Čás t k a
J
Vh t nl k
~ tj vyH lbo
Stuna rss
k o n tro l nl h o úfad u 2000
Část H: KO NTROLNÍ ZÁVĚRY Z KONTROLNÍCH AKCí 99/27 H ospod aře ní přís pěv kových
organizací v působno sti Ministers tva z emědělství
Kont rolní akce byla zařaze na do plánu kontrolní či n nosti Nejvy ššího kont roln ího úřadu na rok 1999 pod č i s lem 99/27 . Kontrolní akci řídíla a kont rolní záv ěr vypracova la čle nka NKÚ Ing . Ja na K rej čová . Cílem kont roly bylo p rověřit ho spodařen í s roza majet kem státu .
p očt ov ý m í p rost řed ky
Kontrolu provedly v dobč od listopad u 1999 do března 2000 skupiny kontrolující ch NKÚ z odbo ru ze mědě lství, les ní ho a vodního h o s pod á řs tv í a oblastního odbo ru Brno. Kon trol ova n ým i osoba mí byl y:
Mi nisterst vo zem čd ě lství (dále j en "MZe"'), Výzkumný ústa v meliorací a ochrany půdy, Prah a (dále jen ",WMOP"), Výzkumný ústav potravin á řský , Praha (dále jen "VÚPP" ), Výzkumný ústav zemědělské techniky, se sídlem v Praze (dále jen " VÚZT"' ), Výzk umný ústav veter iná rní ho l é ka řství, se sid lem v Brně (dále jen " VÚVEL"). Namitky proti kontro lním protokolum, které podalo kontrolova n ých osob, byly vypořádány vedoucími sk upin kont rol ujících. pět
Odvol áni prot i rozhodnutí o ná mitk ác h, podan á MZe, VÚZT, VÚ PP, byla vypořádá na usn esenímí se n átuNKÚ. N K Ú (ve slože ní: Ing . Jan a Krej čová JUDr . Eliška Kad miová, MVDr. Rudolf Ně mcčck . Ing. Zdeněk Rodr, Ing . Ladis lav Zema n - č lenovéj na svém zasedá ní dne 29 . červ na 2000
sc hvá l i l usnese ní mČ.99127/38 ko n t ro l ní závě r v tomto zně ní :
L Úvod
MZe je zřizovate lem deseti p ř í sp ě vkov ý ch organizací působí cích v oblasti vědy a výzkumu, z nic hž čty ři byly vybrány ke kont role V rámci hlavn í č in nosti, kte rou vymezil o MZe jako organizacím, byla - kromě da lšího - \) 'zk umná a vý...'ojová č i n nost ve vymezených oblas tec h. zřizova te l těmto
Sys tém stá tní podpory vý zkumu a vývoje upravuje zák on Č . 300/ 1992 Sb., o stá tní podpoře výzkumu a V} 'VOje, ve z nění zákona Č. 111995 Sb.
Usnesením vlády ze dne 3. I . 1996 Č. 27 byla schválena "Pravidla pro po skytovaní ú č el ový c h fi na nčních prostředk ů ze sta tn ího rozpočt u na pod poru výzkum u a vývoje". V _Zasa dac h vlády pro oblas t v ýzkumu a vývoje" , sc hválen ých us nesením vlády ze dne 23. 4 . 1997 Č , 24 7, byla sta nove na pravid la pro rozděl ování státní pod pory výzkumu a vývoje s úč in nos tí od p ří pr avy n ávr hu st átní ho rozpočtu teské republiky na rok 1998.
Od roku L999 mě ly být př ísl u šné orga nizace hodnoce ny podle .Pravídel hodnocen! vý zk umných z á mě ru a výsledk ů organizací pro pos kytová ní ínstit ucionál ní podpory v ýzkumu a výv oje", kte rá byla sc hvá lena usnesením vlády ze dne 22. 4. 1998 Č , 28 1.
Se n á t
p ředsedkyn ě ,
Ze státního rozpoč tu bylo v kontrolovaných letech 1998 a 1999 kontrolovan ým organizacím poskyt nuto (viz tabulka ):
Financováni ,,"ybranj'ch P O ze stitního
roz.počtu
D ru h zdroje
Skutečnost
Příspěvky
na
činno s t
cel kem
ve sledovaných let ech - ro k 1998
(v tis .
Skutečnost
- rok 1991J
157235
160 157
institucion ální
47804
53597
ostatní
33 885
37085
ú čelové
75546
69 474
6180
7 193
244 1
6 798
680
I 140
z toho:
Systémo\'é
i n\'es f i čn í
dotace
Granto\-'á age ntura Zjinj'ch kapitol (MšMT,
MZP)
Kč)
Částka
J
Vhtník Sejv,..ního kontrolnlho úhdu. 2 0 0 0
Rozpočtová kap itola Ministerstvo ze rn č dě l s tví se svým příspěvkem na celkových příjmech kont rolovan ých organizací pod íle la cca 71 % v roce 1997, téměř 87 % v roce 1998 a 84 % v roce 1999.
Kontrolované organizace hospoda t ily v roce 1998 s hmotným a nehmotným invest i ční m majetkem ve v ýši 413 .3 mil. Kč, " roce 1999 ve vý ši -i55.1 mil. Kč.
lL Kontrolou zjišt ěné skutečnosti I. MZe nesplnilo důsledně a úplně povinností zěízcvate Je, které mu ukládaJí ustanoveni zákona Č, 576/ 1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostřed ky České republiky a obcí \' České republice (rozpočtová pravidla), tím . že - nevymezilo jednoznačně zři zovaný m organizacím majetek. k němuž mají právo hospoda ření. Nap ř. ve zřizovac í listině VŮZT, vyda né až dne 28. 6. 1995, kterou byl VÚZT zřizová n od 1. 1. 1993. je vymezen majetek pouze úhrnnou hod notou 77 582 tis. Kč, dodatkem k t éto zřizovac í listině ze dne 27. 7. 1998 úhrnnou hod notou 43 790 tis, Kč. Vymezen}' maj etek ani jeho úbytek nebyl spe cifikován a dle dokladu VÚZT neodpovidal rozdíl v hod notě majetku úbytku majetku v důs l edku privatizac e a restituce (20 6-i0 tis. Kč) . Dále ani v ýše majetku VÚZT k I. L 1993 podle zřizovací listiny nesouhlasí s v ý š í majetku uvcdenou \' ..Delimitač ním protoko lu o převodu VŮZT z působno st i federáln ího ministerstva hospodářství do působnost í ministerstva ze m ě d čl s tvt ČR" ze dne 21.12 . 1992. podle kterého byl k 3 1. 12. 1992 sta" maje tku VŮZT 68 802 tis, Kčs ; - zř ídi lo a dne 27. 10. 1999 vydalo na zá kla dě příkazu ministra Č , 15/99 Statut ..Ná rodní agentury pro země dělský výzkum" . Tato .ngentur a" je organizační složkou (oddělením) Ústa vu zern ěd ě tských a potravinář ských informací, jejímž posláním je mímo j íné ..organi začně . technicky a pe rson á l ně zabezpečovat vj'b ěr. kont rolu a veden í dokumentace, týkaj ící se projektů výzkumu a vývoje". Vzhledem k tomu, že je organ i zační složko u jedné z organizaci , kte rá se výzkumnou a vývojovou či n ností zab ýv á, bylo vytvo řeno prostřed í pro možnýstřet zájmů ; - vymezilo zák ladní účel a tom u odpovídající předmět č í n no st i zřizovaných organ izaci , ale nezajistilo a nekontrolovalo p lnění z toho vyplýv aj iclch d ů s ledků . MZe nevěnova lo pozornost skutečnosti. že jím zříze né výzkumn é ústa') ' nezahrnují do svého maje tku vý sledky vý zkumn é činnosti a ne účtují o ních. Toto bylo z řej mé i z vý kazů . kte ré jso u ka ždo roč ně MZe předkládány. Sta v majetku organizaci ncodpovidá skutečnosti , byl podhodnocen, což se negativ ně pro mítlo nap říklad v p ří padech stanove ní hodnoty majetku pro účely privatizace ; - nezj ist ilo
obj ekti v ně fi na nč n i potřebu
jí m zří ze nýc h organizaci a nestanovilo jí m pro rozrok 1998 hospodářský výsledek.
p ř í spě vkov ých
poč tov ý
Stn".157
Na počátku roku 1998 rozepsalo výzkumným ústavům a specializovaným přispěvkovýmorganizacím celko'1' p ř ísp ěvek ve , ) 'ši 263 565 tis , Kč . Během roku dosáhl tento p ř íspěvek 27 rozpočt ovými opa třením i vý še 498 264 tís. Kč , tj. zvýšení na I 89,O-i %. Přesto že neby l organizacím stanoven ho spod á ř sk ý výsledek , došlo k vý ra znému posílení rozpočtových prosttedk ů v průběhu roku . Pře stože č i nnost i hlavní jsou fina ncován)" i z př í sp ěv ků organizacím na či nnost, uza ví ralo MZe na tyto či n nos ti sm louvy ve smys lu usta noveni § 5 1 občan ského zákoníku . Na základě fakturací pak MZe uhradilo těmto organizacím I 320 tis. Kč v roce 1998 a 196 tis. Kč v roce 1999 . Tím MZe porušilo závazný způsob financování př íspěvkových organizaci, ktcrý je vyme zen v § 16 vyhl ášky MF ČR Č . 205/ 199 1 Sb.• o ho spoda řen í s rozpočtovými prost ředky stá tniho rozpočtu Č eské republik)' a o fin ančn ím hospo da řen í ro zpočtových a p řtspěvkov ých orga niza cí. Za kontrolovan é období nep rovedlo MZe žá dnou kontrolu za mě ře nou na celkové ho spoda ření organízaci. na hospodařeni s majet kem státu a spr ávnost použití dotací na investice, s výj ímkou jedné ko ntroly z a měře né na jeden konkrét ní problém v jedné orga nízaci. Kontroly zaměřené na dodržování ú če lu a efektivností pou žit í prostředků na výzkum a výv oj prováděn)' byl y.
2. MZe jako správce rozpočtové kapitoly mělo .,usmě r ňovat a koetrotovat hospodařeni s rozpoětov ým í prostředky",
Z kon tro ly vyply nulo, že vynakládá ni roz počtov ý c h je v n ěkterých případech neúčelné , bez proka zatelné sna hy MZe o kontrolu a nápravu. p ros tředků Např.:
- \'ÚPP má právo hospodaření k areálu o rozloze více než 5 ti s. m, ze kterého téměř po lovinu pronaj ímá. Prostře dky získa né z pronájmů (podle p ředložený ch vy účtován í) p ř i tom nepokrývaji vynalože né ná klady. K pronájmu byl určen i tzv. Tesko objekt. v d obě kon troly nevy u žívaný. Vedle toho má \'ÚPP ve svém majetku i montova nou ha lu ve Strašnicích (pozem ek vlas tní restituenti). Prodej této haly rest ituentům se nerealízoval, hala neni od roku 1992 využív ána. \'ÚPP v roce 1998 v návrhu plánu na rok 1999 navrhl ha lu rekonstruova t na ..předváděcí centrum" S p ře dpokládanými ná klady 23 mi l. Kč . Projekt je za řazen do i nve stičních záměrů MZe , přestože v rá mci projekčn ích a p ř ípravn ých p ra cí zpracoval v roce 1999 dodavatel posouzení plánovaných zá měrů s negativn ím v ýsledkem a závě re m . že hala může s loužít nap ř . jako skladová . K tomuto účelu však j íž má VÚPP nevyu žívan ýTesko obj ekt; - VÚZT zruš il (be z so uhlasu MZe) s jednou výj imkou patentovou och ranu patentů pro ~ vysokou finanční nároč n os t ud ržován í ochra ny pa tent ů ". Pod le názoru VŮZT je udržování patentové ochrany nehospod árné. Pokud si výsledky v ýzkumu, na které jsou ročně vynakládány desítky milionů korun . nezasluhují pa tentovou och ra nu. vzniká otázka úče l nosti tak ového vý zkumu.
"ě lt a ík
Ne j"yUibo k o nt rolnlho ú fadu 2000
J . Bez jakékoli\-' p rávn í OpOl")' MZe vy člentío ze sk u piny \-j'Zku mnj'ch ústan. do skupin" "s pec ial izovanj"ch pří s ph kovj'ch organizací" ty, u kterých předpokládalo , že nebudou plnit kri téri a pro výzku mné ústavy podle usnesen í v lády Č . 28 1 a poskytuje jim pří spěvek z ro zpočtu MZ e, Přitom vyčl eněné přisp ěvkové organizace (např , VÚMOP, v ýzkumn ý ústav lesního hospodářství a myslivost í. Česká ak ademie zemědě l sk ých věd , Výzkumný ústa v ze měděl ské eko nom iky a Ústav ze měd ě l ských a potraviná řských informací) maj í ve své hlavní č i n nost i ve zřizovacíc h listinách uvedenu v)'zkumnou a vývojovou č i nnost a podle "Protokolů o vS'sledku hodnocení výzkumných záměrů" ze dne 2 1. 10. 1999 byly MZe hodnoceny podle přílohy k usnesení vlád}' č . 28 1, tedy jako přlspěvkov é o rganízace , kterým byly poskytnuty institucionální příspěvky - tj, na věd u a výzkum, Za řa zení uvedených přtspěvkových orga nizací s vědeckou a výzkumnou č i nnost í do jiného režimu fina ncování bylo neopodst atn ěn é a za vá dějící. Kont rolované
přfspěvkov é
organjzace ne dodržely:
I. ustanovení § 29 od st . 3 \-')'hláJky k te ré mj. stanO\-'í:
Č.
20 51199 1 Sb.,
Strana 15 8
rou byla zřizena, za pledpokladu , že .•• prostledky zisk ané hospodálskou čin n osti vy utivá té! ke zkvalitňováni své hlavni činnosti. " Hospodá řská čí n nost ,
kterou organízace pro vo zuj í, v ždy pro jejich hla vni č i nnosti p řínos, Např.: VÚ p p provo zuj e _V ývoj ovou zák la d n u Hrušovany nad Jevišovkou" , kde v roce 1998 vykázal na hospodářskou či nnost více ne ž 98 % vynaložených nákladu, v roce 1999 to by lo více ne ž 96 % , V obo u let ech vykazovalo toto st ředi sko z trá tu; z 50 7 tis , Kč v roce 1998 se zvýši la na 3 979 ti s, Kč v roce 1999, Vedle toho, že č inn o sti provozova né v tomto st ředi s ku nebyly po vol eny z řizovací listinou, nep řines ly a ní žád né prostředky pro zkva litnění hla vn í č mnosn: nepř ina š t
3. ust anoven! § ]0 odst. 2 , ')'hláJk,., které mj . stanoví:
č.
205 /199 1 Sb ••
..Organizace hospodaFici s rozpočtovými prosuedky je povinna pIi pln ěn i rozpočtu dbat, aby dosahova ía m axim áinich příjmů a plnila ú koly hrazen é ze státniho rozpočtu republiky nejhospodárnějfim způ sobem a aby efektivn ě vJlu!ivalll rozpočto vých prostředků .«
..Rozsah a podmínky hospodářské čin n osti stanoví obecně zava:ný pravn í předpis. V plipadě, že rozsah a podmínky nejsou takto stanov eny, stanoví je pro příspěvkové organizace znzené IIstlednim orgánem tento ústředn i orgán. "
Tato ustanovení nedodržely např . VÚ P P, VÚMOP a VÚVEL:
- vúpp vyk ázal pro zřizova tele ve výkaz u .Přehled o výno sech PO z prodeje a pronájmu stá t n ího maj etku Kč" v roce 1998 ztrátu z pronáj mu majetku ve v ýši 12 78 0,80 Kč . VÚP P nejen že hradil,' roce 1998 veškeré sl už by a režii spoj eno u s už ívá n ím nebytový ch p ro stor nájemcům - podnikatelsk ým subj ekt ům - ale vykázané náklady p řevy šovaly p říjmy z pronájmů . a pronájmy byly tedy z trátové.
v
Provozo vání hospodářské činnosti, neuvedené v pří sluš nýc h zřizovacích listinách nebo be z vymezen í jejího rozsah u a pod mínek, bylo zj i ště no u vš ec h kontrolovaných organizací , So uč as ně bylo porušen o ust anovení § 29 odst, 2 ' 11hlá šky Č . 205/1991 Sb., které mj. sta noví, 7.1: hospodář ská č i nno st je v účetni c t v í sled ová na oddě leně od běžného ho spoda ření,
Např.:
- VÚPP nereagoval na změnu ro zsahu hospodářské č i n nost i provedenou dodatkem Č . 2 ke zř izova cí li st in ě a nadále pr onajímal prosto ry a vybavení. poskytoval služby a provozoval obchodní činnost : - VÚZT vyp racováva l na objednávku zn alecké posudky a odborné studie , p rová děl ro zbo ry, p ůj čoval vo zid la apod., přitom NKú sdělil, že "VÚZT hospodářskou č i n nost neprov ád í an i nerozpoč tuje". V souvislosti s pronájmem nebytových prostor bylo zj iště no be zúplatné užívání hmotného i nvestičn í ho majetku a d robného hmotného i nve st i č n í ho maj etk u souk rom op rá v ni mí subjekty ; - vůMOP provozuje h ospodářskouč in nost, a niž zřizo va tel stanovil j ej í ro zsah a pod m ínky ; 2. usta noven! § 29 od st . 1 \-')'hlá Jky které mj. stanO\-'í:
Č.
2051199 1 Sb.•
..Pfisplvk ová organizace může p rovozovat hospodáfskou činnost mimo svoji hlavni činnost, pro kte-
Do nákladů spoj en ých s prodejem tt í au tomobi lů v roce 1992 za hrn ul i náklady na j ej íc h opravu, které s prodejem ča sově ani věcně nesouvis ely, O tyto náklady (cca 60 tis. Kč) sn íž il neopr á vn ěn ě odvod v ýno su do stát níh o rozpočtu . VÚPP pronajímal 2 19 3 m- nebytových prostor, prů nájemné v roce 1999 či ni lo 38.90 Kč za I rn>, Vedle toho nájemcům ptenechal k užívání bezpla tně majetek v pořizovací ceně více než 1 27 8 tis. Kč . Cena za pronájem obvykl á v dané lokalitě či nila podle pod kla d ů z městského ú řadu 550 až 800 Kč za I mvr ok. po skytované služby se hradí v plné v ýši; měrné roční
- VÚMOP v roce 1998 uzavřel deset nájemních smluv. na jejichž základě utr ži l 349 481 Kč : v roce 1999 uza vřel t ří nájemní smlo uvy za 1 16 184 Kč, Faktury za pronájmy vys tavov a l opo žděně , ča st o až v termi nu, který byl smlo uvou stanoven jako termín splá tky, V obou letech doc há zelo v n ěkterých p řípa dech k zpožďová ní plat eb , av šak vůMOP plá tce nepe nalíz oval : - VÚ VE L u zav ře l smlouvy o p ronájmu nebyt ov ých prostor s tím, že pr onájem bude poskytnut bezp l atně a nájemce po skyt ne pronajímatc!í jak o protí hod notu služ-
Čás tka
J
Vish.l k :"l..j ..., -Hl h o ko n t r ol n íh o
by. V j ednom p řípad ě bylo náje mci ta ktéž poskyt nuto vybaven í. kte ré neni ve sm lo uvě specifikováno. D ne 22 . 12. 1994 uzavřel smlouvu o posk ytování právní po moci dle zákona Č . 128/199 0 Sb., o advokacii. Ve smlo uvě byla sjednána za poskytová ní pr ávn í pomoci základn í sazba - hodinová odměna ve výši 200 Kč za kaž dou započato u hodinu. Smlouva nebyla z měně na , přesto v roce 1998 i v roce 1999 byla fakturová na od měna ve výši 300 Kč/ hod . Ce lkem bylo za poskytování právní pomoci v roce 1998 uhrazeno 60 060 Kč, z toho byla neoprávně ně vyplacena část ka ve výši 19 950 Kč ; v roce 1999 bylo uh ra zeno celkem 85 400 Kč, z toho neop rávn č ně 28 200 Kč , což představuje úhradu nad sm luve nou hodinovou saz bu. Nedostatečná ptiprava stavby . Rekonstrukce stáje 2 • II. etapa" vyvolala zvýšené náklady návic o 190 477 Kč (bez daně z p řidané hodnoty - dále jen ..DPH"), jak vypl ýv á z dodat ku ke sm louvě o dilo. Č.
Dále uzav íral dohodyo provedeni práce s vlastními zapráce vykonávat v hlavním pracovním poměru; městnanci, kt e ří mě li ptedmět né
V
p řípadec h ,
kdy se organ iz ace chovala nehospodárně a v dů sl edku to ho byly zkráceny p říjmy z majetku stá tu, došlo zá roveň ke kráceni př íjm ů stát ního rozpočtu , neboť pod le ustanovení § 4 odst. I pí sm . gj zá ko na Č. 576/ 1990 Sb., ve zn č n l zákona Č. 10/1993 Sb.,jsou v)"nosy ze státního maje tku příjmem stá tního rozpočtu;
4. ustanoven í § II odst. I zákona č. 576/199 0 Sb •• které stanO\-l: .. Rozpočtově prostledky mohou bj't poutity pouze
v plíslušném rozpočtovém roce, a to k útelum, na kt eré hyly statní rozpočtem repu bliky u rčeny. " VÚVEL z úč e l ovýc h pro stře dku státního rozpoč tu na stave bní in vest ice v roce 1998 nevyčerpa l část ku I 525 608 ,60 Kč a neodvedl j i do stá tního ro z p oč t u . Dá le v roce 1998 část ku 97 334 Kč z ú čel ové systémové dotace na poř ízení inve sti č n ího maj etku v rámci ře š e n i projektu Grantové agentury ČR a Mi nis terstva školství , mlád eže a tě lovýc hovy použil v rozporu s uzavřeno u smlouvou o řeše n í proje ktu ;
5. ustanoven! čJ. 2 odst." Zásad pro poskytováni a čer pání prostředků státního rozpočtu pro pořizováníinvesn ěnfbo majetku, čj. 113/1679/1994, \')'danj'ch MF (na zá kladě § 5 zákona Č, 576/1990 Sb .), které mj . stano\-i:
"Pfi polizovtiní investičniko majetku s útastí ínvestičnich vj'dajů statního rozpočtu mohou právnické a fyzické osoby pos kytovat zálohy zh oto vitelům díla (podle § 546 zákona č. 513191 Sb ., Obchodní zákoník) a to do vyše /0 % z objemu ínvestíčnich výdajů stanovenyck pro katdý rok výstavby. Za tyto zálohy bude v tomté! roce provedeno věcné plnění, tj. zúčto vaní za provedené práce a dodavky .. , "
úřad u
2000
Strana 159
VÚVEL poskytoval zálohy na p oří zení in ve sti čn í ho majetku vyšš í než 10 %, na p ř . u stavebních prací nebo u nákupu investic;
6, ustanoven í § 7 od st, 1 a § 25 odst. 1 písm, i) zákona Č, 563 /1991 Sb., o účetnictví. která mj, stanoví: "Účetní jednotky jsou p ovinny vést ůčemíctvi úpln ě, průkaznj'm způsobem
a sprál'ně ta k, aby věrně zobrazovalo skutečnosti, které jsou jeho předmětem. " "Jednotlivé slotky m ajetku a zá vazků v ú četn ictv í a v účetní záv ěrce oceňují účetní jednotky těmito zavaznj'mi způsoby: ..• i) nehmotnj' majetek kromě pohledtivek vyh'ořenj' vlastní činností se oceňuje viastnimi naklady nebo reprodukčními pořizovacími cenami, pokud jsou ni!ší, ... ..
Kontrolova n é organizace neccenily neh motné \)'sled ky výzkum né a vývojov é či n nos t i. nezahrnul y je do své ho majetku a neúčtoval)' o nich , přestože výzkum n á a vývojov á činnost byla d ůvodem jej ich zřízení. DaUí zjištěné ned estatky: - VÚMOP nevede ve svém účet nictv í všec hny nemovítosti , ke kterým má podle výpis ů z katastru nemovitost í právo hospoda ření. Jcdná se na p ř . o nemovuost í v katastr éln lm územ í Zbraslav (okr. Pra ha) , Krásná Lípa (okr. Děčín) . C hudeřín u Litvínova (okr. Most) a Veve ří (okr , Brno-venkov). Na pro ti tomu vede v ú č etní evtdenci administrati vn í budovu v Praze S-Zb ras lavi . která nen í zanesena v katastru ncmovitostl a ke kter é nep ř edlo ž i l žádný doklad o vzniku práva hos podaření , objekt občan ské vybavenosti a poze m ky, kte ré j so u v ka tast ru za psá ny na j iné subjekt)' a k nimž VÚMOP nep ře dlcž it žádné doklady, kte ré by svědči ly o jeho užívacím právu ; - VÚVEL nezavedl do ú četní evi de nce maj et ek poříze n)' z prost ředk ů poskyt nutých v rámci za hra nič ní pomoci rozvoj ovým zemím - specializovanou l abo ra t o ř v ce ně I 396 631,30 Kč. Dá le ne z aú čt oval v roce potíze ní , tj. v roce 1997, do maj et ku oso bní vozidlo Peu geot a v roce 1998 tra ktor Ze tor. VÚVEL naopak nep ředal a vede v účet nictví maj etek, u kte ré ho mu právo hospodaření zaniklo v roce 199 1 dl e zákona Č . 172/1991 Sb., o přechod u ně kterýc h věcí z maj etk u Če ské re publi ky do vlastnictví obcí, a to ob· jekty bydl en í v po ři zova cí ceně víc e než I 096 tis, Kč , někte ré pozemky a další objekty. a ni
Tyto nedostatky v účetnictví nezjistily orga nizace inventari zací majetku a záva zků ;
při provádění
7, ustanoven! § 7 odst. 3 zákona Č, 563/1991 mj. stanoví:
se., které
"Útetnictví účetní jednotky je vedeno průkazným způsobem,jestli!.e úi'etníjednotka ,.. inventarizovala majetek a zavazky. " VÚMOP a ni v roce 1998 ani v roce 1999 neprovedl úplnou inventarizaci majetku a závazků;
Částka
j
Věstník
:'IOejvyUího kontrolního úhdu 2000
8. ust anoven! § 8 odst. I a § 28 odst. I a 2 zákona f. 5631 11991 Sb., která stanoví: .. Účetní jednotky nesmějí mlnit v průběhu rUetního období způsoby oceňování, postupy odpisování, postupy účtování, uspofádánípolo žek rUetní závěrky a obsahové vym ezení t ěchto polo!ek a postupy provedení konsolidace účetní závěrky. " .. Účetní jednotky s výjimkou rozpočtových organiza cí odpisují hmotný majetek kroml zásob a nehmotný majetek kroml pohledávek, pokud zvláštní před pisy nestanoví jinak. Neodpisují se p ozemky a jiný majetek vymezený zvláštními předpisy. " .. Účetní jednotky podle odstavce / sestavují odpisový plán jako poJklaJ k J'Yčislení oprávek odpisováneho majetku v pruběhu jeho poulívání: v tomto pIánu si samy určí po stupy odpisování. .. VÚVEL nedod ržel pti odepisová ní majetku sta noven}' odpisový plán, Při kontrole vyřa zovan ého i nve st i č ní ho maje tku bylo zji št ěno , že u vyřa zovaného bio logického kontejneru byly na účetním dok ladu uvedeny dvě rů z né z ůs t at kové ceny. Nedodrž ení sazby dle odpisového plánu v roce 1997 bylo zj ištěn o i u dalšího investiční ho majetku , nap ř.: ú s t ř ed n í pavilon, tj , budov)' a haly byla pou žita odpí sová sazb a v dalších letech 1,3 %, dle odp isové ho plánu mčla být 2.25 %, - ultra centrifuga, tj , příst roje. zvláštní technické za řízení, byla použit a odp isová sazba v da lších letech 12 %. dle odp isové ho plánu měla být 13 .~ %, - VWPASSAT, tj, dopravní prostředky' - automobily osobní, byla pou ži ta odpisová sazba v dalš ích letech 17 %, dle odp isového plánu měla být 28.6 %.
-
Kontrolou odp isových sazeb u nam átkově vybraného invest ičního majetku bylo zj išt ě no. že v roce 1997 byly odpisy počítány jinou odpisovo u sazbou, než bylo stanoveno odpisovým plánem organizace, Přec hodem na nov ý program EXPERT počátkem roku 1998 byla odpisová sazba dána do soula du s odpisovým plá nem, Zůsta t ková cena inve stičního majetku v roce 199 7, která byla nesp r ávn ě stanovena, však byla podkladem pro odpisování majet ku v dalšim roce, Vzh ledem k tomu, že odp isy j sou nák lad ovou položkou , odp isy úč tované v nesp rávné ,,) 'ší zkreslily hospodá ř ský vý sledek organizac e; 9. ustanoveni § ~ ods t. 2 zákona Č . 563 /1991 Sb., které mj. ukládá: "Účetní jednotky jsou povinny dodriavat pIi vedeni účetnictví účtové osnovy a postupy úttování ... ", a současně Opatření FMF č . j . VI20 530/1992, kterým se ' ·)'dád ůčt ová osnova a postupy ůčtoyání p ro rczpcčtcvé a přtspěvkové organizace a obce. VÚVE L poskytoval zálohy na poří zeni I nvest ič n í ho majetku a ú č tova l je p ř ímo na účet 0~ 2 - Pořízení investič ního majetku místo na účet 052 • Poskytnu té zálohy na hmotu)' investi ční majetek .
Dále nesl edoval cizí maj etek na podrozvahovýc h účtech. ale vedl j ej ve svém majetku. nebo nevedl vůbec,
S t r a n a 160
Jednalo se o po zemky, kter é pře šly do vlastnictví obc e, o obje kty bydl ení nebo na zá k l a dě leasingov é smlo uvy užívaný tr aktor a vyp ůj č e n o u v ýpočet n í tech niku, Ne za účtoval jako technické zhodnocení upgrade programového vybaveni v ceně vě tš í než 48 ti s. Kč ;
10. ustanovení § 7 odst. 3 lo'yhláš k )' FMF č . 11911988 Sb., o hospod aření s národním majetkem, kde je mj. uvedeno.
"O psebytečnosti nebo neupotfebitelnosti národního majetku; o způsobu naJoleni s nim rozhoduje p ísemně vedoucí organizace .. ., p1ípadně na n ávrh jím zi izené komise jako poradního orgánu. K rozhodnutí o přebytečnosti nebo neupotřebitelnosti národního majetku musí bit dodate čn ě pfipojen doklad o tom, jak bylo s majetkem naloženo." VÚ VEL navrhl vyřadit majetek - biologický kontejner - ale v zápise o vyřazeni majetku nerozhodlo důvodu a z pů sob u vy ř azení . přestože zůst a tko vá cen a majetku či nila 19 033 Kč . Kontejner nebyl prodán a doklad. jak bylo s majetkem naloženo. neby l předložen ;
II. ust anovení § 8 odst. I V)'hl ášk)' ré mj. staeovf
č.
11911988 Sb., kt e-
" Org anizace ptevede právo hospodafení k pfebynebo neupotěebuetn ému národnimu m a[etku jiné organizaci, popfípadl státn ím u podniku a nebo takový majetek plevede do vlastnict ví jine ... organizace ne! státni. .. tečném u
VÚZT v)"t adil v roce 1998 z evidence hmot ného majetku tři osobní autom obily, v roce 1999 dalších šest osobních aut omobilů bez toho, že by je nabídl k využí ti jíné stá tní organizaci;
°
12. ustancvent § 3 odst . 3 zákona Č. 1 99/1 99~ Sb. , zadádní veřejných zakázek, ve zn ěn í zákona č. l.uJ/1996 Sb., které stanoví: " Uzavfen í smlouvy na velejnou zakázku jiným způ sobem ne! na základl obchodni veřejne soutěže podle odstavce / j e plipustne pouze p Ii splněni podmínek stanovených v části tl etí tohoto zákona. ", ustanovení § 49a odst. 1 téhož zákona, kt eré stanmi: " U velejnich zakázek, u kterých výše bu douciho peně!.iteho uivazku ze smlouvy čini více ne! / 00 000 Kč bez daně Zpfidane hodnoty, .,. je zadavatel povinen vyžádat si pled zadáním vel ej ne zakázky nabidky nejméně od tli zájemců.", ust ano ven í § 49a odst. 3 téhož zá kona. které stanoví: " vý zvu učiněnou podle odstavce 1 musí za davatel doloút písemným zázn amem, " • VÚZT nakoupil v roce 1998 t ři automobily v celkové ce ně 658 753 Kč (bez DPH ) a v roce 1999 jede n a utomobil v ce ně 2~ 7 799 Kč (bez DPH) bez u skutečnění
ČlÍs tkll
J
\ 'htník N ejv" Uího kontro lního uhdu 2000
výzvy více záje mcům doložené písemným záznamem. V roce 1998 nakoup il analyzátor AIRXX vceně 162 730 Kč (be z DPH) a analyzátor AIR LF v ceně 145 568 Kč (bez DPH), opět bez písemné ' ) 'Z\)' nejm éně třem zájemcům;
- VÚVEL u zakázek , u nichž výše peněžitého závazku bez DPH přesáh la částku 100 ti s. Kč , neposrupoval pod le ustanovení § 49a citovaného zákona. Jednalo se např . o nákup hmo tného investičního maje tku poř izovaného z úč e lových systémových dotací v roce 1998 v úhrnné výši I 380 tis. Kč a v roce 1999 v ů hmn é v ýši I 007 tis. Kč , provedení opravy kotle v roce 1998 v ce ně 232 100 Kč (bez DPH), provedení topenářských prací v ceně 208 553 Kč (be l. DPH);
13. ustanoveni § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., ve znění zákona č . 148/1996 Sb ••které mj . st a noví: veřejných
zakázek, u kterých vyše budoucího závazku ze smlouvy bez dané Z pfidané hodnoty přesáhne ... 500 000 v ostatnich pfipadech , m ute zadavatel uzavřit smlouvu na podkladě ptsemn ě vYZl'y učin ěné nejmén ě pěti záj emcum. " .. U
peněžitého
VÚVEL ph po řízení i nvestičního majetku v roce 1998. jehož cena převýšila stanovených 500 000 Kč (be z DPH), nevyzva l pí sem n ě zá kone m stanove n}' počet pět i záje mců a výzva neobsahovala zákonem sta nove né náležit osti (kritéria hodnocení. lhůtu pro podání nabídky apod.). Obdobně postupoval v roce 1998 při zadání dodávky a montáže parního sterilizátoru. dvou a utomobilů a stavebních oprav ;
14. ustanovení § 54 zákona č . 50/19 76 Sb., o územním pláno"'ání a stavebn ím řá du (stavební zákon), kde je uvedeno:
Strana 161
"S tavby , jejich změny a udrtovacipráce na nich lze jen podle stavebního povolení nebo na základl ohláleni stavebn ímu Ii/adu ."
provádět
VÚ VE L požádal dne 28. 4. 1998 o vyd áni stavebního povo le ni, které bylo vyd áno dne ll . 6 . 1998. Z dok la dů o financováni akce vyplývá. že byla zaháje na před vydáním stavebního povolení, neboť ji ž dn e 19. 5. 1998 bylo za práce na této ak ci vyfakturováno vice než 759 tis . Kč .
lIL Shrnutí 1. MZe nepostupovalo d ůsledn ě '" souladu s předpis" upravujícími jeho povinnosti jako zřizovatele příspěv kových organizací nebo spr ávce kapitoly státního rozpočtu. To se negativně projevilo p ředevším v hospoda ření s rezpočtevými p rostředky a s majetkem státu u kontrolovanj'ch organizací• 2. U kontrclevených příspěvko")'ch organizací b,'I,· zjištěny nedostatky.. v ůč et ni ctví, ". hospodařen í s majetkem st átu, ".nehospodárném nakládání s fi nančními prostředky a nedodržování zákona o zadáván í veřej ných zakázek. Z poznatků kontrolní akce ')'plj",'á. že kontrolní č innost zřizova tele a přtsp ěvkový c h or ganizací nebyla dostatečn á a účinn á. J . MZe ve sledovaných letech ú čelov ě fínancovejo 72 ,,'ýzkumných projektů. Z toho pouze u 17 se zčásti podílely na nákladech ře š e ní těchtu projektů organizace svými zdroji. Z hlediska účelnosti a hospodárnosti ") 'nakládan ých finančních prostředků na v ýzkumnou činnost je významn é zj ištění. že vj'sledky "'j'zkumné činnosti nejsou zahrnuty do majetku "'ýzkumnj'ch ú st avů , nejsou p atentově chráněn)' nebo byla patentová ochrana zrušena.
