Krajský úřad Jihomoravského kraje Odbor životního prostředí Žerotínovo náměstí 3/5, 601 82 Brno Č.j. JMK 61996/2012 SpZn S-JMK 143940/2010/OŽP-Ho
Brno dne 30.05.2012
ROZHODNUTÍ Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor životního prostředí, se sídlem Brno, Žerotínovo nám. 3/5, jako orgán státní správy příslušný podle ustanovení § 29 a § 67 zákona č.129/2000 Sb., o krajích, v platném znění a § 60 zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti v platném znění (dále jen zákon o myslivosti) na základě ustanovení § 131 odst.1 písm.a,b) zákona č.500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen správní řád), rozhodl v řízení ve věci registrace Honebního společenstva Tvrdonice, uznání společenstevní honitby Tvrdonice a registrace Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice, t a k t o : I. Podle ustanovení § 20 odst.2 zákona o myslivosti r e g i s t r u j e Honební společenstvo ZEFA Tvrdonice se sídlem Tvrdonice 666. II. Podle ustanovení § 20 odst.4 písm.a) zákona o myslivosti o d m í t á registrovat Honební společenstvo Tvrdonice, se sídlem Revoluční 647, Tvrdonice a uznat společenstevní honitbu Tvrdonice. Účastníci řízení podle § 27 odst. 1 správního řádu: Dle přílohy č.4, která je nedílnou součástí tohoto rozhodnutí.
Odůvodnění: Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor životního prostředí (dále jen krajský úřad) registroval, jako orgán prvního stupně, rozhodnutím č.j. JMK 13549/2004/1/OŽPZ-Ho ze dne 2.8.2004 Honební společenstvo ZEFA Tvrdonice. O registraci Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice požádal dne 16.12.2002 Radomír Křenovský, bytem Trávníky 1, Tvrdonice, jako zmocněnec Přípravného výboru Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice (dále jen přípravný výbor HS ZEFA Tvrdonice). Proti tomuto rozhodnutí podal dne 26.8.2004 odvolání ing. Emil Malacka, bytem Revoluční 647 Tvrdonice, jako zmocněnec Přípravného výboru Honebního společenstva Tvrdonice (dále jen přípravný výbor HS Tvrdonice). Ministerstvo zemědělství ČR jako příslušný odvolací orgán odvolání rozhodnutím č.j. 34751/2004-16230 ze dne 29.11.2004 zamítlo a rozhodnutí krajského úřadu č.j. JMK 13549/2004/1/OŽPZ-Ho ze dne 2.8.2004 potvrdilo. Ing. Emil Malacka, bytem Revoluční 647, Tvrdonice a Ladislav Kožďál, bytem Padělky 8, Tvrdonice, podali proti rozhodnutí Ministerstva zemědělství ČR žalobu k Městskému soudu v Praze. Rozsudkem č.j. 7 Ca 157/2005-23 ze dne 4.1.2007 zrušil Městský
soud v Praze žalobou napadené rozhodnutí pro nicotnost a věc vrátil Ministerstvu zemědělství ČR k novému projednání. Po novém projednání vydalo Ministerstvo zemědělství ČR rozhodnutí č.j. 1237/2007-16230 ze dne 15.5.2007, kterým zrušilo rozhodnutí krajského úřadu č.j. JMK 13549/2004/1/OŽPZ-Ho ze dne 2.8.2004 a věc mu vrátilo k novému projednání. Proti rozhodnutí Ministerstva zemědělství ČR podalo žalobu Honební společenstvo ZEFA Tvrdonice, se sídlem v Tvrdonicích a Radomír Křenovský, bytem Trávníky 1, Tvrdonice. Rozsudkem č.j. 5 Ca 207/2007-74 ze dne 4.1.2007 Městský soud v Praze žaloby zamítl. Proti rozsudku Městského soudu v Praze č.j. 5 Ca 207/2007-74 ze dne 4.1.2007 podalo Honební společenstvo ZEFA Tvrdonice kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu v Brně, který ji zamítl usnesením č.j. 6 As 45/2009-108 ze dne 24.3.2010. Rozhodnutí Ministerstva zemědělství ČR č.j. 1237/2007-16230 ze dne 15.5.2007 zůstalo v platnosti. Dne 16.10.2002 bylo zahájeno řízení ve věci registrace Honebního společenstva Tvrdonice a uznání společenstevní honitby Tvrdonice, a to podáním žádosti přípravného výboru HS Tvrdonice u Okresního úřadu Břeclav, odboru životního prostředí. Řízení bylo ukončeno rozhodnutím krajského úřadu č.j. JMK 40789/2004/OŽPZ-Ho ze dne 3.1.2005, které nabylo právní moci dne 14.1.2005. Tímto rozhodnutím krajský úřad zamítl registraci Honebního společenstva Tvrdonice a uznání společenstevní honitby Tvrdonice, mimo jiné z důvodu, že v té době již bylo pravomocně registrováno Honební společenstvo ZEFA Tvrdonice rozhodnutím krajského úřadu č.j. JMK 13549/2004/1/OŽPZ-Ho ze dne 2.8.2004. Na základě žádosti zmocněnce Přípravného výboru HS Tvrdonice, ing. Emila Malacky, bytem Revoluční 647, Tvrdonice, obnovil krajský úřad rozhodnutím č.j. JMK 129428/2010 ze dne 10.9.2010 řízení ve věci registrace Honebního společenstva Tvrdonice a uznání společenstevní honitby Tvrdonice. Na základě podnětu Městského úřadu Břeclav, odboru životního prostředí ze dne 13.10.2010 převzal krajský úřad podle ustanovení § 131 odst.1 písm.a) a b) správního řádu usnesením č.j. JMK 146582/2010 ze dne 1.11.2010 obnovené řízení ve věci registrace Honebního společenstva Tvrdonice a uznání společenstevní honitby Tvrdonice. Vzhledem k tomu, že se krajský úřad stal věcně i místně příslušným orgánem státní správy myslivosti jak v případě obnoveného řízení ve věci registrace Honebního společenstva Tvrdonice a uznání společenstevní honitby Tvrdonice, tak i v případě řízení o registraci Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice, honební pozemky jsou v obou řízeních shodné a řízení spolu úzce souvisejí, rozhodl krajský úřad z moci úřední usnesením č.j. JMK 167124/2010 ze dne 3.12.2010 podle ustanovení § 140 odst.1 správního řádu o spojení uvedených řízení. Současně tím vyhověl požadavku Městského soudu v Praze a Ministerstva zemědělství ČR, že jako prvoinstanční orgán rozhodoval pouze v případě registrace Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice a nepřevzal také řízení o uznání honitby Tvrdonice, které bylo zahájeno ještě před řízením o registraci Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice a uvedení honitby Tvrdonice do souladu se zákonem o myslivosti. Podle ustanovení § 179 správního řádu postupuje Krajský úřad v řízení již podle ustanovení správního řádu, protože řízení o registraci honebního společenstva ZEFA Tvrdonice, vedené podle zákona č. 71/1967 Sb.,o správním řízení, v platném znění, bylo ukončeno rozhodnutím
2
Ministerstva zemědělství ČR č.j. 34751/2004-16230 ze dne 29.11.2004, které nabylo právní moci dne 1.12.2004. Toto rozhodnutí bylo zrušeno rozsudkem Městského soudu v Praze č.j. 7 Ca 157/2005-23 ze dne 4.1.2007, tedy v době účinnosti nového správního řádu. Rovněž obnovené řízení o registraci Honebního společenstva Tvrdonice a společenstevní honitby Tvrdonice vede krajský úřad v souladu s ustanovením § 179 odst.2 správního řádu podle tohoto právního předpisu. Krajský úřad vydal po posouzení podkladů rozhodnutí č.j. JMK 6137/2011 ze dne 24.1.2011, kterým provedl registraci Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice a současně vydal usnesení č.j. JMK 9844/2011 ze dne 24.1.2011, kterým zastavil řízení ve věci registrace Honebního společenstva Tvrdonice a uznání společenstevní honitby Tvrdonice. Proti tomuto rozhodnutí i usnesení podal odvolání zmocněnec Přípravného výboru HS Tvrdonice ing. Emil Malacka. Ministerstvo zemědělství rozhodnutím č.j. 57144/2011-MZE16231 (Sp.zn.:1RM21383/2011-16231) ze dne 20.4.2011 zrušilo rozhodnutí krajského úřadu č.j. JMK 6137/2011 ze dne 24.1.2011 a rozhodnutím č.j. 100923/2011-MZE-16231 (Sp.zn.:1RM21383/2011-16231) ze dne 24.5.2011 zrušilo usnesení krajského úřadu č.j. JMK 9844/2011 ze dne 24.1.2011 a věc vrátilo krajskému úřadu k novému projednání. Ministerstvo ve svých rozhodnutích vyslovilo právní názor, kterým byl podle ustanovení § 90 odst.1 písm.b) správního řádu, krajský úřad při novém projednání věci vázán. Podle tohoto názoru odvolacího orgánu je platný první souhlas vlastníka honebních pozemků s členstvím v honebním společenstvu, a to až do okamžiku, než je tento souhlas odvolán stejnou formou jakou je udělen, tedy písemně. Teprve po odvolání souhlasu může vlastník honebního pozemku vyslovit souhlas s členstvím v jiném honebním společenstvu, a to až do chvíle, než je honební společenstvo zaregistrováno. Ministerstvo došlo k závěru, že postupem, zvoleným při vydání zrušeného rozhodnutí a usnesení, krajský úřad řádně nezjistil skutečný stav věci, a to především, kteří vlastníci vstoupili do Honebního společenstva Tvrdonice a kteří do Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice. Současně vyslovilo názor, že pokud krajský úřad dojde k závěru, že Honební společenstvo ZEFA Tvrdonice nesplnilo podmínky pro svůj vznik a nemůže být registrováno, honitba uznaná v roce 1995 společnosti ZEFA Tvrdonice, a.s., k 31.3.2003 zanikla. Rozhodnutí Městského úřadu Břeclav č.j. MUBR 13954/2004 OŽP-Sf ze dne 15.12.2004 je v takovém případě irelevantní, protože se jedná o rozhodnutí deklaratorní a nikoliv konstitutivní. Krajský úřad zjistil, že souhlasy vlastníků honebních pozemků s členstvím v honebním společenstvu Tvrdonice jsou podepsány dne 1.7.2002. Souhlasy vlastníků honebních pozemků s členstvím v Honebním společenstvu ZEFA Tvrdonice jsou podepsány po tomto datu. Z právního názoru ministerstva vyplynulo, že za členy Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice nelze považovat ty vlastníky honebních pozemků, kteří nejprve podepsali souhlas s členstvím v Honebním společenstvu Tvrdonice. Ze seznamu členů Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice museli být tito vlastníci honebních pozemků vyřazeni a celková výměra honebních pozemků osob uvedených v seznamu členů Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice, která pak činí 250 ha, nedosahla výměry stanovené tímto zákonem pro vznik společenstevní honitby, tj. 500 ha. Podle ustanovení § 20 odst. 4, písm.a) zákona o myslivosti v takovém případě odmítne orgán státní správy myslivosti zapsat honební společenstvo do rejstříku honebních společenstev. Krajský úřad dospěl k závěru, že k datu 31.3.2003 nebyly
3
splněny zákonné podmínky pro registraci Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice a honitba Tvrdonice uznaná podle předchozí právní úpravy k tomuto datu zanikla. Rozhodnutím č.j. JMK 153670/2011 ze dne 24.10.2011 rozhodl krajský úřad o odmítnutí registrace Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice a tím i o zániku honitby Tvrdonice. Současně uznal krajský úřad z honebních pozemků, které ji tvořily novou honitbu podle návrhu předloženého zmocněncem přípravného výboru Honebního společenstva Tvrdonice a rozhodl o registraci Honebního společenstva Tvrdonice. K honebním pozemkům dosahujícím minimální výměry, přičlenil krajský úřad na návrh žadatele honební pozemky jiných vlastníků, které nejsou součástí jiné uznané honitby a jsou s pozemky členů honebního společenstva souvislé. Proti tomuto rozhodnutí krajského úřadu podal odvolání Radomír Křenovský, zmocněnec přípravného výboru Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice. Ministerstvo zemědělství odvoláním napadené rozhodnutí krajského úřadu svým rozhodnutím č.j. 3401/2012-Mze16231 (Sp.zn.: 2RM4592/2012-16231) ze dne 29.2.2012, které nabylo právní moci dne 23.3.2012, zrušilo a věc vrátilo krajskému úřadu k novému projednání. V odůvodnění svého rozhodnutí poukázalo Ministerstvo zemědělství na novou skutečnost, kterou uvedl odvolatel, a to na právní názor vyslovený v rozsudku Nejvyššího správního soudu č.j. 5 As 45/2010-79 ze dne 25.března 2011, který dle odvolatele svým způsobem reviduje předchozí právní názor vyjádřený v rozsudku Nejvyššího správního soudu v Brně sp.zn. 4 As 91/2006-76 a tím mění pohled na aplikaci přechodného ustanovení § 69 odst.1 zákona o myslivosti. Ministerstvo zemědělství svým rozhodnutím uložilo krajskému úřadu, aby v rámci nového projednání ověřil, zda podané přihlášky do HS Tvrdonice lze z hlediska jejich obsahu považovat za platné, zda jsou podány stávajícími vlastníky honebních pozemků a zda honební pozemky v jejich vlastnictví jsou souvislé. Dále krajský úřad zavázalo svým právním názorem, že pokud původní honitba Tvrdonice zůstala zachována, jsou přihlášky vlastníků honebních pozemků do Honebního společenstva Tvrdonice, které jsou součástí „zachované honitby“ minimálně bezpředmětné a pravděpodobně též neplatné. Krajský úřad v rámci nového projednání provedl ověření vlastnictví honebních pozemků, jejichž vlastníci podepsali v roce 2002 souhlasy s členstvím v Honebním společenstvu Tvrdonice a Honebním společenstvu ZEFA Tvrdonice. Při kontrole zjistil, že u některých honebních pozemků došlo ke změně vlastnictví nebo spoluvlastnictví. V případě Honebního společenstva Tvrdonice, předložil přípravný výbor Honebního společenstva Tvrdonice k návrhu na registraci souhlasy vlastníků honebních pozemků k celkové výměře 591 ha. Krajský úřad zjistil, že z této výměry došlo ke změně vlastnictví u honebních pozemků o výměře 5,2 ha. V případě Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice předložil přípravný výbor tohoto honebního společenstva k návrhu na registraci souhlasy vlastníků honebních pozemků o celkové výměře 556 ha a ke změně vlastnictví došlo u honebních pozemků o celkové výměře 4,8 ha. Honební pozemky u kterých došlo ke změně vlastnictví, nelze do celkové výměry honebních pozemků ve vlastnictví členů honebního společenstva počítat, protože do doby registrace a vzniku honebního společenstva nelze aplikovat ustanovení § 26 odst.1 zákona o myslivosti.
4
Souhlasy nových vlastníků nejsou k návrhům doloženy. Změnou vlastnictví nedošlo ani u jednoho návrhu k poklesu výměry honebních pozemků ve vlastnictví osob, které podepsaly souhlas s členstvím v honebním společenstvu, pod zákonem stanovenou výměru pro uznání honitby (500 ha) a ani k přerušení souvislosti honebních pozemků. Protože však oba návrhy obsahovaly část souhlasů se vstupem do obou honebních společenstev, musel se krajský úřad vypořádat s otázkou, které z těchto „společných“ souhlasů lze považovat za platné. Vycházel při tom z výše uvedeného právního názoru Ministerstva zemědělství, vysloveném v rozhodnutí o odvolání č.j.: 3401/2012-MZE-16231 ze dne 29.2.2012. Z tohoto názoru vyplývá, že pokud zůstala původní honitba zachována, jsou platné přihlášky do Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice a přihlášky do Honebního společenstva Tvrdonice jsou v takovém případě minimálně bezpředmětné. Při posouzení zda zůstala zachována původní honitba Tvrdonice vycházel krajský úřad z rozsudku Nejvyššího správního soudu v Brně č.j. 5 As 45/2010-75 ze dne 25.3.2011, a to, že v řízení o uvedení honitby do souladu se zákonem o myslivosti podle přechodného ustanovení § 69 odst.1 zákona o myslivosti, lze posuzovat pouze požadavky dané v ustanovení § 17 zákona o myslivosti. Tyto požadavky původní honitba Tvrdonice splňuje a neexistuje proto důvod, aby nebyla uvedena do souladu. Honební pozemky jsou souvislé a tvar honitby odpovídá stanoveným požadavkům. Byla splněna i podmínka, že o uvedení honitby do souladu se zákonem o myslivosti požádá do 31.12.2002 osoba (v daném případě spol. ZEFA Tvrdonice), které byla honitba podle předchozí právní úpravy uznána. Vzhledem k tomu krajský úřad posoudil, že v případě návrhu přípravného výboru Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice lze za platné lze považovat i souhlasy vlastníků honebních pozemků, kteří podepsali současně i souhlas se vstupem do Honebního společenstva Tvrdonice, dosahuje výměra souvislých honebních pozemků ve vlastnictví členů Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice zákonem stanovené výměry a krajský úřad rozhodl o jeho registraci, protože návrh splňuje požadavky ustanovení § 19 zákona o myslivosti. S ohledem na skutečnost, že souhlasy s členstvím v Honebním společenstvu ZEFA Tvrdonice nelze uznat současně jako souhlasy pro registraci Honebního společenstva Tvrdonice, nedosahuje celková výměra honebních pozemků ve vlastnictví osob uvedených v seznamu členů Honebního společenstva Tvrdonice výměry stanovené zákonem o myslivosti a krajský úřad podle ustanovení § 20 odst.4 písm.a) tohoto zákona odmítl zapsat Honební společenstvo do rejstříku a uznat společenstevní honitbu dle návrhu přípravného výboru Honebního společenstva Tvrdonice. Vlastní zápis Honebního společenstva ZEFA Tvrdonice do rejstříku honebních společenstev provede po nabytí právní moci tohoto rozhodnutí Městský úřad Břeclav, odbor životního prostředí, který je věcně i místně příslušným orgánem státní správy myslivosti k vedení rejstříku podle ustanovení § 28 odst.1 zákona o myslivosti. Na základě výše uvedeného rozhodl krajský úřad tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
5
Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí se lze podle § 81 odst. 1 správního řádu odvolat do 15 dnů ode dne jeho doručení k Ministerstvu zemědělství ČR, a to podáním učiněným u Krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru životního prostředí, Žerotínovo nám. 3/5, 601 82 Brno.
otisk úředního razítka
Ing. Bc. Anna Hubáčková v.r. vedoucí odboru životního prostředí Za správnost vyhotovení : ing. Jiří Holuša Přílohy : 1. Seznam účastníků řízení
Rozhodnutí obdrží účastníci řízení: Dle přílohy č.1 tohoto rozhodnutí Osobám neznámého pobytu nebo sídla a osobám, jímž se prokazatelně nedá doručovat, jakož i osobám, které nejsou známy, bude rozhodnutí doručeno veřejnou vyhláškou podle ustanovení § 25 správního řádu. Níže uvedené městské a obecní úřady žádáme o vyvěšení rozhodnutí na úřední desce po dobu 15-ti dnů. 1. Městský úřad Břeclav, Nám.T.G.Masaryka 3, Břeclav 690 81 2. Obecní úřad Tvrdonice, Náměstí míru 31, Tvrdonice
Na vědomí : 1.Městský úřad Břeclav, odbor životního prostředí, Nám.T.G.Masaryka 3, Břeclav 690 81
6
