EASO/MB/2011/25
Werkprogramma 2012
Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken September 2011
1
Inhoudsopgave
1
INLEIDING _____________________________________________________________ 3
2
Prioriteiten 2012 ________________________________________________________ 4
3
Overzicht toegewezen personeel en begroting aan EASO-taken __________________ 6 3.1
EASO-personeel ___________________________________________________________ 6
3.2
Uitvoeringsvoorschriften van het Personeelsstatuut _____________________________ 8
3.3
Financiën EASO __________________________________________________________ 10
4 Activiteiten van het EASO ter ondersteuning van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel________________________________________________________________ 14 4.1 4.1.1 4.1.2
4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6
4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3
4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3
5
Ondersteuning in noodsituaties _____________________________________________ 14 Asielinterventiepool en asielondersteuningsteams ____________________________________14 Asielondersteuningsteams________________________________________________________15
Permanente ondersteuning_________________________________________________ 16 Europees asielcurriculum_________________________________________________________16 Kwaliteitsactiviteiten ____________________________________________________________17 Informatie over landen van herkomst _______________________________________________18 Tolkenpool ____________________________________________________________________20 EASO-activiteiten in het kader van het EU-actieplan voor niet-begeleide minderjarigen _______21 Concrete samenwerking _________________________________________________________22
Informatie, documentatie en analyse_________________________________________ 23 Jaarverslag over de asielsituatie in de EU ____________________________________________23 Mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing ________________________________________24 EASO-website/webportaal________________________________________________________24
Herlocatie, hervestiging en externe dimensie __________________________________ 25 Herlocatie _____________________________________________________________________25 Hervestiging ___________________________________________________________________25 Externe dimensie en steun aan derde landen _________________________________________26
EASO-organisatie en -netwerk ____________________________________________ 28 5.1
Raad van bestuur van het EASO _____________________________________________ 28
5.2
Huisvesting ______________________________________________________________ 28
5.3
Communicatie ___________________________________________________________ 29
5.4
Samenwerking met partners en belanghebbenden______________________________ 29
5.5
EASO-adviesforum ________________________________________________________ 31
2
1 INLEIDING Het werkprogramma 2012 is het tweede werkprogramma van het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO). Het EASO heeft als taak de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel (CEAS) te ondersteunen en de lidstaten en hun asielbureaus te steunen. Het EASO wordt een onafhankelijk expertisecentrum dat dicht bij zowel de lidstaten en hun asielinstanties als de Europese Commissie staat. De directeur van het EASO is op 1 februari 2011 benoemd; kort daarna werd het EASO operationeel. De directeur van het EASO is voortvarend begonnen met de opbouw van de essentiële structuren van het EASO en de aanwerving van personeel; bovendien werd het EASO direct operationeel in Griekenland. Het werkprogramma 2012 bouwt voort op de resultaten van het werkprogramma 2011. Aangezien het EASO nog bezig is met het opzetten van zijn organisatie en de werving van personeel, is flexibiliteit vereist voor de uitvoering van het werkprogramma 2012 en moet de directeur de mogelijkheid hebben in te spelen op veranderende omstandigheden. In het tweede operationele jaar zal het EASO het werk waarmee het in 2011 is begonnen consolideren, de taakgebieden die het al heeft opgezet uitbreiden en een begin maken met nieuwe taken, in overeenstemming met de EASO-verordening. Maar het EASO kan niet al zijn taken tegelijkertijd uitvoeren. Daarom zal het zich in 2012 concentreren op de prioriteiten die aansluiten op de verwachtingen die zijn geformuleerd in het programma en het actieplan van Stockholm. Hoofdstuk 2 beschrijft de geselecteerde EASO-prioriteiten voor 2012. Hoofdstuk 3 geeft een eerste gespecificeerd overzicht van de toegewezen personele en begrotingsmiddelen voor de EASO-organisatie in 2012. In hoofdstuk 4 worden de taken van het EASO diepgaander besproken. Er wordt een voorlopige raming gegeven van de toegewezen personele en begrotingsmiddelen voor elke taak, teneinde inzicht te geven in de manier waarop het EASO de voor elke doelstelling bestemde middelen verdeelt. De taken van het EASO zijn als volgt verdeeld: 1. ondersteuning in noodsituaties, 2.pPermanente ondersteuning, 3. informatie, documentatie en analyse, en 4. herlocatie, hervestiging en externe dimensie. Hoofdstuk 5 ten slotte bevat de prognose voor 2012 betreffende de EASO-organisatie en het EASOnetwerk. Het beschrijft de ambities van het EASO voor 2012 betreffende de raad van bestuur, de huisvesting, communicatie en samenwerking met partners en belanghebbenden. Er wordt zeer veel verwacht van het EASO. Het is duidelijk dat het EASO voldoende personele en financiële middelen ter beschikking moet krijgen om aan deze hoge verwachtingen te voldoen. Het EASO-werkprogramma 2012 is ambitieus – net als dat voor 2011. Tegelijkertijd wordt het EASO geconfronteerd met externe factoren die de ambities beïnvloeden. Zo is in april 2011 zijn begroting met 2 miljoen EUR (17%) verlaagd toen de Europese Commissie over de hele linie bezuinigingen doorvoerde. Als gevolg hiervan heeft het EASO in 2012 maar een begroting van 10 miljoen euro. Bovendien is het EASO gevraagd zijn personeelsbezetting te handhaven op het niveau van 2011, namelijk 61 personen. Dit is 7 ambten (10%) minder dan oorspronkelijk gevraagd. Het EASO is tot 2013 nog bezig met het opzetten van zijn eigen basisstructuren. De korting op de begroting brengt 3
de geleidelijke groei van de organisatie terug tot het minimum en zal directe gevolgen hebben voor zijn operationele mogelijkheden in 2012. Gezien de stappen die tot nu toe zijn genomen, zal dat betekenen dat er in 2012 geen gerichte aandacht kan worden gegeven aan de externe dimensie. De korting zou ook gevolgen kunnen hebben voor de gebieden die in ontwikkeling zijn, in het bijzonder ondersteuning van opleiding en informatie over landen van herkomst.
2 Prioriteiten 2012 In het werkprogramma 2012 worden de EASO-prioriteiten diepgaander beschreven. Als gevolg van de korting op de begroting moet het EASO meer prioriteiten bepalen in zijn acties. Het EASO kiest ervoor zich te concentreren op de functies die al tot stand zijn gebracht en zal in verband met de begrotingsbeperkingen minder voorrang geven aan de externe dimensie. De volledige ontwikkeling van de gebieden die nu al worden opgezet, in het bijzonder ondersteuning van opleiding en informatie over landen van herkomst, wordt mogelijk ook beïnvloed door begrotingsbeperkingen. Prioriteiten voor 2012 voor het EASO: 1. uitvoering van het operationele plan voor Griekenland; 2. verdere ontwikkeling van het EASO-werk aan het Europees asielcurriculum (EAC), informatie over landen van herkomst (Country of Origin Information - COI), kwaliteit en tolkenpool; 3. opbouwen van de EASO-organisatie. Binnen de taken van het EASO zijn de prioriteiten: 1) Ondersteuning in noodsituaties: a) verdere ontwikkeling en vergroting van de flexibiliteit van de asielinterventiepool (AIP); b) inzet van asielondersteuningsteams (Asylum Support Teams - AST's) in Griekenland volgens het herziene operationele plan voor Griekenland; c) voorbereidingen voor ondersteuning in noodsituaties. 2) Permanente ondersteuning: a) Europees asielcurriculum (EAC): ontwikkeling van EAC-opleiding in samenhang met het EASO-opleidingsbeleid; ontwikkeling van de EAC-pool van deskundigen en uitvoering van EASO-taken betreffende EAC- en opleidingsactiviteiten; b) kwaliteit: ontwikkeling van EU-activiteiten op het gebied van kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsmechanismen voor asielprocedures; c) informatie over landen van herkomst: ontwikkeling van het COI-portaal, vaststelling van methode, opzetten van een gestandaardiseerde procedure voor het bepalen van inhoud, publicatie van het eerste COI-verslag over Afghanistan, begin van het werk aan het volgende COI-verslag, organisatie van COI-workshops en -conferentie; d) tolkenpool: herbezinning op de werkwijze van de tolkenpool; e) niet-begeleide minderjarigen: beginnen met het delen van informatie en beste praktijken op het gebied van niet-begeleide minderjarigen en leeftijdsbepaling. 3) Informatie, documentatie en analyse: a) publicatie van het EASO-jaarverslag; b) opzetten van een mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing; 4
c) opzetten van de EASO-website / het EASO-webportaal; 4) Herlocatie, hervestiging en externe dimensie: a) organisatie van de uitwisseling van informatie en beste praktijken, en bepaling van methoden en hulpmiddelen voor de EASO-steun aan herlocatie; ondersteunende rol bij de mogelijke uitbreiding van het herlocatieproject in samenwerking met Malta; b) organisatie van de uitwisseling van informatie en beste praktijken, en bepaling van methoden en hulpmiddelen voor de Europese coördinerende dimensie van hervestiging; c) EASO-actieplan voor de externe dimensie. 5) EASO-organisatie: a) organisatie van drie vergaderingen van de raad van bestuur in 2012; b) verhuizing naar het definitieve onderkomen van het EASO in de haven van Valletta in juni 2012; c) ontwikkeling van de communicatiestrategie van het EASO; d) versterking van de samenwerking met partners en belanghebbenden van het EASO; e) volledige ontwikkeling van het adviesforum met inbegrip van hulpmiddelen voor overleg via internet. De activiteiten van het EASO kunnen worden aangepast wegens veranderende omstandigheden.
5
3 Overzicht toegewezen personeel en begroting aan EASOtaken In dit hoofdstuk wordt de initiële uitsplitsing van personele en begrotingsmiddelen voor het EASO in 2012 beschreven. De toewijzing van personele en begrotingsmiddelen voor het EASO in 2012 dient slechts ter indicatie en geeft een raming van de benodigde personele en begrotingsmiddelen voor elke operationele activiteit.
3.1 EASO-personeel Het EASO heeft de volgende ontwerp-organisatiestructuur:
Executive Director General Affairs and Administration Unit Office of the Executive Director Accountancy, Internal Audit and Control General Affaires Division Administration Division Centre for Information, Documentaion & Analysis Centre for Operational Support Centre for Training, Quality and Expertise Inforamtion and documentation Division CO1 Division Asylum Analusis Division Coordination of Asylum Support Teams Division/Union Contact PointResettement and Relocation Division Third Country Support Division EAC Division Training and Quality Division
directeur eenheid Algemene Zaken en Administratie Bureau van de directeur Boekhouding, Interne Audit en Controle afdeling Algemene Zaken afdeling Administratie Centrum voor informatie, documentatie en analyse Centrum voor operationele ondersteuning Centrum voor opleiding, kwaliteit en expertise afdeling Informatie en Documentatie afdeling COI afdeling Asielanalyse afdeling Coördinatie asielondersteuningsteams / Contactpunt EU afdeling Hervestiging en Herlocatie afdeling Ondersteuning derde landen afdeling EAC afdeling Opleiding en Kwaliteit
6
In 2012 zal het EASO 19 nieuwe medewerkers aanwerven. Het aantal medewerkers zal in 2012 uitkomen op 61. Volgens de goedgekeurde ontwerpbegroting voor 2012 zal het EASO in 2012 over 61 posten beschikken – zeven minder dan eerder voorzien. Zie paragraaf 3.2 voor de gevolgen van de ontwerpbegroting voor 2012 in vergelijking met de aanvankelijke prognose voor de begroting bij de oprichting van het EASO. Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aanvankelijke personeel (AD, AST, CA en GND) dat is toegewezen aan de verschillende taken (dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 4) en moet als indicatief worden beschouwd: Functies/taken
Personeel 2011
Personeel 2012
directeur EASO Secretariaat hoofd Algemene Zaken en Administratie Secretariaat afdeling Algemene Zaken Juridische Zaken Logistiek en Interne Zaken ondersteunend personeel: receptionist, chauffeur, beveiliging ondersteunend personeel voor vergaderingen en evenementen afdeling Administratie Begroting, Financiën, Inkoop (incl. financiële ondersteuning van AST, bijeenkomsten van deskundigen, enz.) Werving en Personeelszaken ICT- en Webdiensten (voornamelijk IT-diensten voor de operationele activiteiten, zoals COI en EAC) Bureau directeur EASO adviseur Adviesforum Communicatie ondersteunend personeel Boekhouding, Interne Audit en Controle hoofd Centrum voor informatie, documentatie en analyse Secretariaat Informatie, Documentatie, Analyse afdeling COI hoofd Centrum voor operationele ondersteuning Secretariaat Asielinterventiepool/ Tolkenpool Coördinatie van asielondersteuningsteams (incl. ondersteunend personeel)
1 1 1 1
1 1 1 1
1
1 1 3 1
3
4
6
4 2
5 3
1 1 1 1 1 1 4 3 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 2 1 1 5 6 1 1 1 4 1 7
Herlocatie, Externe Dimensie hoofd Opleiding, Kwaliteit en Expertise Secretariaat EAC, Opleiding Kwaliteit (incl. niet-begeleide minderjarigen) TOTAAL
1 3 2
1 1 5 2
42
61
3.2 Uitvoeringsvoorschriften van het Personeelsstatuut In september 2011 heeft de raad van bestuur de volgende lijst uitvoeringsvoorschriften van het personeelsstatuut goedgekeurd, onder voorbehoud van instemming van de Commissie. Formele goedkeuring van deze uitvoeringsmaatregelen zal plaatsvinden wanneer instemming van de Commissie is verkregen.
Commission Decision implementing Article 1d (4) of the Staff Regulations [Besluit van de Commissie tot uitvoering van artikel 1 quinquies, lid 4, van het Statuut van de ambtenaren] (C(2004) 1318 van 7.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions for Article 42a of the Staff Regulations concerning parental leave [Besluit van de Commissie inzake algemene uitvoeringspbepalingen voor artikel 42 bis van het Statuut van de ambtenaren betreffende ouderschapsverlof] (C(2010) 7572 van 5.11.2010) Commission Decision on Article 42b of the Staff Regulations concerning family leave [Besluit van de Commissie inzake artikel 42 ter van het Statuut van de ambtenaren betreffende verlof om gezinsredenen] (C(2010) 7572 van 5.11.2010) Commission Decision introducing implementing provisions on absences as a result of sickness or accident [Besluit van de Commissie tot invoering van uitvoeringsbepalingen betreffende afwezigheid wegens ziekte of ongeval] (C(2004) 1597 van 28.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions on granting the household allowance by special decision [Besluit van de Commissie inzake algemene uitvoeringsbepalingen betreffende de toekenning van de kostwinnerstoelage bij speciaal besluit] (C(2004) 1364 van 15.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions for giving effect to Articles 67 and 68 of the Staff Regulations and Articles 1, 2 and 3 of Annex VII thereto [Besluit van de Commissie inzake algemene uitvoeringsbepalingen om uitvoering te geven aan artikel 67 en 68 van het Statuut van de ambtenaren en artikel 1, 2 en 3 van bijlage VII hierbij] (C(2004) 1364 van 15.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions concerning persons to be treated as dependent children (Article 2(4) of Annex VII to the Staff Regulations) [Besluit van de Commissie inzake algemene uitvoeringsbepalingen betreffende met aan ten laste komende kinderen 8
gelijkgestelde personen in de zin van artikel 2, lid 4 van bijlage VII bij het Statuut van de ambtenaren] (C(2004) 1364 van 15.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions for the grant of education allowance (article 3 of annex VII to the Staff Regulations) [Besluit van de Commissie betreffende algemene uitvoeringsbepalingen voor de toekenning van schooltoelage (artikel 3 van bijlage VII bij het Statuut van de ambtenaren)] (C(2004) 1313 van 7.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions for giving effect to Article 7(3) of Annex VII to the Staff Regulations on determining the place of origin [Besluit van de Commissie betreffende algemene bepalingen ter uitvoering van artikel 7, lid 3 van bijlage VII bij het Statuut van de ambtenaren over de vaststelling van de plaats van herkomst] (C(2004) 1364 van 15.4.2004) Commission Decision general provisions giving effect to Article 8 of Annex VII to the Staff Regulations [Besluit van de Commissie inzake algemene bepalingen ter uitvoering van artikel 8 van bijlage VII bij het Statuut van de ambtenaren] (C(2004) 1588 van 28.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions for Article 4 of Annex VIII to the Staff Regulations concerning the taking into account, for purposes of calculating pension rights, of periods of activity previously completed by staff before they resume active employment [Besluit van de Commissie betreffende algemene uitvoeringsbepalingen voor artikel 4 van bijlage VIII bij het Statuut van de ambtenaren inzake het in aanmerking nemen voor de berekening van pensioenrechten van personeel over eerdere perioden van actieve dienst die zijn beëindigd voordat de betrokken personen opnieuw in actieve dienst zijn getreden] (C(2004) 1364 van 15.4.2004) Commission Decision on general implementing provisions for Articles 11 and 12 of Annex VIII to the Staff Regulations on transferring pension rights [Besluit van de Commissie betreffende algemene uitvoeringsbepalingen van artikel 11 en 12 van bijlage VIII bij het Statuut van de ambtenaren betreffende de overdracht van pensioenrechten] (C(2011) 1278 van 3.3.2011) Commission Decision on general implementing provisions adopting the Guide to missions for officials and other servants of the European Commission [Besluit van de Commissie betreffende algemene uitvoeringsbepalingen tot goedkeuring van de gids inzake dienstreizen voor ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Commissie] (C(2008) 6125 van 18.11.2008) Commission Decision on Article 55a and Annex IV a of the Staff Regulations concerning part-time work [Besluit van de Commissie over artikel 55 bis en bijlage IV bis van het Statuut van de ambtenaren betreffende deeltijdwerk] (C(2010) 7573 van 5.11.2010) Commission Decision on Article 55b of the Staff Regulations concerning job sharing [Besluit van de Commissie betreffende artikel 55 ter inzake "job sharing'] (C(2004) 1314 van 14.4.2004) Commission Decision on outside activities and assignments [Besluit van de Commissie inzake nevenactiviteiten en opdrachten buiten de Gemeenschappen] (C(2004) 1597 van 28.4.2004) Commission Decision measures concerning leave on personal grounds for officials and unpaid leave for temporary and contract staff of the European Communities [Besluit van de Commissie inzake maatregelen voor verlof om redenen van persoonlijke aard voor ambtenaren en onbetaald verlof voor tijdelijk personeel en arbeidscontractanten] (C(2004) 1597 van 28.4.2004) Commission Decision introducing implementing provisions on leave [Besluit van de Commissie tot invoering van uitvoeringsbepalingen inzake verlof] (C(2010) 7495 9
EASO-besluit inzake algemene uitvoeringsbepalingen betreffende de procedure voor de aanstelling en het gebruik van tijdelijke functionarissen bij het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken EASO-besluit inzake algemene uitvoeringsbepalingen betreffende de procedure voor de aanstelling en het gebruik van arbeidscontractanten bij het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken EASO-besluit over middelbaar leidinggevend personeel EASO-besluit tot vaststelling van het beleid en de procedure voor de prestatiebeoordeling van personeel EASO-besluit houdende de oprichting van een personeelscomité
3.3 Financiën EASO In het financieel memorandum bij het voorstel van de Commissie voor de EASO-verordening was de volgende ontwikkeling van de begroting voorzien om het EASO in staat te stellen op geleidelijke en evenwichtige wijze zijn basisstructuren op te zetten: TOTAAL REFERENTIEBEDRAG – miljoen EUR Vastleggingskredieten
2010 5,25
2011 8
2012 12
2013 15
Totaal 40,25
Begroting in miljoen EUR
2010
2011
2012
2013
Bezoldiging van het personeel Uitgaven voor administratie en infrastructuur (huur, bijkomende kosten, vergaderingen RvB/AF/WG) Exploitatiekosten
p.m. p.m.
3 2
5 3
7 3
-
3
4
5
Totaal
5,25
8
12
15
Totaal
40,25
Kredieten De Europese Commissie heeft In de ontwerpbegroting 2012 het totale begrotingsbedrag verlaagd. Voor de gevestigde agentschappen betekent dat, dat zij in 2012 niet kunnen groeien. Voor het EASO is de begroting met 2 miljoen EUR gekort ten opzichte van de begroting die was voorzien ten tijde van de oprichting van het EASO (10 miljoen EUR in plaats van 12 miljoen EUR). Het EASO had voor 2012 om een staf van 68 medewerkers gevraagd. Het is echter verzocht zich in 2012 te beperken tot het in 2011 geautoriseerde aantal medewerkers, namelijk 61.
10
Het EASO is tot 2013 nog bezig met het opzetten van zijn basisstructuur. Door deze korting op de begroting en het aantal medewerkers wordt de geleidelijke groei van de organisatie teruggebracht tot het minimum. Dit zal rechtstreekse gevolgen hebben voor de operationele mogelijkheden van het EASO in 2012. Gezien de stappen die tot nu toe zijn genomen, zal dat betekenen dat er in 2012 geen gerichte aandacht kan worden gegeven aan de externe dimensie voor de EU. De korting zou ook gevolgen kunnen hebben voor de gebieden die worden ontwikkeld, in het bijzonder ondersteuning van opleiding en informatie over landen van herkomst. De ontwerpbegroting 2012 voor het EASO bevat de volgende titels:
Uitgaven Titel 1 Titel 2 Titel 3 Totaal uitgaven
VK 3 540 000 2 025 000 2 435 000 8 000 000
BK 3 540 000 1 012 500 1 217 500 5 770 000
VK 3 540 000 1 518 000 4 942 000 10 000 000
BK 3 540 000 1 518 000 2 422 000 7 480 000
Uitvoering van de begroting De begroting wordt uitgevoerd overeenkomstig artikel 34, lid 9, van de EASO-verordening, Besluit nr. 2 van de raad van bestuur over de financiële regeling van het EASO en het Financieel Reglement en de Uitvoeringsvoorschriften van de Europese Unie. Indien zich een significante verandering van een operationele activiteit voordoet of er nieuwe operationele activiteiten bijkomen, wordt de raad van bestuur hiervan op de hoogte gesteld. Titel I (zie EASO-ontwerpbegroting 2012) Titel I heeft betrekking op uitgaven voor personeel, personeelskosten en salarissen. De begroting voor dienstreizen van het EASO-personeel bedraagt 430 000 EUR. Deze dienstreizen zijn onderdeel van hun dagelijkse werk en betreffen bijvoorbeeld vergaderingen in andere lidstaten of reizen naar plaatsen waar noodmaatregelen worden genomen. Titel II (zie EASO-ontwerpbegroting 2012) Titel II heeft betrekking op uitgaven voor algemene kosten voor onder meer: - de huur van gebouwen en bijkomende kosten: begroting 400 000 EUR; - IT-diensten: begroting 393 000 EUR; NB: De begroting omvat niet de diverse kosten voor het webportaal (zie Titel III). - vergaderingen van de raad van bestuur van het EASO in Malta en van EASO-vergaderingen in Malta of Brussel: begroting 450 000 EUR; NB: De begroting omvat niet de kosten voor de organisatie van het adviesforum (zie Titel III). - informatie en publicaties: begroting 50 000 EUR; NB: De begroting omvat de kosten voor bedrijfscommunicatie, maar niet de kosten voor het 11
publiceren van verslagen in het kader van de verschillende operationele activiteiten, zoals het jaarverslag en de COI-verslagen (zie Titel III). Titel III Titel III heeft betrekking op operationele uitgaven. Het totale beschikbare bedrag is 4 942 000 EUR. In de volgende tabel wordt een overzicht gepresenteerd van de aanvankelijk onder Titel III toegewezen begroting voor de verschillende taken (de uitgaven worden in hoofdstuk 4 toegelicht). De toewijzingen zijn indicatief en kunnen in de loop van het uitvoeringsjaar 2012 veranderen:
Totaal Titel III voor 4.1 Ondersteuning in noodsituaties Asielinterventiepool Asielondersteuningsteams (AST’s)
Totaal Titel III voor 4.2 Permanente ondersteuning Europees asielcurriculum (EAC) Kwaliteitsactiviteiten Informatie over landen van herkomst (COI) Tolkenpool Niet-begeleide minderjarigen
Totaal Titel III voor 4.3 Informatie, documentatie en analyse Jaarverslag Mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing EASO-website/ portaal
Toegewezen begroting 1 470 000 EUR 70 000 EUR 1 400 000 EUR Toegewezen begroting 2 391 000 EUR 915 000 EUR 210 000 EUR 876 000 EUR 100 000 EUR 290 000 EUR Toegewezen begroting 585 000 EUR 285 000 EUR 300 000 EUR Toegewezen begroting 175 000 EUR
Totaal Titel III voor 4.4 Herlocatie, hervestiging, externe dimensie Herlocatie Hervestiging Externe dimensie
105 000 EUR 70 000 EUR -
Totaal Titel III voor 5.7 Adviesforum
150 000 EUR
3,5% onvoorziene kosten Totaal Titel III
171 000 EUR 4 942 000 EUR 12
Gezien de aard van de activiteiten van het EASO zijn de kosten van operationele activiteiten ook te vinden onder Titel I. Titel I bevat kosten van dienstreizen van EASO-personeel die rechtstreeks verband houden met de operationele activiteiten van het EASO, kosten van operationele en administratieve medewerkers die ook de operationele activiteiten van het EASO faciliteren, zoals asielondersteuningsteams, bijeenkomsten van deskundigen en cursussen.
13
4 Activiteiten van het EASO ter ondersteuning van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel De missie van het EASO is het verlenen van ondersteuning, zowel in de vorm van technische bijstand als van onafhankelijke expertise. Deze ondersteuning kan worden onderverdeeld in vier categorieën: 1. Ondersteuning in noodsituaties, 2. Permanente ondersteuning, 3. Informatie, documentatie en analyse, en 4. Herlocatie, hervestiging en externe dimensie.
4.1 Ondersteuning in noodsituaties Ondersteuning in noodsituaties betreft de ondersteuning die wordt gegeven aan lidstaten waarvan het asielstelsel en de opvangvoorzieningen onder bijzonder zware druk staan. Daartoe is in 2011 de EASO-asielinterventiepool (AIP) in het leven geroepen (4.1.1). In 2012 zullen meer asielondersteuningsteams (AST's) naar Griekenland worden gestuurd in overeenstemming met het herziene operationeel plan voor de inzet van dergelijke teams in Griekenland. Bovendien zal het EASO in 2012 zijn organisatie versterken en verder ontwikkelen voor het geval zich andere noodsituaties voordoen (4.1.2).
4.1.1 Asielinterventiepool en asielondersteuningsteams Het EASO heeft overeenkomstig artikel 15 van de EASO-verordening een asielinterventiepool (AIP) opgezet. Deze zal in 2012 mogelijk een 400-tal deskundigen omvatten (in dit aantal zijn ook deskundigen uit Denemarken meegerekend). Er zijn contactpunten in de lidstaten en verbindingsfunctionarissen bij de Commissie en UNHCR aangewezen voor de communicatie met het EASO over alle zaken met betrekking to AST's. Ook heeft het EASO het contactpunt bij de Unie voor de AIP aangewezen. De inzet van AST's in 2012 zal een voortzetting zijn van de in 2011 verrichte activiteiten, waarbij de ondersteuning van het Griekse actieplan een van de belangrijkste activiteiten zal zijn. Doelstellingen voor 2012: - vergroting van de flexibiliteit van de AIP; - evaluatie van de ervaring die is opgedaan met de inzet van AST's in Griekenland; - evaluatie van de structuur van de AIP en voorstellen voor aanpassing daarvan; - voorbereiding van de herziening van Besluit nr. 3 van de raad van bestuur van het EASO van 4 februari 2011 (medio 2012). - organisatie van 2 bijeenkomsten van nationale contactpunten (NCP's). Personeel: Taak Personeel Organisatie van AIP en AST 0,5 NB: De deskundigen worden beschikbaar gesteld door de lidstaten.
14
Begroting: 2 NCP-bijeenkomsten
Toegewezen begroting onder Titel III 70 000 EUR1
4.1.2 Asielondersteuningsteams Operationeel plan voor de inzet van asielondersteuningsteams in Griekenland Het EASO zal in 2012 doorgaan met het ondersteunen van het Griekse actieplan voor migratiebeheer. Het tweejarige operationele plan voor de inzet van asielondersteuningsteams in Griekenland, dat op 1 april 2011 is ondertekend, ondersteunt de tenuitvoerlegging van de uitgangspunten die in het Griekse actieplan zijn geformuleerd en is erop gericht de capaciteit en de middelen van de nieuwe asieldienst, de nieuwe opvangdienst te vergroten en een over de hele linie betere en efficiëntere asielprocedure tot stand te brengen. De AST's zijn voornamelijk georganiseerd als teams van deskundigen die de Griekse regering adviezen geven met betrekking tot de kwesties die in het operationele plan zijn geschetst. Na de ervaringen met het operationele plan in de eerste helft van 2011 is door Griekenland en het EASO gezamenlijk een aantal aanpassingen uitgewerkt om de ondersteuning af te stemmen op nieuwe behoeften. De volgende AST's zijn voor 2012 voorzien zoals aangegeven in het herziene operationele plan: - ondersteuning voor procedures in eerste aanleg; - EAC-opleidingssessies; - managementondersteuning aan de nieuwe asieldienst; - ondersteuning aan het centrum voor eerste opvang; Er zullen in 2012 tien tot vijftien deskundigen uit de lidstaten in Griekenland worden ingezet binnen het kader van het operationele plan. Voorbereidingen voor ondersteuning in noodsituaties Indien zich een nieuwe noodsituatie voordoet en een lidstaat om ondersteuning vraagt, moet het EASO klaar zijn om ondersteuning te bieden voor een aantal specifieke activiteiten, overeenkomstig zijn oprichtingsverordening. Het EASO zal ondersteuning verlenen in nauwe samenwerking met Frontex, UNHCR en de Europese Commissie. Het EASO zal mogelijk ook, afhankelijk van de omvang van de noodsituatie, zijn interne structuur moeten reorganiseren, aangezien zijn begroting en personeelsbezetting nog ontoereikend zijn. Daarom zal het in een dergelijke situatie noodzakelijk zijn drie tot vier projectmanagers als tijdelijke ondersteunende medewerkers aan te stellen. De financiële gevolgen hiervan worden in principe gedekt door de EASO-begroting. Mochten er grote AST's nodig zijn voor de ondersteuning van een lidstaat die daarom verzoekt, dan zal het EASO ook een beroep moeten doen op het mechanisme voor noodfinanciering van de Europese Commissie. 1
In de kosten van bijeenkomsten van NCP's en deskundigen is de vergoeding van de kosten van maximaal 35 personen en indien noodzakelijk de huur van de ruimte en apparatuur opgenomen. De totale kosten voor elk van deze bijeenkomsten worden geschat op 35 000 EUR.
15
Personeel: Taak Personeel Coördinatie asielondersteuningsteams (incl. 4 ondersteunend personeel) Administratie en vergoedingen AST Ondersteunend personeel NB: De deskundigen worden beschikbaar gesteld door de lidstaten. Begroting: Asielondersteuningsteams Griekenland Toewijzing voor ondersteuning in noodsituaties Totale begroting asielondersteuningsteams
Toegewezen begroting onder Titel III 500 000 EUR 900 000 EUR 1 400 000 EUR
4.2 Permanente ondersteuning De permanente ondersteuning van de lidstaten door het EASO bestaat uit de volgende onderdelen: - Europees asielcurriculum (EAC); - kwaliteitsactiviteiten; - informatie over landen van herkomst (COI); - tolkenpool; - activiteiten voortvloeiend uit het EU-actieplan voor niet-begeleide minderjarigen; - concrete samenwerking. NB: Bij alle genoemde activiteiten is ondersteunend personeel betrokken voor de administratie en vergoeding van bijeenkomsten van deskundigen.
4.2.1 Europees asielcurriculum Activiteiten op het gebied van het Europees asielcurriculum zullen in 2012 volledig zijn geïntegreerd in het Centrum voor opleiding, kwaliteit en expertise van het EASO. In dat kader zal worden doorgegaan met het verstrekken van gemeenschappelijke kwaliteitsopleidingen aan asielfunctionarissen in de EU. Het EAC zal dienen als een gemeenschappelijk opleidingsprogramma voor asiel- en migratiediensten in de EU en concrete ondersteuning bieden aan het gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Doelstellingen voor 2012: - verdere ontwikkeling van EAC-opleiding overeenkomstig het opleidingsbeleid van het EASO; - verdere ontwikkeling van de EAC-pool van deskundigen; - organisatie van 12 tot 14 EAC-sessies voor de opleiding van opleiders, met als doel minstens 160 nationale EAC-opleiders op te leiden (gedurende het hele jaar 2012); - bijwerking van alle 13 EAC-modules in de loop van 2012 op basis van het jaarlijkse bijwerkingsprogramma voor het EAC dat het EASO in 2011 heeft geïntroduceerd; 16
-
-
start van de ontwikkeling van twee nieuwe EAC-modules medio 2012, die medio 2013 gereed moeten zijn; organisatie van een jaarlijks didactisch seminar voor opleiders van opleiders voor maximaal 50 deelnemers (4e kwartaal 2012); organisatie van een jaarlijkse bijeenkomst van nationale EAC-contactpunten (4e kwartaal 2012); uitvoering van een objectieve en onafhankelijke beoordeling van het huidige eplatformsysteem van het EAC en indien nodig de introductie van een nieuw e-platform medio 2012; volledige inbeheerneming van de IT-servers van het EAC in de tweede helft van 2012 (september); tot die tijd zullen de serverdiensten worden gehost in Norrköping in Zweden. Dit wordt financieel ondersteund door een subsidie aan de Zweedse Migratieraad als de aanvankelijke ontwikkelaar van het EAC en op basis van de technische competentie en expertise van deze raad en de toegangsrechten voor het EAC. Als subsidievoorwaarden gelden een maximale duur van 9 maanden; een maximumbedrag van 175 000 EUR en een medefinancieringspercentage van 90%.
Personeel: Taak EAC, opleiding IT-ondersteuning met als een van de toegewezen taken het beheer van de IT voor het EAC
Personeel 5 Ondersteunend personeel
Begroting: 12-14 opleidingssessies Bijwerken van alle modules en ontwikkeling van 2 nieuwe modules Didactisch seminar (maximaal 50 deelnemers) 1 bijeenkomst nationale contactpunten Kosten voor publicatie en drukken opleidingsmaterialen IT-kosten EAC, waaronder introductie nieuw eplatform en hardware Totale begroting EAC
Toegewezen begroting onder Titel III 140 000 EUR 180 000 EUR 50 000 EUR 35 000 EUR 10 000 EUR 500 000 EUR 915 000 EUR
4.2.2 Kwaliteitsactiviteiten2 In de afgelopen jaren is een aantal, meer landen omvattende kwaliteitsprojecten uitgevoerd die erop waren gericht kwaliteitssystemen te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen. Daartoe behoorden projecten die tot stand zijn gekomen met EU-financiering, maar ook individuele initiatieven van lidstaten, met opmerkelijke resultaten. UNHCR heeft in deze verschillende projecten een prominente 2
Met input van UNHCR.
17
rol gespeeld. De algemene doelstelling van de kwaliteitsprojecten was ondersteuning van asielautoriteiten in lidstaten teneinde de kwaliteit van de besluitvorming te verbeteren en nationale mechanismen voor kwaliteitsbeoordeling tot stand te brengen. In de context van de projecten die sinds 2004 zijn uitgevoerd, is een grote verscheidenheid aan hulpmiddelen, technieken en methoden ontwikkeld en toegepast voor het onderzoeken, beoordelen en ontwikkelen van kwaliteitsborgingsystemen in nationale asielprocedures. Gezien de ervaring die de lidstaten en UNHCR in deze projecten hebben opgedaan, is het nu tijd voor een brede beoordeling en evaluatie van de ervaringen en de lessen die zijn geleerd bij de kwaliteitssystemen en projecten die sinds 2004 tot stand zijn gebracht of uitgevoerd. De ondersteuning van kwaliteitsactiviteiten door het EASO is een belangrijk instrument om een gemeenschappelijk kwaliteitsniveau te bereiken in de asielprocedures in de EU. Zij vormen een meerwaarde voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Doelstellingen voor 2012: - overzicht van resultaten en ervaringen van de verschillende kwaliteitsprojecten in de lidstaten, in nauwe samenwerking met UNHCR (1e helft 2012); - bepaling van de belangrijkste gebieden waarop nog problemen en wensen op het gebied van kwaliteit bestaan die zouden kunnen worden aangepakt via praktische samenwerking en/of andere vormen van EASO-ondersteuning (1e helft 2012); - verkenning van gebieden die potentieel interessant zijn voor nieuwe projecten op het gebied van kwaliteit in de besluitvorming over asielzaken (2e helft 2012); - organisatie van 6 bijeenkomsten van deskundigen (lidstaten, Commissie, UNHCR en andere relevante partners) op het gebied van kwaliteit, kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsmechanismen (gedurende het hele jaar 2012). Personeel: Taak Kwaliteitsactiviteiten
Personeel 1
Begroting: 6 bijeenkomsten van deskundigen
Toegewezen begroting onder Titel III 210 000 EUR
4.2.3 Informatie over landen van herkomst Het EASO zal in 2012 zijn capaciteit op het gebied van informatie over landen van herkomst (COI) verder ontwikkelen met als randvoorwaarden haalbaarheid, doeltreffendheid, lastendeling en harmonisatie. Aangezien de beschikbaarheid van COI en deskundigheid op dat gebied tot de hoekstenen behoren van de besluitvorming en als zodanig de harmonisatie kunnen bevorderen, is voortdurende ondersteuning op het gebied van COI een belangrijk instrument voor een gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
18
Het EASO heeft in 2011 een tijdelijke taskforce ingesteld die het opzetten van zijn COI-afdeling, met alle hieronder genoemde doelstellingen, moet ondersteunen. Doelstellingen voor 2012: - Verdere ontwikkeling van het COI-portaal: o vaststelling van de hoofddoelen van het portaal, zodat kan worden ingespeeld op de verschillende behoeften van de lidstaten van de EU, op een manier die haalbaar en doeltreffend is en de harmonisatie bevordert (1e en 2e kwartaal 2012); o verdere ontwikkeling van de afzonderlijke functies van het COI-portaal op basis van de gedefinieerde hoofddoelen (gedurende het hele jaar 2012); o koppeling van nationale en andere relevante databases aan het COI-portaal (gedurende het hele jaar 2012); o beoordeling/verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria voor het uploadgedeelte van het COI-portaal (gedurende het hele jaar 2012); o begin met de ontwikkeling van een opleiding voor het COI-portaal (4e kwartaal 2012). -
COI-verslag "Afghanistan": o opzetten van een gestandaardiseerde procedure voor het bepalen van de inhoud (met statistische, juridische en COI-gegevens) voor toekomstige COI-verslagen (1e kwartaal 2012); o vaststellen en op schrift stellen van beste praktijken voor de COI-verslagen (1e kwartaal 2012); o afronding en publicatie van het COI-verslag over Afghanistan (juni 2012); o presentatie van het COI-verslag over Afghanistan (pers, distributie via alle homepages van de lidstaten, enz. – juni 2012); o internationale COI-conferentie over Afghanistan – voor COI-specialisten en rechters (3e kwartaal 2012); o internationale workshop over Afghanistan (3e kwartaal 2012); o evaluatiefase "geleerde lessen" – opmerkingen na publicatie, opmerkingen tijdens conferentie en workshops (3e kwartaal 2012).
-
Nieuw COI-verslag: o vaststelling van het land/de landen en de inhoud van het/de volgende COIverslag(en) door toepassing van de gestandaardiseerde procedure voor het bepalen van de inhoud (september 2012); o ontwerptekst schrijven voor het/de volgende COI-verslag(en), op basis van de uitkomsten van de evaluatiefase (4e kwartaal 2012);
-
COI-eenheid: o bepaling van de structuren van de COI-eenheid (1e kwartaal 2012); o screening van projecten en beste praktijken (bijv. ECS, TDI, MedCOI, nationale workshops/conferenties, onderzoeksmissies, enz.) (gedurende het hele jaar 2012); 19
o beoordeling Eurasil-methode met betrekking tot COI (gedurende het hele jaar 2012), opzetten van een EASO-programma voor COI-workshops en organiseren van workshops; o vaststellen en op schrift stellen van beste praktijken voor de uitvoering van onderzoeksmissies en het rapporteren daarover (3e en 4e kwartaal 2012); o toepassing van gescreende beste praktijken op de vastgestelde structuur (gedurende het hele jaar 2012); o 4 bijeenkomsten in 2012 van de COI-taskforce; o opzetten van werkgroepen met maximaal 4 bijeenkomsten per werkgroep per jaar. In 2012 zal het EASO het volledige beheer over het COI-portaal gaan voeren. De overdracht van het portaal van de Europese Commissie naar het EASO wordt in 2012 afgerond. Deze overdracht heeft verscheidene logistieke, contractuele en financiële implicaties voor het EASO. De hardware van het COI-portaal zal in deze periode worden overgebracht naar het definitieve onderkomen van het EASO in Malta. Het EASO heeft een werkgroep ingesteld die ondersteuning moet bieden bij de verdere ontwikkeling van het COI-portaal. Personeel: Taak Afdeling COI IT-ondersteuning met als een van de toegewezen taken het beheer van het COI-portaal
Personeel 6 Ondersteunend personeel
Begroting: IT-kosten COI-portaal Publicatie COI-verslag en bijbehorende COIinformatie COI-conferentie over Afghanistan 4 bijeenkomsten taskforce Werkgroepen en workshops Totale begroting COI
Toegewezen begroting onder Titel III 500 000 EUR 25 000 EUR 75 000 EUR 36 000 EUR 240 000 EUR 876 000 EUR
4.2.4 Tolkenpool Elke lidstaat is zelf verantwoordelijk voor de tolkcapaciteit voor gesprekken met asielaanvragers. Het doel van de tolkenpool van het EASO is ondersteuning van immigratiediensten die als gevolg van speciale omstandigheden geconfronteerd worden met een gebrek aan tolken voor bepaalde talen. Deze steun kan worden verleend in de vorm van videovergadering of tolken ter plekke. De EASOtolkenpool zal worden gebaseerd op de ervaringen die zijn opgedaan met de GDISC-tolkenpool. De activiteiten van de GDISC-tolkenpool zullen stapsgewijs worden overgedragen aan het EASO. Er zal 20
rekening worden gehouden met eventuele nieuwe technische oplossingen waarmee kosteneffectiviteit kan worden bereikt zonder de informatiebeveiliging in gevaar te brengen. Doelstellingen voor 2012: - overnemen van de activiteiten van de GDISC-tolkenpool en evaluatie van de werkwijze van de tolkenpool, rekening houdend met eventuele nieuwe technische oplossingen; - vaststelling van de voorwaarden voor gebruik van de EASO-tolkenpool; - organisatie van 1 bijeenkomst van nationale contactpunten. Personeel: Taak Organisatie van de tolkenpool
Personeel 0,5
Begroting: 1 bijeenkomst nationale contactpunten Overdracht van de activiteiten van de GDISCtolkenpool aan het EASO en evaluatie van de werkwijze van de tolkenpool, rekening houdend met eventuele nieuwe technische oplossingen Totale begroting tolkenpool
Toegewezen begroting onder Titel III 35 000 EUR 65 000 EUR
100 000 EUR
4.2.5 EASO-activiteiten in het kader van het EU-actieplan voor nietbegeleide minderjarigen In het EU-actieplan voor niet-begeleide minderjarigen (2010-2014)3 zijn de volgende taken toegewezen aan het EASO: - uitwisseling van informatie over niet-begeleide minderjarigen aanzienlijk verbeteren; - gegevens verzamelen en informatie en analyses over landen van herkomst verstrekken op basis waarvan de beschermingsbehoeften van niet-begeleide minderjarigen kunnen worden beoordeeld, zodat beter gefundeerde beslissingen kunnen worden genomen; - de problematiek van de niet-begeleide minderjarige asielzoekers volgen; - beste praktijken ten aanzien van opvangomstandigheden, asielprocedures en de integratie van niet-begeleide minderjarigen ontwikkelen; - technische documentatie over leeftijdsbepaling produceren, waaronder ook opleidingsactiviteiten, de ontwikkeling van een EAC-module en een handboek over leeftijdsbeoordeling.
3
COM(2010)213 definitief.
21
Doelstellingen voor 2012: - opzetten van een systeem voor het delen van informatie over en het volgen van de problematiek van niet-begeleide minderjarigen; - starten met de uitwerking van beste praktijken ten aanzien van opvangomstandigheden, asielprocedures en de integratie van niet-begeleide minderjarigen; - productie van technische documentatie over leeftijdsbeoordeling en starten met het ontwikkelen van opleidingsactiviteiten en een handboek over leeftijdsbeoordeling; - opzetten van een werkgroep op het gebied van leeftijdsbeoordeling (5-10 leden) met 4 bijeenkomsten in 2012; - organisatie van 4 bijeenkomsten van deskundigen (lidstaten, Commissie, UNHCR en andere relevante partners) op het gebied van niet-begeleide minderjarigen, beste praktijken en leeftijdsbeoordeling. Personeel: Taak Niet-begeleide minderjarigen
Personeel 1
Begroting: Starten met het ontwikkelen van opleidingsactiviteiten op het gebied van nietbegeleide minderjarigen/leeftijdsbeoordeling Kosten voor publicatie en drukken van materialen 4 werkgroepen op het gebied van leeftijdsbeoordeling(5-10 leden) 4 bijeenkomsten van deskundigen Totale begroting niet-begeleide minderjarigen
Toegewezen begroting onder Titel III 100 000 EUR
10 000 EUR 40 000 EUR 140 000 EUR 290 000 EUR
4.2.6 Concrete samenwerking In de afgelopen jaren is Eurasil een van de belangrijkste pijlers geweest van de concrete samenwerking op asielgebied. Het EASO zal in 2012, rekening houdend met de lessen die zijn geleerd uit de activiteiten, methoden en instrumenten die kenmerkend zijn voor het huidige EURASIL en de andere gespecialiseerde netwerken, een nieuw netwerkconcept uitwerken voor concrete samenwerking. Enkele Eurasil-activiteiten en -instrumenten zullen worden overgenomen, maar het EASO zal de inspanningen op het gebied van praktische samenwerking verder ontwikkelen. Het EASO zal samen met de lidstaten, de Europese Commissie, UNHCR en geassocieerde landen een gedetailleerd plan met taakomschrijving voor het nieuwe 'Eurasil’ uitwerken en dit in 2012 uitvoeren. De implicaties hiervan voor de personele middelen en de begroting zijn nog niet bekend; deze zijn afhankelijk van het concept waarvoor het EASO kiest.
22
4.3 Informatie, documentatie en analyse Het EASO is een onafhankelijk expertisecentrum en een onafhankelijke bron van informatie. Naast de COI-functie zal het EASO in 2012 drie instrumenten ontwikkelen voor het verzamelen en uitwisselen van informatie in de gehele Europese Unie: 1. jaarverslag, 2. mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing, 3. EASO-website/ webportaal.
4.3.1 Jaarverslag over de asielsituatie in de EU Het EASO zal in 2012 methoden en instrumenten ontwikkelen voor het verzamelen, vergelijken en analyseren van informatie en gegevens over de tenuitvoerlegging van de EU-asielwetgeving in de lidstaten. Hierdoor kan het een compleet en juist beeld geven van asielproblemen in de EU als geheel en daarmee meerwaarde bieden ten opzichte van de verslagen van andere instellingen, agentschappen en organisaties. Een totaalbeeld dat de mogelijkheid biedt vergelijkingen te maken op basis van objectieve gegevens, is essentieel om beleidsmakers en wetgevers in staat te stellen leemtes en onevenwichtigheden, maar ook beste praktijken te identificeren, en passende maatregelen te nemen om de kwaliteit, de consistentie en de doeltreffendheid van het CEAS te verbeteren. Het EASO zal, voortbouwend op de resultaten van het TDI-project en het kwaliteitsinitiatief van UNHCR, eerst samen met de lidstaten de voordelen onderzoeken van het 'profileren' van asielaanvragers en van het vaststellen van een gemeenschappelijk raamwerk voor de beoordeling van kwaliteit in asielprocedures. Doelstellingen voor 2012: - publicatie van het "Jaarverslag over de asielsituatie in de EU" – voor eind maart 2012; - ontwerp-discussiestuk over nieuwe methoden en instrumenten voor het verzamelen van aanvullende vergelijkbare gegevens en verspreiding onder de lidstaten met een vragenlijst – voor april 2012; - 6 bijeenkomsten van deskundigen (lidstaten, Commissie, UNHCR, en andere relevante partners) teneinde overeenstemming te bereiken over de voorgestelde instrumenten – voor eind oktober 2012; - verzamelen en analyseren van gegevens voor het EASO-jaarverslag 2012, dat moet worden gepubliceerd voor eind maart 2013. Personeel: Taak Jaarverslag
Personeel 1
Begroting: Publicatie jaarverslag 6 bijeenkomsten van deskundigen Totale begroting jaarverslag
Toegewezen begroting onder Titel III 75 000 EUR 210 000 EUR 285 000 EUR 23
4.3.2 Mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing Het EASO zal een begin maken met een systeem voor vroegtijdige waarschuwing en zal zich daarbij baseren op de opgedane ervaring en op systemen en mechanismen voor vroegtijdige waarschuwing die zijn gebruikt in concrete samenwerkingsprojecten. Doelstellingen voor 2012: - uitwerken van een methodologie voor een mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing met gebruik van bestaande informatiebronnen, op basis van ervaringen van de lidstaten en van eerdere projecten; - uitvoering van de eerste fase van een mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing. Personeel: Taak Mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing IT-ondersteuning met als een van de toegewezen taken het verlenen van bijstand bij het opzetten van een mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing
Personeel 1 Ondersteunend personeel
Begroting: IT-kosten
Toegewezen begroting onder Titel III 300 000 EUR
4.3.3 EASO-website/webportaal Het EASO zal online-informatie gaan verstrekken over de situatie met betrekking tot de asielpraktijken van de lidstaten van de EU en de wetgeving en jurisprudentie op dit gebied op het niveau van de lidstaten en de Europese Unie. Door alle beschikbare informatie te bundelen en toegankelijk te maken kan het EASO een algemeen overzicht bieden van alle operationele praktijken in de EU en van alle andere relevante informatie op het gebied van asiel. Doelstellingen voor 2012: - EASO-website; - opzetten van een centraal webportaal voor extern gebruik en voor het delen van informatie, naast het e-platform van EAC en het COI-portaal. Personeel: Taak Communicatie IT-ondersteuning met als een van de toegewezen taken de EASO-website/het EASO-webportaal
Personeel 1 Ondersteunend personeel
Begroting: De kosten voor de EASO-website worden opgenomen onder Titel II. 24
4.4 Herlocatie, hervestiging en externe dimensie In deze paragraaf worden de taken van het EASO op het gebied van herlocatie, hervestiging en externe dimensie beschreven. Als gevolg van de korting op de begroting en in de personeelsbezetting moet het EASO prioriteiten stellen ten aanzien van zijn acties en zal het zich concentreren op de reeds opgezette taakgebieden. Er zullen derhalve minder middelen worden ingezet voor de externe dimensie.
4.4.1 Herlocatie Herlocatie is een van de maatregelen voor interne solidariteit. Een besluit tot herlocatie is echter een politiek besluit en derhalve afhankelijk van de vrijwillige bijdrage van de lidstaten van de EU. Het EASO zal in het geval van herlocatie binnen de EU een coördinerende rol vervullen en fungeren als frontoffice voor zowel de lidstaten van de EU als UNHCR. Het EASO zal in 2012 zijn capaciteit voor het coördineren van informatie-uitwisseling opbouwen en samenwerkingsactiviteiten opzetten. Ook zal het de uitbreiding steunen van Eurema, het proefproject voor herlocatie in samenwerking met Malta. Bovendien zal het EASO geselecteerde methoden en instrumenten vanuit bestaande maatregelen voor praktische samenwerking op deze gebieden overnemen. Doelstellingen voor 2012: - bepalen van de activiteiten van het EASO op het gebied van herlocatie, in samenwerking met de lidstaten, UNHCR, IOM en andere relevante partners; - organisatie van de uitwisseling van informatie en beste praktijken op het gebied van herlocatie; - bepalen van methoden en instrumenten voor de ondersteuning door het EASO van herlocatie; - ondersteunende rol bij de mogelijke uitbreiding van het herlocatieproject in samenwerking met Malta; - organisatie van 3 bijeenkomsten van deskundigen (lidstaten, Commissie, UNHCR, IOM en andere relevante partners). Personeel: Taak Herlocatie
Personeel 0,4
Begroting: 3 bijeenkomsten van deskundigen
Toegewezen begroting onder Titel III 105 000 EUR
4.4.2 Hervestiging Hervestiging is een van de belangrijkste maatregelen voor interne en externe solidariteit. Het EASO zal de uitwisseling coördineren van hervestigingsinformatie en -acties van de EU-lidstaten en UNHCR. 25
In 2012 zal het EASO onder meer verantwoordelijk zijn voor een structuur voor de uitwisseling van informatie en voor het opzetten van samenwerkingsactiviteiten tussen EU-lidstaten onderling, maar ook met derde landen, UNHCR, IOM en andere betrokken internationale organisaties en ngo's. Het EASO zal geselecteerde methoden en instrumenten vanuit bestaande projecten voor concrete samenwerking op dit gebied overnemen. Doelstellingen voor 2012: - bepalen van de activiteiten van het EASO op het gebied van hervestiging, in samenwerking met de lidstaten, UNHCR, IOM en andere relevante partners; - organisatie van de uitwisseling van informatie en beste praktijken op het gebied van hervestiging; - bepalen van methoden en instrumenten voor de ondersteuning door het EASO van de coördinatie op Europees niveau van hervestiging; - organisatie van 2 bijeenkomsten van deskundigen (lidstaten, Commissie, UNHCR, IOM en andere relevante partners). Personeel: Taak Hervestiging
Personeel 0,3
Begroting: 2 bijeenkomsten van deskundigen
Toegewezen begroting onder Titel III 70 000 EUR
4.4.3 Externe dimensie en steun aan derde landen EASO-steun aan derde landen is steun voor landen van herkomst, landen van doorreis en landen van terugkeer met het doel synergieën tussen migratie en ontwikkeling te bevorderen. Hierbij moet ook aandacht worden besteed aan meer duurzame oplossingen. De externe dimensie vormt een belangrijk deel van het werk van het EASO, gezien het feit dat de EU verantwoordelijkheden moet delen met derde landen – met de landen van herkomst, de landen van doorreis en de landen van terugkeer. De totaalaanpak van migratie vormt het kader voor de externe dimensie van een gemeenschappelijk asielbeleid en van samenwerking met regio's van herkomst, doorreis en terugkeer, in samenwerking met UNHCR en de Europese Commissie. De werkzaamheden van het EASO op het gebied van de externe dimensie hebben in ieder geval betrekking op de volgende terreinen: - bevorderen en ondersteunen van de capaciteitsopbouw in de eigen asielstelsels en opvangvoorzieningen van derde landen; - bescherming in de regio; uitvoering van regionale beschermingsprogramma's in samenwerking met de Europese Commissie, UNHCR en andere partners in het veld. Gezien de beperkte financiële en personele middelen zullen acties op dit gebied in 2012 worden geconcentreerd op - actieplan voor de activiteiten van het EASO voor de externe dimensie. 26
Personeel: Taak Externe dimensie
Personeel 0,3
Begroting: Voor 2012 geen begroting toegewezen onder Titel III.
27
5 EASO-organisatie en -netwerk Dit hoofdstuk bevat de prognose voor 2012 betreffende de EASO-organisatie en het EASO-netwerk. Het bevat een beschrijving van de prioriteiten voor 2012 betreffende de raad van bestuur, de huisvesting van het EASO, communicatie en samenwerking met partners en belanghebbenden.
5.1 Raad van bestuur van het EASO Het EASO zal in 2012 beschikken over een volledig operationeel secretariaat van de raad van bestuur. Er zullen in 2012 minstens 3 vergaderingen van de raad van bestuur worden gehouden. De eerste bestuursvergadering zal begin 2012 plaatsvinden, vóór de uiterste termijn van 10 februari voor het indienen van de voorlopige ontwerpraming van inkomsten en uitgaven van het EASO voor het volgende boekjaar, die wordt opgesteld door de raad van bestuur. Aangezien het eerste COI-verslag van het EASO naar verwachting in juni zal worden aangenomen, zal de tweede vergadering van de raad van bestuur half juni 2012 plaatsvinden. De derde vergadering van de raad van bestuur zal worden gehouden in het najaar van 2012. Personeel: Taak Secretariaat van de raad van bestuur Vergaderingen, evenementen
Personeel 0,3 Ondersteunend personeel
Begroting: Toegewezen begroting voor de vergaderingen van de raad van bestuur van het EASO in Malta
Toegewezen begroting onder Titel II 450 000 EUR (dit begrotingsonderdeel bevat tevens kosten voor andere interne vergaderingen van het EASO in Malta of Brussel)
5.2 Huisvesting In de eerste helft van 2012 zal het EASO werken vanuit zijn tijdelijke huisvesting in Marsa (Malta) en vanuit zijn Bureau de Passage bij het directoraat-generaal Binnenlandse Zaken in Brussel. In juni 2012 zal de definitieve huisvesting van het EASO in de haven van Valletta gereed zijn en zal het EASO zich daar permanent vestigen. Vanaf dat moment kunnen vergaderingen van de raad van bestuur en andere bijeenkomsten van deskundigen, workshops en cursussen worden georganiseerd in het nieuwe gebouw. Personeel: Taak Logistiek en interne zaken
Personeel 1
Begroting: Huur van gebouwen en bijkomende kosten, waaronder kosten voor de verhuizing naar de nieuwe huisvesting in de haven van Valletta
Toegewezen begroting onder Titel II 400 000 EUR
28
5.3 Communicatie Het EASO zal in 2012 de volgende maatregelen uitvoeren op het gebied van communicatie: - Communicatiestrategie - Informatiematerialen voor bedrijfscommunicatie (folders, brochures, website) - EASO-website/webportaal - Centrale communicatie, public relations (PR) en pers - EASO-nieuwsbrief Personeel: Taak Communicatie IT-ondersteuning met als een van de toegewezen taken de EASO-website / het EASO-webportaal
Personeel 1 Ondersteunend personeel
Begroting: Toegewezen begroting voor IT-diensten Toegewezen begroting voor informatie en publicaties
Toegewezen begroting onder Titel II 393 000 EUR 50 000 EUR
5.4 Samenwerking met partners en belanghebbenden Het EASO zal nauwe contacten onderhouden met belangrijke partners en belanghebbenden, zoals de Europese Commissie, het Europees Parlement, EU-agentschappen en UNHCR. UNHCR heeft al een permanente verbindingsfunctionaris aangewezen die in Malta is gevestigd. Daarnaast zal het EASO nauwe contacten onderhouden met andere relevante internationale organisaties, zoals de Raad van Europa en de IOM. Het EASO zal in 2012, overeenkomstig zijn oprichtingsverordening, zijn samenwerking met Denemarken verder uitwerken en ontwikkelen. Het zal samen met de Europese Commissie werkafspraken overeenkomen met geassocieerde landen: IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland. Bovendien zal het EASO de werkafspraken met UNHCR, Frontex, FRA, EMN en andere EU-instanties en internationale organisaties, zoals de IOM, verder uitwerken. Naast samenwerking met het maatschappelijk middenveld, ngo's en intergouvernementele organisaties besteedt het EASO speciale aandacht aan de relatie met de academische wereld en de rechterlijke macht. De academische wereld is bij het werk van het EASO betrokken via verschillende fora, onder meer door activiteiten op het gebied van de ontwikkeling van opleidingen. Verder vervult de academische wereld een speciale rol in het adviesforum en in toekomstige bijeenkomsten van deskundigen. Het EASO en de rechterlijke macht zijn al met elkaar verbonden, omdat de European Association of Refugee Law Judges (EARLJ) permanent een verbindingsfunctionaris in Malta heeft gestationeerd. Het EASO zal in 2012 verder werken aan het versterken van de banden en de samenwerking. 29
EASO-netwerk:
EASO Management Board members European Commission European Council European Parliament EU organisations (FRX, FRA, …) Civil society, NGO’s, IGO’s Judiciary Academic world Associated countries Denmark and Observer States UNHCR
EASO leden raad van bestuur Europese Commissie Europese Raad Europees Parlement EU-organisaties (FRX, FRA, …) maatschappelijk middenveld, ngo's, intergouvernementele organisaties rechterlijke macht academische wereld geassocieerde landen Denemarken en waarnemerstaten UNHCR
30
5.5 EASO-adviesforum Het EASO zal in 2012 beschikken over een volledig functionerend secretariaat van het adviesforum. De eerste plenaire bijeenkomst van het adviesforum vond plaats in december 2011. Het EASO zal in de loop van 2012 zijn adviesactiviteiten, -methoden en -instrumenten in overleg met relevante partners ontwikkelen. Voor 2012 zijn de volgende doelstellingen voorzien voor het adviesforum: o een jaarlijkse plenaire bijeenkomst (maximaal 100-150 deelnemers); o ontwikkeling van methoden en instrumenten voor overleg via internet; o tot 5 bijeenkomsten voor overleg tussen deskundigen (10-15 deskundigen op het desbetreffende gebied). Personeel: Taak Secretariaat van het adviesforum Vergaderingen, evenementen IT-ondersteuning met als een van de toegewezen taken de ontwikkeling van methoden voor overleg via internet
Personeel 1 Ondersteunend personeel Ondersteunend personeel
Begroting: Voor de operationele kosten voor het adviesforum onder Titel III: Toegewezen begroting onder Titel III 1 jaarlijkse bijeenkomst (tot 100 deelnemers) 25 000 EUR4 Ontwikkeling van methoden en instrumenten 50 000 EUR voor overleg via internet; 5 bijeenkomsten voor overleg tussen 75 000 EUR deskundigen (10-15 deskundigen op het desbetreffende gebied) Totale begroting adviesforum 150 000 EUR
4
De reis- en verblijfskosten van deelnemers aan het adviesforum worden niet vergoed door het EASO. De kosten betreffen de huur van de vergaderruimte, apparatuur, catering, materialen, enz.
31
