A határozati javaslat elfogadásához egyszerű többség szükséges, az előterjesztés nyilvános ülésen tárgyalható!
Az előterjesztés száma: 83/2017. Decs nagyközség képviselő-testületének 2017. május 4. napján 15,00 órakor megtartandó ülésére
beszámoló a Decs Polgármesteri Hivatal 2016. évi munkájáról Előterjesztő: Skoda Ferenc jegyző Készítette: Skoda Ferenc jegyző Törvényességi ellenőrzést végezte: ------------Tárgyalja: PF Bizottság: 2017. május 2. Humán Bizottság: 2017. május 3.
Tisztelt Képviselő-testület! Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 81. § (3) bekezdés f.) pontja értelmében „A jegyző évente beszámol a képviselő-testületnek a hivatal munkájáról.” Ennek alapján a Decsi Polgármesteri Hivatal 2016. évi tevékenységéről az alábbiakban tájékoztatom a tisztelt képviselő-testületeket. I. Szervezeti, személyi kérdések 1.1.
A hivatal létrehozása
A Mötv. 84. § (1) és (4) bekezdése szerint „(1) A helyi önkormányzat képviselő-testülete az önkormányzat működésével, valamint a polgármester vagy a jegyző feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására polgármesteri hivatalt, vagy közös önkormányzati hivatalt hoz létre. (4) A hivatal működési költségét az állam - az adott évi központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott mértékben, és a hivatal által ellátott feladataikkal arányban - finanszírozza, amelyet a székhelytelepülés, valamint a megye részére, e célra elkülönített számlájára folyósít.”
1.2.
A hivatal szervezete
1
A Mötv. értemében a hivatal legfontosabb feladata az önkormányzat működésével, valamint a képviselő-testület, a polgármester, a jegyző feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátása. Feladata továbbá a gazdálkodással kapcsolatos feladatok ellátása a Faluház (Tájház), a Decs Tesz-Vesz Óvoda, az Őcsény-Decs Önkormányzati Szennyvíztársulás, valamint a Roma Nemzetiségi Önkormányzat tekintetében. A hivatallétszám jelenleg a jegyzővel együtt 12 fő, Ezen létszám nagy része állami támogatással lefedezett, hiszen 2016. évben 11,54 főre kaptunk összesen 52.853.200.- Ft (4,58 millió Ft/fő) támogatást. A hivatal dolgozói felett a munkáltatói jogokat a jegyző gyakorolja, némi korlátozással. A hivatal köztisztviselőjének kinevezéséhez, felmentéséhez, jutalmazásához, a vezetői megbízáshoz és a vezetői megbízás visszavonásához a nagyközség polgármesterének egyetértése szükséges. 1.3. Munkakörök kialakítása A hivatal szervezetileg egy egységes hivatalként működik. A hivatalon belül két osztály működik, a pénzügyi és az igazgatási osztály, azonban csak az előbbinek van vezetője. Az igazgatási osztály közvetlen irányítását a jegyző látja el. 1.4 Képzés A hivatal köztisztviselői rendelkeznek a munkakörük ellátásához szükséges iskolai és szakmai végzettséggel. 2016. évben 3 fő közigazgatási alapvizsgát tett. A közszolgálati tisztviselők továbbképzéséről szóló 273/2012. (IX.28.) Korm. rendelet értelmében a köztisztviselők a kötelezően előírt továbbképzéseket részben teljesítették. 2016. évben felhasználható pontkeret 314 volt, a felhasznált tanulmányi pont 378, ami azt mutatja, hogy a köztisztviselők több vizsgát is letettek, mint ami elő volt írva részükre. Mindössze 1 fő köztisztviselő nem teljesítette a számára előírt éves továbbképzést, melynek szubjektív és objektív okai is voltak. Továbbra is fontos, hogy aki 4. év végére, azaz ez év végére nem teljesíti a részére 4 évre előírt pontszámot, annak a továbbképzés költségét meg kell térítenie, ez pedig a 4 év tekintetében 112.856.- Ft. Hogy komolyabban vegyék a kollégák ezen továbbképzést, 2017. évre jegyzői utasítást adtam ki ezzel kapcsolatban. A képzések finanszírozására összesen 8 főre 225.712.- Ft-ot, melyet két egyenlő részletben fizettünk meg. A 2016. évi 12 fős hivatal átlagéletkora 38,83 év volt. A dolgozók közül 5 fő középiskolai végzettséggel, 7 fő pedig felsőfokú végzettséggel rendelkezik. 1.5 Tárgyi feltételek: A hivatalban csak a szerveren és a csatornás gépen van windowsxp ezek cseréje nem lehetséges. A szerver esetében egy korszerű szerver vásárlása után van rá lehetőség, mivel a csatornás program csak xp-n fut. A 2016-os évben az operációs rendszerek cseréje megtörtént. A számítógépek elavultságát a hdd-k cseréjével oldjuk meg, az ssd-k beszerelése folyamatos és a
2
2017-es évben az összes gép felszerelése megtörténik. A 2016-os évben sajnálatos módon villámcsapás érte a hivatal gépeit, ennek következtében a hálózat gerincét képző 10MB-os 24 portosswichet 10/100/1000-re cseréltük, ezzel a belső hálózat sebessége lényegesen javult. A hivatalban lévő wifiroutterek cseréje is megtörtént, 4db router és 2 db switch is lecserélésre került. És végül folyamatossá vált a hivatalban lévő monitorok cseréje is, az újak jóval nagyobbak, tisztább és szebb képet adnak, mint a régi elavult monitorok. A régi CRT-monitorokat korszerű, szemkímélő 22 colos LED monitorokra cseréljük. A hivatal életében nagy szerepet játszik a teljes fénymásoló park cseréje is, hiszen a gyorsabb és korszerűbb gépek hatékonyabb munkát eredményeznek. A meglévő számítástechnikai eszközeink megfelelőek, folyamatos javításukra, karbantartásukra nagy figyelmet fordítanunk a vállalkozó informatikusunk segítségével, akinek ezirányú munkáját köszönöm. E technikák amortizációja közel 3 év. Minden ügyintéző rendelkezik Internet kapcsolattal, amely elvárás a korszerű közigazgatás megteremtéséhez. Számtalan olyan adatszolgáltatás kell teljesítenünk, amelyeket kizárólag elektronikus formában kell továbbítanunk, ezen megkeresések különböző programok futását és használatát teszik szükségessé. Elektronikus úton történnek a pénzügyi utalások a számlavezető pénzintézetünkön keresztül, az anyakönyvi események rögzítése, a lakcímbejelentés, költségvetési beszámolók továbbítása, a helyi adókkal kapcsolatos adatszolgáltatás. A honlapon a jogszabály által előírt adatok, nyilvántartások, testületi jegyzőkönyvek, rendeletek és az egyéb kötelező és tájékoztató jellegű anyagok, információk kerülnek közzétételre. A közzétételek igen gyorsan megtörténnek, köszönhetően ez a vállalkozónak. Jogi ismereteink naprakészen tartása érdekében az Opten cég által készített jogszabálytár van alkalmazásban, emellett ingyenesen használható a Nemzeti Jogszabálytár is. Előbb-utóbb feltehetően jelentősebb anyagi ráfordítást kell az önkormányzatnak fordítania az információbiztonsági örvényből fakadó feladatok elvégzésére, így el kell végeztetni a hivatal információbiztonsági osztályba sorolását, emellett biztosítani kell a megfelelő információbiztonsági szintek elérését is a hivatalnál. II. Az önkormányzatok működésével kapcsolatos feladatok a.) képviselő-testületi ülések és döntések száma Testületi ülések száma ebből rendkívüli ebből zárt ülés ebből közmeghallgatás ebből ünnepi ülés Rendeletek száma Határozatok száma Törvényességi felhívás rendeletre Törvényességi felhívás határozatra Törvényességi felhívás jegyzőnek
39 16 9 2 1 24 259 2 0 0
a.) Bizottsági (PF és Humán Bizottság) ülések és döntések száma Ülések száma Határozatok száma
56 336
3
Törvényességi felhívás határozatra
0
b.) nemzetiségi önkormányzati ülések és döntések száma Ülések száma ebből közmeghallgatás száma Határozatok száma Törvényességi felhívás határozatra
11 1 45 0
A két kistelepülésen nemzetiségi önkormányzat nem működik. c.) társulási ülések és döntések száma Ülések száma Határozatok száma Törvényességi felhívás határozatra
4 8 0
Az elmúlt évben kapott törvényességi felhívásokat az előterjesztés 1. melléklete tartalmazza. A táblázat tanúsága szerint a képviselő-testület által hozott 24 db rendeletet hozott, Ezekkel szemben törvényességi felhívás nem érkezett, a 2016. évben kapott 2 db törvényességi felhívás e 2002-ben és egy 2008-ban hozott helyi rendeletre érkezett. Ugyan akkor a 259 db testületi, a 336 db bizottsági, a 8 db társulási tanácsi és a 45 db nemzetiségi önkormányzati határozattal szemben nem érkezett (!!!) törvényességi felhívás, ami egyértelműen a hivatal jó szakmai munkáját bizonyítja. III. Közigazgatási hatósági feladatok A hivatal 2016. évi ügyiratforgalmát a beszámoló 2. és 3. melléklete, az államigazgatási ügyekben hozott határozatok számát és ügykörét a beszámoló 4. és 5. melléklete, míg az önkormányzati hatósági ügyekben hozott határozatok számát és ügykörét a beszámoló 6. és 7. mellékletei tartalmazzák. A táblázatból megállapítható, hogy az elmúlt évben főszámra összesen 5244 db ügyirat, míg alszámra 9238 ügyirat érkezett. A hozott államigazgatási határozatok száma 1336, míg a végzések száma 175 db volt. Önkormányzati hatósági ügyekben hozott határozatok száma 868, míg a végzések száma 14 volt. A közigazgatási határozatok összességében szakmailag és jogilag megalapozottak, törvényesek voltak Ezt bizonyítja az, hogy a fenti államigazgatási és önkormányzati határozatokkal szemben mindössze három (!!!)fellebbezés érkezett. Mindhárom szociális ügyben a képviselő-testülethez. Két ízben a testület a fellebbezést elutasította, míg egy esetben az I. fokú határozatot módosította. a.) Igazgatási Osztály Az igazgatási osztályt a jegyző irányítja és felügyeli közvetlenül, tekintettel arra, hogy az osztálynak nincs vezetője. Az osztály dolgozói megfelelő szakmai tapasztalattal rendelkeznek, végzettségüket tekintve: 3 fő felsőfokú szakirányú végzettséggel, 2 fő szakirányú végzettséggel rendelkezik,
4
1 fő szakirányú végzettségének megszerzése folyamatban van. Az Igazgatási Osztály köztisztviselői közül 2 fő tartósan táppénzes állományban van. Közülük 1 fő munkáját határozott idejű köztisztviselői kinevezéssel rendelkező munkatárs látja el. Az ellátandó feladatok: • • • • • • • • • • • • • • • • •
a Ptk.-ból eredő feladatok (birtokvédelem), a közneveléssel kapcsolatos jegyzői feladatok, a közművelődéssel kapcsolatos feladatok, teljes körű anyakönyvi igazgatás, a hagyatéki ügyintézés, a hatósági bizonyítványok kiadása, állampolgársági ügyek, személyzeti-munkaügyi igazgatás, kereskedelemmel és telepengedéllyel kapcsolatos feladatok, a képviselő-testületek és bizottságaik üléseinek előkészítése, a jegyzőkönyvek megírása, a nemzetiségi önkormányzat működésének segítése, szociális ügyintézés, környezettanulmányok készítése, talált tárgyak ügyei, közfoglalkoztatás szervezése, ügyiratkezelés, pályázatfigyelés stb.
A hivatalokban előállított, és oda beérkező iratokat elektronikus érkeztetési/iktatási rendszer segítségével vesszük nyilvántartásba. A használt iktatóprogram teljes körű tanúsítvánnyal rendelkezik. Az iratkezelésnek ez a módszere gyorsítja az iratok iktatását, a hatósági statisztikai feladataink ellátását. Sajnálatos módon a hivatalban nincs egyszemélyes központi iktatás, ami azt jelenti, hogy sok dolgozó kénytelen maga iktatni iratait. Környezettanulmánnyal kapcsolatos megkeresések folyamatosan érkeznek, általában a Járásbíróságtól, ezeket határidőre teljesítünk. Az anyakönyvi igazgatásban az elektronikus rögzítésre történő átállás és adatfeldolgozás jelent nagymértékű többletmunkát. Az ipari, a kereskedelmi igazgatásban az elmúlt évben számottevő változások nem történtek, az ügyek intézése folyamatos. A különböző hatóságoktól és hivatalos szervektől érkező hirdetmények kifüggesztése folyamatos, a teljesítésről minden esetben írásban visszajelzést adunk a megkereső szervnek. A jegyzői hatáskörbe tartozó birtokvédelmi ügyek száma 2016-ban 5, ebből 1 helyt adó, 4 elutasító döntés született.A birtokvédelmi eljárást szabályozó új kormányrendelet lépett hatályba 2015-ben, amely alapjaiban megváltoztatta az ezzel kapcsolatos eljárást, ráadásul az elmúlt év nyarától az e körben hozott határozat elleni fellebbezés kizárólag elektronikus úton, ügyfélkapu segítségével nyújthatja be az ügyfél. Talált tárgyakkal kapcsolatos ügyintézés nem történt.
5
b.) Pénzügyi Osztály: Az osztály látja el a település önkormányzatával, költségvetési szerveivel, nemzetiségi önkormányzatával és a társulással kapcsolatos költségvetési és gazdálkodási, továbbá az adóigazgatási feladatokat. Az osztály élén az osztályvezető áll, akinek irányítása mellett a 4 fős csapat dolgozik. Az osztály dolgozói megfelelő végzettséggel, illetve szakmai tapasztalattal rendelkeznek. A dolgozók iskolai végzettsége: • •
2 fő felsőfokú szakirányú végzettséggel és mérlegképes könyvelői képesítéssel rendelkezik, 3 fő szakirányú középfokú végzettséggel, ebből 1 fő mérlegképes könyvelői képesítéssel is rendelkezik.
Az osztály feladata az önkormányzat – mint önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv, valamint az irányítása alá tartozó költségvetési szervek: polgármesteri hivatal, óvoda pénzügyi, gazdálkodási feladatainak ellátása. Ezen felül a pénzügyi osztály együttműködési megállapodás alapján látja el a Roma Nemzetiségi Önkormányzat gazdálkodásával kapcsolatos feladatokat is. 2014. január 1-től a 4/2013.(I.11.) Kormányrendelet értelmében az államháztartás szervezeteinél új, egységes számvitelei rendszer került bevezetésre, amely az eddigi évek számvitelétől teljes mértékben eltérő szemléletmódban vizsgálja a gazdasági eseményeket, mivel egyrészről költségvetési számvitel rendszerében egységes rovatrend szabályai szerint kell nyilvántartásba venni a kötelezettségvállalásokat és követeléseket, másrészről ugyanezen gazdasági eseményeket a pénzügyi számvitel szerint is nyilvántartásba kell venni. Az így vezetett nyilvántartások alapján adatszolgáltatást kell benyújtani a Magyar Államkincstár felé minden intézményre: havonta- időközi költségvetési jelentés, negyedévente mérlegjelentés és évente költségvetési beszámoló és elemi költségvetés. A jelentések leadása komoly szakmai munkát igényel, és a határidők betartása nagyon fontos, mert késedelmes adatszolgáltatás esetén bírságot ró ki a Magyar Államkincstár, valamint felfüggeszthetik az állami támogatás folyósítását is. Az osztály mindent megtesz, hogy a fenti jelentések minden esetben határidőben kerüljenek feladásra, ez sokszor úgy lehetséges, hogy a kollegák, ha kell munkaidőn túl is dolgoznak. Az év során a személyi állományban változás nem volt. A zavartalan működés érdekében a pénztáros munkaköri leírásban jelentős módosítás történt. A kolleganő szakirányú számviteli végzettséggel rendelkezik, de tapasztalata a könyvelési területen nincs, viszont az ellátandó feladatok mennyisége miatt a pénztári faladatok ellátásán felül részt kell vegyen a napi könyvelésben is. Betanítása sok időt vesz igénybe, a feladatok ellátása addig a többi könyvelő kollegára terhelődik. Az osztály feladatai közé tartoznak az adatszolgáltatáson felül a következő feladatok: - költségvetési rendelet előkészítése - könyvelési feladatok, bizonylati rend - számlavezetés, készpénzforgalom - vagyongazdálkodás - leltározás, selejtezés - bérgazdálkodás - pályázatokhoz kapcsoló feladatok - közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó egyes faladatok - adóbevallások - KSH statisztikák - éves költségvetés elkészítése
6
- zárszámadási rendelet előkészítése - bérszámfejtéshez kapcsolódó egyes feladatok - kimutatások, elszámolások készítése. A pénzügyi osztályon napi szinten használt programok: - Eper (könyvelés) - OTP Elektra (utalások lebonyolítása) - EBR 42 önkormányzati információs rendszer - Önegm (önkormányzati előirányzat gazdálkodás) - KGRK11 adatszolgáltató modul (adatszolgáltatások a Magyar Államkincstár felé) - ÁNYK (adóbevallások) - KIRA (kincstári számfejtés) - KSH (statisztikai jelentések). Adóigazgatás Az Adó osztály látja el a jegyzői hatáskörbe utalt - az alábbiakban felsorolt – adóhatósági és adóigazgatási feladatokat: Feladatok: Az adóigazgatás által ellátandó főbb feladatok: • • • •
a központi és helyi adójogszabályokban meghatározott, jegyzői hatáskörbe utalt adóigazgatási feladatok elvégzése. a központi adójogszabályokból eredő helyi rendeletalkotás előkészítése. a helyi adórendeletek végrehajtásának érvényesítése. a helyi adók bejelentésével, kivetésével, közlésével és beszedésével kapcsolatos feladatok ellátása.
Egyéb feladatok: • • • • • • • • • • • • • • • •
folyószámlák vezetése; adószámlákra beérkező banki utalások és postai befizetések könyvelése, költségvetési számlára történő utalása; bevallások, folyószámlán történő előírások rögzítése, tulajdonjog változások folyamatos regisztrálása; adótúlfizetések rendezése adó és értékbizonyítvány kiadása; adóigazolások kiadása; talajterhelési díjjal kapcsolatos feladatok; vállalkozók adóügyeivel kapcsolatos ügyintézés bevallások feldolgozása; gépjármű adóval kapcsolatos feladatok; értesítések, csekkek félévenkénti elkészítése, postázása; méltányosságok előkészítése, határozathozatala, feldolgozása; folyamatos behajtási cselekmények elkészítése, nyilvántartása, feldolgozása; adóellenőrzések előkészítése, feldolgozása; adók módjára behajtandó köztartozások nyilvántartása, behajtása; behajthatatlan adótartozások, elévült tételek nyilvántartása gépjármű adó havi utalása, negyedéves jelentése a Magyar Államkincstár felé zárási összesítők negyedéves, féléves, éves adatok elkészítése, jelentése, adatszolgáltatása;
7
• • • • • • • • •
Önkadó program folyamatos karbantartása, programmódosítások elvégzése, havi adóbevételek számlánkénti bontása, nyilvántartása, költségvetésnek jelentése, adatszolgáltatása; adóerőképesség nyilvántartása, elkészítése, jelentése, adatszolgáltatása; ügyfélfogadás, adóalanyok felkutatása; valamennyi iratanyag nyilvántartása, ügyiratkezelése, határidőre történő leadása; a központi adójogszabályokból adódó rendelettervezetek, adóügyekkel kapcsolatos testületi előterjesztések előkészítése, az önkormányzati gazdálkodásához kapcsolódó bevételi javaslat kidolgozásának előkészítése; a panaszok kivizsgálása; az adóbevételek alakulásának figyelemmel kísérése;
A pénzügyi osztályra iktatott ügyiratok száma 2016. évben 7617 db volt.
IV. Egyebek: A hivatal dolgozóinak átlagbére - a két vezető kivételével - bruttó 194.400.- Ft, ebből a középiskolai végzettséggel rendelkezőké 151.600.-, míg a felsőfokú végzettségűeké 236.600.- Ft.a ezzel szemben azt nézzük, hogy a garantált bérminimum most 161.000.- Ft, jövőre pedig 180.000.- Ft lesz, akkor látszik, hogy milyenek a fizetések a köztisztviselők esetében. A jelenlegi köztisztviselői 38.650.- Ft-os illetményalap 2008. január 1-jétől van érvényben, ami egyúttal azt is jelenti immár a tizedik (!!!) éve nem változott ezen összeg, ebből következően a köztisztviselők illetménye sem. Szerencsére ezen segített egyrészt a személyi illetmény, másrészt az illetmény eltérítés lehetősége. Kérem a Tisztelt Képviselő-testület, hogy a hivatal 2016. évi tevékenységéről szóló beszámolómat szíveskedjenek megvitatni és az alábbi határozati javaslattal azt elfogadni: Határozati javaslat: Beszámoló a Decsi Polgármesteri Hivatal 2016. évi munkájáról Decs Nagyközség Önkormányzatának Képviselő-testülete a Decsi Polgármesteri Hivatal 2016. év munkájáról szóló jegyzői beszámolót Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 81. § (3) bekezdés f.) pontjában foglaltakra figyelemmel elfogadja. Határidő: 2016. május 10. Felelős: Skoda Ferenc jegyző (a határozat megküldéséért) Határozatról értesül: irattár
8
