informace, neboť požadoval ochranné brýle plně těsnící a byl proto vyloučen zadavatelem v souladu se zákonem. Nic na tom nemění ani skutečnost, že ve své nabídce uchazeč PÍCHA Safety, s.r.o. předložil certifikát akreditované osoby/zkušebny o tom, že ochranné brýle splňují požadavky EN 166, který požadoval zadavatel v čl. 4 Jiné požadavky na plnění veřejné zakázky pod bodem 5 písm. e) zadávací dokumentace. Hodnotící komise pro posouzení a hodnocení nabídek byla jmenována rozkazem vedoucího oddělení č. 1 ze dne 11. ledna 2007 a členy byli zástupci konečných uživatelů i zaměstnanci odborných útvarů zadavatele, kteří označili referenční vzorek ochranných brýlí uchazeče PÍCHA Safety s.r.o. za nevyhovující z důvodu netěsnosti a špatné ochrany obličejové části uživatele proti pronikání prachu. Úřad s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal v průběhu správního řízení rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Jindřiška Koblihová místopředsedkyně předsedy ÚOHS pověřená řízením sekce veřejných zakázek
Obdrží: 1. Ministerstvo vnitra, oddělení centrálních nákupů Policejního prezidia ČR, poštovní schránka 160, 160 41 Praha 6 2. PÍCHA Safety, s.r.o., V okruží 2158/12, 130 00 Praha 3
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis36485.html
22.2.2008
Stránka č. 5 z 5
3. EXIM PROTECT a.s., Libušina 504, 272 03 Kladno Na vědomí: Ministerstvo vnitra, Nad Štolou 936/3, 170 34 Praha 7 Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce
http://www2.compet.cz/ISU/2007/VZ/pis36485.html
22.2.2008
