5 ANALISIS PROSPEKTIF PARTISIPATIF
5.1
Penentuan Variabel Kunci Pelaksanaan analisis prospektif partisipatif dilakukan melalui temu pakar
(expert meeting). Temu pakar dihadiri oleh 27 orang partisipan. Jumlah tersebut dianggap cukup, sebagaimana analisis pernah di Bogor pada tahun 2002, telah dianggap cukup dengan dihadiri oleh 13 orang pakar (Bourgeois dan Jesus 2004). Dalam pertemuan tersebut, pakar atau partisipan diminta untuk mengidentifikasi variabel kunci yang dianggap paling berpengaruh terhadap penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. Aktivitas ini dilakukan secara bebas, yaitu masing-masing partisipan menuliskan setiap variabel pada selembar kartu berwarna, dan kemudian dikumpulkan. Dari pendapat partisipan secara bebas diidentifikasi 56 variabel yang dianggap paling menentukan dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung, seperti disajikan pada Tabel 28. Setelah identifikasi variabel kunci, kemudian partisipan diminta untuk menetapkan definisi dari masing-masing variabel tersebut (pada Tabel 28) secara konsensus. Dalam proses ini, ternyata diketahui terdapat banyak variabel yang merupakan pengulangan atau bermiripan antara satu dengan lainnya. Sebagai ilustrasi Pada Tabel 28, terlihat bahwa variabel nomor 6, 15, 23, 41, 52, dan 54, sangat bermiripan dan mempunyai kata kunci yang sama yaitu sumberdaya manusia (SDM). Dalam proses yang berlangsung, kelima variabel tersebut secara konsensus digabung menjadi variabel “kualitas SDM masyarakat pesisir”. Selain itu, dengan menerapkan tiga aturan sederhana analisis kandungan dari opini partisipan, serta relevansinya (Bourgeois dan Jesus 2004), kembali dapat ditemukan beberapa variabel yang dapat digabung atau dibuang dari daftar. Dari diskusi yang terjadi antar partisipan, dicapai suatu konsensus untuk menggabung dan membuang sejumlah variabel. Pada akhirnya dari proses ini didapatkan 19 variabel yang dapat didefinisikan secara konsensus, seperti disajikan pada Tabel 29.
124 Tabel 28 Variabel pengaruh yang diidentifikasi oleh partisipan No. 1
Variabel Ketersediaan Ruang
No. 29
2
Aktivitas Ekonomi
30
3
Pertumbuhan Penduduk
31
4
Sebaran Limbah Industri dan domestik Penegakan hukum Kualitas SDM Masyarakat Pesisir Koordinasi antar Pemda Kab/Kota Perlindungan Ekosistem Pesisir Zonasi Wilayah Kebijakan Pemerintah Illegal fishing (IUU) Perusakan Lingkungan Sarana Prasarana Abrasi Kualitas SDM Pencemaran Pencemaran Keberadaan SDA yang harus dilestarikan Reklamasi pantai Luas lahan Terumbu karang akibat bahan peledak Ekonomi SDM Komunikasi Kondisi sosekbud Kondisi eksisting ruang Pemboman ikan Pukat harimau
32
Variabel Perlunya pengawasan aparat terkait Perlunya pengawasan penimbunan pantai Potensi ekonomi dan SD ekonomi wilayah Kelestarian lingkungan
33 34
Sentra usaha UMKM Perizinan
35
Reklamasi pantai
36
Strategis
37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
Keterpaduan antar sektor Tingkat pendapatan nelayan Habitat yang perlu dilindungi Prospektif wilayah SDM terdidik Kepentingan semua pihak Perusakan lingkungan pesisir Kebijakan pemerintah Profil ekonomi rakyat Kelembagaan
47 48 49
Biofisik wilayah Limbah Konsentrasi permukiman
50 51 52 53 54 55 56
Kekhasan wilayah Potensi SD SDM dan budaya Kebijakan pemerintah SDM Masyarakat Kepadatan penduduk Tingkat kedalaman pantai
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Keterangan: Penulisan nama masing-masing variabel adalah persis sama dengan yang ditulis oleh masing-masing partisipan; SDM = sumberdaya manusia; SDA = sumberdaya alam; UMKM = usaha mikro, kecil, dan menengah; SD = sumberdaya; IUU = illegal, unreported and unregulated.
125 Tabel 29 Variabel pengaruh yang diidentifikasi dan didefinsikan oleh partisipan No. Variabel Definisi dan Deskripsi 1 Ketersediaan ruang Bagian perairan, darat/lahan, udara yang masih dapat dimanfaatakn untuk budidaya ataupun lindung 2 Aktivitas ekonomi Ekspolitasi sumberdaya alam (SDA) dan jasa lingkungan untuk mendapatkan manfaat ekonomi 3 Pertumbuhan Laju pertambahan neto penduduk baik dari alamiah penduduk maupun migrasi per tahun 4 Sebaran limbah Sebaran limbah padat, cair, dan gas yang masuk ke industri dan wilayah pesisir domestik 5 Penegakan hukum Konsistensi pemangku kepentingan terhadap peraturan yang dibuat 6 Kualitas Kualitas sumberdaya manusia (SDM) yang diukur sumberdaya dari pendapatan, pendidikan, dan kesehatan manusia (SDM) masyarakat, serta pelestarian budaya dan kearifan masyarakat pesisir lokal 7 Koordinasi antar Keterpaduan pengelolaan wilayah pesisir antar Pemda Kab/Kota Pemerintah Kabupaten/Kota dan Provinsi 8 Perlindungan Keberadaan ekosistem, komunitas, spesies, di ekosistem pesisir wilayah pesisir yang rentan dan perlu dilindungi 9 Zonasi wilayah Peruntukan wilayah berdasarkan kebutuhan para pemangku kepentingan 10 Kebijakan Ketersediaan peraturan/kebijakan pemerintah yang pemerintah akomodatif terhadap pengelolaan wilayah pesisir 11 Illegal fishing (IUU) Penangkapan ikan yang tidak mengikuti peraturan/perundangan (IUU) 12 Perusakan Aktivitas manusia (antropogenik) yang menimbulkan lingkungan kerusakan lingkungan 13 Sarana prasarana Kondisi sarana prasarana (permukiman/perkotaan. Perhubungan, listrik, air bersih, dll) baik secara kualitas kuantitas 14 Abrasi Laju abrasi yang terjadi di sekitar wilayah pantai 15 Reklamasi pantai Reklamasi pantai yang tidak sesuai kaidah lingkungan (UU 17/2005, RPP reklamasi pantai) 16 Kondisi eksisting Kondisi faktual pemanfaatan ruang yang sedang ruang berlangsung 17 Sentra usaha mikro, Keberadaan sentra ekonomi mikro, kecil, dan kecil, dan menengah menengah yang terkait dengan sumberdaya alam (UMKM) (SDA) pesisir dan perikanan 18 Keterpaduan antar Pemanfaatan ruang antar kepentingan sektor seperti sektor pariwisata, perikanan, permukiman, yang terpadu dan sinergis untuk mengurangi konflik kepentingan di wilayah pesisir 19 Prospek nilai Potensi wilayah pesisir untuk pemanfaatan ke depan strategis wilayah Keterangan: Penulisan nama, definisi, dan deskripsi masing-masing variabel adalah sama dengan yang ditulis dan disepakati oleh partisipan; SDM = sumberdaya manusia; SDA = sumberdaya alam; UMKM = usaha mikro, kecil, dan menengah; IUU = illegal, unreported and unregulated.
126 Dari daftar dan definisi variabel yang disajikan pada Tabel 29, partisipan kembali melakukan diskusi. Diskusi terfokus pada pembahasan definisi beberapa variabel pada Tabel 29, yang masih menunjukkan kesamaan kata kunci atau definisi yang telah disusun, yaitu sebagai berikut: 1) Variabel nomor 1, 16, dan 19 memiliki kemiripan, yaitu berkaitan dengan ruang pada wilayah pesisir. 2) Variabel nomor 2 dan 17 memiliki kemiripan, yaitu berkaitan dengan perekonomian wilayah dan masyarakat pesisir. 3) Variabel nomor 5, 7, dan 10, memiliki kemiripan, yaitu berkaitan produk hukum dan impelementasinya pada wilayah pesisir. 4) Variabel nomor 8, akan lebih relevan bila mengacu pada lingkungan sensitif di wilayah pesisir. 5) Variabel nomor 9 dan 18, memiliki kemiripan, yaitu berkaitan dengan koordinasi, keterpaduan, dan peruntukan ruang di wilayah pesisir. 6) Variabel nomor 11, 12, dan 15,
memiliki kemiripan, yaitu berkaitan
dengan perusakan lingkungan dan pelestarian sumberdaya pesisir. Diskusi yang terfokus pada enam butir pembahasan definisi variabel di atas, pada akhirnya menghasilkan konsensus para partisipan, dan disimpulkan bahwa beberapa variabel pada Tabel 29 harus didefinisikan ulang, yaitu: 1) Variabel nomor 1, 16, dan 19 digabung menjadi “Kondisi ruang”. 2) Variabel nomor 2 dan 17 digabung dan ditambah kerakyatan sesuai dengan maksud dari partisipan, menjadi “Aktivitas ekonomi kerakyatan”. 3) Variabel nomor 5, 7, dan 10 digabung menjadi “Penegakan hukum”. 4) Variabel nomor 4, dinamai ulang sesuai dengan definisinya, dari “Sebaran limbah” menjadi “ Pencemaran pesisir”. 5) Variabel nomor 8 diubah menjadi “Lingkungan sensitif”. 6) Variabel nomor 9 dan 18 digabung menjadi “Zonasi wilayah”. 7) Variabel nomor 11, 12, dan 15 digabung menjadi “Perusakan lingkungan”. Dari konsensus di atas, maka ditetapkan hanya terdapat 11 variabel yang dapat dianggap paling menentukan dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung, seperti disajikan pada Tabel 30.
127 Tabel 30 Variabel yang disimpulkan paling berpengaruh oleh partisipan No. 1
2
3 4 5
6 7 8
9
10
11
Variabel Kondisi ruang
Definisi dan Deskripsi Kondisi faktual pemanfaatan ruang yang sedang berlangsung, ketersediaan bagian perairan, darat/lahan, udara yang masih dapat dimanfaatkan untuk budidaya ataupun lindung, serta potensi wilayah pesisir untuk pemanfaatan ke depan. Aktivitas ekonomi Ekspolitasi sumberdaya alam (SDA) dan jasa kerakyatan lingkungan (terkait dengan SDA pesisir dan perikanan) oleh masyarakat pesisir untuk mendapatkan manfaat ekonomi dari usaha skala mikro, kecil, dan menengah. Pertumbuhan Laju pertambahan neto penduduk baik dari alamiah penduduk maupun migrasi per tahun Pencemaran Limbah padat, cair, dan gas dari industri dan pesisir domestik yang masuk ke wilayah pesisir Penegakan hukum Keterpaduan pengelolaan wilayah pesisir antar Pemda Kab/Kota dan Prov, ketersediaan peraturan/kebijakan pemerintah yang akomodatif terhadap pengelolaan wilayah pesisir, serta konsistensi pemangku kepentingan terhadap peraturan yang dibuat Kualitas SDM Kualitas SDM yang diukur dari pendapatan, masyarakat pesisir pendidikan, dan kesehatan masyarakat, serta pelestarian budaya dan kearifan lokal Lingkungan Keberadaan ekosistem, komunitas, spesies, di sensitif wilayah pesisir yang rentan dan perlu dilindungi Zonasi wilayah Peruntukan wilayah berdasarkan kebutuhan pemangku kepentingan, dan pengaturan pemanfaatan ruang antar kepentingan sektor seperti pariwisata, perikanan, permukiman, yang terpadu dan sinergis untuk mengurangi konflik kepentingan di wilayah pesisir Perusakan Aktivitas manusia (antropogenik) yang lingkungan menimbulkan kerusakan lingkungan, penangkapan ikan yang tidak mengikuti peraturan/perundangan (IUU), serta reklamasi pantai yang tidak sesuai kaidah lingkungan (UU 17/2005, RPP reklamasi pantai) Infrastruktur Ketersediaan dan kondisi sarana prasarana wilayah (permukiman/perkotaan, perhubungan, listrik, air bersih, dan lain-lain) baik secara kualitas maupun kuantitas Abrasi Laju abrasi yang terjadi di sekitar wilayah pantai
Keterangan: Penulisan nama, definisi, dan deskripsi masing-masing variabel adalah sama dengan yang ditulis dan disepakati oleh partisipan; SDM = sumberdaya manusia; SDA = sumberdaya alam; IUU = illegal, unreported and unregulated.
128 Variabel yang terdaftar pada Tabel 30 merupakan hasil diskusi dan konsensus yang dicapai oleh partisipan. Dalam hal ini belum diketahui varibel yang paling menentukan dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. Pengaruh antar variabel juga belum dapat digambarkan, sehingga semua variabel memiliki kepentingan dan kekuatan yang sama terhadap sistem. Di sisi lain, untuk kepentingan perencanaan, perlu diketahui perbedaan tingkat pengaruh variabel terhadap sistem yang dikaji. Dengan demikian, dapat ditentukan variabel yang perlu diintervensi sebagai titik masuk (entry point) bagi perencanaan yang efektif (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard. 2008; Godet 2010). 5.2
Analisis Pengaruh Antar-Variabel Kunci Berdasarkan 11 variabel pada Tabel 30, kemudian partisipan kembali
berdiskusi dan secara konsensus memberikan skor pada pengaruh silang antar variabel, yang dianalisis secara matriks dengan bantuan perangkat lunak Excel, dari Bourgeois dan Jesus (2004). Proses ini dilakukan melalui analisis struktural dan kerja kelompok, dilakukan analisis pengaruh/ketergantungan langsung (influence/dependence, I/D) setiap variabel dengan variabel lainnya, dengan menggunakan pendekatan valuasi konsensual (consensual). Analisis struktural berbasis pada analisis pengaruh langsung, sebagai suatu cara untuk mengelompokkan variabel. Secara praktis, analisis pengaruh langsung terdiri dari valuasi pengaruh langsung suatu variabel terhadap variabel lainnya, dengan menggunakan skala dari “0 = tidak ada pengaruh” sampai “3 = berpengaruh sangat kuat”. Nilai yang telah didiskusikan dan disepakati oleh partisipan, langsung dimasukkan di dalam matriks I/D. Nilai skor pengaruh silang hasil kesepakatan, secara lengkap disajikan pada Tabel 31. Adapun hasil analisis pengaruh antar variabel disajikan dalam bentuk grafik dan tabel, seperti disajikan pada Gambar 27, 28, dan 29; dan Tabel 32.
1 3 3 0 3 3 2 3 3 3 1
3 1 3 3 1 3 2 3 1
0 3 0 0 3 0 0 0 2 0
1 3 2 3 3 0 3 3 2 0
3 1 3 0 2 0
0 1 1 2 0
3 2 2 0 3 3 3 1 2 1
3 3 3 1 3 2 1 1 3 0
0 3 2 3 3 3 3 3 1 2
1 2 1 0 3 2 0 3 1
Abrasi
Infrastruktur wilayah
Perusakan lingkungan
1 3 3 2 2
Zonasi wilayah
2 2 2 0
Lingkungan sensitif
Kualitas SDM masyarakat pesisir
Kondisi ruang Aktivitas ekonomi kerakyatan Pertumbuhan penduduk Pencemaran pesisir Penegakan hukum Kualitas SDM masyarakat Lingkungan sensitif Zonasi wilayah Perusakan lingkungan Infrastruktur wilayah Abrasi
Penegakan hukum
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Pencemaran pesisir
Dari
Pertum-buhan penduduk
No
Kondisi ruang
Terhadap
Aktivitas ekonomi kerakyatan
Tabel 31 Skor pengaruh antar-variabel yang dinilai oleh partisipan
1 1 0 0 1 2 3 2 3 3
1
Keterangan: Skor: 0 = Tidak ada pengaruh (no influence) 3 = Pengaruh kuat (strong influence) 2 = Pengaruh sedang (mild influence) 1 = Pengaruh lemah (little influence)
129
130
2,00
[Kuadran I]
1,80
Kualitas SDM masyarakat pesisir
1,60 1,40 Influence
[Kuadran II] Aktivitas ekonomi kerakyatan
Penegakan hukum
Zonasi wilayah
Infrastruktur wilayah
1,20
Pertumbuhan penduduk
1,00
Kondisi ruang
0,80
Perusakan Lingkungan 0,60
Lingkungan sensitif
0,40
-
-
--
0,20
0,40
Pencemaran pesisir
Abrasi
[Kuadran IV]
0,20
0,60
0,80
[Kuadran III]
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
Dependence Copyright: CIRAD/CAPSA - 2004 Authors: Franck Jésus and Robin Bourgeois
Gambar 27 Hasil analisis pengaruh langsung antar variabel
2,00
[Kuadran I]
1,80
[Kuadran II]
1,60
Kondisi ruang
Influence
1,40
Penegakan hukum Kualitas SDM masyarakat pesisir
1,00 0,80
Infrastruktur wilayah
Lingkungan sensitif
Perusakan lingkungan
Pencemaran pesisir
0,60
Abrasi
0,40
[Kuadran III]
[Kuadran IV]
0,20 -
Aktivitas ekonomi kerakyatan Zonasi wilayah
Pertumbuhan penduduk
1,20
-
--
0,20
0,40
0,60
0,80
Copyright: CIRAD/CAPSA - 2004 Authors: Franck Jésus and Robin Bourgeois
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
Dependence
Gambar 28 Hasil analisis pengaruh tidak langsung antar variabel
Grafik pengaruh (langsung, tidak langsung, dan total) menunjukkan pencaran variabel di dalam ruang empat-kuadran yang dibatasi oleh dua sumbu. Penggambaran tersebut didasarkan pada nilai-nilai I/D terboboti pada masingmasing variabel, yang dihitung dari tabel pengaruh dan ketergantungan. Interpretasi hasil meliputi: posisi variabel; bentuk distribusi variabel; dan interpretasi hasil langsung dan tidak langsung-nya (Bourgeois dan Jesus 2004).
131
2,00
[Kuadran I]
1,80
[Kuadran II]
1,60 Kualitas SDM masyarakat pesisir
Influence
1,40
Penegakan hukum
1,20
Pertumbuhan penduduk
Aktivitas ekonomi kerakyatan Zonasi wilayah
Infrastruktur wilayah
1,00
Kondisi ruang Perusakan lingkungan
0,80 Lingkungan sensitif 0,60
Pencemaran pesisir Abrasi
0,40
[Kuadran III]
[Kuadran IV]
0,20 -
-
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
Dependence Copyright: CIRAD/CAPSA - 2004 Authors: Franck Jésus and Robin Bourgeois
Gambar 29 Hasil analisis pengaruh langsung dan tidak langsung antar variabel
Masing-masing kuadran berhubungan dengan karakteristik khusus dari variabel. Kuadran I (kiri atas) merupakan wilayah variabel penggerak (driving). Kuadran II (kanan atas) merupakan wilayah variabel kontrol (leverage), yang bercirikan pengaruh dan juga ketergantungan kuat, beberapa variabel dalam kuadran ini dapat juga digolongkan sebagai variabel kuat. Kuadran III (kanan bawah) merupakan wilayah variabel keluaran (output), yang bersifat sangat tergantung dan hanya sedikit pengaruh. Kuadran IV (kiri bawah) merupakan wilayah variabel marjinal (marginal), kelompok ini akan langsung dikeluarkan dari analisis. Selain keempat kuadran, juga terdapat area abu-abu di sepanjang sumbu yang memisahkan kudran IV dari kuadran lainnya. Pada area abu-abu mungkin didapati sekelompok variabel, yang peranannya di dalam sistem tidak dapat diidentifikasi secara jelas. Perbandingan antara grafik pengaruh langsung dan tidak langsung (Gambar 27 dan 28), digunakan untuk mengenali variabel yang kuat secara tidak langsung. Interpretasi didasarkan pada variabel yang bertambah kuat secara progresif dengan adanya pertimbangan terhadap pengaruh tidak langsung, yaitu bahwa jika kekuatan globalnya dan/atau rangking-nya meningkat, atau mereka cenderung bergerak ke arah atas grafik, maka mereka merupakan variabel yang dapat muncul setelah waktu yang cukup lama. Variabel ini harus dianggap sebagai
132 variabel yang memiliki posisi penting pada sistem di masa depan. Secara khusus, variabel yang berlokasi di kanan-atas dan bergerak secara progresif ke arah kiriatas grafik, dapat menjadi variabel penggerak di masa depan. Karena variabel yang berlokasi di kanan-atas juga dianggap sebagai variabel jaminan, maka pengendalian terhadap variabel ini menjadi penting (Bourgeois dan Jesus 2004). Tabel 32 Skor kekuatan variabel global tertimbang No. Variabel 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Kualitas SDM masyarakat pesisir Penegakan hukum Pertumbuhan penduduk Infrastruktur wilayah Aktivitas ekonomi kerakyatan Zonasi wilayah Kondisi ruang Perusakan lingkungan Lingkungan sensitif Pencemaran pesisir Abrasi
Kekuatan variabel global tertimbang 1,50 1,42 1,39 1,36 1,34 1,29 0,75 0,66 0,55 0,46 0,26
Keterangan: SDM = sumberdaya manusia
Dari prsentasi hasil analisis pengaruh langsung dan tidak langsung (total) yang disajikan pada Gambar 29, dapat dipilih 6 variabel yang dapat dikatakan sebagai variabel paling berpengaruh, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir, penegakan hukum, pertumbuhan penduduk, infrastruktur wilayah, aktivitas ekonomi kerakyatan, dan zonasi wilayah. Hal ini ditunjang oleh nilai kekuatan global tertimbang masing-masing variabel, dimana keenam variabel tersebut memiliki nilai yang lebih tinggi dari lima variabel lainnya (seperti disajikan pada Tabel 32). Dari hasil analisis tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa variabel nomor 1 sampai dengan 6 (pada Tabel 32), terpilih sebagai variabel paling berpengaruh (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004). 5.3
Penentuan Kondisi (State) Variabel Kunci di Masa Depan Dari keenam variabel terpilih, selanjutnya partisipan melakukan eksplorasi
secara konsensus, untuk menentukan kondisi yang berpeluang terjadi terhadap variabel tersebut untuk 20 tahun ke depan (sesuai dengan dimensi waktu analisis). Eksplorasi terhadap kondisi variabel tersebut, penting dilakukan untuk
133 membangun skenario yang diinginkan (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard 2008; Wiek dan Walter 2009; Coates et al. 2010; Durance dan Godet 2010). Hasil penentuan kondisi variabel dan kombinasinya untuk membangun skenario dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung, disajikan pada Tabel 33. Tabel 33 Kondisi variabel yang ditetapkan oleh partisipan secara konsensus Variabel Kualitas SDM masyarakat pesisir Penegakan hukum Pertumbuhan penduduk Infrastruktur wilayah Aktivitas ekonomi kerakyatan Zonasi wilayah
Kode Kondisi yang mungkin terjadi pada 20 tahun ke depan Variabel 1 2 3 4 A
Meningkat
Tetap
B
Baik
Tetap
C
Meningkat
Tetap
Menurun
D
Meningkat
Tetap
Menurun
E
Meningkat
Tetap
Menurun
F
Baik
Tetap
Fluktuatif
Keterangan: Hurup (A, B, ..., F) merupakan kode untuk nama variabel; angka (1, 2, ..., 4) merupakan kode untuk kondisi variabel; SDM = sumberdaya manusia.
Pada Tabel 33, masing-masing variabel diberi kode dengan hurup (A sampai F), dan kondisi variabel diberi kode angka (1 sampai 4), sehingga kombinasinya dapat ditulis ringkas seperti B2, yang bermakna bahwa kondisi variabel penegakan hukum 20 tahun ke depan adalah tetap seperti saat ini. Penentuan kondisi variabel di masa depan, merupakan hasil dari analisis morfologis dan diskusi kelompok, dimana partisipan melakukan perkiraan (foresight) terhadap masing-masing variabel. Hasil perkiraan oleh partisipan (Tabel 33), ternyata tidak sama untuk semua variabel. Terdapat variabel yang menurut partisipan hanya akan mempunyai peluang dua bentuk kondisi (kualitas SDM masyarakat pesisir, penegakan hukum, dan zonasi wilayah); tiga bentuk kondisi (pertumbuhan penduduk dan infrastruktur wilayah); serta empat kondisi (aktivitas ekonomi kerakyatan). Masing-masing peluang dari bentuk kondisi tersebut merupakan
134 opini dan cerminan kebutuhan para pemangku kepentingan di masa depan (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard 2008; Coates et al. 2010; Durance dan Godet 2010). 5.4
Pembangunan Skenario Dari penentuan kondisi variabel pada Tabel 33, dapat ditentukan
kombinasi kondisi variabel yang tidak mungkin terjadi. Kombinasi antar kondisi variabel yang tidak mungkin tersebut, selanjutnya dibuang dari penyusunan skenario. Kombinasi kondisi variabel yang tidak mungkin, adalah sebagai berikut: 1) A1-B2 2) A1-D3 3) A1-E3 4) A2-B1 5) A2-E1 6) B1-F2 7) B2-F1 8) D1-E3 Pengembangan
skenario
dilakukan
melalui
curah
pendapat
(brainstorming) dan diskusi kelompok terstruktur. Dalam forum tersebut partisipan diminta untuk dapat memberikan perkiraan dari kondisi masing-masing variabel penentu pada masa datang. Perkiraan tersebut merupakan opini dan cerminan kebutuhan para pemangku kepentingan di masa depan. Dari perkiraan mengenai kondisi variabel tersebut di masa datang, dapat disusun skenario yang mungkin terjadi di wilayah pesisir Teluk Lampung (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Godet 2010). Suatu skenario merupakan sebuah kombinasi variabel dengan kondisi yang berbeda-beda. Pembangkitan skenario dilakukan melalui curah pendapat terhadap berbagai kondisi variabel (yang telah diidentifikasi pada Tabel 33), oleh para partisipan. Secara konsensus, partisipan diminta untuk menyusun berbagai kombinasi dari kondisi variabel yang mungkin terjadi atau mungkin dicapai di masa depan (dalam kurun waktu 20 tahun ke depan).
135 Hasil curah pendapat partisipan, dan didapat konsensus penyusunan skenario dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung yang mungkin terjadi, adalah sebagai berikut: 1) Optimis
: A1-B1-C3-D1-E1-F1, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir
(meningkat),
penegakan
hukum
(baik),
pertumbuhan penduduk (menurun), infrastruktur wilayah (meningkat), aktivitas ekonomi kerakyatan (meningkat), zonasi wilayah (baik). 2) Moderat
: A1-B1-C2-D2-E1-F1, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir
(meningkat),
penegakan
hukum
(baik),
pertumbuhan penduduk (tetap), infrastruktur wilayah (tetap), aktivitas ekonomi kerakyatan (meningkat), zonasi wilayah (baik). 3) Pesimis
: A2-B2-C2-D2-E2-F2, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir (tetap), penegakan hukum (tetap), pertumbuhan penduduk (tetap), infrastruktur wilayah (tetap), aktivitas ekonomi kerakyatan (tetap), zonasi wilayah (tetap).
4) Sangat Pesimis : A2-B2-C1-D3-E3-F2, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir (tetap), penegakan hukum (tetap), pertumbuhan penduduk (meningkat), infrastruktur wilayah (menurun), aktivitas ekonomi kerakyatan (menurun), zonasi wilayah (tetap). Dari skenario yang disusun partisipan, tampak bahwa perbedaan antar skenario memberikan implikasi terhadap upaya yang harus dilakukan dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. Pada skenario optimis, harus dilakukan upaya perbaikan yang maksimal terhadap semua variabel, sehingga sistem akan menuju ke arah yang lebih baik. Secara implisit tampak bahwa skenario optimis, merupakan cerminan kebutuhan para pemangku kepentingan untuk mencapai suatu kondisi wilayah pesisir yang ideal pada masa depan. Pada ekstrim yang lain, skenario sangat pesimis menunjukkan bahwa bila kondisi seperti saat ini terus berlangsung, maka tidak diperlukan upaya pebaikan, dan tentunya sistem akan menjadi lebih buruk daripada kondisi saat ini.
136 Sebagai kompromi dari kedua skenario ekstrim di atas, partisipan juga merumuskan skenario moderat dan pesimis. Kedua skenario kompromis ini merupakan cerminan dari kebutuhan para pemangku kepentingan dengan mempertimbangkan kemampuan memperbaiki berbagai variabel penentu (Brown et al. 2001). Upaya logis yang dapat diajukan oleh partisipan, secara nyata dapat dirumuskan dalam implikasi strategis dan aksi antisipatif. 5.5
Implikasi Strategis dan Aksi Antisipatif Dari kombinasi kondisi variabel dan skenario yang mungkin terjadi dalam
20 tahun ke depan, selanjutnya partisipan melakukan diskusi terstruktur dan menyusun implikasi strategis dan aksi antisipatif. Rencana aksi yang dapat disusun oleh partisipan adalah mempersiapkan diri untuk menghadapi situasi di masa datang (pro-aktif). Selain itu, eksplorasi kondisi masa datang juga dapat membantu dalam menyiapkan aksi yang bersifat re-aktif. Melalui identifikasi dan perbandingan skenario, maka para pengambil keputusan dan pemangku kepentingan dapat lebih mampu merencanakan masa depan suatu wilayah (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard 2008; Coates et al. 2010; Durance dan Godet 2010). Pada akhirnya sebagai kesimpulan konsensus, dapat dirumuskan implikasi strategis dan aksi antisipatif yang harus diakomodasi dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung adalah sebagai berikut: 1) Pemenuhan kebutuhan ruang untuk prasarana dan sarana kesehatan dan pendidikan masyarakat pesisir 2) Pemenuhan kebutuhan ruang untuk pengembangan sentra-sentra usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) yang terkait dengan kelautan dan perikanan 3) Pemenuhan kebutuhan ruang untuk permukiman di wilayah pesisir yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana sanitasi lingkungan. 4) Penyusunan struktur dan pola ruang yang sinergis antar kabupaten/kota di wilayah pesisir 5) Penyusunan
struktur
dan
pola
ruang
yang
mampu
pengembangan wirausaha UMKM untuk masyarakat pesisir.
mendorong
137 6) Penyusunan struktur ruang yang dapat mendorong distribusi penduduk yang proporsional di wilayah pesisir, dan sekaligus menjamin pengelolaan kawasan lindung dan budidaya secara berimbang. Implikasi strategis dan aksi antisipatif di atas merupakan kebutuhan pemangku kepentingan yang dapat dipenuhi melalui intervensi terhadap berbagai variabel penentu dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. 5.6
Hubungan Analisis Prospektif Partisipatif dengan Pemodelan Hasil analisis prospektif partisipatif digunakan sebagai bentuk kebutuhan
pemangku kepentingan dalam pengembangan skenario perencanaan tata ruang. Pada sub-bab 7.1, hasil analisis ini dipresentasikan dalam model sistem dinamik untuk penggambaran skenario melalui peubah “kebijakan”. Adapun hasil penyusunan implikasi strategis dan aksi antisipatif oleh para pemangku kepentingan, digunakan sebagai dasar dalam penyusunan strategi implementasi kebijakan tata ruang, yang dibahas dalam sub-bab 7.3.
