AIFMD regime comes into effect: things to know for fund 22 July 2013 managers active in or into the Netherlands This newsletter is sent by NautaDutilh AIFMD regime comes into effect: things to know for fund managers active in or into the Netherlands As of today, 22 July 2013, the regime of the Alternative Investment Fund Managers Directive ("AIFMD") applies in the Netherlands. The AIFMD introduces harmonized requirements for managers of a wide variety of investment institutions that do not constitute undertakings for collective investment in transferrable securities ("UCITS"), and which are marketed to professional investors in the EU. These include private equity funds, hedge funds and real estate funds. Dutch national law provides for additional rules on marketing to retail investors. The AIFMD not only regulates the marketing but also the management of AIFs. The new regime impacts managers of numerous types of funds. Amongst them are many managers that previously operated under an exception or exemption. The AIFMD thus introduces a license requirement for managers which were previously not subject to supervision. The AIFMD further introduces additional ongoing regulatory requirements for managers already subject to supervision. This newsletter sets out five important topics in the following categories (i) the AIFMD in general, (ii) Dutch managers and (iii) non-Duch managers. Contents General introduction Five AIFMD topics - general 1. Dutch license requirement, exemptions and exceptions regime 2. Tasks and responsibilities for AIFMD-depositaries 3. Leverage ratios and additional rules on use of leverage 4. Rules on major holdings, control and asset stripping 5. Other ongoing requirements Five things to know for Dutch managers 1. Transitional period for managers active prior to 22 July 2013 2. Retail regime 3. European passport 4. Provision of investment services by AIF managers 5. No exemption for AIFs offered solely to pension funds Five things to know for non-Dutch managers 1. EU managers: passporting available and required for activities in the Netherlands 2. Non-EU managers: passporting not available before 22 July 2015 3. EU & non-EU managers: one year transitional period for managers already active in the Netherlands 4. Non-EU managers: Dutch private placement regime for qualified investors available until
2018 5. Non-EU managers from certain designated states may target retail investors without license, provided certain conditions are met General introduction 'Alternative' investment funds The AIFMD applies to managers of Alternative Investment Funds ("AIFs"). Somewhat deceivingly "alternative" refers to all investment institutions other than UCITS. The AIFMD thus covers a wide variety of types of investment institutions. UCITS were already subject to harmonized EU requirements, which are currently expected to be revised in 2015 as a consequence of the UCITS V Directive. EU and national legislation As set out in our newsletter of 13 December 2010, the AIFMD was adopted by the European Parliament following extensive discussions. The AIFMD entered into force on 22 July 2011 and needed to be implemented in the legislation of EU member states by today, 22 July 2013. As set out in our newsletter of 9 May 2012, on 19 April 2012 the Ministry of Finance submitted a bill to the lower house of the Dutch parliament providing for the implementation of the AIFMD in Dutch law. The bill was adopted by the Upper House of the Dutch parliament on 11 June 2013. On 18 July 2012, the Dutch Decree was published which includes inter alia a further elaboration of the Dutch retail regime. The AIFMD ("level 1" in terms of the EU legislative procedure) empowers the European Commission to adopt delegated acts containing more specific rules ("level 2") on various subjects covered in the Directive. On 19 December 2012, the level 2 Delegated Regulation was published by the European Commission. This Regulation covers various topics, such as calculation of leverage, delegation and transparency requirements. On 16 May 2013 two Implementing Regulations establishing rules on determining the member state of reference for a non-EU manager and on opting-in for managers that could use the de minimis exemption were published. For a more elaborate overview of AIFMD topics we refer to our previous newsletters referred to above. Below we will highlight several important topics in three categories. Five AIFMD topics - general 1. Dutch license requirement, exemptions and exceptions regime The rules that existed under Dutch national law relating to license requirements for managers of investment institutions and available exemptions and exceptions have been extensively overhauled as a result of the implementation of the AIFMD. Where fund managers that solely offer participation rights to qualified investors were excepted from the license obligation until 22 July 2013, these managers will now have to obtain a license and will become subject to ongoing regulatory supervision by the Dutch Authority for the Financial Markets ("AFM") and the Dutch Central Bank ("DNB"). The new regime - other than the pre-AIFMD regime - also specifically regulates the management of AIFs (the old regime focussed on offering participation rights in AIFs). Another important change is that holders of a qualifying interest in a manager are subject to an integrity screening, to be performed by the AFM. Following this implementation, only a few types of entities are excluded from the AIFMD rules, which means that such entities are not subject to the license requirement: • holdings; • pension funds; • special purpose vehicles used for securitisation purposes only; • family offices; and • managers of AIFs in which only group companies invest (provided that none of those group companies themselves are AIFs). In addition, the AIFMD provides for a de minimis exemption for AIF managers that directly or indirectly manage AIFs whose assets under management do not exceed, in total, a threshold of:
• EUR 100 million; or • in the case of AIFs that are not leveraged and have no redemption rights exercisable during a period of five years from the date of initial investment in the relevant AIF, EUR 500 million. The Netherlands has opted to provide that managers which fall under one of these two de minimis thresholds and which offer participations exclusively (a) to professional investors, (b) to fewer than 150 persons or (c) in denominations of at least EUR 100,000 are not required to obtain a license. These managers are only subject to certain registration obligations, also referred to as the 'registration regime'. These managers must also include a selling restriction in a prescribed form in all advertisements and documents announcing the offer of participations. AIF managers falling under a de minimis exemption may choose to opt for a license voluntarily. In that event, all of the rules based on the AIFMD will become applicable. An AIFMD license can be desirable, for example, to attract investors who for tax reasons or due to statutory investment restrictions will only participate in investment institutions whose manager is licensed. Another reason to opt-in, can be that an AIFMD license enables the manager to make use of the European passport (see below). 2. Tasks and responsibilities for AIFMD-depositaries An AIF manager must appoint a depositary for each AIF under its management. Prior to implementation of the AIFMD under Dutch national law a depositary was mainly charged with the safekeeping of the investment institution's assets. The AIFMD has fundamentally changed the nature of a depositary's activities. The AIFMD depositary's duties now include ensuring that the investment policy is properly implemented, that cash flows are properly monitored and that the investment institution's assets are correctly administered. The traditional Dutch depositary can in principle be maintained. To avoid confusion between these two types of depositaries, the entity that merely holds legal title to the fund's assets is often referred to as 'custodian'. In order to function as AIFMD depositary an entity must satisfy numerous conditions, the most notable of which is that, in principle, it must be a credit institution or investment firm established in the EU or an institution that meets the requirements for acting as a depositary in relation to UCITS assets. In respect of certain types of assets, an alternative depositary is allowed, which must nevertheless be subject to a certain supervision. Managers should take into account that if they appoint a depositary which is not a credit institution or an investment firm, but another institution that is allowed to act as depositary for a UCITS, this depositary may in a few years' time no longer be able to act as depositary. Based on the current stance of affairs the new UCITS V regime will only recognize credit institutions and investment firms as depositary. Managers appointing other UCITS depositaries may thus have to seek new depositaries following the introduction of UCITS V. The new regime also includes requirements and restrictions regarding the organisation and performance of the business of the depositary, for example regarding delegation and the liability of the depositary. 3. Leverage ratios and additional rules on use of leverage Managers of AIFs that use leverage on a substantial basis (more than three times net asset value) are subject to newly introduced disclosure requirements, pertaining to amongst others: the overall level of leverage, a break-down of the types of leverage used (cash borrowing, securities, derivatives). A manager needs to set a leverage limit for each AIF under its management, be able to demonstrate that such limits are reasonable and are that such limits at all times complied with. When necessary to ensure the stability and integrity of the financial system, DNB may impose limits on the level of leverage used by a manager or impose other restrictions, for the purpose of limiting systemic risk or market disorder caused by leverage. 4. Rules on major holdings, control and asset stripping Major holdings Following implementation of the AIFMD rules regarding the disclosure of major holdings in certain non-listed companies (i.e. those which employ at least 250 persons and which have an annual
turnover of more than EUR 50 million, and/or an annual balance sheet total of more than EUR 43 million) will be introduced. For holdings in these non-listed companies notification to the AFM is required if voting rights held in the non-listed company reach, exceed or fall below thresholds of 10%, 20%, 30%, 50% or 75%. The disclosure requirements are similar to those already applicable in respect of holdings in listed companies. In addition, the manager must inform the shareholders of non-listed companies on certain topics. Rules on control Specific rules apply in relation to the acquisition of control in a listed or unlisted company of a certain size. These rules apply: • in relation to non-listed companies: when more than 50% of the voting rights is acquired directly or indirectly by the AIF; • in relation to Dutch listed companies: when 30% or more of the voting rights is acquired. If control over a non-listed company is acquired by an AIF upon entry into force of the AIFMD, transparency requirements apply, amongst others about the acquisition of control and about the AIFs intentions with the company and the expected effects thereof for the employees. Asset stripping following control Two years following the acquisition of control over a company, it is prohibited to facilitate, support or instruct certain distributions of profit, any capital reduction and/or any acquisition of own shares by the controlled company to the extent that certain financial thresholds are met. 5. Other ongoing requirements The AIFMD has brought about various other ongoing requirements, such as: • Rules relating to sound and prudent business operations: These include rules relating to the conduct of an effective conflict-of-interests policy, an appraisal duty when selecting counterparties, risk management, liquidity management, valuation and organisational requirements. In establishing these rules specific attention has been given to the various risks associated with investments in securitisation positions; and • Rules on remuneration: the AIFMD has brought about various new rules on remuneration. For example, a substantial portion of any variable remuneration paid to the fund's employees must consist of shares or units of the fund itself. In addition, parts of the variable remuneration payment must in principle be deferred. • Market conduct rules: these include the obligation for the manager to make a prospectus available to potential investors in the AIF. If an AIF is offered to retail investors, the key investor information must be published in a predescribed format. Five things to know for Dutch managers 1. Transitional period for managers active prior to 22 July 2013 Dutch managers that were not active prior to 22 July 2013, will need a license and will have to comply with the AIFMD regime as of the date it starts its AIFMD activities in the Netherlands. Dutch managers that were active in the Netherlands prior to 22 July 2013, either on the basis of a license pursuant to the Dutch national regime or on the basis of an exemption or exception, may benefit from a transitional period of one year. These managers may continue to operate on the basis of the same conditions that applied prior to 22 July 2013. Such manager may also launch new AIFs of a similar nature of those managed by it prior to 22 July 2013 in the Netherlands. During this one year transitional period, the manager will have a best efforts obligation to ensure it will meet the AIFMD requirements ultimo as of 22 July 2014. 2. Retail regime As set out above, the AIFMD provides for rules in relation to the offering and managing of AIFs that are marketed to professional investors. Member states are allowed to impose stricter requirements in respect of the marketing to retail investors. The Netherlands has elected to do so.
If an AIF manager wishes to offer participation rights in the Netherlands to retail investors, it will become subject to the Dutch 'top-up' regime. The 'top-up' regime is inspired by the rules that apply to marketing of UCITS to retail investors in the Netherlands. The intention is to create a level playing field between AIFs and UCITS when targeting retail investors. 3. European passport The AIFMD introduces a European passport enhancing the possibility to market AIFs on a cross-border basis. A Dutch manager that has obtained an AIFMD-license from the AFM, wishing either to: • market a Dutch AIF managed by it to professional investors in another member state; • manage an AIF from another member state; does not need to obtain a license in such other member state. Instead it may use the license granted to it by the AFM to perform these activities in other EU member states as well, provided certain conditions are met. 4. Provision of investment services by AIF managers The AIFMD creates the possibility for member states to allow a manager to perform other activities in addition to the core activities listed in Annex I to the AIFMD. These core activities are, in short, portfolio management, risk management, administration, marketing and other activities related to the assets of the AIF. The Netherlands has made use of this possibility. A Dutch manager is allowed, on the basis of its AIFMD license, to perform certain investment services. The manager does not require a separate MiFID license. It is even not allowed for an entity to hold both an AIFMD and a MiFID license at the same time. AIF managers cannot perform investment services in another member state on the basis of a passported AIFMD license. A manager thatperforms investment services on the basis of its AIFMD license is still required to observe the ongoing regulatory requirements applicable to investment firms. 5. No exemption for AIFs offered solely to pension funds As set out above, the AIFMD regime does not apply to pension funds. The Lower Chamber of the Dutch parliament had asked to include, in addition, an exception for AIFs that solely target Dutch pension funds. This exemption did not make it to the final text of the Dutch implementation bill, because it was determined that such exception would not be in line with the views of the European Commission on the scope of the AIFMD. Five things to know for non-Dutch managers The Dutch implementation Act provides for rules that apply to Dutch managers, but also contains rules regarding managers incorporated in another EU member state and managers incorporated outside the EU ("non-EU managers") wishing to pursue business in the Netherlands. The following points of attention relate to these categories of managers. 1. EU managers: passporting available and required for activities in the Netherlands Managers from other EU member states wishing to pursue business in the Netherlands can passport their home-state license to the Netherlands allowing them to: • market an AIF established under the laws of another member state to professional investors in the Netherlands; and/or • manage a Dutch AIF. 2. Non-EU managers: passporting not available before 22 July 2015 The European passport system is currently unavailable for managers located in third countries. This may change as of 2015. By 22 July 2015 the European Securities and Markets Authority ("ESMA") will advise on the functioning of the European passport system and national private placement regimes. Following such review ESMA will advise whether the European passport
regime should be made available for non-EU managers as well. Following ESMA's advice it is up to the European Commission to decide whether or not the European passport regime will be made available for non-EU managers. 3. EU & non-EU managers: one year transitional period for managers already active in the Netherlands Above we referred to the one year transitional period available for Dutch managers between 22 July 2013 and 22 July 2014. This transitional period also applies to managers from other EU countries and non-EU managers. As also set out above, manager relying on this one year transitional period will have a best efforts obligation to comply with the regime applicable to it as of 22 July 2014. This one year transitional period may be combined with the transitional regime up to 2018 for non-EU managers as described below. 4. Non-EU managers: Dutch private placement regime for qualified investors available until 2018 The Netherlands have elected to apply a national private placement regime to non-EU managers until 2018. During this transitional period, a non-EU manager that offers participations in the Netherlands will not need to obtain a license from the AFM, provided that the following conditions are met: • the participation rights are solely offered to qualified investors; • the country in which the AIF is established may not be listed as non-cooperative country and territory by the Financial Action Task Force on anti-money laundering and terrorist financing; and • the AFM and the supervisory authority of the manager's home state must have concluded a cooperation agreement. On 30 May 2013 ESMA published a list of cooperation agreement with 34 third country regulators approved by it, including the USA, Canada, Switzerland, Hong Kong and Singapore. Certain transparency requirements will still apply to third country managers operating under the private placement regime: • the manager must inform DNB on the manner in which it manages the AIFs, the main instruments in which it will be trading, on markets of which it will be a member or where it will actively trade, and on the principal exposures and most important concentrations of each of the AIFs it will manage; • the manager must make available certain financial information to investors at their request; and • it must be assessed whether a prospectus must be made available to prospective investors. A non-EU manager which has been active in the Netherlands prior to 22 July 2013 may, as set out above, during the general one-year transitional period, continue to rely on the conditions applicable to it prior to 22 July 2013. As of 22 July 2014 it will have to comply with the transitional regime for non-EU managers described above. 5. Non-EU managers from certain designated states may target professional and retail investors without requiring a license, provided that certain conditions are met Prior to 22 July 2013, managers from investment institutions incorporated in a state designated by the Dutch Minister of Finance as having an adequate supervisory regime, did not need to obtain a license prior to offering participations in the Netherlands. Certain ongoing Dutch regulatory requirements still apply to these managers. This designated state exemption remains available after 22 July 2013 for managers from Guernsey, Jersey and SEC registered managers from the USA. This exception covers both offerings to professional investors as well as retail investors in the Netherlands. Contact
Pim Rank (T +31 20 71 71 864)
[email protected] Larissa Silverentand (T +31 20 71 71 716)
[email protected] Petra Zijp (T +31 20 71 71 865)
[email protected] Frans van der Eerden (T +31 20 71 71 697)
[email protected] Rosemarijn Labeur (T +31 20 71 71 453)
[email protected] Pim Heemskerk (T +31 20 71 71 576)
[email protected] Maurits Kolkman (T +31 20 71 71 526)
[email protected] Tim de Wit (T +31 20 71 71 696)
[email protected] Eleonore Sijmons (T +31 20 71 71 894)
[email protected] Amsterdam
·
Brussels
·
London
·
Luxembourg
·
New York
·
Rotterdam
Privacy / General conditions / Disclaimer This publication highlights certain issues and is not intended to be comprehensive or to provide legal advice. NautaDutilh N.V. is not liable for any damage resulting from the information provided. Dutch law is applicable and disputes shall be submitted exclusively to the Amsterdam or Rotterdam District Court, at the plaintiff's option. To unsubscribe, please use the unsubscribe option or send an e-mail to
[email protected]. For information concerning the processing of your personal data we refer to our privacy policy www.nautadutilh.com/privacy.
AIFMD-regime in werking: aandachtspunten voor beheerders die actief zijn op de Nederlandse markt
22 July 2013 This newsletter is sent by NautaDutilh
AIFMD-regime in werking: aandachtspunten voor beheerders die actief zijn op de Nederlandse markt Vanaf vandaag, 22 juli 2013, geldt het regime van de Alternative Investment Fund Managers Directive ("AIFMD") in Nederland. De AIFMD introduceert geharmoniseerde vereisten voor beheerders van beleggingsinstellingen die niet kwalificeren als instelling voor collectieve belegging in effecten ("icbe") en die rechten van deelneming aanbieden aan professionele beleggers in de EU. Dit betreft onder andere private equity fondsen, hedge fondsen en vastgoedfondsen. Nationale wetgeving voorziet in additionele regels voor het aanbieden aan retail beleggers. Naast het aanbieden van beleggingsinstellingen wordt ook het beheren van Europese beleggingsinstellingen door de AIFMD gereguleerd. Het nieuwe regime zal gevolgen hebben voor beheerders van diverse typen beleggingsinstellingen. Daaronder zijn veel beheerders die voorheen gebruik maakten van een uitzondering of vrijstelling. De AIFMD introduceert dus een vergunningplicht voor beheerders die voorheen niet onder toezicht stonden. Daarnaast creëert de AIFMD additionele doorlopende toezichteisen. In deze nieuwsbrief bespreken wij diverse aandachtspunten in de volgende categorieën: (i) de AIFMD in algemene zin, (ii) Nederlandse beheerders en (iii) niet-Nederlandse beheerders. Inhoud Introductie Vijf AIFMD-aandachtspunten in algemene zin 1. Vergunningplicht, vrijstellingen en uitzonderingen 2. Taken en verantwoordelijkheden voor de AIFMD-bewaarder 3. Leverage ratios en aanvullende regels voor het gebruik van hefboomfinanciering 4. Regels omtrent controle en asset stripping 5. Overige doorlopende vereisten Vijf aandachtspunten voor een Nederlandse beheerder 1. Overgangsregime voor beheerders actief vóór 22 juli 2013 2. Retail regime 3. Europees paspoort 4. Verlenen van beleggingsdiensten door beheerders 5. Geen uitzondering voor beheerders die uitsluitend aanbieden aan pensioenfondsen Vijf aandachtspunten voor een niet-Nederlandse beheerder 1. EU-beheerders: paspoort beschikbaar en verplicht voor activiteiten in Nederland 2. Niet-EU-beheerders: paspoort niet beschikbaar voor 22 juli 2015 3. EU- & niet-EU-beheerders: éénjarig overgangsregime voor reeds in Nederland actieve beheerders
4. Niet-EU-beheerders: overgangsregime beschikbaar tot 2018 5. Niet-EU-beheerders uit aangewezen staten mogen onder voorwaarden zonder vergunning aanbieden aan retail beleggers Introductie 'Alternatieve' beleggingsinstellingen De AIFMD is van toepassing op beheerders van 'alternatieve beleggingsinstellingen' (Alternative Investment Funds) ("AIFs"). De enigszins misleidende term 'alternatieve' doet vermoeden dat de reikwijdte van de AIFMD beperkt is. Deze omvat echter alle beleggingsinstellingen die geen icbe zijn en ziet dus op een grote verscheidenheid aan beleggingsinstellingen. Icbe's zijn al langer onderworpen aan geharmoniseerde EU-regelgeving, die naar verwachting herzien wordt in 2015 als gevolg van de UCITS V richtlijn. In de Nederlandse implementatiewet worden AIFs als beleggingsinstellingen aangeduid. Die term gebruiken wij ook in deze nieuwsbrief. EU- en nationale regelgeving Zoals beschreven in onze nieuwsbrief van 13 december 2010, is de AIFMD na uitvoerige discussie aangenomen door het Europees Parlement. De AIFMD trad op 22 juli 2011 in werking en moet vandaag, 22 juli 2013, door de lidstaten geïmplementeerd zijn in nationale regelgeving. Zoals beschreven in onze nieuwsbrief van 9 mei 2012, heeft het Ministerie van Financiën op 19 april 2012 het voorstel voor de wet ter implementatie van de AIFMD in de Nederlandse wetgeving ingediend bij de Tweede Kamer. Het wetsvoorstel is op 11 juni 2013 aangenomen door de Eerste Kamer. Op 18 juli is de algemene maatregel van bestuur in het Staatsblad gepubliceerd met daarin een nadere uitwerking van met name het regime voor aanbieden aan retailbeleggers in Nederland. In de AIFMD ("level 1" in de termen van de EU-regelgevingsprocedure) is de bevoegdheid opgenomen voor de Europese Commissie om nadere regelgeving op te stellen ("level 2") die ten aanzien van bepaalde onderdelen uit de richtlijn specifieke regels bevat. Op 19 december 2012 is de level 2 Uitvoeringsverordening gepubliceerd door de Europese Commissie. Hierin worden onderwerpen nader geregeld zoals de berekening van leverage, uitbesteding en transparantieverplichtingen. Op 13 mei 2013 zijn twee Implementatieverorderingen gepubliceerd, één op basis waarvan de referentiestaat voor niet-EU beheerders kan worden bepaald en één waarin het opt-in regime voor beheerders die onder de de minimis uitzondering vallen wordt uitgewerkt. Voor een uitgebreider overzicht van AIFMD-onderwerpen verwijzen wij naar onze eerdere nieuwsbrieven zoals hierboven genoemd. Hieronder zullen wij vijf belangrijke aandachtspunten in drie categorieën uitlichten. Vijf AIFMD-aandachtspunten in algemene zin 1. De vergunningplicht, vrijstellingen en uitzonderingen Het Nederlandse vergunningregime voor beheerders van beleggingsinstellingen en de beschikbare vrijstellingen en uitzonderingen worden drastisch gewijzigd door de implementatie van de AIFMD. Beheerders die alleen rechten van deelneming aanbieden aan gekwalificeerde beleggers waren tot 22 juli 2013 vrijgesteld van de vergunningplicht. Deze beheerders zullen nu wel een vergunning moeten aanvragen en worden onderworpen aan doorlopend toezicht van de Autoriteit Financiële Markten ("AFM") en De Nederlandsche Bank ("DNB"). Daarnaast is vanaf nu - anders dan voorheen - ook specifiek het beheren van een Nederlandse beleggingsinstelling aan het toezicht van AFM en DNB onderworpen. Een andere belangrijke wijziging ten opzichte van het oude regime, is dat houders van een gekwalificeerde deelneming in een beheerder door de AFM op betrouwbaarheid zullen worden getoetst. Met de inwerkingtreding van de implementatiewet is nog slechts een beperkt aantal entiteiten uitgezonderd van het AIFMD-regime en daarmee van de vergunningplicht. Het betreft de volgende entiteiten: • holdings; • pensioenfondsen; • special purpose vehicles met als enig doel het verrichten van securitisaties;
• familiebedrijven; en • beheerders van beleggingsinstellingen waarin uitsluitend groepsmaatschappijen investeren (onder voorwaarde dat deze groepsmaatschappij zelf een beleggingsinstelling is). In aanvulling daarop biedt de AIFMD een de minimis uitzondering voor beheerders waarvan het totaal aan beheerde activa niet boven de volgende drempels uitkomt: • EUR 100 miljoen; of • EUR 500 miljoen, indien de beleggingsinstellingen geen gebruik maken van hefboomfinanciering en geen recht tot inkoop of terugbetaling van rechten van deelneming in de beleggingsinstelling kan worden uitgeoefend gedurende een periode van vijf jaar. De Nederlandse wetgever heeft ervoor gekozen om beheerders die onder deze de minimis grenzen vallen en die alleen rechten van deelnemingen aanbieden aan (a) professionele beleggers, (b) minder dan 150 personen of (c) voor zover de aankoopwaarde van de participaties kort gezegd - tenminste EUR 100.000 bedraagt, geen vergunning behoeven. Deze beheerders zijn slechts onderworpen aan bepaalde meldingsplichten, ofwel het zogenoemde 'registratieregime'. Deze beheerders moeten daarnaast een 'selling restriction' opnemen in de informatie die aan (potentiële) beleggers wordt verschaft. Beheerders van beleggingsinstellingen die onder de de minimis uitzondering vallen, kunnen ervoor kiezen vrijwillig een vergunning aan te vragen (opt-in). In dat geval zal het AIFMD-regime volledig van toepassing zijn. Een AIFMD-vergunning kan wenselijk zijn, bijvoorbeeld om investeerders aan te trekken die om fiscale redenen of vanwege beleggingsrestricties slechts participeren in beleggingsinstellingen waarvan de beheerder een vergunning houdt. Een andere reden om voor een opt-in te kiezen kan zijn dat de beheerder met een AIFMD-vergunning gebruik kan maken van een Europees paspoort (zie verderop in deze nieuwsbrief). 2. Taken en verantwoordelijkheden van AIFMD-bewaarders Een beheerder moet een bewaarder aanstellen voor iedere beleggingsinstelling die hij beheert. Voordat de AIFMD werd geïmplementeerd was de bewaarder hoofdzakelijk belast met het in eigendom houden van de activa van de beleggingsinstelling. Onder het nieuwe regime verandert de aard van de activiteiten van de bewaarder drastisch. De AIFMD-bewaarder moet onder andere gaan toezien op de correcte uitvoering van het beleggingsbeleid van de beleggingsinstelling en op cashflows en moet waarborgen dat het vermogen van de beleggingsinstelling correct wordt geadministreerd. De bewaarder zoals die in veel Nederlandse structuren bestaat, kan in principe gehandhaafd blijven. Om verwarring te voorkomen, wordt de AIFMD-bewaarder vaak ook wel aangeduid als de 'depositary' en de entiteit die slechts eigenaar van het fondsvermogen is als de 'custodian'. Om op te kunnen treden als AIFMD-bewaarder moet een entiteit aan verschillende voorwaarden voldoen. De meest relevante is dat de entiteit een kredietinstelling of beleggingsonderneming moet zijn die is gevestigd in de EU of een instelling is die voldoet aan de vereisten voor het optreden als bewaarder voor activa van een icbe. Voor bepaalde soorten activa is een alternatieve bewaarder toegestaan, mits deze ook onderworpen is aan een zekere vorm van toezicht. Beheerders moeten er rekening mee houden dat wanneer zij een bewaarder aanstellen die geen kredietinstellingen of beleggingsondernemingen is, maar een andere instelling die optreedt als icbe-bewaarder, deze instelling binnen afzienbare tijd niet meer als bewaarder zal kunnen optreden. Gezien de huidige stand van zaken ten aanzien van de UCITS V richtlijn, komt deze derde categorie bewaarders waarschijnlijk te vervallen. Beheerders die bewaarders uit deze categorie aanstellen, moeten dus mogelijk een nieuwe bewaarder zoeken tegen de tijd dat de UCITS V richtlijn wordt geïntroduceerd. Het nieuwe toezichtregime bevat verder eisen en beperkingen aan de bedrijfsvoering van de bewaarder, onder andere op het gebied van uitbesteding en de aansprakelijkheid van de bewaarder. 3. Leverage ratio’s en aanvullende regels voor het gebruik van hefboomfinanciering Voor beheerders van beleggingsinstellingen die in aanzienlijke mate gebruik maken van hefboomfinanciering (meer dan drie maal net asset value) worden informatieverplichtingen ingevoerd. Deze betreffen onder andere rapportage over het totaal aan hefboomfinanciering over
de verschillende typen hefboomfinanciering waarvan de beleggingsinstelling gebruik maakt (geldleningen, effecten en derivaten). Een beheerder moet een limiet stellen voor het gebruik van hefboomfinanciering voor iedere beleggingsinstelling die hij beheert en daarbij aantonen dat deze limiet redelijk is en te allen tijde wordt nageleefd. Met het oog op het waarborgen van de stabiliteit en integriteit van het financiële systeem, kan DNB hefboomfinancieringslimieten voor de beheerder of andere beperkingen opleggen. Daarmee wordt beoogd systeemrisico en disfunctioneren van de markt als gevolg van het gebruik van hefboomfinanciering te voorkomen. 4. Regels omtrent controle en asset stripping Substantiële deelneming Met de implementatie van de AIFMD worden informatieverplichtingen voor houders van een substantiële deelneming in bepaalde niet-beursgenoteerde uitgevende instellingen ingevoerd (het moet gaan om een uitgevende instelling met ten minste 250 werknemers, een jaarlijkse omzet van meer dan EUR 50 miljoen, en/of een jaarlijks balanstotaal van meer dan EUR 43 miljoen). Voor deelnemingen in dergelijke niet-beursgenoteerde instellingen geldt een meldingsplicht aan de AFM als het percentage van de stemmen waarover de beleggingsinstelling beschikt een drempelwaarde bereikt, overschrijdt, dan wel onderschrijdt van 10%, 20%, 30%, 50% of 75%. De transparantieverplichtingen zijn vergelijkbaar met de verplichtingen die al golden met betrekking tot deelnemingen in beursgenoteerde uitgevende instellingen. Daarnaast moeten de aandeelhouders van de niet-beursgenoteerde onderneming over bepaalde aspecten door de substantiële deelnemer worden geïnformeerd. Regels omtrent controle Specifieke regels gelden met betrekking tot het verkrijgen van controle over uitgevende instellingen van een bepaalde minimumomvang. Deze regels zijn van toepassing met betrekking tot: • niet-beursgenoteerde uitgevende instellingen: wanneer de beleggingsinstelling direct of indirect meer dan 50% van de stemrechten verkrijgt; • Nederlandse beursgenoteerde uitgevende instellingen: wanneer 30% of meer van de stemrechten wordt verkregen door de beleggingsinstelling. Indien de beleggingsinstelling controle verkrijgt gelden over een niet beursgenoteerde onderneming, na invoering van de AIFMD, onder andere informatieverplichtingen ten aanzien van de verkregen controle en informatieverplichtingen ten aanzien van de voornemens van de beleggingsinstelling omtrent toekomst van de instelling en haar werknemers. Asset stripping na het verkrijgen van controle Gedurende 24 maanden vanaf het tijdstip waarop een beleggingsinstelling controle verkrijgt in een uitgevende instelling, moet de beheerder van de beleggingsinstelling zich onthouden van het bevorderen, steunen of opdragen van bepaalde winstuitkeringen, kapitaalvermindering, terugbetaling op aandelen of verkrijging van eigen aandelen door die onderneming, voor zover met die handelingen bepaalde financiële grenzen worden overschreden 5. Overige doorlopende vereisten De AIFMD brengt verschillende doorlopende verplichtingen met zich, zoals: • Regels omtrent de prudente bedrijfsvoering: daaronder vallen bijvoorbeeld de regels voor een effectief beleid voor de beheersing van belangenconflicten, een due diligence procedure bij het selecteren van tegenpartijen, risicomanagement, liquiditeit, waardering en de inrichting van de bedrijfsvoering. • Regels omtrent beloningsbeleid: de AIFMD brengt verschillende nieuwe regels voor beloning met zich mee. Zo moet bijvoorbeeld een substantieel deel van variabele beloning betaald aan de werknemers van de beleggingsinstelling bestaan uit aandelen of deelnemingsrechten. Bovendien moet variabele beloning in beginsel gedeeltelijk worden uitgesteld (deferral). • Gedragsregels: deze bestaan er onder meer uit dat de beheerder die in Nederland deelnemingsrechten aanbiedt de (potentiële) beleggers een prospectus moet verstrekken.
Bij aanbieding van deelnemingsrechten binnen het retailregime moet daarnaast de zogenoemde essentiële beleggersinformatie in een voorgechreven format worden verstrekt. Vijf aandachtspunten voor een Nederlandse beheerder 1. Overgangsregime voor beheerders die reeds actief waren vóór 22 juli 2013 Nederlandse beheerders die niet actief waren vóór 22 juli 2013, hebben een vergunning nodig en zullen moeten voldoen aan de regels van het AIFMD-regime vanaf het moment dat zij beginnen aanbieden in Nederland of het beheren van een Nederlandse beleggingsinstelling. Nederlandse beheerders die vóór 22 juli 2013 al actief waren in Nederland, ofwel op basis van een vergunning in overeenstemming met het nationale regime ofwel op basis van een vrijstelling of uitzondering, kunnen gebruik maken van een overgangsjaar. Zij kunnen hun activiteiten voortzetten op basis van de voorwaarden zoals die golden voor 22 juli 2013. Dergelijke beheerders mogen ook nieuwe beleggingsinstellingen introduceren op de Nederlandse markt indien deze een karakter hebben vergelijkbaar met de beleggingsinstellingen waarin zij rechten van deelneming aanboden voor 22 juli 2013. Gedurende deze overgangsperiode van één jaar heeft de beheerder wel een inspanningsverplichting om te voldoen aan alle regels van het AIFMD-regime uiterlijk per 22 juli 2014. 2. Retail regime Zoals hierboven uiteengezet, bevat de AIFMD regels betreffende het aanbieden en beheren van beleggingsinstellingen die rechten van deelneming aanbieden aan professionele beleggers. De AIFMD beoogt niet de regels voor beleggingsintellingen die zich richten op retail beleggers te harmoniseren. De lidstaten zijn vrij om strengere regels op te leggen voor het aanbieden van rechten van deelneming in beleggingsinstellingen aan retail beleggers. Nederland heeft van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. In Nederland zullen beheerders van een beleggingsinstelling die deelnemingsrechten ook aan retail beleggers aanbieden, onderworpen zijn aan een 'top-up' regime. Het 'top-up' regime is geïnspireerd op de regels die gelden voor het aanbieden van deelnemingsrechten in icbe's aan retail beleggers in Nederland. Daarmee wordt beoogd een level playing field tussen AIFs en icbe’s te creëren bij het aanbieden aan retail beleggers. 3. Europees paspoort De AIFMD introduceert een Europees paspoort die de mogelijkheden verruimt om grensoverschrijdend deelnemingsrechten aan te bieden. Een Nederlandse beheerder die een vergunning van de AFM heeft verkregen en die wenst: • rechten van deelneming in een door hem beheerde beleggingsinstelling aan te bieden aan professionele beleggers in een andere lidstaat; of • een beleggingsinstelling gevestigd in een andere lidstaat te beheren; heeft geen nieuwe vergunning nodig in die andere lidstaat. In plaats daarvan kan de beheerder gebruik maken van de vergunning verleend door de AFM om deze activiteiten te verrichten in een andere Europese lidstaat, mits een notificatieprocedure is doorlopen. 4. Verlenen van beleggingsdiensten door beheerders De AIFMD biedt de lidstaten de mogelijkheid een beheerder toe te staan andere werkzaamheden te verrichten dan opgenomen in Bijlage 1 bij de AIFMD. Deze werkzaamheden betreffen - kort gezegd - portefeuillebeheer, risicobeheer, administratie, verhandeling en andere activiteiten met betrekking tot de activa van de beleggingsinstelling. Nederland heeft van de bovengenoemde mogelijkheid gebruik gemaakt. Het is een Nederlandse beheerder toegestaan om op grond van zijn AIFMD-vergunning bepaalde beleggingsdiensten te verlenen. Daarvoor is dan geen separate vergunning als beleggingsonderneming vereist (een 'MiFID-vergunning') Het is zelfs zo dat het een beheerder niet is toegestaan om zowel over een AIFMD-vergunning als een MiFID-vergunning te beschikken. Beheerders van een beleggingsinstelling kunnen geen Europees paspoort krijgen voor het verrichten van dergelijke
beleggingsdiensten op basis van hun vergunning. Een beheerder die op grond van zijn AIFMD-vergunning beleggingsdiensten verleent, moet nog wel aan de eisen voldoen die voor beleggingsondernemingen zijn gesteld in het kader van het doorlopend toezicht. 5. Geen uitzondering voor beheerders die uitsluitend aanbieden aan pensioenfondsen Zoals hierboven besproken, is het AIFMD-regime niet van toepassing op pensioenfondsen. Ondanks het verzoek van de Tweede Kamer om daarnaast een uitzondering te introduceren voor beheerders die deelnemingsrechten exclusief aanbieden aan Nederlandse pensioenfondsen, is dit niet teruggekomen in de finale tekst van de implementatiewet. Het parlement kwam tot de conclusie dat een dergelijke uitzondering niet in lijn zou zijn met de visie van de Europese Commissie op de reikwijdte van de AIFMD. Vijf aandachtspunten voor een niet-Nederlandse beheerder De implementatiewet bevat niet alleen regels voor Nederlandse beheerders, maar ook voor beheerders uit een andere EU-lidstaat of uit niet-EU-landen (zogenaamde 'derde landen') die hun bedrijf willen uitoefenen in Nederland. De volgende aandachtspunten betreffen beheerders uit deze categorieën. 1. EU-beheerders: paspoort beschikbaar en verplicht voor activiteiten in Nederland EU-beheerders die hun bedrijf willen uitoefenen in Nederland kunnen de vergunning die zij in de lidstaat van herkomst hebben verkregen, naar Nederland paspoorten. Daarmee zijn zij bevoegd: • rechten van deelneming in een beleggingsinstelling aan te bieden aan professionele beleggers in Nederland; en • een Nederlandse beleggingsinstelling te beheren. 2. Niet-EU-beheerders: paspoort niet beschikbaar voor 22 juli 2015 Het Europese paspoort is momenteel niet beschikbaar voor beheerders gevestigd in derde landen. Dit wordt wellicht anders per 2015. Tegen 22 juli 2015 zal de European Securities and Markets Authority ("ESMA") adviseren over het functioneren van het Europees paspoort systeem en de nationale regimes. Dan zal ESMA ook adviseren over de vraag of het Europees paspoort systeem beschikbaar moet worden voor niet-EU-beheerders. Het is vervolgens aan de Europese Commissie om te beslissen of het Europese paspoort inderdaad beschikbaar wordt voor niet-EU-beheerders. 3. EU- & niet-EU-beheerders: éénjarig overgangsregime voor reeds in Nederland actieve beheerders Hierboven beschreven wij de overgangsperiode van één jaar voor Nederlandse beheerders die geldt van 22 juli 2013 tot 22 juli 2014. Deze overgangsperiode is ook van toepassing op beheerders uit andere EU-lidstaten en uit niet-EU-landen. Zoals hierboven reeds besproken, hebben beheerders die gebruik maken van deze overgangsperiode een inspanningsverplichting om aan het eind ervan te voldoen aan alle regels van het AIFMD-regime dat per 22 juli 2014 op hen van toepassing zal zijn. Dit éénjarige overgangsregime kan worden gecombineerd met het overgangsregime voor niet-EU-beheerders dat geldt tot 2018 (zie hieronder). 4. Niet-EU-beheerders: overgangsregime beschikbaar tot 2018 De Nederlandse wetgever heeft ervoor gekozen om een derdelandenbeleid te voeren tot 2018. Tijdens deze periode heeft een beheerder uit een derde land geen vergunning nodig om rechten van deelneming in een beleggingsinstelling te kunnen aanbieden in Nederland als aan volgende voorwaarden wordt voldaan: • de rechten van deelneming worden uitsluitend aan gekwalificeerde beleggers aangeboden; • de staat waar de beheerder van de beleggingsinstelling is gevestigd, staat niet op de lijst van niet-coöperatieve landen en gebieden van de Financial Action Task Force of diens
opvolger; en • de AFM en de toezichthoudende instantie van de staat waar de beheerder van een beleggingsinstelling zijn gevestigd hebben een samenwerkingsovereenkomst gesloten die ten minste een efficiënte informatie-uitwisseling waarborgt en die de AFM in staat stelt haar toezichthoudende taken uit te voeren. Op 30 mei 2013 heeft ESMA een lijst gepubliceerd van samenwerkingsovereenkomsten met landen die zijn goedgekeurd, waaronder de USA, Canada, Zwitserland, Hong Kong en Singapore. Bepaalde informatieverplichtingen zijn alsnog van toepassing op niet-EU-beheerders die gebruik maken van dit overgangsregime: • de beheerder moet DNB informeren over de manier waarop hij de beleggingsinstelling beheert, over de belangrijkste financiële instrumenten waarin de beheerder zal handelen, over de markten waarvan de beheerder lid zal zijn en waarop de beheerder actief zal zijn en over de voornaamste assets en beleggingsconcentraties voor ieder van de beleggingsinstellingen die de beheerder beheert; • de beheerder moet bepaalde financiële informatie op verzoek van beleggers beschikbaar maken; • er moet een prospectus beschikbaar worden gesteld. Een niet-EU-beheerder die vóór 22 juli 2013 actief was in Nederland mag, zoals hiervoor genoemd, tijdens het éénjarige overgangsregime actief blijven onder de voorwaarden die golden voorafgaand aan de inwerkingtreding van de AIFMD. Daarna, vanaf 22 juli 2014, kan deze niet-EU-beheerder vervolgens gebruik maken van het bovenstaande overgangsregime voor niet-EU-beheerders. 5. Niet-EU-beheerders uit aangewezen staten mogen onder voorwaarden zonder vergunning aanbieden aan professionele beleggers en retail beleggers Voorafgaand aan 22 juli 2013 konden beheerders van beleggingsinstellingen gevestigd in door de Minister van Financiën aangewezen staten (als zijnde staten met een adequaat toezichtsysteem) rechten van deelneming aanbieden in Nederland zonder vergunning. Wel zijn bepaalde doorlopende toezichteisen van toepassing. Deze vrijstelling voor aangewezen staten blijft na 22 juli 2013 bestaan voor beheerders uit Guernsy, Jersey en SEC-geregistreerde beheerders uit de USA. Deze uitzondering betreft zowel het aanbieden aan professionele als aan retail beleggers. Contact Pim Rank (T +31 20 71 71 864)
[email protected] Larissa Silverentand (T +31 20 71 71 716)
[email protected] Petra Zijp (T +31 20 71 71 865)
[email protected] Frans van der Eerden (T +31 20 71 71 697)
[email protected] Rosemarijn Labeur (T +31 20 71 71 453)
[email protected] Pim Heemskerk (T +31 20 71 71 576)
[email protected] Maurits Kolkman (T +31 20 71 71 526)
[email protected] Tim de Wit (T +31 20 71 71 696)
[email protected] Eleonore Sijmons (T +31 20 71 71 894)
[email protected]
Amsterdam
·
Brussels
·
London
·
Luxembourg
·
New York
·
Rotterdam
Privacy / General conditions / Disclaimer This publication highlights certain issues and is not intended to be comprehensive or to provide legal advice. NautaDutilh N.V. is not liable for any damage resulting from the information provided. Dutch law is applicable and disputes shall be submitted exclusively to the Amsterdam or Rotterdam District Court, at the plaintiff's option. To unsubscribe, please use the unsubscribe option or send an e-mail to
[email protected]. For information concerning the processing of your personal data we refer to our privacy policy www.nautadutilh.com/privacy.
