ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 614-R/03-VP/140/An V Praze dne 30.1.2004 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu dne 14.11.2003 ve smyslu ustanovení § 57 ve spojení s § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. ve věci postupu zadavatele - Česká republika Ministerstvo vnitra, se sídlem Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, za kterou jedná ministr vnitra Stanislav Gross, při zadání veřejných zakázek: 1. Výzvou ze dne 23.10.2001 č.j. PPR–340–4/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 2 ks Ford Transit Kombi SWB 2 ks Ford Transit 350 l Bus 2 ks Ford Focus Comfort Kombi 5 ks Ford Focus GHIA 1 ks Ford Focus Trend 1 ks Ford Focus GHIA Kombi 1 ks Ford Mondeo Core 7 ks Ford Mondeo Trend na kterou byla uzavřena kupní smlouva dne 23.11.2001 č.j. PPR–340–12/OCN–2001, 2. Výzvou k podání nabídky ze dne 1.11.2001 č.j. PPR-352-4/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 1 ks VW Golf Variant 5 ks VW PASSAT Variant 6 ks VW BORA 2 ks VW Transportér na kterou byla uzavřena kupní smlouva ze dne 5.12.2001 č.j. PPR-352-12/OCN-2001, 3. Výzvou ze dne 7.12.2001 č.j. PPR-396-3/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 5 ks Ford Focus na kterou byla uzavřena kupní smlouva ze dne 14.12.2001 č.j. PPR-396-10/OCN-2001, 4. Výzvou k podání nabídky ze dne 21.6.2001 č .j. PPR-29-3/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 2 ks Ford Mondeo Trend 2 ks mikrobusů Ford Tranzit na kterou byla uzavřena kupní smlouva dne 14.8.2001 č.j. PPR-29-12/OCN-2001, 5. Výzvou ze dne 4.7.2001 č.j. PPR-122-3/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku:
S 614-R/03-VP/140/An
4 ks VW Passat Limousine na kterou byla uzavřena kupní smlouva ze dne 27.8.2001 č.j. PPR-122-12/OCN-2001, zadané zadavatelem ve smyslu § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., 6. Nákup 2 ks osobních automobilů Mitsubishi dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR-455-5/OCN-2002, 7. Nákup 3 ks osobních automobilů Ford dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR 452/OCN-2002, 8. Nákup 2 ks osobních automobilů VW Passat dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR-453/OCN-2002, 9. Nákup 2 ks osobních automobilů OPEL Vectra dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR-454/OCN-2002, zadané podle ustanovení § 49b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb., 10. Nákup 3 ks osobních automobilů Ford dle kupní smlouva ze dne 13.6.2002 č.j. PPR-152 5/OCN-2002, zadané podle ustanovení § 49b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb.,
rozhodl takto: správní řízení se v souladu s ustanovením § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 227/2000 Sb. a zákona č. 226/2002 Sb. zastavuje.
Odůvodnění Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) si na základě informací v tisku dopisem ze 16.9.2003 vyžádal od zadavatele Česká republika - Ministerstvo vnitra, se sídlem Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, za kterého jedná ministr vnitra Stanislav Gross (dále jen „zadavatel“) dokumentaci k veřejným zakázkám zadávaným v roce 2001, 2002 a 2003 na dodávku osobních služebních automobilů pro Policii ČR s odůvodněním zvoleného způsobu zadání veřejné zakázky. Na základě zaslané dokumentace oznámil Úřad zadavateli zahájení správního řízení z vlastního ve smyslu ustanovení § 57 ve spojení s § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. ve věci postupu zadavatele při zadání veřejných zakázek: 1. Výzvou ze dne 23.10.2001 č.j. PPR–340–4/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku:
2
S 614-R/03-VP/140/An
2 ks Ford Transit Kombi SWB 2 ks Ford Transit 350 l Bus 2 ks Ford Focus Comfort Kombi 5 ks Ford Focus GHIA 1 ks Ford Focus Trend 1 ks Ford Focus GHIA Kombi 1 ks Ford Mondeo Core 7 ks Ford Mondeo Trend na kterou byla uzavřena kupní smlouva dne 23.11.2001 č.j. PPR–340–12/OCN–2001, 2. Výzvou k podání nabídky ze dne 1.11.2001 č.j. PPR-352-4/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 1 ks VW Golf Variant 5 ks VW PASSAT Variant 6 ks VW BORA 2 ks VW Transportér na kterou byla uzavřena kupní smlouva ze dne 5.12.2001 č.j. PPR-352-12/OCN-2001, 3. Výzvou ze dne 7.12.2001 č.j. PPR-396-3/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 5 ks Ford Focus na kterou byla uzavřena kupní smlouva 14.12.2001 č.j. PPR-396-10/OCN-2001, 4. Výzvou k podání nabídky ze dne 21.6.2001 č.j. PPR-29-3/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 2 ks Ford Mondeo Trend 2 ks mikrobusů Ford Tranzit na kterou byla uzavřena kupní smlouva dne 14.8.2001 č.j. PPR-29-12/OCN-2001, 5. Výzvou ze dne 4.7.2001 č.j. PPR-122-3/OCN-2001 k předložení nabídky na dodávku: 4 ks VW Passat Limousine na kterou byla uzavřena kupní smlouva ze dne 27.8.2001 č.j. PPR-122-12/OCN-2001, zadané zadavatelem ve smyslu § 50 odst. 1 písm. d) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., (dále jen „zákon“), 6. Nákup 2 ks osobních automobilů Mitsubishi dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR-455-5/OCN-2002, 7. Nákup 3 ks osobních automobilů Ford dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR 452/OCN-2002, 8. Nákup 2 ks osobních automobilů VW Passat dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR-453/OCN-2002, 9. Nákup 2 ks osobních automobilů OPEL Vectra dle kupní smlouvy ze dne 12.12.2002 č.j. PPR-454/OCN-2002 zadané podle ustanovení § 49b zákona ve znění novel zákona č. 211/2002 Sb. a zákona č. 278/2002 Sb.,
3
S 614-R/03-VP/140/An
10. Nákup 3 ks osobních automobilů Ford dle kupní smlouvy ze dne 13.6.2002 č.j. PPR-152 5/OCN-2002 zadané podle ustanovení § 49b zákona. Úřad po prostudování předložené dokumentace shledal možné porušení zákona a to ustanovení § 3 zákona tím, že veřejné zakázky stejného nebo srovnatelného druhu zadavatel nezadal podle celkové výše budoucího peněžitého závazku. Zadavatel nakupoval různé modely několika továrních značek, aniž by ve stanovisku k podnětu průkazně doložil splnění podmínky pro nákup zboží podle § 50 odst. 1 písm. d) resp. e) zákona a rovněž nebyla vyloučena možnost obcházení zákona při zadávání zakázek malého rozsahu podle § 49b zákona. Úřad proto zahájil správní řízení z vlastního podnětu ve smyslu ustanovení § 57 ve spojení s § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. Oznámení o zahájení správního řízení bylo zadavateli doručeno dne 14.11.2003. Účastníkem správního řízení je podle ustanovení § 58 zákona Česká republika Ministerstvo vnitra, se sídlem Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, za kterého jedná ministr vnitra Stanislav Gross. Zadavatel ve stanovisku k zahájenému správnímu řízení uvedl, že pro zabezpečení specifických úkolů Ministerstva vnitra a jeho jednotlivých výkonných složek bylo v roce 1994 rozhodnuto, že je nutné zkvalitnit tehdejší vozový park. V té době užívaná dopravní technika byla pro specifické úkoly zastaralá. Z důvodu netříštění vozového parku bylo nutné provést v rámci resortu interní homologaci několika dodavatelů osobních automobilů spočívající zejména ve shrnutí technických a funkčních požadavků na vozidla realizovaných v rámci výběrového řízení, které bylo započato před účinností zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, k vytipování pro výkon bezpečnostní služby vhodných osobních automobilů. Dalším důvodem pro realizaci výběrového řízení byla objektivní potřeba unifikovat vozový park, aby bylo zamezeno libovolnému a nekoncepčnímu pořizování dalších osobních automobilů nových dosud nepořízených továrních značek. Tehdejší stav byl zejména z ekonomického hlediska vysoce nákladný, a to na opravy, servisní zabezpečení, nákup a skladování náhradních dílů. K naplnění výše uvedeného záměru bylo v roce 1994 zorganizováno výběrové řízení, na základě jehož výsledků byly do sestavy vozového parku Policie České republiky odsouhlaseny osobní automobily značek Škoda, VW, AUDI, General Motors, Ford, Renault a Mitsubishi. V převážné většině (cca 90 %) jsou Policií České republiky používány osobní automobily zn. Škoda. V odůvodněných případech je nutné pořídit pro speciální útvary Policie České republiky pouze několik zahraničních osobních automobilů. Pokud by zadavatel, vzhledem k budoucímu peněžitému závazku v těchto případech vyhlásil obchodní veřejnou soutěž, mohlo by se stát, že do sestavy vozového parku budou doplněny jiné osobní automobily, než které byly zavedeny. Což se již v praxi stalo.
4
S 614-R/03-VP/140/An
V letech 2001, 2002 a 2003 byly pořizovány osobní automobily VW, Ford a MITSUBISHI, a to k vybavování speciálních útvarů Policie České republiky nebo k prosté obměně zastaralých osobních automobilů stejných továrních značek. Od provedeného výběrového řízení v roce 1994 byly automobilové opravny Policie České republiky obsazeny vyškoleným personálem pro provádění servisu na osobních automobilech vybraných továrních značek. Automobilovým opravnám byly uděleny autorizace a umožněno pořídit si značkové diagnostické a dílenské přístroje a zařízení. Rovněž byly pořizovány nezbytné náhradní díly, a to podle momentálně provozovaných modelů a modifikací vybraných továrních značek, a tyto byly postupně s rozvojem automobilového průmyslu obměňovány. V následující tabulce je uveden stav pořizování osobních automobilů tov. zn. VW, Ford a MITSUBISHI:
Tov. zn.
do roku 2001
v roce 2001
v roce 2002
v roce 2003
VW
822
24
14
125
Ford
235
34
38
25
MITSUBISHI
123
3
3
2
Proto se zadavatel domnívá, že pořizování osobních automobilů výzvami jednomu zájemci k podání nabídky podle § 50 odst. 1 písm. d), respektive f) zákona pod pořadovými čísly 1. až 5., nebyl porušen zákon. K veřejným zakázkám malého rozsahu pod pořadovými čísly 6. až 8. a 10. zadavatel uvedl, že tyto byly realizovány k zabezpečení mimořádných požadavků útvarů Policie České republiky, nebo na základě výjimečného přidělení finančních prostředků ze státního rozpočtu. Zadavatel je přesvědčen, že ani při pořizování osobních automobilů veřejnými zakázkami malého rozsahu nebyl porušen zákon. Veřejnou zakázkou malého rozsahu uvedenou pod pořadovým číslem 9., pořízení 2 ks osobních automobilů Opel, byl pokryt požadavek pro speciální útvar Policie České republiky. Úřad přezkoumal na základě ustanovení § 57 a násl. zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. postup zadavatele při zadání výše uvedených veřejných zakázek a ve správním řízení provedl podle ustanovení § 32 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů s odvoláním na ustanovení § 61 zákona zjišťování a dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejných zakázek vč. stanoviska zadavatele, přičemž dospěl k následujícím závěru, že zadavatel neporušil zákon. Podle ustanovení § 3 odst. 4 zákona je přípustné uzavření smlouvy na veřejnou zakázku jiným způsobem než na základě obchodní veřejné soutěže pouze při podmínek stanovených v části třetí tohoto zákona. Výzva jednomu zájemci k podání nabídky podle ustanovení § 50 odst. 1 písm. d) zákona resp. e) zákona po novele zákonem č. 424/2002 Sb. se
5
S 614-R/03-VP/140/An
připouští v případě částečné obnovy, rozšíření nebo úpravy předmětu původní zakázky (zboží nebo zařízení), pokud by změna uchazeče vedla k tomu, že by zadavatel musel pořizovat plnění veřejné zakázky s odlišnými technickými znaky, které by s sebou přinášelo technickou neslučitelnost nebo potíže při provozu a údržbě. Opravny Policie České republiky jsou obsazeny vyškoleným personálem pro provádění servisu na osobních automobilech vybraných továrních značek. Automobilovým opravnám byly uděleny autorizace a umožněno pořídit si značkové diagnostické a dílenské přístroje a zařízení. Rovněž byly pořizovány nezbytné náhradní díly, a to podle momentálně provozovaných modelů a modifikací vybraných továrních značek, a tyto byly postupně s rozvojem automobilového průmyslu obměňovány. Jako doklad byla zadavatelem předložena Smlouva o autorizaci k provádění servisních služeb č.j. PPR-378/POČ-2001 uzavřená mezi zadavatelem a FORD MOTOR COMPANY, s.r.o., se sídlem Thámova 137/16, Praha 8, IČO 48589641, dne 17.8.2001 dle které bude zadavatel provádět veškeré stanovené kontrolní servisní prohlídky, záruční opravy a opravy podle a v souladu s technickou dokumentací a návody v souladu s manuálem „Záruční podmínky“. Zadavatel bude vybaven přístroji a speciálním nářadím. Ujednán byl dále způsob zajištění náhradních dílů. Přílohou č. 2 k této smlouvě je oznámení o pověření autorizovaného dealera, kterým byl pověřen A. Charouz, spol. s r.o. Dále zadavatel předložil smlouvu o autorizaci č.j. PPR-111/MO-97 uzavřenou mezi zadavatelem a ŠKODA automobilová a.s dne 18. 2.1997 s obdobným rozsahem pro vozy značky Volkswagen a smlouvu o servisních službách č. 33/2003 uzavřenou Zařízením služeb pro Ministerstvo vnitra a Import Volkswagen Group s.r.o. Smlouvu o servisních službách uzavřenou mezi organizacemi WOLFGANG DENZEL KRAFTFAHRZEUGE AKTIENGESELLSCHAFT MITSUBIHI DIVISION a dále DENZEL PRAHA spol. s r.o. a Týlovou sekcí Ministerstva vnitra ČR ze dne 25.8.1993. Předmětem smlouvy je udělení autorizace při garančních kontrolách a opravách, včetně běžných oprav a oprav po dopravní nehodě vozidel. Na základě zadavatelem předložených důkazů ve správním řízení bylo prokázáno, že by změna uchazeče vedla k tomu, že by zadavatel musel pořizovat plnění veřejné zakázky s odlišnými technickými znaky, které by s sebou přinášelo technickou neslučitelnost nebo potíže při provozu a údržbě. Byly tak splněny podmínky ustanovení § 50 odst. 1 písm. d) resp. e) zákona a zadavateli dána možnost vyzvat podání nabídky jednoho zájemce. V případě zakázek ad. 6. až 10. zadávaných podle § 49b se podle ustanovení § 49c zákona nepoužije ustanovení § 67 zákona a nebylo tedy povinností zadavatele uvedené zakázky sčítat ve smyslu ustanovení § 67 odst. 1 zákona. Tyto veřejné zakázky byly realizovány k zabezpečení mimořádných požadavků útvarů Policie České republiky, nebo na základě výjimečného přidělení finančních prostředků ze státního rozpočtu. Vzhledem k tomu, že Úřad neshledal porušení zákona zadavatelem, odpadl důvod zahájení správního řízení a proto rozhodl jak je uvedeno ve výroku.
Poučení opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro
6
S 614-R/03-VP/140/An
ochranu hospodářské soutěže – odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera vrchní ředitel
Rozhodnutí obdrží: Ministerstvo vnitra, Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, za které jedná ministr vnitra Stanislav Gross
7
