Informatienotitie AAN
De leden van de raad van de gemeente Culemborg
VAN
College van Burgemeester en Wethouders
ONDERWERP
werkprogramma 2015 gemeente Culemborg en omgevingsdienst Rivierenland
DATUM
3 december 2014
KOPIE AAN
BIJLAGE
Werkprogramma.
REGISTRATIENUMMER
GEM ‐ 1421433/ 11341
De Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) verzorgt voor onze gemeente de Vergunningen, Toezicht‐ en handhavingstaken (VTH‐taken) op het gebied van bouwen en milieu. De afspraken hierover zijn vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO). Onderdeel van deze DVO is een jaarlijks te actualiseren werkprogramma. In voorliggend (operationele) werkprogramma zijn de aard van, de aantallen producten en de daarmee gemoeide inzet van personeel terug te vinden die de ODR in 2015 aan onze gemeente levert. De in het werkprogramma genoemde kengetallen zijn voor een groot gedeelte gebaseerd op aannames. In 2015 zullen we dan ook ervaring moeten opdoen om voor de volgende jaren nog beter in staat te zijn om aan de voorkant bestuurlijke prioriteiten te kunnen stellen c.q. keuzes te kunnen maken. Op grond van artikel 7.3 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.1 lid 1 van de Wet Ruimtelijke Ordening maken burgemeester en wethouders het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad. Op basis hiervan wordt uw raad het werkprogramma c.q. uitvoeringsprogramma ter kennisname aangeboden. Bijlage: Werkprogramma gemeente Culemborg en omgevingsdienst Rivierenland 2015
Gemeente Culemborg Ridderstraat 250
Postbus 136 4100 AC Culemborg
Tel 0345 477 700 Fax 0345 477 950
[email protected] www.culemborg.nl
Werkprogramma 2015 Gemeente Culemborg en Omgevingsdienst Rivierenland 18 november 2014
Inhoudsopgave Inleiding Overzicht programma Omgevingsvergunning activiteit bouw Omgevingsvergunning activiteit milieu Toezicht en handhaving Toezicht bouw Toezicht milieu Klachten en handhavingverzoeken Advisering Overige dienstverlening en indirecte producten
2
3
4
5
7
9
10
12
15
16
18
Inleiding Voor u ligt het concept werkprogramma ODR‐Culemborg 2014‐2015. In dit werkprogramma wordt een overzicht gegeven van alle producten die de gemeente Culemborg afneemt van de ODR. Het werkprogramma is gebaseerd op de risicomodule RUD van de Anteagroup. Een module die voor de komst van de omgevingsdiensten in veel gemeenten en provincies is toegepast (meer dan 100). De ODR is de eerste omgevingsdienst in Nederland die de risicomodule RUD voor haar hele bedrijfsvoering (i.c. alle taken die zij uitvoert) gebruikt. De komende jaren zal de module naar verwachting doorontwikkeld worden. Aan de hand van de gegevens over de realisatie van de producten uit de managementrapportage wordt periodiek gekeken in hoeverre de personele inzet op producten moet worden bijgesteld. Waar nodig zullen aanpassingen gedaan worden, waarover binnen het Opdrachtgeversoverleg (OGO) afstemming plaatsvindt. Het werkprogramma is opgebouwd uit een aantal onderdelen. In elk onderdeel worden de stappen van het betreffende werkproces beschreven. Per stap wordt aangegeven welk soort medewerker van de ODR (bijv. een administratief ondersteuner, een vergunningverlener, een toezichthouder, een jurist, een adviseur) dit uitvoert. Per stap is aangegeven hoeveel tijd hiermee gemoeid is. Deze tijd kan overigens verschillen afhankelijk van het soort product waar sprake van is (bijv. een ontvankelijkheidstoets voor een vergunningaanvraag voor een dakkapel kost minder tijd dan de ontvankelijkheidstoets voor een vergunningaanvraag voor een nieuw te bouwen zwembad). Voorts komen niet alle stappen in elk werkproces voor. Met een percentage wordt aangegeven in hoeveel procent van de gevallen die stap gemiddeld genomen voorkomt (bijv. bij 1% van de vergunningaanvragen wordt een voorlopige voorziening aangevraagd). Het bovenstaande zorgt ervoor dat inzichtelijk is hoeveel tijd de ODR (en welk type medewerker binnen de ODR) bezig is met het realiseren van een bepaald product. Door de prognose van te leveren producten in te vullen (bijv. verwacht wordt dat er in jaarlijks 200 aanvragen voor een vooroverleg worden ingediend) te vermenigvuldigen met de benodigde tijd per product, ontstaat inzicht in de personele inzet die nodig. Deze inzet is, gezien de input financiering, afgezet tegen de personele capaciteit die onze gemeente bij de ODR heeft ingebracht. Op basis hiervan is een programma ontstaan dat zo optimaal mogelijk producten levert aan onze gemeente die van ons gevraagd worden en waar wij ‘recht op hebben’. Het programma bestaat uit een aantal onderdelen. 1. Omgevingsvergunning activiteit Bouw; 2. Omgevingsvergunning activiteit Milieu; 3. Toezicht Bouw; 4. Toezicht Milieu; 5. Klachten en handhavingverzoeken; 6. Overige dienstverlening; 7. Advisering.
3
Overzicht programma Het totale programma voor de gemeente Culemborg ziet er als volgt uit:
Het totaal aantal uren dat ingezet wordt is afgezet tegen de formatie die door de gemeente bij de start van de ODR is ingebracht. Bij het onderdeel verschil is te zien of er nog capaciteit beschikbaar is, danwel tekort komt. Het programma sluit nagenoeg op 0. Gelet op het feit dat het om een begrotingsmodule gaat is het nog minder essentieel dat hiervan sprake is. Gedurende 2015 zullen we gaan volgen wat de werkelijke inzet is geweest en hierop zo nodig voorstellen voor bijstelling doen. Mocht er sprake zijn van bijstellingen, dan zullen wij dit ter besluitvorming aan uw college voorleggen. Door de ODR wordt periodiek verantwoording afgelegd over de resultaten. De gemeente ontvangt hiervoor ieder kwartaal een managementrapportage. In de rapportage wordt ingegaan op de geleverde producten en corresponderende uren. Extra activiteiten Bij het realiseren van de taken is ook rekening gehouden met het feit dat in een aantal situaties sprake zal zijn van extra activiteiten. Het gaat dan om onderdelen zoals: 1. Het leveren van diverse adviesproducten 2. Bezwaar 3. (Hoger) beroep 4. Voorlopige voorziening 5. Wob verzoeken 6. Publicatie 7. Bag toets Voor deze activiteiten zijn geen afzonderlijke productbladen opgenomen. Ze zijn op basis van kengetallen meegerekend in de afhandelingsduur van de andere producten.
4
Omgevingsvergunning activiteit bouw Het behandelen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, is aan diverse wettelijke waarborgen verbonden. Een belangrijk deel van dit proces bestaat uit een goed vooroverleg. In de praktijk blijkt telkens weer dat burgers behoefte hebben aan goede informatie met betrekking tot het indienen van een ontvankelijke aanvraag. In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht bestaat een nog groter belang bij goed vooroverleg. Het is niet alleen de technische beoordeling die leidt tot een besluit om een vergunning te verlenen. Een heel belangrijk aspect van de vergunningverlening is de bestemmingsplantoets. Iedere aanvraag dient naast andere wettelijke regelingen (brandveiligheid, milieu, Monumentenwet, welstand), getoetst te worden aan het bestemmingsplan. Een dergelijke toets kan ook aanleiding zijn om het bestemmingsplan te herzien dan wel een ontheffing te verlenen om zo een bouwplan te kunnen verwezenlijken. De planning voor het onderdeel omgevingsvergunning bouw is gebaseerd op de ervaring in onze gemeente op dit taakveld. Per product is in beeld gebracht welke werkzaamheden opgepakt moeten gaan worden.
5
Voor de gemeente Culemborg ziet de inzet voor Bouwen er voor 2015 als volgt uit:
Omgevingsvergunning bouw Wonen Cat. l < 100.000 eenvoudig Wonen Cat. l < 100.000 complex Wonen Cat. ll 100.000 ‐ 1.000.000 Wonen Cat. lll > 1.000.000 Wonen tijdelijke bouw Publieksfunctie < 100.000 Publieksfunctie 100.000 ‐ 1.000.000 Publieksfunctie > 1.000.000 Publieksfunctie tijdelijke bouw Industrie/ kantoorfunctie < 100.000 Industrie/kantoorfunctie 100.000 ‐ 1.000.000 Industrie/kantoorfunctie > 1.000.000 Industrie/kantoorfunctie tijdelijke bouw Bouwwerk geen gebouw zijnde eenvoudig Bouwwerk geen gebouw zijnde complex Monumentenvergunning / Monumentenbescherming Sloopvergunning monument Sloopmelding (evt. met asbest) Reclamevergunning aanleg vergunning Gebruiksvergunning brandveilig gebruik Omgevingsvergunning strijdig gebruik bouwwerken / RO Uitweg vergunning Melding brandveilig gebruik
6
Prognose 35 24 10 3 2 5 5 2 2 10 17 2 2 17 2 7 ‐ 40 4 13 6 26 10 7
Omgevingsvergunning activiteit milieu De ODR adviseert over de deelactiviteit milieu binnen de omgevingsvergunningen. Zij beoordeelt bij een aanvraag omgevingsvergunning of een advies op de deelactiviteit milieu nodig is of dat met een melding kan worden volstaan. Vergunningen en/of meldingen Ondernemingen hebben te maken met milieuvoorschriften op het gebied van bijvoorbeeld geluid, energie, afvalstoffen, lucht en bodem. Afhankelijk van de milieubelasting van de bedrijfsactiviteiten wordt het bedrijf op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer ingedeeld als type A, B of C. Dat bepaalt of men al dan niet een melding moet indienen of een vergunning moet aanvragen. Type A: Geen melding milieubeheer, geen omgevingsvergunning Het bedrijf belast het milieu niet of weinig (licht regime). Men moet zich houden aan de algemene regels van het Activiteitenbesluit. Men hoeft geen melding milieubeheer te doen en geen omgevingsvergunning op de activiteit milieu aan te vragen. Bedrijven die onder deze categorie vallen zijn onder andere kantoren, banken, diverse zorginstellingen, huisartsen en peuterspeelzalen. Type B: Melding milieubeheer Het bedrijf belast het milieu aanzienlijk en valt onder het Activiteitenbesluit. Men moet de bedrijfsactiviteiten melden bij de gemeente. Dit geldt bij het starten, wijzigen of uitbreiden van het bedrijf. Bedrijven die onder deze categorie vallen zijn onder andere bedrijven uit de metaalelektro‐industrie, tandheelkundige laboratoria, zeefdrukkerijen en autoherstelbedrijven. Type C: Omgevingsvergunning Het bedrijf belast het milieu omvangrijk. Men heeft een omgevingsvergunning op de activiteit milieu nodig van de gemeente, de provincie of het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Dit geldt in ieder geval voor bedrijven die onder de IPPC‐richtlijn vallen. In de vergunning worden regels/voorschriften opgesteld die gevaarlijke situaties en milieuschade voorkomen of beperken. De prognose voor het onderdeel omgevingsvergunning milieu is gebaseerd op de ervaring in onze gemeente op dit taakveld. Per product is in beeld gebracht welke werkzaamheden opgepakt moeten gaan worden.
7
Voor de gemeente Culemborg ziet de inzet voor milieu er voor 2015 als volgt uit:
Omgeving. Verg. Milieu Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel (klein) Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel (groot) Omgevingsvergunning (milieudeel) agrarisch (klein) Omgevingsvergunning (milieudeel) agrarisch (groot) Omgevingsvergunning (milieudeel) complex (ODRN) Omgevingsvergunning milieuneutraal veranderen Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets Intrekken (ambtshalve/op verzoek/op aanvraag) Stookontheffing Melding Activiteitenbesluit Melding Besluit mobiel breken bouw en sloopafval Melding Vuurwerkbesluit Maatwerk voorschriften
8
Prognose 3 ‐ ‐ 1 ‐ 1 1 2 3 6 1 1 1
Toezicht en handhaving Het is niet mogelijk om tegen iedere illegale situatie handhavend op te treden. Bestuurlijke keuzes zijn daarom noodzakelijk. Er zijn gevallen denkbaar waarin handhaving tegen de ene overtreding absolute prioriteit heeft boven handhaving tegen andere overtredingen. Situaties waarbij sprake is van ernstig gevaar voor mens en omgeving hebben altijd een hoge prioriteit. Om tot een juiste afweging te komen in de keuzes bij zowel het toezicht als de handhaving is prioritering noodzakelijk. De uiteindelijke uitwerking van de prioriteiten is vastgelegd in dit werkprogramma. Volgens het besluit Omgevingsrecht dient het handhavingsbeleid in een aantal stappen te worden opgebouwd. Het moet zijn gebaseerd op een analyse van problemen die zich kunnen voordoen met betrekking tot de naleving. Op basis van deze analyse worden prioriteiten en doelen van de handhaving vastgesteld. Om de prioriteiten per beleidsterrein te bepalen wordt gebruik gemaakt van een risico gestuurde aanpak. Dat betekent dat wordt gekeken naar het negatieve effect dat optreedt wanneer niet wordt gehandhaafd en de kans dat het negatieve effect zich voordoet. De Risicomodule kwantificeert deze risico’s. De risicomodule is ingevuld voor verschillende beleidsterreinen. Bij de bespreking van de capaciteit en inzet op deze terreinen wordt de uitslag van de risicomodule voor het betreffende terrein gepresenteerd. Onderstaand schema geeft de opbouw weer van de risicomodule.
Door het gebruik van de risicomodule per taakveld volgt een prioritering gebaseerd op dat taakveld.
9
Toezicht Bouw Toezicht op de uitvoering van bouwactiviteiten vindt zijn grondslag in veiligheid, zoals constructies en brandveiligheid, maar ook in de leefbaarheid, zoals het toezicht op de redelijke eisen van welstand en het gebruik van percelen en bouwwerken. Onder het thema bouwen vallen de volgende activiteiten: • Controle bouwvergunningen; • Toezicht op asbest; • Monumenten; • Illegale bouw. Toezicht op (asbest)sloop is belangrijk in verband met de risico´s voor het milieu en de gezondheid. Indien geconstateerd wordt dat sloopwerkzaamheden plaatsvinden zonder vergunning of melding, en het vermoeden bestaat dat er asbest bij betrokken is, zal de ODR een controle uitvoeren. Het toezicht naar aanleiding van ingediende meldingen vindt steekproefsgewijs plaats. In het risicomodel is voor onze gemeente (in overleg met de portefeuillehouder omgevingsvergunningen) de volgende prioritering voor de uitvoering toegepast:
Effecten
1_Fysieke veiligheid
35%
1_Hinder – Leefbaarheid
15%
1_Duurzaamheid
15%
1_Volksgezondheid
35%
Naleefgedrag
1_Attitude
50%
1_Nalevingstabel
0%
1_Ervaringscijfers
50%
10
De prioritering leidt tot de volgende risicoverdeling met bijbehorende controleprogramma.
Risico's
Beschrijving
Totaal
Klasse
Aantallen
Frequentie
Publieksfunctie > 1.000.000
49,6
I
2
100%
Wonen Cat. lll > 1.000.000
43,1
I
3
100%
Industrie/kantoorfunctie > 1.000.000
41,7
I
2
100%
Publieksfunctie 100.000 ‐ 1.000.000
39,6
II
5
100%
Wonen Cat. ll 100.000 ‐ 1.000.000
37,8
II
10
100%
Industrie/kantoorfunctie 100.000 ‐ 1.000.000
37,3
II
17
100%
Monumentenvergunning / Monumentenbescherming
29,8
III
7
100%
Industrie/kantoorfunctie tijdelijke bouw
27,2
III
2
100%
Publieksfunctie tijdelijke bouw
27,2
III
2
100%
Bouwwerk geen gebouw zijnde complex
26,1
III
2
100%
Wonen Cat. l < 100.000 complex
24,2
III
24
100%
Industrie/ kantoorfunctie < 100.000
24,2
III
10
100%
Sloopmelding (evt. met asbest)
22,0
III
32
100%
Publieksfunctie < 100.000
19,9
IV
5
100%
Wonen tijdelijke bouw
18,3
IV
2
100%
Wonen Cat. l < 100.000 eenvoudig
16,0
V
35
100%
Sloopvergunning monument
15,0
V
0
100%
Reclamevergunning
8,0
V
4
100%
Bouwwerk geen gebouw zijnde eenvoudig
7,9
V
17
100%
Opgemerkt wordt dat alle bouwwerken overeenkomstig de aanwezige wetgeving een controlebezoek krijgen (frequentie is 100%). De risico’s van het betreffende bouwwerk zijn echter verschillend. De kolom aantallen is grotendeels gekoppeld aan het aantal vergunningaanvragen. In totaal worden er 181 controles uitgevoerd.
11
Toezicht milieu Voor de meeste bedrijven gelden milieuregels. Elk bedrijf is zelf verantwoordelijk voor het naleven van die regels. De ODR houdt in opdracht toezicht op de naleving door het uitvoeren van controles en ‐ zo nodig ‐ het opleggen van sancties bij overtredingen. Het aantal controles dat de ODR bij een bedrijf uitvoert en de tijd ertussen hangt af van de risicoʹs voor mens en milieu die het bedrijfsproces met zich meebrengt. In het ontwikkelde risicomodel is voor onze gemeente (in overleg met de portefeuillehouder omgevingsvergunningen) de volgende prioritering toegepast:
Effecten
1_Fysieke veiligheid
35%
1_Hinder – Leefbaarheid
15%
1_Duurzaamheid
15%
1_Volksgezondheid
35%
Naleefgedrag
1_Attitude
50%
1_Nalevingstabel
0%
1_Ervaringscijfers
50%
De prioritering leidt tot de volgende risicoverdeling met bijbehorend controleprogramma. Beschrijving IJzer‐ en staal‐, non‐ferro‐ metaalgieterijen/ ‐smelterijen BRZO bedrijven
Totaal
Klasse
59,0
I
57,2 Afvalverwerking Vervaardiging van chemische producten (niet BRZO)
54,3
12
….
0%
….
0%
….
20%
I
Milieutoezicht integraal (zeer groot) Milieutoezicht integraal (zeer groot) Milieutoezicht integraal (zeer groot)
80%
50%
Milieutoezicht integraal (groot)
50%
50%
Milieutoezicht integraal (groot)
10%
50%
Milieutoezicht integraal (groot)
50%
50%
Milieutoezicht integraal (groot)
50%
2 I 5 I
47,7
0%
1
49,2
Autodemontage
….
0
51,0
48,7
0%
100%
I
50,6
Vervaardiging van producten van rubber en kunststof (GPBV)
….
0
51,6
Afval recycling
0%
0
I
BEVI bedrijven
Milieutoezicht integraal (zeer groot)
100%
I
Fokken en houden van dieren (GPBV)
100%
0
53,3
Vervaardiging bewerken van glas, aardewerk, cement‐, kalk‐, gips‐, beton‐, asfaltproducten, isolatiematerialen, natuursteen, e.d.
0
I
Afvalverbrander
Type controle 2
0 I
58,6
Type controle 1 Frequentie
Aantallen Frequentie
I I
0 0
50% 50%
Milieutoezicht integraal (groot) Milieutoezicht integraal (groot)
Milieutoezicht integraal (groot) Diepgaand administratief toezicht Diepgaand administratief toezicht Diepgaand administratief toezicht Diepgaand administratief toezicht
0%
….
50%
Diepgaand administratief
toezicht Bewerken van metalen (GPBV)
47,1
I
46,4 Afvalverwijdering Smeeroliën‐ en vettenfabrieken Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven van bont (GPBV)
43,2 42,6
I I
41,2
Vervaardiging van overige transportmiddelen (scheepsbouw en ‐ reparatie, wagonbouw e.d.) Vervaardiging van papier, karton en papier‐ en kartonwaren (GPBV) Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d. (GPBV) Vervaardiging van voedingsmiddelen en dranken (GPBV) Akkerbouw en fruitteelt (bedrijfsgebouwen) + tuinbouw
Elektriciteitsproductiebedrijven (elektrisch vermogen >= 50 MWe) Fokken en houden van dieren (geen GPBV) Vervaardiging van producten van rubber en kunststof (geen GPBV) Opslag en transport (milieurelevant, niet zijnde BEVI) Horeca, sport en recreatie + cultuur Winning van zand, grind, klei, (diepe ontgrondingen) Vervaardiging van leer en lederwaren (GPBV) Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens) (werkplaats > 1.000m2) Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven van bont (geen GPBV) Vervaardiging van motorvoertuigen, aanhangwagens en opleggers Vervaardiging van papier, karton en papier‐ en kartonwaren (geen GPBV) Afvalinzameling Vervaardiging van voedingsmiddelen en dranken (geen GPBV)
13
0
34,9
I I II II
0 0 0 6
34,4 34,1 33,5 33,4 32,8 31,5 30,9
II II II II II II II
30,8
0 0 31 2 25 48
30,4
II
30,3
30,2
29,8 29,8 29,2 29,2
II II II II
0 0 0 8
0%
….
80%
Milieutoezicht integraal (groot) Diepgaand administratief toezicht ….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
25%
Milieutoezicht administratief
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
50% 50% 50% 20%
20% 20% 20% 25% 20% 20% 20%
100%
Milieutoezicht integraal (groot) Milieutoezicht integraal (groot) Milieutoezicht integraal (groot) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (zeer groot) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Diepgaand administratief toezicht Milieutoezicht integraal (klein)
20%
Milieutoezicht integraal (klein)
0%
….
10%
Milieutoezicht integraal (klein)
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
25%
Milieutoezicht administratief
0%
….
2 II
….
0%
20 II
0%
Milieutoezicht integraal (groot)
100% 0
Diepgaand administratief toezicht
50%
0 II
100%
….
50%
100% 0
0%
Milieutoezicht integraal (groot)
0 II
Milieutoezicht integraal (groot) Milieutoezicht integraal (zeer groot) Milieutoezicht integraal (groot) Milieutoezicht integraal (groot) Milieutoezicht integraal (zeer groot)
50% 0
I
38,6
50%
0
40,0
39,8
0%
20%
I
34,9
Overige vervaardiging van metalen
0
0
40,5
Houtverduurzamende‐industrie Bewerken van metalen (p.o. > 2.000 m2)
100%
I
39,8
50%
0 I
Ziekenhuizen Bio‐energie‐installatie elektrisch vermogen < 50 MWe
0
20% 25% 20%
Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein)
Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d. (geen GPBV) Bewerken van metalen (p.o. < 2.000 m2) Vervaardiging van leer en lederwaren (geen GPBV) Afvalverwerkende sector overige Opslag en transport (overige) Handel en reparatie en verhuur van motorvoertuigen (incl. landbouw mechanisatiebedrijven) Benzineservicestations (zonder LPG) Houtindustrie en vervaardiging artikelen van hout, riet, kurk e.d. Woon‐ en verblijfsgebouwen (milieurelevant) Vervaardiging van meubels en overige goederen Detailhandel milieurelevant Visserij‐ en visteeltbedrijven Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens) (werkplaats < 1.000m2) Crematoria Bosbouw en dienstverlening t.b.v. landbouw Vervaardiging van kantoor‐, elektr. machines en apparaten, computers, bruin en witgoed medische en optische instrumenten Detailhandel overige Gasdistributiebedrijven (groot) Woon‐ en verblijfsgebouwen (overige) Voorzieningen en installaties (klein)
28,8 28,1 25,8 25,7 25,6
II II II II II
25,6
1 8 0 1 45
25,2 24,0 23,8 22,5 22,3
II II III III III III
21,8
21,1
0 19 14 0 0 0
13,3 12,0
20%
25% 20% 15% 10% 10% 25%
III III
10% 0 5
10% 20%
Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) …. Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein)
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
10%
Milieutoezicht administratief
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
0%
….
27 III
13,6
20%
9
20,4
15,9
0%
20%
III 21,7
20%
35 II
25,2
20%
V V V V
10% 51 5 69 75
10% 10% 10% 10%
Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein) Milieutoezicht integraal (klein)
Elektriciteitsdistributiebedrijven
11,4
V
0
0%
….
0%
….
Winning en distributie van water
9,7
V
1
0%
….
0%
….
De kolom aantallen in de tabel is gebaseerd op het aantal inrichtingen in onze gemeente. De risicoklasse is gebaseerd op het eerder beschreven risicomodel en de weging van de risico’s. De frequentie is gebaseerd op het handhavingsprogramma van de gemeente. Een voorbeeld: er zijn in de gemeente Culemborg 19 bedrijven in de groep houtindustrie (bijv. meubelfabrieken, houtbewerkingsbedrijven etc.). Ieder jaar krijgt 20% van deze bedrijven een kleine integrale controle. Afgerond zijn dit 4 controles per jaar. In 5 jaar tijd krijgen alle bedrijven een controle. Omdat er sprake is van een beperkt risico, is dit realistisch. In totaal worden er in 2015 de volgende milieucontroles uitgevoerd: ‐ 82 integrale milieucontroles; ‐ 11 administratieve milieucontroles.
14
Klachten en handhavingverzoeken Burgers, bedrijven of instellingen (omwonenden of belangengroeperingen) kunnen bij het niet naleven een verzoek indienen om de naleving van de eerder genoemde wetgeving te bewerkstelligen. De ODR toetst vervolgens de klacht en beziet of illegaal is gehandeld. Aan de hand van de bevindingen wordt bezien welke handhavingmaatregelen worden getroffen. Een handhavingmaatregel kan bestaan uit een verzoek aan de overtreder om de illegale activiteit te beëindigen. Indien hiertoe niet wordt overgegaan kan bestuursdwang worden toegepast. Bestuursdwang kan inhouden het opleggen van een dwangsom, het ongedaan maken van overtreding op kosten van de overtreder, het intrekken van de vergunning etc. De keuze voor de bestuursdwangmaatregel is afhankelijk van de overtreding en de specifieke omstandigheden van het geval. Het kunnen onder andere overtredingen betreffen ten aanzien van: • Bodem(vervuiling). • Geluid(overlast). • Gebruik erven en terreinen • Illegale bouwwerken • Gebruik in strijd met het bestemmingsplan • Handelingen in strijd met de Algemene Plaatselijke Verordening(APV) • Etc… De prognose voor het onderdeel klachten en handhavingverzoeken is gebaseerd op de ervaring in onze gemeente op dit taakveld. Per product is in beeld gebracht welke werkzaamheden opgepakt moeten gaan worden. Voor de gemeente Culemborg ziet de inzet voor 2015 er als volgt uit:
Klachten Klachten en meldingen Bouw (eenvoudig) Klachten en meldingen Bouw (complex) Handhavingsverzoeken Bouw Klachten en meldingen Milieu (eenvoudig) Klachten en meldingen Milieu complex) Handhavingsverzoeken Milieu Klachten en meldingen RO (eenvoudig) Klachten en meldingen RO (complex) Handhavingsverzoeken RO
15
Prognose 5 1 6 12 4 6 9 1 25
Advisering De ruimtelijke milieutaken bestaan voornamelijk uit het geven van (milieu‐)advies bij aanvragen in het kader van de omgevingsvergunning die door de ODR worden afgehandeld en voor ruimtelijke vraagstukken die bij de RO afdeling van onze gemeente speelt. Door de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is het integrale karakter van de verschillende taakvelden een feit geworden en daarom is de afstemming tussen milieu, bouwen en ruimtelijke ordening verder versterkt. Bij bedrijven die milieuvergunningplichtig zijn, wordt dit milieudeel een integraal onderdeel van de omgevingsvergunning. We benoemen een aantal adviesterreinen: • Bodem De afgelopen jaren zijn er steeds meer taken en bevoegdheden op het gebied van bodem bij de gemeente neergelegd. Zowel actief bodembeheer als het Besluit bodemkwaliteit spelen een belangrijke rol bij het duurzaam beheren van de bodem. De taken houden onder meer in: het toetsen van bodemrapportages, het beoordelen van en adviseren bij bodemonderzoeken en kleinschalige verontreinigingen, advies in verband met toezicht‐ en handhaving bestemmingsplanontwikkelingen, reconstructies van wegen etc., het uitvoeren van een bodemtoets bij (herziening van) bestemmingsplannen, de registratie van bodemonderzoeken/meldingen grondverzet in het gemeentelijk bodeminformatiesysteem en meldingen in het kader van het Besluit bodemkwaliteit behandelen. • Geluid Bij geluidadvisering gaat het b.v. om gevelisolatie aan woningen, geluidbelasting vanwege wegverkeer. Doordat steeds meer milieuvergunningplichtige inrichtingen onder de Algemene maatregel van Bestuur komen te vallen zullen er meer maatwerkvoorschriften voor het aspect geluid worden opgesteld. • Lucht De kern van de ‘Wet luchtkwaliteit’ bestaat uit de (Europese) luchtkwaliteitseisen. Verder bevat zij de basisverplichtingen op grond van de richtlijnen, namelijk: plannen, maatregelen, het beoordelen van de luchtkwaliteit, vastlegging en rapportage. • Water Met de komst van de Wabo is geregeld dat de gemeenten/provincie bevoegd gezag Zijn voor alle lozingen op de gemeentelijke riolering, de zogeheten indirecte lozingen. In de Waterwet is geregeld dat de waterschappen het bevoegd gezag blijven voor alle lozingen rechtstreeks op het oppervlaktewater. • Externe veiligheid Gezien de landelijke ontwikkelingen en de bestuurlijke aandacht voor veiligheid is dit thema apart uitgewerkt. Externe veiligheid heeft betrekking op veiligheidsrisico’s voor mensen die niet bij de betreffende activiteit zijn betrokken. De wettelijke taken van externe veiligheid zijn met name bij de gemeenten gelegd. De prognose voor de advisering is gebaseerd op de ervaring in onze gemeente op dit taakveld. Per product is in beeld gebracht welke werkzaamheden opgepakt moeten gaan worden. De prognoses zijn gebaseerd op de inzet in 2013 en het grootste deel in 2014.
16
Voor de gemeente Culemborg ziet de inzet voor 2015 er als volgt uit:
Advisering
Prognose
Bodem: advisering bij ruimtelijke plannen
25
Bodem: bodemadvies en bodemonderzoek bij projecten
2
Geluid: advisering geluid bij ruimtelijke plannen
30
Geluid: advisering geluid bij APV‐vergunningen
3
Lucht: advisering luchtkwaliteit bij ruimtelijke plannen
20
EV advies: opstellen QRA bij ruimtelijk besluit
20
Energie: advisering energiebesparing
4
FFNB: advisering groen en ecologie bij ruimtelijke plannen (EXTERN)
9
Milieuzonering: advisering milieuzonering bij ruimtelijke plannen
15
Archeologie : archeologische toets i.k.v. ruimtelijke ordening
8
Cultuurhistorie: Cultuurhistorische toets i.k.v. ruimtelijke Ordening
20
17
Overige dienstverlening en indirecte producten Bij deze onderdelen wordt ingegaan op de resterende producten die door de ODR geleverd worden. Voor onze gemeente gaat het om de volgende producten: 1. Facilitering van het portefeuilleoverleg Om de 6 weken vindt portefeuillehoudersoverleg plaats met de portefeuillehouder Handhaving en Vergunningen. Dat vindt afstemming plaats en worden waar nodig beslissingen genomen. 2. Deelname aan het ambtelijk Wabo‐overleg Om de 2 weken vindt ambtelijk overleg plaats over de in procedure zijnde aanvragen omgevingsvergunning. Dit overleg is bedoeld voor afstemming en advisering over dergelijke aanvragen. 3. Deelname aan het welstandsoverleg Volgens een vast schema vindt welstandsoverleg (tussen een vertegenwoordiger van het Gelders Genootschap en de omgevingsdienst rivierenland) plaats over de dan in procedure zijnde omgevingsvergunningaanvragen. 4. Deelname aan het lokaal integraal handhavingoverleg Om de 8 weken vindt integraal handhavingoverleg plaats tussen de volgende partijen: politie, brandweer, waterschap, omgevingsdienst rivierenland, medewerker APV en administratieve begeleiding vanuit het team Veiligheid en Juridische zaken. 5. De invulling en bemensing van het twee inloopochtenden in het stadskantoor Op maandag‐ en donderdagochtend is er voor de inwoners van de gemeente Culemborg de gelegenheid om een afspraak te maken met medewerkers van de Omgevingsdienst Rivierenland om te spreken over o.a. (aanvragen) omgevingsvergunning. 6. Het uitvoeren van ruimtelijk toezicht Naast toezicht op de naleving van de omgevingsvergunningen wordt ook toezicht gehouden op de naleving van het bestemmingsplan (bijv. strijdig gebruik). 7. Bestandsanalyse van de bestanden van de Kamer van koophandel De bestanden van de Kamer van Koophandel worden regelmatig geraadpleegd om het zgn. bedrijvenbestand actueel te houden. 8. Toezicht op sloopactiviteiten Naast het reguliere toezicht betreft dit het toezicht op illegale sloopactiviteiten. 9. Toezicht en handhaving van illegale bewoning in het buitengebied Dit wordt in het reguliere toezicht meegenomen (in de vorm van de zgn. oor‐ en oogfunctie). 10. Uitvoeren van BAG werkzaamheden Dit betreft de bag‐werkzaamheden welke gekoppeld zijn aan de procedure in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. 11. Integrale milieucontroles bedrijfsverzamelgebouwen Jaarlijks worden een groot aantal bedrijfsverzamelgebouwen gecontroleerd door de Brandweer Gelderland Zuid in samenwerking met de Omgevingsdienst Rivierenland. 12. Accountmanagement In de eerste helft van 2014 heeft de ODR en haar opdrachtgevers geconstateerd dat ze verdere stappen willen zetten om de onderlinge samenwerking te optimaliseren c.q. professionaliseren. Hiertoe is gestart aan een traject om de organisatie op het gebied van accountmanagement te evalueren en een ontwikkelagenda op te stellen. Uit dit traject 18
zijn enkele belangrijke aspecten naar voren gekomen die we de komende periode (het komend half jaar) gezamenlijk gaan oppakken: accountmanagement, optimalisatie werkprocessen, uniformering en maatwerk, rol MT leden en tot slot gezaghebbende opdrachtgevers. Dit alles betekent dat de inrichting van het accountmanagementschap aan verandering onderhevig is. Op dit moment is vanuit de ODR één accountmanager vergunningverlening en één accountmanager toezicht/handhaving aangewezen. Vanuit de gemeente is er een contractregisseur aangesteld die verantwoordelijk is voor alle procesmatige afspraken tussen de gemeente en de ODR. De accountmanagers ODR en de contractregisseur van de gemeente werken nauw samen om de samenwerking te stroomlijnen. Minimaal één keer in de vier weken hebben zij een overleg waarin alle lopende procesvragen aan de orde komen. Een structureel overleg met de portefeuillehouders vergunningen en toezicht/handhaving is ook opgestart. Naast de accountmanager/coördinator zullen ook de MT‐leden/afdelingshoofden op regelmatige basis bij een gemeente langskomen. Dit geldt ook zeker in geval van escalatie. Iedere gemeente heeft voor de eerste trap van het escalatiemodel een afdelingshoofd toegewezen gekregen. Voor de tweede trap van het escalatiemodel verloopt communicatie via Anne Schipper (directeur ODR). 13. Verbetertraject kwaliteit en verdere vormgeving uitvoering ODR Eind 2013 heeft de ODR een verbeterplan kwaliteitscriteria 2.1 opgesteld. Hierin wordt beschreven welke acties de ODR gaat ondernemen om te voldoen aan de landelijk vastgestelde kwaliteitscriteria. Via het opdrachtgeveroverleg (OGO) wordt de gemeente op de hoogte gehouden van de verdere ontwikkelingen van deze criteria. Elk kwartaal stuurt de ODR een kwartaalrapportage waarin de resultaten van het afgelopen kwartaal beschreven zijn. In deze kwartaalrapportages vertelt de ODR ons of we onze doelstellingen halen. Mochten er afwijkingen zijn dan onderzoekt de ODR waardoor deze veroorzaakt worden en stellen we zo nodig bij. De kwartaalrapportages worden ter kennisname toegezonden aan de portefeuillehouder van de ODR i.c. de portefeuillehouder vergunningen. Zij zijn onderdeel van bespreking in het hiervoor genoemde accountantsoverleg. In het kader van de productie en kwaliteit zal ook gekeken worden naar het niveau van dienstverlening van de ODR. Een en ander vertaald zicht in de volgende aspecten: ‐ communicatie: gestreefd moet worden naar een zo goed mogelijke “open”communicatie. Dit betreft zowel de communicatie tussen de ODR en de gemeente als tussen de ODR en de burger/bedrijven. ‐ termijnverlengingen: gestreefd moet worden naar een situatie waarbij de omgevingsvergunningen in een zo kort mogelijke doorlooptijd worden afgegeven. Termijnverlengingen moeten zoveel als mogelijk worden voorkomen. De ODR zal hierin transparant zijn en zal ook aangeven waarom termijnverlenging wordt toegepast. 14. Project Leges/in‐en outpufinanciering Binnen de ODR zal een werkgroep worden ingesteld om o.a. na te gaan wat de mogelijkheden zijn van het innen van leges door de ODR. Ook zal worden nagegaan wat de mogelijkheden zijn van harmonisatie van de legestarieven van de deelnemende gemeenten in de regio. Bij de start van de ODR is afgesproken dat de organisatie na vijf jaar van een input naar een outputfinancieringsmodel over gaat. Op dit moment krijgt de ODR van haar opdrachtgevers een voorafgaand afgesproken vast bedrag per jaar, zogenaamde input financiering. Om op termijn een outputfinanciering in te voeren –dat wil zeggen dat de opdrachtgevers betalen voor de daadwerkelijk gemaakte uren– is een gedegen onderbouwing van de cijfers van cruciaal belang. 15. Financiële jaarcyclus Elk jaar behandelt de raad de ODR begroting en de jaarrekening. Zowel het college als de raad wordt in de gelegenheid gesteld hun zienswijze bij de ODR in te brengen. Informatievoorziening is hierbij van cruciaal belang. Dit werkprogramma met risico‐inventarisatie draagt ook bij aan een heldere informatievoorziening. 19
