Č ht""
Vhtnlk :"Itj\'y Hih o kontroln ího úhdu 2000
.J
S lra D. 1 6 2
99/28 Hosp odaření
s prostředky státního rozpočtu určenými na
činnost
soukromých škol
Kont rolní akce byla zařaze na do plánu kon trolní čin nosti Nejvyššiho kontro lního úřadu (dále jen ,.NKÚ") na rok 1999 pOO číslem 99/28. Kontrolní akci fídil a kontrolní závěr vypracoval člen NKÚ Ing . Ji ří Ka livoda.
Némirky proti kontroln ím protoko lům, které podaly kontrolovan é osoby ve tfech případech, by ly vypořád á n}' vedouc ími skupin kon troluj ících rozhodnulimi o ná mitkách.
Cílem kon trol y bylo prověřit poskytov áni a užití prostá tního rozpoč tu na či n no st sou kromý ch škol.
Odvolán í proti rozhodnutí o námitkách, která podaly kontrolo vané osoby, byla vypo řádá n a usnesení mi senátu NKÚ.
středků
Kontrolovaným obdobím byl školní rok L998/1999 . V souvi slosti s kon trolovaným školn ím rokem byly kontrolovány roky 1998 a 1999. V případě věc nýc h souv islostí byl kon tro lován také rok 1997 . Kontrolu proved ly v období od prosince 1999 do dubna 2000 skupiny kontrolujících NKÚ z odb oru školství a kultury a z oblastn ích odborů Ús ti nad Labem, Č eské Budějovi ce. Hradec Králové. Brno a Olomouc.
rovn ěž t ři
Se n á t N K Ú (ve složení: Ing. l iti Kali voda - předse da , JUDr. František Bárta, Mgr. Ma rie Hošková, Ing . Alexandr Růžek - č l e nové) na svém zasedání, které se konalo dne 26 . 6. 2000 , s c h v á I i I usnesen ím č . 99/28/3 9 kontrolní závěr v tomto zně n í:
I. Úvod
Kontrolované osoby: A. Mi nisterstvo škol ství. mládeže a jen •.MŠMT').
t ě lovýchovy
(dále
B. Školské úřady (dále jen ..ŠÚ"): ŠÚ Praha 4, ŠÚ Litoměři ce. ŠÚ Čes ké Budějovice , ŠÚ Hradec Králové. ŠÚ Brno-město a ŠÚ O lomouc. C . Souk romé školy": škola obc hodně technická s. r. o., 1554, Praha -l-Háje: SOŠ a SOU ob chodu a s lužeb s. r. o., Schu lhoffo\"3 844. Praha 4: Obchodní akademie EKONOM, o. p. s., Litoměřice , Palackého I ; Soukromá st ředn í odborná škola ( I. KŠPA), s. r. o.. Sovova 2, Litom ěřice : Soukromá vyš ší odborná škola a Obc hod ní akademie s. r. o., Pražská 3, České Budějov i ce: Souk romé s t řed n í odborné u čtli št č s lužeb a obchodní akademie s. r. o. , Karolíny Svě tl é 2238, České BuSoukromá
střed ní
Květnového vítězství
dějovice ;
Soukromá
střední
zahradnická škola managementu a
obchodu. s, r. o., Černilovská 7, Hradec Králové - Rusek;
1. Podmínky pro posk)1ování dotací ze stálního rozpočtu Podl e naří zení vl ády č . 32 ~/ 199 6 Sb" kterým se stanov í podmínky a v ýše poskytování dotací soukromým školám. předškoln ím a školským zařízen í m. ve znění naří zení vlády Č . 32 1/ 1998 Sb., které bylo vydá no podle § 57a odst. 3 zákona č . 2 9/1 9 8~ Sb., o soustavě základn ích škol, s t ředn íc h škol a vyšších odborných škol (šk ol sk ý zá kon ), ve zn ě n í zákona č. 138/ 1995 Sb.. mohou být soukrom ým školá m poskytovány dota ce ze státního rozpočtu (dále j en ..dotace"). Dotace jsou poskytovány k financování neinvestičních výdajů souv isející ch s v ýchovou a vzd ě l á vá ní m t ěm so ukromým školá m, které jsou zařaze ny do s í tě škol, p řed školn ích zařízen í a školsk ýc h zaří zen í (dá lejcn ..sir škol") . Soukromé školy za řazuj e MŠMT do s ít ě škol na zá písemn ých žádostí. které ptedk ládaj í zři zova te lé so ukromýc h škol pod le § Ba odst. 2 a od st. 4 písm. e) zák ona č. 564 /1990 Sb., o stá tn í s p rávě a samo správě ve školství, ve znění zákona Č. 139/ 1995 Sb. k ladě
Soukromá spccí ální škola pro žáky s vice vada mi DA NETA, s. r. O. , Nerudova 1180, Hradec Králové: Souk romá škola managementu a jazyků, spo l. s r. o., Pavlovská 16. Brno: Soukromé gymn ázium P. K řížkovsk ého s umě leckou profilacl, s . r. o., Kristenova 27, Brno: MORAVSKÉ REÁLNÉ GYMN ÁZIUM spol. sr. o. O lomouc. Ne šverova Č . 1; St řed n í odborná škola, Stromořadí ~ 2 0 , U nič ov, s. r. o.
Dotace na následující školní rok po skyt uj í soukroŠÚ na základě žádosti ško ly nebo zřizovate le za řízen í podané p říslu šným ŠÚ do 15. října ka lendářn í ho roku. Výše dotací se stanovuje dle § 5 naří zení vlády Č. 3HIl996 Sb. podle počtu žáků a procentního podílu z normativu stanovené ho j ako ročn í objem prostředků p řipadaj ících na j ednoho žáka. F i nanč n í normatívy stanovuje MŠMT dle § 12 odst. 4 písm . f) zákona Č . 564 / / 1990 Sb, na ka ždý kalendářní rok a zve řej ň uj e ]c ve Včst níku MSMT
. ) Oz nače n í kon trolovan ých osob reg ist rovaných v obcho dním rejst ř t ku je u vád ě no podle zně n í v n ěm zaz namenaného a nent sjednocováno ani upra vován o
Proce ntní podíl sta novený dl e § 5 naří zení vlád y 324/1996 Sb , lze ce l kově zvýšit. pokud bu de mezi MŠMT nebo jím pov ě řen ý m ŠÚ a školou u zavře na ve
mým školá m
č.
Č bt ka
Vh t n i k
j
:"rl ~jv y ního
kontroln ího IH a du 2000
stanoveném terminu smlouva o zvýšení dotace . Procentní podíl pro p řiděleni zvýšen é dotace je stanoven pro jednotlivé typy škol a zatízení v § 6 naří zení vlád y č. 324/ / 19% Sb. Dotace se poskytuj ! zál ohově na jednotlivá čtv rtl et í ka lendátního roku nejpozději poslední den první ho mě síce čtvrtlet í . V důsl edku regulačních opatření Minísterstva financí pro čerpání \ ýdajů státního rozpočtu č. j. 142/ 193 06 1198 a č.j . 142/19 735/199 9 bylo uloženo ~Ú poskytovat soukrom ým školám záloh)"na příslušn ý měsíc , a to nejpozd ěji poslední den v m čstci na nás ledující měsíc. Jednotl ivé soukromé školy a
za řízení předkládaji
Podle vý kaz ů p ředlo žen ý ch ŠÚ na MŠMT by ly ve školním roce 1998/ 1999 posky tnuty dotace celkem no soukrom ýmškolá m na cca 109 050 žáků všech forem studia, z toho 542 soukrom ým školám byla posk ytnuta zvýšená dota ce.
lL
2,
Rozpočet
Podle schvá lené ho rozpočtu výdaj ů kapitoly 333 Ministerstvo školství, mládeže a tě lový chovy na rok 1998 činil rozpis dotací soukrom ým školám I 484263 l is. K č . V průběhu roku byl rozpočet upraven na I 7 14 280 tis. Kč . skut eč né če rpá n í včet ně p řesun ů v rá mcí reg íonálního školstv í č inilo celkem I 7 14 688 tis. Kč . Na základě zú čto vá ni finančních vztahu (vyúčtováni posktyt nutých zálo h) bylo do státního rozpočtu odvedeno celkem I 278 tis. Kč , Na rok 1999 či nil rozpis dotací soukromým školá m cel kem I 50 5 759 tis. Kč . V průb ěhu roku byl rozpočet upraven na I 8 19956 tis. Kč, skutečné čerpání č i ni lo celkem 1818 738 tis. Kč. Schv ále ný r o zpoče t dotací po skytnutých soukrom ým školá m nebyl toto žn ý s objemem fina nčních pros t ředků rozep saným M~ MT na soukr omé škol y, protože kromě finančníchp rostře dků přidě lených MŠMT na dota ce ŠV mohou ŠV přid ěl i t soukrom ým školá m další finanční p rostředky. V rámci reg ionálního ško lstv í lze finanční pro středky p řesu novat, např . ze státní ho střed ní ho odborného učili št ě na soukromé, pokud je v něm vykonáván odborný výcvi k žáků ze stá tní ch škol, na služby výchovn ého poradenství real izovan é v soukromýc h středi scích v ýchovné péče a pod. Ve školním roce 1998/1999 byla soukromým školá m po skytnuta dotace z rozpočtu MŠMT na základě žádostí a smluv uzavřených podle nařizeni vlády č. 324/ 19 96 Sb , ve výši cel kem I 679 ~60 tis . Kč . Na zák l a dě š e tře n i MŠMT bylo zj iště n o sk ut eč né č e rpá n í dotací ve v ýši celkem I 664 337 tis. Kč, z toho mzdy a zákonné odvody činily ce lkem I 374 865 tis . Kč, tj. cca 83 %, učeb ní pomůcky celkem 3 1 897 tis. Kč a provo zn í náklady včetně nájemného celkem 257 575 tis . Kč , Ne čerpané prostřed ky ve v ýš i 15 123 tis . Kč nebyl y předmět em povinného odvodu. al e z ůsta l y k dispozící soukromým školám j ako zálo ha na obd obí do konce kalendářn ího roku, tj . do 31. prosínee 1999 ,
nedostatky
I . Nesou lad melodiky MŠMT s n ařízením vlády č. 324/
/1996 Sb. a jeho novelou
vy-
dotací a jejich če rpání
Zj ištěné
A . U Ministerstva školství, mládeže a t ělo\'j'chovy
účtování do tac i za školní rok pří s lušnému ŠÚ. Zůstatky
z vyú č tov án! dotace poskytnuté na školní rok zů s távaj í škole k díspo zíci na obdob í do kon ce kalendářního roku . Vyúčtováním dotací za školní rok nen l však dotčena povinnost škol a zaříze ní provést vyú čtován í za ka lendář ní rok.
Slrana 163
K proved ení
n a ří zení
vlády Č. 3211199 8 Sb. , kterým
se mění na ří ze n í vlády Č. 324/ 1996 Sb., uvedlo MŠMT v
Ro zpočtu
resortu školství, kap itola 333 státního roz-
počtu České republiky na rok 1999 v čá sti ,. 7 - Hla vní metodícké principy rozpočtu a financování Rg Š v jed-
notlivých kategoriích škol" metodiku (dále j en ,.metodiek)' pok yn MŠMt ) , ve které mj. stanovl, že ve ško ln ím roce 1998/1999 (tj . i v období od ledn a do srpna 1999 j íž za účinnosti na ř t zen í vl édy Č . 32111998 Sb.) zůst á vaj í v platnosti smlouvy o poskytnutí dota ce soukrom ým školá m, před škol ním a školsk ým zaříze ní m uzavřené podl e dosavadních ptedpí sů. Nař i ze nl vlády Č. 324/ 1996 Sb . však sta novilo povinnost uzavírat smlo uvy o pos kytnutí dotace pou ze pro před školní a školská zaříze ní a povi nnos t uzavírat smlouvy O poskytnutí zvýšené dotace s těmi soukromými škola mi, které o zvýšen í dotace po žáda ly. Metodickým pokynem MŠ MT by lo umo žněn o ~Ú v obdo bí od I. I. 1999 do 3 1. 8. 1999 poskytova t dotaci na žáky dálkového studia nad rámec 11998 Sb., ú č inn ého od I. I. 1999.
na ří zen i
vlády č. 321/
Tento nesoulad byl odstraněn až zákone m Č . 306 1 11999 Sb., o poskytov áni dotaci soukrom ým školám, před školní m a školským zařtzenim.jenž na základě žádosti stanov í povinnost uzavří t sm louvu o po skytnutí dotace i se soukromými školami .
2.
Nejednoznačné
č tu
vymezeni pravidel pro st anoveni požáku určujících celkovou \'j'ši do tace
V ustanovení § 13b ods t. I písm . p) zákona č . 56.1/ 11990 Sb. je mj. uvedeno. že žá dost o za řaze n í školy do s í tě škol mj . obsahuje předpo kl ádan ý poče t žák ů a počet t ří d v nadcházejícím školnim roce a p ředpokl ádan ý celkový počet žáků a tříd nebo údaj e o předpok l ádan é kapaci tě škol ského za říze n i. Na
zák l adě předlo žen é
žádosti o
za řaze ní
školy do
s ít ě škol vystavu je M ŠMT rozhodnutí, ve kterém j e kromě
ostatních
údajů
uved ena kapacita škol)', kteráje dána
počtem žáků .
Podl e naříze n í vlády Č. 3H II 996 Sb. se zv ýšen á dotace poskytuje na základě smlouvy zvýšení m procentního podílu na počet žáku , který neni vy ššt než předpo kt ádaný počet žáků uve den ý ve schválené žádos ti o 7.3-
Čli5 t ka
J
Vhlník
~ ~jvyniho
kon trolního
řa zení školy do sít ě škol. Pfedp isem však nen í stanovena povinnost žádost o zařaze n í ško ly do sítě škol sc hvalovat.
V nař í ze n í vlád)' č . 32 1/1998 Sb., který m se s úč in nosti od I. ledna 1999 mění nařízeni vlády č. 32·l/ 1996 Sb., j e v usta nove ní § 5 odst. 1 mj . uvedeno: " Dotace škole nebo zafízení se stanoví podle skute čné ho po čtu ž ák ů v souladu se statistickymi výkonovými výkazy Škol rAlŠA/ TJ rady V pro pfíslušný skotnt rok, nejvýše však do po čtu uvedeného v rozhodnutí o zařa zení školy do sítě, a procentním podílem z normattvu ... "
Obsah pojmu "ka pacita školy" použ ité ho v rozhodnutí nenl jed noznač ně vyme zen . avša k z citovaných nařízen í vlády lze dovodit , že se Jedn á o počet žá ku uveden)' \' roz hod nutí O zařazen í školy do sítě škol. MSMT ne specifikovalo způsob promítnutí žá k ů dálkového stud ia do celkového počtu žáku uváděné ho v po ložce ,.kapacita školy" . V d ů sledku toho poskytla vě tši na školám dotace na vyšš í počet žáků , než bylo uvedeno v roz hodnutí o zařazen í ško ly do s ítě škol.
su
Pro jednotný post up a obje ktiv ní posuzování podsou kromýc h škol pro přiznání zv ýšení dotace vydalo MSMT dopise m č . j . 28 96 7/9 7 - -l0 ze dne 9. 10. 1997 pro ŠÚ .Ktit éria ke sta novení zv ýš en é dotace so ukromým školá m na školní rok 1998/1999" (dále jen .Krité ria MS MT") , kter á vych ázej í z výše uvedeného před pisu a stanoví jako dal ší podmín ku úroveň výročn í zprávy. V Kr it ériích MSMT j e mj, uvedeno, že o konečné v}'ši dotace bude roz hodovat komise MŠMT. Komise MŠMT roz hodla p řidělit n ě kte rým soukromým školá m zv ýšenou dotaci i přesto , že podle podkladů poskytnutýc h pří sluš nými ŠÚ nesplňova ly některé z podmínek stanovených naříze ní m vl ády a Kri téri i MS MT. Např. dvě souk romé školy byly hodn oceny Českou školní inspekcí podprůměrně, měly záporná sta noviska př í slušného úřadu práce a dle hodnoceni š ú průměrnou. resp. pod prům ěrnou úroveň výročn íc h zpráv. Přesto v obou p řípadec h rozbodla ko mise MŠMT o poskytnutí zvýšene dotace. MŠMT uvedl o v metodickém pokynu MŠMT způ sob výpočt u V)'ŠC dot ace na žáky dálkové ho studia st řed ní soukromé školy. V jedno m ze dvou v pokynu uveden ých přík ladů vychází výpočet ze zvý šené dotace, p ře s to že v § 6 odst. 3 písm. d) uvedeného naří ze ní vlády je sta nove no, že na střed n íc h školách se zvýšení dot ace poskytuje pouze na žáky denní ho studia.
Kontrolou u vybra ných souk rom ých škol a přísluš ných bylo zj ištěno, že p ři fina ncováni dálkového studia na středních souk rom ých školách vycházela většina š ú ve školn ím roce L998/ 1999 z uvedeného metodi ckého pok ynu MŠMT a zvýšenou dot aci na dálk ové studium poskytla v rozporu s nařizenim vlády Č, 324/ 1996 Sb. Stejným zp ůsobe m postupovaly některé í v předch á zejí cím školním roce 1997/ 1998. š
ú
su
Slrana
2000
16~
4. Formální nedostatky při zařazovánísoukromých škol do sítě škol Při kontrole pod kladu. které j sou součástí žádosti školy o zařazen í do sítě škol, bylo u MŠMT zj iště no. že spisy n ěkterých soukromých škol neobsahuj í veškeré náležitosti podl e usta novení § 13b odst. I záko na č . 564 1 / 1990 Sb.• ve z ně n í záko na č . 139/1995 Sb. Např.:
U jedné soukromé ško ly nebyly do sp ísu zařazeny doklady osvě dčuj ící užívací právo zři zovatele k objektu (pouze sm louvy o sm louvách budoucích), vyjá d ření SŮ , vzdě láv ací ko ncepce a zp ůso b ho spod a ře n í , perso nální zabezpeče n í, vý pis z trestního rej st říku z řizovate le školy a ředi te lky školy atd . V podkladech pro za řazení j iné soukro mé ško ly do sítě škol nebylo zařazeno rozhod nutí MSMf o zařazení do sítě škol, následné rozhodn utí o změ ně zařazení do sítě škol, v ýpis z obchodní ho rej sttíku a doklad o prodloužení nájemníc h sml uv. B . U školskj'ch
úřadů
ŠÚ posk)'tly soukromým školám nebo zařízením dotace, přestože tyto nedodržely některá z ustanovení především nařízení vlády č. 32~/1996 Sb •• ale i ustanovení některých dalších právních předpisů :
J. Nedusledný postup při posk)1o,,·ání z"ýšenýcb dotací soukromým školám
k ladů
ůhdu
I. V ustanoveni § J od st. 1 nařízení vlády
č. 32~ /1996
Sb. je uvedeno: " Ž lidost o poskytnuti dotace škole na pfištl školní rok nebo ládost o uzavření smlouvy o poskytnuti dotace zanzeni na pfiŠ/í školnírok pfedkládá škola nebo úízovatel zaHzení školskému úřadu a) do 15. Fíjna nebo b) do 30 sítě. "
dnů
od
doručení rozhodnutí
o zaFa1,eni do
sú
Čtyři z šesti ko ntrolova n ých ve škol ním roce 19981 11999 poskytly dotací školá m a zařízením. p řestože uve dené podmí nky nesplnily. Např.:
Dva ŠÚ po skytly nej méně v sedmi pří padech do tací soukromým školám a za ří zením, přestože žádosti o uzav řen í smlouvy o pos kytnu tí dotace n e před lo ž il y vůbec , Obdob ným způsobem sú pos tupoval pti poskytování dotace i v předchozí m školním roce 1997/1 998. Další dva poskytly dotace nejméně 12 soukromý m školám . přes tože žádosti o poskytn utí dotace p ředložily až po pře de psaném tennínu. š
ú
2. V ustanoven! § 3 odst. 2 nařízení vlá d~' Č. 32-l11996 Sb. je mj. uve deno:
..Žádost obsahuje: ••• e) pFedpokltidaný celkový počet děti a láků {dále jen 'láků ') ve školním roce, na který se požaduje dotace, a počet láků v jednotlivých tFídách , u stFednich a vyššlch odborných Jkol po jednotlivých studijních a učebních oborech; u školnich jidelen pledpokládaný počet stravovaných žaku podle druhu škol a za fiz en i."
Čistka
J
Vh t n ík
:'i~j~yišího
kon tro lní ho
Dva ŠÚ poskyt ly ve škol ních letech 1997/1998 a 1998/ / 1999 nej mé ně pět i soukromým školám a zaříze ním dotaci , přest ože jejich žádosti neobsahovaly p ř edpokl á dan ý celkový počet žáků, na ně ž se dota ce poskytuj e, a počet žáků v jednotlivých studij níc h a učebních obor ec h,
J. V ustanovení § 4 od st. 1 nařízení vlády S b. je uvedeno:
č.
324/1996
"Ve smlouvě o p oskytn utí dotace zafízení se k onkretizují zejmén a činnosti, na které se dotace poskytuje, a jejich rozsah, počet láků ve školním roce, na který se dotace poskytuje, období, na kt eré se dotace poskytuje, a výše dotace stanovená procentn ím p odílem podle § 5 odst. 2." Dva ŠÚ uzavře ly ve školním roce 1998/ 1999 se soukrcm ýmí ško lami smlouvy o poskytnutí dotace, ve kterých nebyly uvedeny předepsané náležitosti . Ve s mlouvách neb yly konkretizová ny činnosti , na které se dotace poskytuj e, počty žáků ve školní m roce, na který se dotace pos kytuje, a výše dotace stanovená procentním pod ílem ve smyslu § 5 odst. 2 uve deného natízení vlády. Na základě ta kto uzavřenýc h s mluv pos kytoval j eden ŠÚ do tace i ve školních letech 1997/1998 a 1999/2000. 4. V ustanoven ! § 6 odd. 3 Sb. je uvedeno.
nařízení
,' Iád)" č. 324/1996
" S mlouvu o zvýšeni dotace lze uzavřít nejvýše na čtyři školní roky se školou nebo zatizenim; které alespoň po dobu j edn oho školního roku poskytovaly výchovu nebo vzdělávání v souladu se svým zařazením v síti. Zvýšení dotace lze poskytnout, pokud jsou splněny následující podmínky: a) škola nebo zařízeni dostává dotaci podle § 5 odst. 2, b) pozitivní hodnocení České školní inspekce n ebo j iného org ánu kompetentního ze zákona ke kontrolní činnosti v pfípadě, le v bě!ném šk olnim roce a v pledchozích dvou školních letech proběhla in spe kce n ebo kontrola n a škole, c) celkový počet láků stlední ško ly není vyšJí nel pledpo kládaný počet láků uvedený ve sch válen é ládosti o zalazení školy do sítě, d) na stledních školach, s výjimkou speciálních stied-
nich ško l, odborný ch učilišt' a praktických škol, se zvýšení dotace poskytuje pouze na láky denního studia, ktelí ve školním roc e, na který se po sky tuje zvýšení dotace, nedovrší věk: 1. 21 let - v ná stavbovém studiu, 2. 21 let - v ostatním denním studiu ve středním odborném učilišti, gymnaziu nebo střední odborné škole s vi'jimkou konzervatote, 3. 24 let - v konzervatofi a ve vyIší odborné škole, e) kladné stanovisko obce u Ikol úizovaných obcí,
tJ
zaHzení jinak
/) kladné stanovisko Madu práce u stledních a vyšších odborných škoL ..
úřadu:
200 0
Strana
J 6~
Tři z šesti kon t rolovaných ŠÚ poskytly nejméně č ty
soukrom ým školám zv ýšenou do taci i na žáky dálkové ho studi a. Jedné soukromé škole byla zvýšená dotace poskyt nuta na vy šší počet žáku , než byla ka pacita žáků uvedená v rozhodnutí o zařazení do s ít ě škol. P ři výpočtu zvýšené dota ce postu povaly ŠÚ podle metodické ho po kynu MŠMT, který byl vydán v rozporu s v ýše citova ným ustanovením, jak j e popsá no v části II . A. 3 tohoto kon trolní ho závěru , řem
Dva ŠÚ poskytly zvýšenou dot aci soukromým školám i přesto , že nedoložily' splnění sta novených pod mínek. Např . dvě soukromé škol}' nep ř edl o ži ly údaj o cel kovém počtu žák u ve vazbě na před pokládaný počet žáku uvede ný v roz hodnutí o zařazení školy do s í tě škol. údaj o dodržení věkové struktury žáků a sta novisko př í slu š ného úřadu práce. Jiná souk romá střední škola nedoložila hod nocení České školní inspe kce, pře stože kontrola České ško ln í ínspekce byla provedena. Nejméně ve čty řech případec h soukromé školy nedoložily sta novisko pří s luš n é ho úřad u práce , Jeden ŠÚ poskytl zvýšenou do taci so ukromé škole na internát. který sice byl j ejí součást í , ale nep rovo zcval svou či nnost alespoň po dobu jednoho ško ln ího roku. Neoprávněně poskyt nutá dotace č inila cca 172 tis . Kč . 5. V ustaucvent § 7 odst. 3 Sb. je uvedeno:
naříz ení
\'Iád)'·
č.
324/1996
"Pokud dojde )' prúběhu školního roku k trvalému snižent počtu táku ve srovnání s počtem, na který se poskytuje dotace, škola nebo zatizeni neprodleně tuto skutečnost oznaml školskému ůiadu, Výplata dotace bude up ravena od dalšího čtvrtletí a v p1ípadě, te došlo k pleplatku, bude vyúčtován podle § 2 odst. 3 písm. a). ..
ŠÚ poskytly n ěk te rým školám , u kterých v průb ěh u školníh o roku došlo k trvalém u snížení počtu žáků , zá kladní dotaci na vyšší počet žáků, než č in i l j ejich p řepeč tený stav. P říčí nou byla sku teč nos t, že soukro mé škol}' snížení počtu žá k ů ŠÚ neozná mi ly. Na př.: l eden Š.Ú po skytl dotaci n ej m én ě třem soukrom ým ško lám na nesprávný počet žáků uvedený v zahajovací m výkazu; z toho dvě školy počet žáků v p růbě hu školního roku neopravily a vyk ázaly ho i ve vy ú č továni dotace, Jiný ŠÚ poskytl dotaci j edné soukro mé škole na celkem 103 žáků místo na přepočte n)' stav, kte rý čin il 93 žáků, a další soukromé ško le po skytl dotaci na 85 žáků místo na přepočteny stav 65 žáků . 6. V ust a nove n í § 2 od st . 1 v)"hlášky ě . 315/1991 Sb.• o finančním a hmotném zabezpečenížáků středních odborných učilišť. speciálních středních odbornýc h učili šť, od borných učilišť a učili šť. je mj. uv edeno.
"Pokud láci vykonávají v souladu s učebními plány a učebními osnovami odborný výcvik na produktivních činnostech, poskytuje se jim odměna .c." Problematika odměňování žáků za produktívní práci kromě uvedené vyh lášky MŠMT není obsažena v žád-
Vhtnik
:'ol ~j"yUího
kontrolního
ném jín ém právním předpisu, MŠMT však poskytlo dopísem č . j. 21 "11198-"3 ze dne 23 . 6. 1998 řed i t e l ů m všec h ŠÚ "Metodiku k financováni nákladu civilni služby a odměn žá k ů m za produktivn í práci" , kde je v bodě 2.4 .1. mj. uvedeno, že odměny za produktivn í práci žáku budou vypláceny z přijmu dosažených z produktivní práce žák ů a ve výkaz nictví o p lnění ukazatelů budou vy kazovány " z mimorozpo čtových zdrojů " .
., (:če tn í jednotky, které j sou pr ávn íckytm oso bam i, vedou účetnic tví ode dn e svého vzniku a ž do dne sv ého zániku: ... .. Škola nev edla jako samostatná účetní j ednotka účet nictvi ani jeho ved ením nepověřila j inou právnickou nebo fyzickou osobu, jak to umožňuje § 5 odst. I zá kona Č. 563/ 199 1 Sb. Uvedená sketa nepředložtla ke kontrole vy ú čtován! dotace podle sku teč no st i , k če muž se mj. zavázala i ve smlouvě se ŠÚ, Náklady hrazené z poskytnuté dotace nesprávně stanovila procentním podílem z celkových nákladů sdruženi, j eho ž byla
7. V metodickém pokynu MŠMT. který je zmíněn již \" části ll. A. 1 tohoto konlrolního závěru. je pod písm . a) mj . uvedeno:
Jeden ŠÚ uzavře l ve školn ím roce 199811999 nejmév třech připadech sm louvy o poskytnutí zv ýšené dotace se soukrom ými školami nebo zařízeními , jej ichž souč astí byly další školy nebo za ř íze ní , bez stanovení procentní vý še pro jednotlivé jej í so u čá sti . Při uzavření smluv o poskytnutí zvýšené dotace vý še uvedeným postupem došlo k tomu, že ŠÚ při zna l n ěktc rým soukromým školám nárok na vy šší dotaci. než umožňoval maximáln í procentní podíl z normativu pod le § 6 odst . I písm. c) nařízení vlády Č . 324/ 1996 Sb.
C. U soukromých škol Kontrolou u vybraných soukromých škol bylo zj išže p ři nárokování a nás ledném čerpaní poskytnutých dotací soukromé školy nedodržely některá ustaneveni pr ávní ch předpisů, zejména nařízení vlády Č . 324 1 11996 Sb. Nedosta tky týkaj lci se nerespektovan í j ednotlívých ustanoveni uvedené ho na ří zení vlády soukromými škola mi spoje né s nedůsledn ým postupem p říslu šných ŠÚ j sou uveden}' v čá st i Il . B tohoto kontrol ního závě ru. těno ,
P ř íklady porušení
j in ých právních p ředpisů soukromými
škola mi: 1. V jednom případě bylo zj iště no, že soukromá škola nedodržela ustanovení § 5 odst. 2 zákona Č . 576/ 1990 Sb. , o pravidlech hospodaření s ro zpo čtovými prostředky Č e ské republiky a obcí v České republice (rozpočtová pravidla republiky), kde je mj . uvedeno, že účel ové dotace mohou být použity jen na určené ú če ly a podléhají ročnímu zú č t ova n í se státním rozpo č te m . V § 2 odst. I naří zení vl ády č . 32..J1I996 Sb. je při tom mj. uvedeno, že dotace se poskytuje k financování neinve stičn ích výdaj ů souvisejí cí ch s výc hovou a vzdělává n ím a s bě žným provozem školy.
S t ra n. 16 6
2. Jin á souk romá škola porušila ustanovení § .. odst. I zákona Č. 56 3/ 199 1 Sb ., o účetnictví , kde je mj . uvedeno:
po č tových prostředků.
ně
2000
Soukromá škola hradila z poskytnut é do tace mimo jiné i služby, které nesou vise ly s úče le m dotace a které na víc nebyly ani řádně zdokladov ány.
Jeden ŠÚ nezav ázal soukromé školy k plnění pokynu uvedených v metodice k financování vydané MŠMT. V důsledku toho jedna soukromá ško la uhradila odm ě ny za produktivní práci žáku z dota ce poskytnuté z roz-
..Procentní zvý šení dotace se týká pouze školy. Pokud škola sdrutuje více součástí. nebo ma zařazeno více studijních či učebních oborů, stanovi se procentní výše pro jednotlivé její součásti, studijní nebo učební odbory zvlašt'. ..
úřadu
účastníkem.
3. Další soukromá škola nepředlož i la průkaznou evidenci maj etku (Inventura! soupisy). j ak ukládá ustanove ní § 29 odst. 1,3 a 4 a § 30 odst. I zák ona Č . 563/ 199 1 Sb.. kterou by dolo žila, že předměty, na jej ich ž opravu vynaložila finanční prostředky ze státn ího rozpočt u. byly v jejim majetku . V tét o souvislosti bylo zj iš tě no, že škola neprove dla in venturu peněžních prostředků v hotovosti v roce 1998 a ni v roce 1999 . 4.
Tři
soukromé škol}' nepostupovaly podle ustanoven í § 38a odst. I školského zákona ( č . 2911984 Sb., ve zně ní zákona Č . 138/1995 Sb.), tím . že nevedly ve smyslu vý še uvedeného ustanoven í povinnou dokumentaci . Např. : Dvě soukromé školy nevedly podkladovou dokumentaci k rozhodnutí o zařazení do s ítě škol, žádostí o provedení z měn a žá dosti o vyřazení ze sítě škol.
II j iné soukromé školy z důvodu neprůkazn ě a nep ře hledn ě veden é evidence žáků nem ohl být řádně ově řen počet žáků , na které byla škole pos kytnuta dota ce podle ustanovení § 7 odst. I naří zení vlády Č . Jl ,V 11996 Sb. 5. Jedna soukromá škola poru šila ustanovení § 3 odst. 3 zákona č . 116/1990 Sb.• o nájmu a podnájmu nebytových prostor, ve zně n í z ákona č. 540 /1991 Sb . Uvedená škola u zavřela s pronajímatelem, který byl sou čas n ě jedn at elem s pol eč n o s t i a ředitelem ško ly, sm lOUHIO nájmu neb ytových prostor a movitých věci. kte rá neobsahuje ujednáni o sp latnosti nájemn ého a způsobu jeho platby. Předmět a účel nájmu nebyl ve s m l o uvě sta noven jednoznačně a určitě (z obsahu smlo uvy není z řej m é , zda p ředmětem nájmu j e ce l)' objekt či pouze jeho ča sl) . Výše ročního n ájemn ého uhrazená z prostředků státní ho rozpočtu či n i la celkem I 300 tis. Kč. Navíc u za v řen í uvedené smlou vy by lo ze stra ny školy nehospodárné, neboť škola hr adila dohodnuté na-
Č,istkll
J
Vhtník :"ieJvyHího kontrolního úhdu 2000
jemné ve výši 2 500 Kč za I rn' za rok, přičemž obvyklá výše ročního nájemného pro školské úče ly v dané loka litě se pohybovala v kontrolovaném období v rozmezi od 200 do 800 Kčzm' .
vyhodnocení: Pro kontrolované období b"'ly podmínky a ,j-še pollk,.1onných dotací soukromým školám. předškolníma školským zařízením stanoveny nařízením vlády č. 324/ 11996 Sb.• které b"'10 v průběhu školního roku 1998/ 11999, s ůčtnnosu od 1. 1. 1999 nevetízovánc nařízením \'I,ády Č. 321/1998 Sb. Uvedenou změnou však nebyl zajištěn jednotný postup při posk"1ování a čerpáni dotací v průb ěhu celého školního roku. MŠMT se sice snažilo tento nelloulad ,.. právn ích předpisech eliminont melodickým pokynem. který však umožňo,'al ŠÚ postupovat ve vztahu k soukromým školám dvojím způsobem. Pokud nebyla se lltřední a odbornou soukromou školou uzavřena smlouva o poskytmní zvýšené dotace, neměla škola od 1. 1. 1999 nárok na poskytnutí dotace pro žáky détkcvéhn studia. Podle nařízení dády č. 324/1996 Sb. se stanoví ,jše dotace podle počtu žáku. nejvýše však do počtu uvedeného \'C smleuvě, podle novelizovaného nařízení vlády č . 32111998 Sb.ee výše dotace sice rovněž stanoví podle počtu žákU, avšak nei'j'še do počtu undeného" rozhodnutí o zařazení školy do sftě. V rozhodnutí je uveden počet žáku v položce "kapacita škol,.·". V d ůsledku toho, že MŠMT jasně nespectňkovalozpůsob promítnutí žáků dálkového studia do kapacity školy, poskytla většina ŠÚ soukromým školám dotace na vyšší počel žáku, než b~'lo uvedeno v rozhodnutí o zařazení škol,.· do sítě škol. Uvedená problematika není uspokojivěupra\'Cna ani zákonem ě . 30611999 Sb., o poskytování dotací soukromj'm školám. předškolním a školskj'm zařízením, kter ým bylo s účinností od 3. 12. 1999 zrušeno nařízení vlád,.· ě . 32411996. \"C znění nllřízení dád~' č . 321/1998 Sb.
Strana 167
Navíc většina ŠÚ posk,.1la na žák,.· d,álkového studia škol také njšenou dotaci, přes tože v § 6 odst. 3 nařízení \'Iád,., ě. 324/1996 je uvedeno. že na středních školách se nýšení dotace poskytuje pouze na žáky denního studia. ŠÚ tak pestupevaly na základě metodického pokynu MŠMT, ve kterém je uveden nellprávný způsob výpočtu, středních II odborných
Z kontrol)" dále vyplynulo, že MŠMT a ŠÚ při přídě IO"ání dotací a nýšenýcb dotací soukromj'm školám nepostupovaly plně v souladu II právnfmí předpisy a ueuptatěovaly důsledně svou kontrolní funkci. Dotace tak byly poskytnuty i těm soukromým školám. které nedodržely některé podmínky stanoven ě zejména uvedenými nařízeními "lády. Např. žádollti o posk,.,tnulí dotace nebyly podány včas, neobsahovaly pcžadcvaně údaje o škole a žácích. při '1'tÍčto\"ání dotace b~-Iy uváděn,., nespravné počty žáku,,' některýchpřípadech nebyla vedena pře depsaná dokumentace. neb"la vedena evidence majetku. na jehož opravy b,.'1y ,')-naloženy prostředky z poskytnut é dotace, apod Při hodnocení čerpání prostředků poskytnutých ve školním roce 1998/1999 ze státního rozpočtu na čin nost soukromých škol. předškolnícha školllkj'ch zaří zení bylo zjištěno. že celková výše dotací činila celkem 1 664 mil. Kč. Z toho podstatná část prostředků. celkem 83 %. byla čerpána na mzdy učitelů a na zákonné odvody, 15 % "j'daju z dotací činily proveze! náklad,.· škol a zařízení a 2 % prostředk ů byla použita na poří zení učebních pom ůcek. Hospodařenís prostředky pOllk,.'tnutj·mi ze státního rozpočtu na ě í n n cs t scukrcm ých škol bylo v kontrolovaném období značně ovlivněno především nedostatečnou proh'ní úpravou podmínek pro přid ělování dotací scúkromým školám a jejich čerpání v préběhu jedneho školního roku. Ani metodické pokyny MŠMT nezpracovaío tak, aby zaručovalyjednotný postup při poskytování dotaci. Tento nesoulad b,.'l odstraněn až zákonem č. 306/1999 Sb,
