2009 Jaarverslag. Federatie van bicommunautaire centra voor maatschapelijk werk. Fédération des centres de service social bicommunautaires

2009 Jaarverslag Federatie van bicommunautaire centra voor maatschapelijk werk Fédération des centres de service social bicommunautaires

Rapport d’activités 2009

sommaire

Sommaire

présentation Page 5 - historique Page 6 - organisation Page 7 - organigramme sections & inter-centres Page 9 - section bruxelloise Page 15 - Inter-centres cap projets Page 21 - guidance sociale énergétique Page 25 - concertation aide alimentaire Page 29 - rapport transversal intersectoriel recherch’ et form’action Page 33 - recherch’action Page 37 - form’action

Nederlands - Page 41

FCSSB-FBCMW - Rapport d’activités 2009 Jaarverslag

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Présentation

Organigramme

organisation

HISTORIQUE

La FCSSB a pris naissance en 1997. Rappelons l’évolution institutionnelle de la Fédération coupole depuis son origine. Au cours de son histoire, la Fédération des Centres de Service Social s’est adaptée aux changements institutionnels qu’a connus notre pays.

1970

Dès sa création en juin 1970, la Fédération nationale des Services Sociaux regroupe les services sociaux reconnus et agréés en vue de coordonner leurs activités et de contribuer à leur développement.

1973

La Fédération adopte le principe d’admettre parmi ses membres des services sociaux non encore reconnus à condition qu’ils appliquent les critères leur permettant d’être reconnus ultérieurement.

En 1976, a été créée une centrale bruxelloise et une centrale wallonne de la Fédération Nationale des Services Sociaux. Le fait régional est donc pris en compte pour s’adapter aux changements institutionnels.

1976

L’évolution de l’Etat et les diverses réformes de structure qui ont touché l’aide aux personnes ont amené la Fédération à se doter d’outils en adéquation avec les nouvelles institutions.

1980

La Fédération Nationale des Services Sociaux devient la Fédération des Centres de Service Social. Au fil des années, la spécificité des Centres de Service Social bicommunautaires sera mieux prise en compte.

1997

Un sérieux coup de pouce des autorités de tutelle permettra la création en 1997 de la Fédération des Centres de Service Social Bicommunautaires. Celle-ci va regrouper sept Centres privés auxquels viendront se joindre dès fin 1997 deux Centres mutualistes.


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Organigramme

organisation

HISTORIQUE

Présentation Organisation

L’équipe permanente Betty Nicaise est coordinatrice de la FCSSB, elle assume la représentation générale de la FCSSB et l’animation de l’Inter-Centres CAP, en collaboration avec la Coordinatrice de l’Inter-Centres. L’aspect administratif du travail est confié au secrétariat de la FCSS et la responsabilité générale de la gestion des deux Fédérations reste confiée au Secrétaire Général de la FCSS.

le conseil d’administration Le Conseil d’Administration de la FCSS se réunit trois fois par an. Il est composé des représentants des Centres de Service Social affiliés (personnes physiques). Chacun de ces derniers dispose, de droit, d’une place au Conseil d’Administration. Le C.A. peut coopter des membres extérieurs. C’est notamment le cas pour les postes de président et d’administrateur-délégué

l’inter-centres CAP Ce lieu de rencontre des travailleurs de terrain a été créé en octobre 2001, à l’initiative de la FCSSB. Les trois secteurs formant la FCSS – Centres wallons, Centres bruxellois monocommunautaires et bicommunautaires – fonctionnent donc d’une manière symétrique, avec chacun un Inter-Centres autonome, lieu de concertation et d’échange des travailleurs de terrain, poursuivant des objectifs distincts de ceux qui sont impartis aux Sections, lieu de rencontre et de concertation des employeurs. L’Inter-Centres CAP s’attache à favoriser la collaboration entre les CAP et avec l’ensemble du secteur, à dégager les lignes de force principales du travail social et les difficultés rencontrées pour chercher ensemble des solutions, à construire une analyse et des prises de position communes en matière de politique sectorielle.


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Inter-Centres CAP

Inter-Centres CASG

Inter-Centres CSSW

sasj agréés et subventionnés par la Commission Communautaire Française

Section bruxelloise

casg agréés et subventionnés par la Commission Communautaire Française

HISTORIQUE

Inter-Centres SASJ

cap agréés et subventionnés par la Commission Communautaire Commune (fr + nl)

(fcssb)

Fédération des Centres de Service Social Bicommunautaires

organisation

Section wallonne

css agréés et subventionnés par la Région Wallonne

(fcss)

Fédération des Centres de Service Social

Organigramme

IC CAP

section bruxelloise

Section bruxelloise La Section Bruxelloise est le seul lieu où se rassemblent tous les secteurs bruxellois membres de la FCSS-FCSSB : les CASG et les CAP, mais aussi le SASLS et les services d’aide aux justiciables. C’est le lieu d’échanges d’idées et d’informations de tous ordres, que ce soient des échanges concernant le pôle patronal des activités de la FCSS ou encore des échanges d’ordre politique et philosophique. Cependant, force est de constater la difficulté rencontrée pour réunir les membres autour de la table. La question s’est plusieurs fois posée au cours des réunions, de comprendre les raisons de l’absentéisme de certains. L’intérêt des sujets abordés et des exposés des invités n’a jamais été mis en cause lors de ces débats, d’où il est surtout ressorti que les coordinateurs et/ou administrateurs des Centres sont extrêmement sollicités et doivent faire des chois difficiles quant à leur présence en divers endroits. Des suggestions de thèmes à aborder (notamment les questions patronales) ont cependant été faites et suivies dans toute la mesure du possible par le secrétariat général de la FCSS et la Présidente de la Section bruxelloise.

I. LES INVITES La Section Bruxelloise a continué à recevoir des invités qui ont suscité des débats et des initiatives pour le travail de chacun des Centres.

1. Anne Herscovici, Directrice du Centre d’Appui au secteur bruxellois de l’aide aux sans-abri - La Strada Anne Herscovici aimerait savoir comment les associations privées peuvent collaborer et prendre leur place vis-à-vis du secteur sans-abri. Son souci est double : - Du côté des associations, mieux « mailler » le réseau des nombreux professionnels sur le terrain. - Du côté des sans-abri, il faut qu’ils puissent revenir dans le dispositif d’aide sociale générale. Au-delà de l’accueil de nuit, il y a ce qui se passe ou pourrait se passer la journée. Les CASG et les CAP ne pourraient-ils pas être un relais de jour ? Il faudrait identifier quels services chaque association pourrait rendre de manière récurrente. La FCSS va préparer un tableau qu’elle va envoyer aux CAP et au CASG. Cela permettra de lister l’ensemble des activités de chaque association avec un aspect spécifique de ce qui pourrait être fait pour les sansabri. Cela permettra de lister par après ce qui pourrait venir en soutien de ce qui existe déjà. On posera également la question de la disponibilité des centres pour ne pas non plus que cela constitue un appel d’air. Une rencontre aura ensuite lieu, entre Anne Herscovici et les coordinateurs CASG et CAP, sur base des réponses à ce questionnaire.

2. Présentation des différentes aides à l’emploi par Actiris Présentation d’un PowerPoint reprenant les principaux renseignements à propos de : Maribel social, Aides régionales (FPI, Prime de transition), Aides aux EI et ILDE, ACS, chèques ACTIRIS (Chèque Langue Job, Chèque TIC, Chèque formation), Stages en entreprises…

3. Réseau belge de lutte contre la pauvreté Kristof Dhoore expose le Plan d’action fédéral du Secrétaire d’Etat à la lutte contre la pauvreté : il


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section bruxelloise

Section bruxelloise s’étale sur trois années (2009 : préparation ; 2010 : tables rondes et diverses rencontres ; 2011 : recommandations). Ce plan s’inscrit dans le cadre de la présidence belge de l’Union européenne et de l’année européenne de lutte contre la pauvreté et de l’exclusion sociale (2010). 4 thèmes seront travaillés : sans-abrisme, logement, standards sociaux et emploi. Les différentes Régions se répartissent les thématiques. Bruxelles travaillera le logement, le sans-abrisme et l’emploi. Les résultats des travaux des réseaux des 3 Régions seront croisés lors de réunions de coordination. La méthode se veut participative : organiser la prise de parole des usagers en situation de pauvreté pour arriver à traduire cette parole en discours politique fédéral et, éventuellement, européen. Politiquement, il apparaît que seules les revendications issues de la consultation de la société civile peuvent être prises en considération.

IC CAP

Différents questionnements et réflexions sont exprimés par les membres de la section : •

Quel est le lien entre EAPN, le Réseau belge de lutte contre la pauvreté et le Forum bruxellois de lutte contre la pauvreté ? Rép. : infos trouvées sur le site de l’EAPN http://www.eapn.eu/content/view/93/lang,fr/ Réseau belge de lutte contre la pauvreté (EAPN Belgique) Dans le droit fil du modèle de gouvernement fédéral belge, les activités d’EAPN Belgique sont réparties entre 3 infrastructures différentes : •

Le Réseau flamand de lutte contre la pauvreté, composé d’associations où les personnes en situation de pauvreté ont la parole ;

•

Le Réseau wallon de lutte contre la pauvreté, composé d’associations où les personnes en situation de pauvreté ont la parole, d’associations qui soutiennent les personnes en situation de pauvreté et de particuliers ;

•

Le Forum bruxellois de lutte contre la pauvreté, composé d’organisations qui soutiennent les personnes en situation de pauvreté.

•

N’y a-t-il pas, en appliquant cette méthodologie, un risque d’instrumentalisation du travail social et des « pauvres » ?

•

N’y a-t-il pas un risque d’isoler la problématique de la pauvreté du reste des questions politiques et de traiter cette question sans faire de connexions avec d’autres enjeux politiques ?

•

Il serait plus efficace d’investir les lieux où il existe déjà des groupes de parole plutôt que d’en créer de nouveaux. De plus, la parole des usagers est biaisée si elle est recueillie en dehors des espaces de parole habituels des usagers.

•

Comment faire le pont entre les actions de terrain et le lobbying micro qui en découle et les décisions macro qui se passent ailleurs (au niveau fédéral et européen) ?

•

Le prochain rapport sur l’état de la pauvreté de l’Observatoire de la santé et du social de Bruxelles porte sur le thème du sans-abrisme. Comment coordonner le travail pour ne pas abuser de la mobilisation des personnes ?

•

Les associations de terrain doivent trouver un difficile équilibre entre collaborer avec les pouvoirs politiques et critiquer ces derniers.


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IC CAP

section bruxelloise

Section bruxelloise 4. Thierry Lahaye, du Service Santé de la Cocof Plusieurs documents reprenant « Qui fait quoi » : o Le secteur Santé et Social L’intérêt du document est qu’il met en évidence les liens entre les différents niveaux de pouvoir. Du côté de la COCOF, il y a très peu de liens entre le secteur santé et le secteur social. Comme il y a très peu de liens entre les ministres Kir et Cerexhe. Dans le même sens, il est difficile de faire collaborer les différentes compétences pourtant complémentaires qui sont sous la tutelle d’un même ministre Même si dans la déclaration gouvernementale, on parle de la création d’une conférence interministérielle santé-social, dans les faits pas grand-chose. Les cabinets et l’administration se rencontrent sur des projets ponctuels mais rarement dans le cadre de la construction d’une politique plus globale. Il y a dès lors peu de vue d’ensemble. C’est au terrain à trouver des projets fédérateurs et à mettre les ministres et les niveaux de compétences ensemble. L’initiative doit donc venir de la base, il ne faut pas attendre que ça vienne d’en haut. o Santé mentale, social et logement o La problématique de l’alcool

5. Alexandre Ansay : la Cohésion sociale Les projets de Cohésion Sociale 80% des projets de Cohésion Sociale dépendent des Communes. C’est la Commune qui choisit les projets de l’associatif à soutenir. Les subsides de la Cocof arrivent aux Communes, qui redistribuent aux Coordinations Cohésion Sociale, qui elles-mêmes redistribuent aux associations. Le Cracs a une mission d’appui aux Coordinations (formations, etc) La Cohésion sociale, cela représente 12 millions € et 300 projets. 13 Communes bruxelloises sont éligibles : zones urbaines prioritaires. Il y a donc des Communes qui n’ont pas droit à un plans de Cohésion sociale, alors que certains quartiers le mériteraient. Il s’agit donc d’une politique à dimension territorialisée et non globale. Les projets sont très divers (permanences juridiques, écoles de devoirs, projets socioculturels, etc). Il y a en tout 16 catégories d’actions, d’où une difficulté d’évaluer. Historique de la Cohésion Sociale 2006 : naissance de la politique de Cohésion sociale. Auparavant, il y avait les projets Eté Jeunes (1986), dont le but était occuper les jeunes (prévention). Il y a également eu le dispositif d’Insertion sociale (IS) qui dépendait de la Communauté française et a été repris par la Cocof en 1993 (Actions de type socioculturel). Enfin, le Projet Intégration Cohabitation (PIC) en 1990.


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IC CAP

section bruxelloise

Section bruxelloise Ces trois dispositifs ont été fusionnés dans le décret Cohésion Sociale en 2006. Le décret Cohésion sociale est d’abord pensé pour les immigrés et les personnes d’origine immigrée. Peu à peu, cette notion a été remplacée par celle de territoire. La précarité frappe certains quartiers, quelle que soit l’origine des habitants. On a donc une notion de territoire qui remplace une notion de personnes. La notion de territoire La montée en puissance du territoire va de pair avec le fait que le politique confie de plus en plus de missions au local : on ramène les enjeux à l’échelon local, le local est l’origine du problème et on néglige les enjeux globaux, transnationaux, etc Quand on territorialise les problèmes, on en impute la faute aux personnes qui habitent ces territoires et on individualise les causes des problèmes. On donne donc aux Communes de plus en plus de prérogatives et de moyens pour mener des politiques sociales. Cela permet aux mandataires locaux de regagner une légitimité mise à mal à l’échelon régional ou national. Deux tiers des élus régionaux ont aussi un mandat au niveau communal. Intégration versus cohésion Pour les personnes d’origine immigrée, il est plus positif de parler de cohésion que d’intégration. En effet, ces personnes ne veulent plus être considérées comme des personnes d’origine étrangère, mais souhaitent que l’on reconnaisse leurs particularités. La pacification Les nouvelles politiques sociales visent la pacification. Comme on ne peut plus lutter contre les mécanismes d’exclusion, on déplace l’enjeu sur la sécurisation. On définit des groupes à risques, des enjeux ayant trait à la sécurité. On assiste à un déplacement de la question sociale. On ne lutte plus pour assurer les dispositifs de sécurité sociale, on lutte contre certaines insécurités. Beaucoup de travailleurs sociaux ont l’impression d’être utilisés comme des pacificateurs. Phénomène de contractualisation : les Pouvoirs Publics proposent des contrats aux associations -> moyens pluriannuels et évaluation. Ce qui engendre des problèmes : •

Création d’un nombre de plus en plus important d’associations paracommunales (plus souples en matière de gestion administrative et financière) : les Communes reversent donc les fonds à leurs propres asbl. Ce système ne donne pas la possibilité d’entrer en conflit avec l’autorité.

•

De nombreuses problématiques sont très proches les unes des autres -> multiplication des dispositifs et nécessité de transversalité.

•

Nécessité d’évaluation : l’évaluation est une caractéristique des nouvelles politiques sociales. Les cadres procéduraux (Cocof) sont encore très flous. a) Confusion entre contrôle et évaluation : les Pouvoirs Publics rechignent à séparer les deux. Cependant, la Cocof ne veut pas faire de contrôle : il n’y a pas d’inspection en Cohésion sociale.


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section bruxelloise

Section bruxelloise b) Il est difficile de trouver un dénominateur commun pour des projets très différents les uns des autres. c) Question de l’accès à l’information. La Belgique est un état « consociatif », c’est-àdire qui repose sur les conflits : Flamands contre francophones, pilier chrétien contre pilier socialiste, etc L’équilibre repose sur des accords entre parties en conflit : culture du compromis. Ce qui engendre un principe de discrétion (chacun chez soi) -> des difficultés à évaluer, pas de transmission des données (Cf CPAS). Le Cracs essaie de construire l’évaluation AVEC les associations, selon une méthode réflexive (méthode d’analyse en groupe).

IC CAP

Des enjeux importants Le concept de cohésion sociale est utilisé dans plusieurs dispositifs (Conseil de l’Europe, Sommet de Lisbonne). Il est très usité mais très peu défini. « Reconnaître » = reconnaître des identités de groupes (liées à des patrimoines culturels transmis ou au contraire à des ruptures. Reconnaître dans un individu le fait qu’il est l’héritier d’un patrimoine ou le fait qu’il veut se différentier de son groupe d’appartenance. A l’heure actuelle, les politiques de la reconnaissance sont très peu rencontrées par les Pouvoirs Publics. Il n’y a, par exemple, par de Musée de l’Immigration à Bruxelles. Le secteur associatif offre l’opportunité spécifique de pouvoir accueillir des individus en situation de métissage. On n’exclut pas. On se conçoit comme un espace tiers entre les administrations universalisantes et les groupes, les familles. On peut accueillir des personnes qui sont entre les deux Pour info supplémentaire, consulter www.cbai.be, onglet Cohésion Sociale.

II. AUTRES SUJETS ABORDES 1. Les projets de la FCSS : guidance sociale énergétique et concertation aide alimentaire (voir infra) 2. Les nouvelles de la FASS : diminution du nombre de travailleurs nécessaire pour demander l’établissement d’une délégation syndicale dans une entreprise, Maribel fiscal et rehaussement du plafond des interventions salariales Maribel.

En termes de Perspectives La Section Bruxelloise continuera à recevoir des invités, notamment Anne Colson, avocate, pour parler du règlement de travail, Brigitte Grouwels, Ministre chargée de l’aide aux personnes en Cocom, pour présenter les institutions sociales/bien-être flamandes de Flandre et de Bruxelles, Fabrice Adam du Credal et Julien Coppens, directeur des Petits Riens, à propos de l’économie sociale, Le CBCS à propos de la démarche qualité… Les préoccupations de type « employeur » garderont également leur place dans les préoccupations de la Section. Un appel sera lancé pour que les membres s’organisent pour déléguer un représentant à chaque réunion.


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IC CAP

tion bruxelloise

Inter-Centres CAP L’Inter-Centres des Centres d’Aide aux personnes

est né

en octobre 2001. Outre un travail de renforcement de la cohésion du secteur et de sa visibilité, l’Inter-centres se donne pour mission de mettre en place les outils permettant d’identifier les différents intervenants politiques, administratifs et associatifs concernés par les problématiques sociales des usagers. Les Centres d’aide aux personnes veulent assurer collectivement leur rôle de révélateur des problèmes et des dysfonctionnements existant dans la société. L’Inter-Centres est aussi – et ce n’est pas son moindre rôle – un soutien et un lieu d’échange pour les travailleurs sociaux, qui ont l’occasion de communiquer entre eux à propos de leurs pratiques professionnelles et des difficultés qu’ils rencontrent ou des questions qu’ils se posent. L’Intercentres CAP s’est réuni à 9 reprises durant l’année 2009.

1. Activités développées en 2009 1.1 Les groupes de travail L’ICCAP a travaillé dans la continuité de l’année 2008, notamment au niveau des groupes de travail déjà en place :

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Le groupe de travail Aide alimentaire

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Le groupe de travail Recueil de Données

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Le groupe de travail Handicap

1.1.1 Le groupe de travail Aide Alimentaire L’évolution des travaux de ce groupe a été extrêmement constructive puisque, parti d’un groupe de travail réunissant six personnes en 2004, le groupe a donné naissance en 2006 à une plate-forme réunissant un grand nombre d’acteurs de l’aide alimentaire à Bruxelles : la Concertation Aide Alimentaire. Cette plate-forme a mené de nombreux travaux, dont la rédaction d’un mémorandum politique et la rédaction d’une Charte déontologique. Parallèlement, notre cellule Recherch’ et Form’Action était financée pour mener à bien une recherche sur les réalités de l’aide alimentaire à Bruxelles. Les résultats de cette recherche ont donné lieu à la réalisation d’un colloque de deux jours en novembre 2008. Lors de ce colloque, notre initiative a été saluée unanimement par tous les représentants politiques (Cocof, Cocom, Région Wallonne et Fédéral). Suite à ce colloque, nous avons obtenu en 2009 le financement (conjoint par la Cocof et la Cocom) d’une permanente à ¾ temps pour coordonner les activités de la Concertation Aide Alimentaire.


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IC CAP

tion bruxelloise

Inter-Centres CAP 1.1.2 Le groupe de travail Recueil de données Après avoir travaillé deux ans sur la réalisation d’une grille d’items destinée à réaliser un programme informatique d’encodage des données et de réalisation de statistiques, le groupe de travail s’est ouvert aux travailleurs des CASG pour tenter de réaliser un programme commun aux CAP et aux CASG. Un informaticien a commencé à travailler sur ce programme en 2008. En 2009, le programme a été testé dans différents Centres. Ce processus est long et lent, car c’est au fur et à mesure de l’utilisation en phase de test que l’on découvre d’une part, les « bugs » informatiques à corriger et d’autre part, que certains items font également l’objet de discussions. Encore faut-il ajouter à cela le fait que tous les Centres ne sont pas équipés des mêmes outils informatiques et qu’il a donc fallu que certains changent un matériel trop obsolète pour travailler avec le programme. Un certain retard a donc été pris, que nous essayerons de combler en 2010. De manière réaliste, on peut considérer qu’un encodage total sur le nouveau programme débutera au 1er janvier 2011.

1.1.3 Le groupe de travail Handicap Suite à la journée de sensibilisation du 5 février 2009, journée qui a connu un très grand succès, et aux nombreuses réflexions qui ont émergé à cette occasion, le groupe de pilotage a souhaité poursuivre ses investigations. Un groupe de travail « Synergies entre les services sociaux généralistes et le secteur du handicap » a été mis sur pied. Ses préoccupations se sont principalement portées sur deux points: 1. L’accès à l’information (pour les personnes handicapées, leur entourage mais aussi les professionnels) ; 2. La formalisation des informations relatives aux dispositions en faveur des personnes handicapées. Nous sommes partis du constat que le maillage social reste encore insuffisant et que trop de personnes « échappent » aux dispositions en leur faveur et ce, d’une part, suite à une méconnaissance de celles-ci et, d’autre part, à cause de la complexité du système belge dont les compétences sont réparties entre beaucoup d’acteurs institutionnels et/ou associatifs. Ce qui nous semblait indispensable, c’est une approche transversale, globale, de la problématique mais aussi une centralisation des données utiles. L’idée d’un “Handiportail belge” a notamment été évoquée parmi les différentes pistes possibles. Des contacts furent pris avec PHARE, afin de voir les opportunités de collaborer à un projet commun. Malheureusement, ils n’ont pu aboutir à ce jour …


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IC CAP

tion bruxelloise

Inter-Centres CAP D’autres pistes ont également été abordées telles que : •

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La création d’un guide pratique (sous forme papier) reprenant les points essentiels et renvoyant vers le portail internet et/ou vers un « guichet unique » dont éventuellement les services sociaux des mutualités ; Des contacts proactifs avec les usagers dès le constat d’une situation de soins « grave » pourraient être entrepris par les services sociaux des mutualités (cfr décret Onkelinx – maladies chroniques) ;

Pour l’instant, les travaux du groupe de travail sont interrompus pour diverses raisons organisationnelles. La pertinence de poursuivre ceux-ci sera examinée dans le courant de 2010.

1.2 Mise en place d’une intervision Partant de l’idée que les travailleurs des différents Centres trouveraient un enrichissement dans le fait de comparer leurs pratiques et d’y réfléchir ensemble, Une intervision entre les équipes de six CAP (30 travailleurs) a été mise en place, avec l’appui financier du Fonds Groupes à Risque 330. Trois groupes francophones fonctionnent de puis septembre 2009, au rythme d’une rencontre par mois. Le processus s’achèvera en juin 2010. Le but est de permettre aux travailleurs de prendre du recul, d’échanger sur les pratiques et d’obtenir des outils méthodologiques qui pourront les aider au quotidien. L’approche systémique est privilégiée. Un groupe néerlandophone s’est créé également, mais uniquement avec des travailleurs du CAP Brabantia.

1.3 Cours de néerlandais Une demande a également été introduite et acceptée auprès du Fonds Groupes à Risque 330, pour organiser des cours de néerlandais en commun pour les travailleurs de plusieurs CAP. La question de l’apprentissage du néerlandais est récurrente dans nos Centres bicommunautaires. Les cours ont débuté en 2009 et se poursuivront en 2010. Les participants sont très satisfaits.

1.4 Flyer de présentation des CAP Ce petit outil très simple est utilisé dans les CAP depuis 2006, il permet de renseigner les usagers, de manière claire et succincte, sur les coordonnées et les services offerts par les CAP. Le flyer existe en français, néerlandais, espagnol, italien, allemand et anglais. Un travail d’actualisation des données a été mené en 2009, le flyer sera à jour en 2010.

SERVICES SOCIAUX DES QUARTIERS 1030 RUE DE LA POSTE, 156 - 1030 SCHAERBEEK TÉL : 02/218 76 88 - FAX : 02/218 65 80 Email : [email protected] Les Services sociaux des quartiers-1030 sont situés à côté de la Place de la Reine à Schaerbeek. Accès:

Tram 25 (arrêt Lefrancq) Trams 92-94 (arrêt Place de la Reine) Bus 65-66 (arrêt Robiano) Permanences : lundi-mardi-mercredi-vendredi de 9h à 12h30 - 13h30 à 16h Le jeudi de 12h à 18h Permanence téléphonique Entretiens sur rendez-vous Visites à domicile (sur demande)

Permanences sociales : 1090 JETTE - Rue L. Théodor 89 lundi, mercredi, jeudi de 9h à 13h et de 14h à 16h mardi de 14h à 16h - vendredi de 9h à 12h 1080 MOLENBEEK-ST-J. - Bd Mettewie 74-76 lundi, mercredi, jeudi de 9h à 12h et de 13h à 16h 1030 SCHAERBEEK - Rue Royale-Ste-Marie 89 mardi de 13h à 16h, mercredi de 9h à 13 h et de 14h à 16h vendredi de 9h à 12h

Les

Centres d’Aide aux Personnes en Région Bruxelloise

Entretiens sur rendez-vous Visites à domicile ou en institution

CAP PARTENAMUT MUTUALITE LIBRE BD ANSPACH, 1 - ANCIENNE TOUR PHILIPS – 1000 BRUXELLES TÉL : 02/549 78 40 - FAX : 02/223 44 89 Email : [email protected] Permanences sociales : du lundi au vendredi de 8h à 12h30 et de 13h30 à 16h30 Entretiens sur rendez-vous Visites à domicile pour les personnes à mobilité réduite Accueil pour toute personne en difficultés Aide sociale en matière de législation sociale Droits en matière d’Assurance Maladie Invalidité Orientation et accompagnement vers les institutions adéquates Mise en place de services et de soins à domicile Séjour en maison de convalescence ou maison de repos avec intervention dans les frais de séjour


CAP EUROMUT MUTUALITE LIBRE RUE LEON THEODOR, 89 1090 BRUXELLES TEL : 02/421 59 96 - FAX : 02/421 43 59 Email : [email protected]

CAP SOLIDARITE SOCIALISTE 28, RUE DE PARME 1060 SAINT-GILLES TÉL.: 02/533 39 84 - FAX : 02/534 62 26 Email : [email protected] SERVICE D’AIDE AUX ÉTRANGERS : Guidance et orientation, banque alimentaire et vestiaire social Situé à proximité du Parvis et de la Barrière de Saint Gilles Transports en commun : tram 51,4,3 métro Hôtel des Monnaies ligne 2 Permanences sociales : du lundi au vendredi de 9h à 16h30 Inscription souhaitée avant 9h

Les Centres d’Aide aux Personnes de la Région de Bruxelles-Capitale sont ouverts à tous gratuitement. Des équipes de travailleurs sociaux y sont à votre service et vous y trouverez une écoute, des conseils, un suivi, une orientation, quelles que soient les difficultés auxquelles vous êtes confronté.

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IC CAP

tion bruxelloise

Inter-Centres CAP 1.5

Rapport Inter-Centres CAP

L’ICCAP a publié deux rapports, en 2002 et 2004, qui étaient des textes de type « rapport d’activités ». En 2009, un rapport portant sur des problématiques de fond a été rédigé. Le comité de rédaction est parti du « Rapport transversal » rédigé en 2008 par Jordane de Changy, sur base de groupes de discussion avec des travailleurs des CAP, des CASG et des CSSW. Aux thèmes abordés par ce rapport (l’accès au revenu, à l’énergie, à la culture, au logement, à la santé, aux droits pour les sans-papiers ainsi que l’aide alimentaire), les membres de l’ICCAP ont ajouté des contributions plus spécifiques sur le travail avec les détenus (puisque deux services d’aide aux justiciables sont membres de l’IC), le handicap de grande dépendance, la distribution de colis alimentaires et l’accès à l’information. Le Rapport ICCAP sera diffusé mi-2010, pour ne pas faire concurrence au Rapport Transversal diffusé début 2010.

2. Problématiques récurrentes relevées par les Centres en 2009 • • • • •

•

Les problématiques globales liées aux sans-papiers et la phase de régularisation. Les questions posées par les liens entre précarité sociale et santé mentale. Le problème du logement. La dégradation globale des situations socio-économique des usagers. Les conséquences des situations globales des personnes dans leurs choix en matière de santé. La santé passe après voire est ignorée ce qui ne fait qu’aggraver les situations des personnes. Difficultés grandissantes des usagers à faire valoir leurs droits par rapport au CPAS.

Problèmes rencontrés par les travailleurs sociaux dans leur pratique : • Absence aux rendez-vous des usagers qui semblent de plus en plus avoir « peur » ou sont méfiants vis-à-vis des demandes de justificatifs simples. • Le phénomène de la violence physique dans les consultations.

Perspectives 2010 Un nouveau Coordinateur Inter-Centres est élu au 1er janvier 2010, après 2 mandats consécutifs de la précédente Coodinatrice. Il est décidé de consacrer plus de temps aux questions de fond dans le cours des réunions. Au vu des problématiques les plus importantes rencontrées dans les services et vécues par les usagers, la question de l’accueil sera d’abord travaillée, au sens large, au niveau national d’une part et plus localement au niveau des services, des pratiques, des méthodologies


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IC CAP

tion bruxelloise

Inter-Centres CAP d’autre part. Les thèmes de la culture et de la multiculturalité seront également abordés. d’intervenants. La démarche qualité cocof pourra nous guider dans nos réflexions. Une réunion sera également entièrement consacrée à la thématique de l’ « overbooking » dont semblent souffrir tous les coordinateurs de Centres. Cette réunion sera animée par une animatrice du Ceform. En 2011, on fêtera les 10 ans de l’ICCAP. La préparation d’un événement sera à l’ordre du jour dès mi-2010. Sans doute s’orientera-t-on vers l’organisation d’une journée de rencontre des travailleurs des Centres, à l’instar de ce qui s’était déjà fait en 2003. Pour cette occasion, une « Note de présentation des CAP », décrivant le secteur, ses acteurs, ses implantations, ses moyens… sera rédigée. L’ICCAP participera également, avec les CASG et les CAW bruxellois, a la rédaction d’une note pour le prochain Rapport Pauvreté de l’Observatoire de la Santé et du Social.


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RAPPORT TRANSV

CONCERTATION

GUIDANCE ENERGETIQUE

Projets LA GUIDANCE SOCIALE ENERGETIQUE Au terme d’une procédure négociée au premier semestre 2009, la FCSS a obtenu de la Ministre bruxelloise de l’Energie, Evelyne Huytebroeck, un subside pour la mise en œuvre d’un projet de guidance sociale énergétique. Cinquante ménages bruxellois sont suivis dans ce cadre sur une durée de 6 mois, par 4 « accompagnateurs énergie » engagés par la FCSS.

La guidance sociale énergétique : une définition La guidance sociale énergétique est une démarche structurée d’accompagnement social de ménages précarisés, destinée à leur permettre de stabiliser ou de réduire leurs consommations de chauffage, d’électricité et d’eau en vue de maîtriser les dépenses consacrées à ces postes. Cet accompagnement se fait dans le respect des besoins des personnes et de leur confort. Il est réalisé par des travailleurs sociaux préparés à cette mission spécifique par une formation préalable.

Un projet-pilote dans le logement privé Ce projet fait suite à deux expériences-pilotes menées dans des logements sociaux en 2005-2006 et 2006-2007. La ministre a aujourd’hui souhaité mesurer les effets d’une guidance du même type, mise en œuvre par un acteur associatif, auprès de ménages résidant essentiellement dans des logements du marché privé. Ce projet a débuté le 1er octobre 2009 et se poursuit jusqu’au 30 septembre 2010.

Les missions confiées à la FCSS Dans le cadre du projet de GSE, la FCSS a reçu deux missions principales : 1. Assurer le suivi régulier de 50 ménages durant 6 mois. 2. Dispenser une information ciblée à 100 autres ménages.

Le suivi régulier L’objet du projet est de mesurer l’effet d’un accompagnement centré sur l’éducation des habitudes de comportement, sur des ménages qui ne dépendent pas – pour leur logement ou pour leur revenu – de l’opérateur qui met en œuvre la guidance. Dans ce cadre, 50 ménages sont suivis de façon régulière sur une durée de 6 mois. Ce suivi régulier suppose, d’après la convention, des relevés d’index hebdomadaires et des visites à domicile bimensuelles. L’intensité du suivi a cependant, dans un certain nombre de cas, été adaptée à la réalité et aux contraintes spécifiques des ménages suivis. Les données relevées au cours des 6 mois font l’objet d’une analyse scientifique. Dans le cadre des deux projets-pilotes de 2005-2006 et 2006-2007, un logiciel informatique a en effet été mis au point par un ingénieur, qui permet de mesurer les effets de la guidance. Ce logiciel n’est pas parfait, mais il est l’instrument le plus poussé en matière d’accompagnement social énergétique existant à ce jour. Il repose sur un check-up (audit énergétique simplifié) du logement et sur l’encodage des données de consommation hebdomadaires ou mensuelles. Il tient notamment compte d’un niveau de déperdition (en


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Projets fonction du niveau d’isolation du logement), de la température extérieure (mesurée par les degrés-jours) et de l’intensité d’utilisation des appareils électriques installés. Grâce à ce logiciel, des graphes sont produits mensuellement, qui permettent aux ménages de voir l’évolution de leur consommation au cours de la guidance et par rapport aux années précédentes.

L’information de 100 ménages Outre le suivi sur 6 mois de 50 ménages, la convention prévoit l’information de 100 ménages supplémentaires. Cette information suppose deux visites à domicile de la part d’un accompagnateur énergie, de manière à ce que les gens bénéficient de quelques conseils ciblés, adaptés à leur logement et à leur mode de consommation (d’après les constats de l’accompagnateur énergie et ses échanges avec le ménage). Les effets de ces conseils ne sont pas mesurés sur le long terme. Cette information n’a pas commencé en 2009 et sera mise en œuvre en 2010.

Les acteurs de la guidance Quatre « accompagnateurs énergie » mettent en œuvre la guidance. La FCSS est leur employeur et coordonne le projet. Une équipe technique et scientifique, le consortium Grégoire-Ons, assure par ailleurs le suivi méthodologique et l’analyse des résultats du projet. Les accompagnateurs énergie : ils représentent 3 ETP, organisés en 2 temps plein et 2 mi-temps. Ce sont des travailleurs sociaux, et non des techniciens, de façon à garantir l’aspect social du projet. Ils sont cependant soutenus par une équipe technique et scientifique pour les aspects techniques du travail. L’équipe technique et scientifique : également subsidiée par la Ministre Huytebroeck dans le cadre de ce projet, cette équipe a dispensé une formation de base aux accompagnateurs énergie au début du projet. Dans le cadre de réunions de coaching mensuelles, elle évalue avec eux les conseils à donner aux ménages en matière d’URE (utilisation rationnelle de l’énergie). C’est elle, par ailleurs, qui analysera les résultats quantitatifs au terme du projet. La FCSS : La FCSS, comme son nom l’indique, est une fédération d’employeurs. A ce titre, elle ne réalise généralement pas de travail social de terrain. Ce projet de GSE représente donc une exception. Celle-ci se justifie par une demande de la Ministre d’une coordination centralisée du projet. Cependant, les accompagnateurs énergie travaillent sur le terrain des Centres membres de la FCSS et en partenariat avec eux. Huit Centres sont en effet partenaires du projet, par convention avec la FCSS. Les ménages suivis dans le cadre de la guidance sont des usagers qui fréquentent leurs institutions. Pour la FCSS, un des objectifs indirects du projet est la transmission de compétences et de savoirs en matière d’énergie aux équipes sociales, afin de leur permettre de mieux gérer cette matière complexe.

La guidance sociale énergétique mise en œuvre par la FCSS : un projet global La FCSS a souhaité élargir la notion de GSE à un accompagnement énergétique plus large, certes basé sur l’adaptation des comportements, mais ouvert aux aspects administratifs (contentieux, choix du fournisseur, tarif social, statut de client protégé, …) et aux aspects structurels liés à l’état du logement et des installations (médiation avec le propriétaire, relais vers le CPAS, accès au prêt vert social, aux primes régionales et déductions fiscales, …) Dans ce cadre, la Ministre a accordé une enveloppe permettant de prendre en charge quelques petits investissements économiseurs d’énergie. Le but


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de cette approche globale est de favoriser l’accès à l’énergie des ménages suivis, en agissant sur les différents facteurs qui interviennent dans la facture. Il est aussi de permettre à ces ménages de retrouver une maîtrise dans un dossier devenu particulièrement complexe depuis la libéralisation. Cette vision de l’accompagnement énergétique semble pertinente, car, de fait, les besoins et les demandes des ménages sont variables. Chez certains, l’essentiel se joue au niveau comportemental. D’autres au contraire présentent peu de marge d’évolution à ce niveau, mais peuvent par contre demander un suivi administratif important. Chez plusieurs ménages, une intervention ciblée sur le logement (les installations de chauffage, en particulier) s’impose pour obtenir une baisse significative de la consommation ou améliorer les conditions de sécurité et de santé. Une partie importante des démarches réalisées par l’accompagnateur énergie iront alors en ce sens. Chaque ménage demande donc un accompagnement adapté.

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CONCERTATION


Projets


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RAPPORT

CONCERTATION aide alimentaire

RGETIQUE

Projets La concertation aide alimentaire Créée en 2006 à l’initiative de la FCSS-FCSSB et de ses membres, la Concertation Aide Alimentaire (CAA) compte désormais plus d’une vingtaine de membres actifs et est en contact avec une centaine d’associations pratiquant l’aide alimentaire en Région bruxelloise. En 2009, la CAA a été renforcée par l’ouverture d’un poste de coordination à ¾ temps. La coordinatrice a pris ses fonctions au mois d’août. Cela a permis de finaliser différents projets, de soulager l’équipe de la FCSS-FCSSB qui, jusque là, portait les activités de la Concertation sans moyens spécifiques et de lancer de nouvelles dynamiques au sein de la CAA.

Les Dynamiques de la Concertation Aide Alimentaire La CAA poursuit son travail tout en veillant à garantir une forte implication des associations d’aide alimentaire. Des réunions régulières sont organisées en plénière ou par groupes de travail. Durant l’année 2009, les groupes de travail suivants ont été actifs : •

Groupe de travail « BIRB » (Bureau d’Intervention de Restitution Belge) : plusieurs réunions ont été organisées pour tenter de répondre aux difficultés rencontrées par la plupart des associations pour respecter les exigences liées à la distribution des denrées issues du programme européen d’aide aux démunis.

•

Groupe de travail « Formations » : préparation d’une offre de formations pour 2010.

•

Groupe de travail « Charte éthique » : en 2009, un groupe de travail s’est penché sur l’adoption d’une Charte éthique de l’aide alimentaire.

Les activités suivantes ont été réalisées : Bruxelles Champêtre En 2009, la CAA a participé à un réseau d’acteurs et de projets pour promouvoir l’alimentation durable en région bruxelloise (RABAD). Dans ce cadre, la CAA a tenu un stand lors de l’événement « Bruxelles Champêtre » qui a eu lieu en septembre à Bruxelles. Cette activité nous a permis de nous ancrer davantage dans le réseau, de donner une visibilité au secteur de l’aide alimentaire et de soulever les enjeux de la précarité auprès d’un public intéressé par les questions d’alimentation durable mais peu informé concernant les questions liées à la précarité.

Exploration des questions de TVA dans l’aide alimentaire Plusieurs restaurants sociaux et épiceries sociales se sont montré préoccupés par la question de savoir s’ils doivent déclarer leurs activités en vue d’être assujettis à la TVA. Suite à la diffusion du mémorandum politique avant les élections de juin, la députée fédérale Zoé Genot a effectué deux interpellations politiques à la Chambre. Une réunion a ensuite été organisée avec Zoé Genot ainsi qu’un expert sur les questions de TVA qui a permis de déblayer le terrain sur cette question et de répondre à certaines questions des associations concernées.


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RAPPORT


RGETIQUE

Projets Promotion des échanges de denrées entre associations d’aide alimentaire Des stocks de denrées à bas prix, voire gratuites, sont régulièrement disponibles auprès d’associations. Etant donné les difficultés d’approvisionnement au sein du secteur, il était intéressant d’envisager un système de redistribution ou de revente de ces denrées à d’autres associations du secteur. Un système d’alerte SMS a été mis au point pour permettre aux associations qui n’ont pas un accès aisé aux e-mails de recevoir les informations relatives à ces produits. Par souci d’économie, nous continuons également à envoyer ces informations par e-mail à ceux qui ont un accès permanent à Internet.

Répertoire de l’aide alimentaire à Bruxelles Grâce à un gros travail de récolte d’informations, la FCSSFCSSB a mis en ligne un Répertoire de l’aide alimentaire à Bruxelles. Celui-ci est disponible sur la page d’accueil du site www.fcss.be et reprend une centaine d’associations : restaurants sociaux, épiceries sociales ou encore lieux de distribution de colis. Sans prétendre à l’exhaustivité, l’objectif de ce répertoire est de faciliter la tâche des travailleurs sociaux et de disposer d’une vue d’ensemble concernant les initiatives existantes.

Répertoire de l’aide alimentaire à Bruxelles

Travail de réseau En vue de renforcer les collaborations au niveau national concernant les différents aspects de l’aide alimentaire, la CAA entretient des contacts réguliers avec le réseau des épiceries sociales en Flandres. Des contacts ont également été pris avec les Centres de Service Social Wallons.

Contact FCSS-FCSSB-FBCMW 49, rue Gheude - 1070 Bruxelles 02/250 09 10 ou 02/223 37 74 [email protected] http://www.fcss.be

Publié avec le soutien du Fonds pour la Formation des Etablissements et Services de Santé bicommunautaires – Opleidingsfonds van de bicommunautaire Gezondheidsinrichtingen en -diensten

Collaboration CPAS-associations Il a été constaté lors de la recherche sur l’aide alimentaire à Bruxelles que les CPAS ne sont pas toujours très actifs en matière d’aide alimentaire ou d’appui aux associations d’aide alimentaire. En 2009, la CAA a commencé à explorer ce dossier pour voir dans quelle mesure il serait utile et possible de promouvoir ces collaborations là où elles sont absentes ou jugées trop faibles.

Programme européen d’aide aux démunis Une part importante de l’aide alimentaire qui transite par la Banque alimentaire (42,7%) est issue d’un programme européen de distribution de denrées aux plus démunis. L’avenir de ce programme après 2012 est incertain. Par ailleurs, la mise en œuvre de ce programme en Belgique ne va pas sans poser de grosses difficultés aux associations qui assurent la distribution des produits européens. La CAA a interpellé à ce sujet Madame la Ministre Laruelle et Monsieur le Secrétaire d’Etat Courard, responsables de ce dossier au sein du gouvernement fédéral ainsi que les députés concernés aux différents niveaux de pouvoir (régional, national et européen). L’objectif de ces interpellations était de demander des informations concernant ce programme,


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RAPPORT


RGETIQUE

Projets de promouvoir son maintien et de demander une simplification des procédures de distribution ainsi qu’un élargissement de la définition des bénéficiaires du programme. L’envoi de ce courrier a été suivi d’une série de rencontres avec des responsables politiques. Ce travail a permis à la CAA et à la FCSS-FCSSB de renforcer leur position en tant qu’interlocuteur sur les questions d’aide alimentaire.

Perspectives 2010 •

Suivi du travail d’interpellation concernant le Bureau d’Intervention de Restitution Belge et le programme européen d’aide au démunis.

•

Adoption et diffusion de la Charte de l’aide alimentaire : rédaction d’un dépliant de vulgarisation à destination des travailleurs non-qualifiés et des bénévoles du secteur, etc.

•

Organisation de formations à destination des travailleurs et des bénévoles du secteur de l’aide alimentaire. Les thèmes suivants ont été identifiés comme étant prioritaires : l’accueil et l’écoute des bénéficiaires, les aspects logistiques et techniques de l’aide alimentaire, l’aide alimentaire et les processus de paupérisation, le travail avec les bénévoles.

•

Renforcement des dynamiques visant à rationaliser les achats des associations et à favoriser les échanges de moyens entre associations.

•

Renforcement du travail concernant les collaborations entre les CPAS et les associations d’aide alimentaire.

•

Contribution aux activités de la cellule Recherche en matière d’aide alimentaire : projet REPIS, recherche sur la participation des usagers dans l’aide alimentaire, diffusion et promotion des publications et en particulier du livre « L’aide alimentaire au cœur des inégalités » à paraître aux éditions L’Harmattan, etc.


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RAPPORT Transversal

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eneRGETIQUE

Projets Rapport transversal intersectoriel En 2008, la Fédération des Centres de Service Social Bicommunautaires a reçu du Fonds social ESS bicommunautaire - Sociaal Fonds voor de bicommunautaire Gezondheidsinrichtingen en diensten un subside pour la rédaction d’un rapport – type recherche-action – sur les problématiques sociales rencontrées par les travailleurs sociaux des Centres membres de la Fédération des Centres de Service Social et de la Fédération des Centres de Service Social Bicommunautaires (FCSS-FCSSB). Ce subside a permis l’engagement d’une collaboratrice à 4/5ème ETP, pendant un an et demi. Le rapport final « L’accès aux droits sociaux fondamentaux. Regards des travailleurs sociaux de terrain » a été publié en octobre 2009. De quoi s’agit-il ?

Un rapport intersectoriel et transversal Les Centres de Service Social membres de la Fédération (Centres d’Aide aux Personnes, Centres d’Action Sociale Globale et Centres de Service Social wallons) ont pour mission principale d’offrir à toute personne, sans discrimination, un accompagnement social de première ligne, de type généraliste. Leur position d’acteurs sociaux de terrain en fait des témoins privilégiés des réalités et enjeux sociaux actuels. Cette position leur confère la responsabilité d’interpeller les pouvoirs politiques sur les problématiques sociales qu’ils rencontrent. Au moment d’entamer la recherche, en 2008, trois secteurs composaient la Fédération des Centres de Service social. Deux secteurs bruxellois - mono- et bicommunautaire -, ainsi qu’un secteur wallon. Ces trois secteurs réalisent le même type de travail et jouent leur rôle de (é)veilleurs auprès des politiques, que cela fasse partie de leurs missions légales ou à leur propre initiative. Dans ce cadre, ils mettent l’accent sur deux aspects complémentaires : •

La dénonciation des problèmes sociaux ;

•

La formulation de propositions.

Pour éviter de faire « triple emploi », permettre un échange d’expériences entre travailleurs sociaux de différents secteurs et donner davantage de poids et de visibilité à leurs constats et recommandations, la FCSS-FCSSB a souhaité que les trois secteurs s’unissent pour produire, avec son soutien, un texte commun, un rapport intersectoriel. Ce rapport intersectoriel a également été voulu transversal. Plutôt que de privilégier une thématique particulière, plusieurs problématiques sociales parmi les plus criantes aujourd’hui ont été retenues pour faire l’objet d’une réflexion collective. Le but était d’obtenir ainsi un panorama de la réalité sociale actuelle et de mettre en évidence les enjeux généraux qui la traversent.

Une porte d’entrée : l’accès aux droits sociaux fondamentaux Rendre effectif pour tous l’accès aux droits sociaux fondamentaux est le sens même du travail des travailleurs sociaux des Centres. C’est pourquoi cette thématique transversale – en ce sens qu’elle traverse l’ensemble du champ du travail social généraliste –, à travers six déclinaisons particulières, a été choisie pour former la porte d’entrée des réflexions et le canevas du rapport.


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eneRGETIQUE

Projets Les six axes qui ont été retenus et travaillés sont les suivants : •

L’accès au revenu

•

L’accès au logement

•

L’accès l’énergie

•

L’accès à la santé

•

L’accès à la culture

•

L’accès des sans-papiers aux droits fondamentaux

RAPPORT Transversal

Une méthodologie Pour chaque thématique, un groupe de travail composé d’une dizaine de travailleurs sociaux issus des trois secteurs de la FCSS-FCSSB s’est réunit à deux reprises, entre les mois de juillet et novembre 2008. Préalablement aux premières rencontres des groupes de travail et pour chaque thème travaillé, la collaboratrice de la FCSS-FCSSB a rédigé et envoyé aux travailleurs inscrits une note préparatoire. Ces diverses notes ont été conçues sur base de textes émanant de la FCSS-FCSSB, de Centres membres, de recherches ainsi que d’échanges bilatéraux avec des travailleurs et/ou coordinateurs de Centres ayant une certaine expertise dans l’un ou l’autre domaine. Ces textes ont servi d’outil de réflexion et de base de discussion pour les différents groupes de travail. Lors des rencontres thématiques, les travailleurs sociaux ont pu apporter leurs réactions, leurs expériences concrètes, leur expertise et leurs analyses. A la suite des premières rencontres thématiques, les notes initiales ont été modifiées pour tenir compte et rendre compte du contenu des échanges entre travailleurs sociaux. Les notes ainsi retravaillées ont été transmises aux participants des groupes, pour permettre la prolongation des échanges lors des secondes réunions des groupes de travail. La deuxième série de rencontres thématiques a permis aux travailleurs de réagir aux textes, de voir s’ils correspondaient bien à ce qu’ils avaient exprimé lors de la première réunion et de les compléter. Elle a également abouti à la formulation de propositions à destination des autorités politiques, mais aussi à destination des acteurs du champ social. Retravaillés une nouvelle fois après ces échanges, des textes de synthèse ont été soumis par mail aux travailleurs sociaux impliqués dans l’un ou l’autre groupe de travail, afin de leur permettre d’apporter leurs derniers commentaires. Ces notes ont servi, en 2009, à la rédaction du rapport final.

Deux productions : 1. Le mémorandum de la FCSS-FCSSB en vue des élections régionales de juin 2009. Pour la rédaction de son mémorandum politique, la FCSS-FCSSB s’est largement inspirée des constats et recommandations émanant des groupes de travail du rapport transversal. Aux 6 parties consacrés aux thèmes traités dans le cadre du rapport, elle a par ailleurs ajouté la thématique de l’aide alimentaire, objet d’une autre recherche-action de la FCSS.


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eneRGETIQUE

Projets Le mémorandum a été relayé auprès des responsables politiques (les pouvoirs subsidiant la FCSS et la FCSSB, les membres des exécutifs sortants, les présidents de parti). Des rencontres politiques de présentation du rapport ont ensuite eu lieu au sein des différents partis francophones de la majorité

2. Le rapport final : « L’accès aux droits sociaux fondamentaux. Regards des travailleurs sociaux de terrain ». Organisé autour de 6 chapitres thématiques, le rapport final fait également la part belle aux analyses transversales, aux enjeux qui traversent le champ de la réalité sociale et du travail social. Après la description et l’analyse de ces enjeux, l’établissement de constats, la dernière partie du rapport compile les recommandations issues des 6 chapitres thématiques.

RAPPORT Transversal

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Le mémorandum de la FCSS-FCSSB est téléchargeable sur le site de la FCSS (www.fcss.be).

Le rapport a été édité en octobre 2009 et envoyé dans les semaines suivantes aux acteurs politiques (fédéraux, régionaux wallons et bruxellois, Communautaires français, COCOF et COCOM), publics et associatifs des secteurs du social et de la santé. Le CBCS, Conseil Bruxellois de Coordination Sociopolitique, a par ailleurs souhaité faire du rapport de la FCSS-FCSSB le texte de sa publication annuelle « Bis » (Bruxelles Informations Sociales) pour 2010, année européenne de lutte contre la pauvreté. Le rapport « L’accès aux droits sociaux fondamentaux » est téléchargeable sur le site internet de la FCSS (www.fcss.be).

La participation des Centres Le rapport « L’accès aux droits sociaux fondamentaux » s’est construit sur la participation de travailleurs des Centres membres de la FCSS-FCSSB et sur leurs expériences de terrain. Leur implication a été sollicitée dans deux cadres distincts : •

Pour la préparation des notes de contextualisation : des travailleurs/coordinateurs de Centres reconnus pour leur expertise dans l’un ou l’autre thème abordé ont été sollicités pour des entretiens bilatéraux. Six personnes, de six Centres distincts, ont ainsi rencontrées préalablement aux réunions des groupes de travail.

•

Pour les groupes de travail : l’idée était de constituer des groupes d’une dizaine de personnes, émanant de Centres des trois secteurs membres de la FCSS-FCSSB (CAP, CASG et CSSW), en respectant approximativement l’équilibre suivant : •

4 personnes pour les Centres d’Action Sociale Globale (10 Centres membres)

•

4 personnes pour les Centres d’Aide aux Personnes (11 Centres membres)

•

2 personnes pour les Centres de Service Social Wallons (5 Centres membres)


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eneRGETIQUE

Projets Selon les groupes et les spécificités du public des Centres, l’équilibre a cependant pu varier.

Groupe thématique Logement Energie Santé Culture Régularisation Revenu Total

Nombre de participants 10 8 9 10 10 10 57

Répartition par secteur 4 CAP, 4 CASG, 2 CSSW 4 CAP, 2 CASG, 2 CSSW 3 CAP, 3 CASG, 3 CSSW 3 CAP, 4 CASG, 3 CSSW 3 CAP, 3 CASG, 4 CSSW 4 CAP, 4 CASG, 2 CSSW 21 CAP, 20 CASG, 16 CSSW

RAPPORT Transversal

  Au total, 57 travailleurs ont participé aux groupes de travail, provenant de 21 Centres parmi les 26 Centres de service social membres de la FCSS-FCSSB. Parmi les cinq Centres n’ayant pas délégué de travailleurs pour la recherche, quatre s’occupent de publics très spécifiques (public homosexuel et personnes prostituées, détenus et ex-détenus) et se sentaient moins directement impliqués. L’implication des Centres membres et des travailleurs s’est avérée très satisfaisante et a parfaitement répondu aux attentes/exigences relatives à la mise en œuvre de ce projet. Le cadre prévu a été respecté, tant au niveau du nombre de travailleurs que de Centres participants.

Des retombées positives : Outre la satisfaction des membres de la FCSS, les retours enthousiastes de quelques lecteurs et les quelques rencontres à caractère politique qui ont suivi la parution du mémorandum et du rapport, les participants aux groupes de travail et la FCSS-FCSSB retirent un bénéfice certain de ce projet. D’après les échos des travailleurs au terme du rapport, ceux-ci ont retiré au moins deux bénéfices de leur participation aux groupes de travail : •

un bénéfice en termes d’approfondissement/meilleure compréhension de thématiques centrales dans le travail social. Nombreux ont ainsi affirmé avoir « beaucoup appris ».

•

un bénéfice entre termes d’échanges et de rencontre avec des travailleurs d’autres secteurs de l’aide sociale. Ces relais sont souvent importants pour garantir un travail social de qualité.

Le texte du rapport final s’est par ailleurs construit sur des « allers-retours » entre la rédactrice et les participants aux groupes, garantissant ainsi au mieux la conformité de l’écrit par rapport à la pensée et aux propos des travailleurs. Cette méthodologie a permis aux participants d’avoir une part et une place actives dans la recherche, ce qui fut fort apprécié. La FCSS-FCSSB a pour sa part trouvé un grand intérêt dans ce travail de recherche et dans ses résultats. Ceux-ci lui permettent un meilleur suivi des politiques sociales annoncées/mises en œuvre par les différents exécutifs. Ce travail, parce qu’il trouve racine dans la recherche et dans les expériences venant du terrain, augmente la force/capacité d’interpellation de la Fédération.


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Recherch’action

Recherch’- Form’Action LA recherch’action 1. Recherche-action concernant la réalité de l’aide alimentaire en région bruxelloise

form’action

A. Rétroactes Depuis de nombreuses années, les associations membres de la FCSS sont confrontées à la problématique de l’aide alimentaire : • •

•

•

•

La FCSS a organisé différents groupes de travail autour de cette question. En 2005, les services sociaux autonomes wallons ont contribué à la rédaction d’un essai : Aide alimentaire : dépasser le local ou l’histoire cachée d’un colis alimentaire (Cahier Labiso n°73-74, http://www.labiso.be/ebooks/labiso_73_74/index.html). En 2006, à Bruxelles, le groupe de travail « Aide alimentaire » de l’inter-centres CAP a souhaité ouvrir ses réflexions à l’ensemble des organismes pratiquant l’aide alimentaire. La FCSSB a donc initié la Concertation Aide Alimentaire regroupant les organismes offrant une aide alimentaire en Région bruxelloise. En mars 2007, la FCSS a obtenu le soutien du « Fonds pour la Formation des Etablissements et Services de Santé bicommunautaires – Opleidingsfonds van de bicommunautaire Gezondheidsinrichtingen en diensten » afin de réaliser une recherche-action sur les réalités de l’aide alimentaire en Région bruxelloise. Les 20 et 21 novembre 2008, la FCSS a organisé un colloque intitulé L’aide alimentaire au cœur des inégalités. Ventre affamé n’a point d’oreilles.

B. Réalisations en 2009 •

Rédaction du rapport final et publication. En mars 2009, nous avons déposé le rapport final de la recherche intitulé A la faim ! L’aide alimentaire au cœur des inégalités (95 p.). Ce rapport a été traduit en néerlandais sous le titre Hongerige magen. Voedselhulp in het hart van de ongelijkheden. Ce rapport a été retravaillé en vue de sa publication aux éditions L’Harmattan (Paris) début 2010.

• Interpellation politique. En lien avec la Concertation Aide Alimentaire, en groupe de travail avec des représentants du secteur, nous avons traduit les enseignements de la recherche en mémorandum à destination des mandataires politiques, en vue des élections régionales et européennes de juin 2009. Une rencontre avec des parlementaires a été organisée le 5 mai 2009.


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form’action

Recherch’action

Recherch’- Form’Action • Perspectives et recherche de subventions. Lors du colloque et des rencontres avec les mandataires politiques, ces derniers ont fait preuve de beaucoup d’attention pour les questions soulevées. Ils ont exprimé la possibilité de soutenir le secteur pour peu que la qualité de l’aide apportée présente des garanties suffisantes. Ces dernières étaient déclinées en trois axes : Pluralisme, Professionnalisation et Participation1. Dans cette perspective et dans le prolongement de la recherche, divers projets ont été rédigés pour soutenir la professionnalisation du secteur et la participation des usagers.

2. Financement d’un permanent pour la Concertation Aide Alimentaire Le pluralisme est promu par la Concertation Aide Alimentaire qui regroupe des associations aux philosophies et aux degrés de professionnalité divers. La professionnalisation a été prise en compte dans les projets de la Concertation qui souhaite notamment initier des formations à destination des travailleurs (salariés et volontaires) de l’aide alimentaire. Dans cette perspective, nous avons obtenu de la COCOF et de la COCOM un financement pour soutenir le développement des travaux de la Concertation (voir le chapitre Concertation Aide Alimentaire).

3. Etude et structuration d’un réseau d’épiceries sociales (REpiS) en Belgique francophone En collaboration avec CREDAL, dans le cadre d’un appel à projet du SPP intégration sociale concernant l’économie sociale, nous avons obtenu les moyens de réaliser une étude qui débouchera sur la structuration d’un réseau d’épiceries sociales (REpiS) en Belgique francophone. Les objectifs sont de renforcer les épiceries sociales existantes et éventuellement aider à la création de nouvelles épiceries sociales. Il s’agit, d’avoir une meilleure approche des articulations possibles entre aide alimentaire et économie sociale ainsi que de travailler sur trois axes prioritaires : •

Echanger des informations et des bonnes pratiques : organisation de rencontres régulières, formations pour les salariés et bénévoles, information et communication (site internet, blog, newsletter), etc.

•

Logistique et financement : améliorer l’approvisionnement en passant des accords avec des entreprises de production, de distribution, en négociant des partenariats plus forts avec des acteurs institutionnels ou économiques, etc.

•

Etudes de faisabilité : soutenir la création de nouveaux projets d’épiceries sociales ou la création de projets d’économie sociale au sein des épiceries sociales existantes, etc.

Ce budget permet à la FCSS d’engager un mi-temps pendant 8 mois. Le projet a débuté début novembre 2009 et se poursuivra pendant 11 mois. Un premier Comité d’Accompagnement a été organisé au mois de décembre 2009. 1 Référence à une étude de Nuyts et al (1998) : “een combinatie van 3 p’s: pluralistisch (niet uitsluitend vanuit een christelijke inspiratie), professioneel (min of meer) en participatief (waarin de doelgroep een actieve rol speelt)”


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form’action

Recherch’action

Recherch’- Form’Action 4. Recherche-action concernant la participation des usagers dans le cadre de l’aide alimentaire A travers ce projet, nous souhaitons promouvoir la participation des usagers de l’aide alimentaire en organisant cinq projets-pilotes en partenariat avec des associations (Bruxelles, Flandre et Wallonie). Ces 5 projets-pilotes offriront un terrain d’expérimentation et d’analyse permettant d’engager une réflexion afin d’éclairer les limites et les bénéfices de la participation des publics de l’aide alimentaire ainsi que les conditions favorables à sa concrétisation. Ils s’intègrent en ce sens dans un dispositif de recherche-action où les usagers participeront eux-mêmes à la réflexion. Ces projets-pilotes constitueront un socle d’expériences dont le caractère transférable devrait stimuler les associations à élaborer des projets de participation à destination de leurs publics. L’analyse de ces projets débouchera très concrètement sur la rédaction d’un guidelines qui servira de support pour promouvoir la participation des usagers et aidera les associations d’aide alimentaire à concevoir leur(s) propre(s) projet(s) de participation. L’intérêt pour la participation des usagers déborde largement le cadre spécifique de l’aide alimentaire et concerne d’autres secteurs associatifs ainsi que les acteurs publics et parapublics actifs dans les domaines social, sanitaire, culturel, jeunesse, cohésion sociale, etc. Cette recherche pourra à terme déboucher sur la conception de modules de formation. En 2009, nous avons élaboré ce projet et recherché les financements nécessaires à sa concrétisation. Les pistes de subventions semblent sérieuses et cette recherche devrait débuter en 2010. En fonction des scénarios, elle débouchera sur l’engagement de 2 ETP sur un an ou d’1,5 ETP sur 18 mois.

5. Accompagnement de la mise en place du recueil de données commun aux CASG et aux CAP En 2009, nous avons participé à quelques réunions relatives à la mise en place d’un recueil de données commun aux CASG et aux CAP.

PERSPECTIVES 2010 1. Réalisation de la Recherche-action concernant la participation des usagers dans le cadre de l’aide alimentaire. 2. Réalisation de l’étude et structuration d’un réseau d’épiceries sociales (REpiS) en Belgique francophone. 3. Accompagnement de la mise en place et du développement du recueil de données commun aux CASG et aux CAP. Des premières analyses de données seront effectuées. 4. Enfin, nous resterons attentifs aux demandes émanant des membres, ainsi qu’aux appels à projets et autres appels d’offres susceptibles de déboucher sur des projets intéressants.


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Recherch’action

Recherch’- Form’Action LA form’action 1. Modules de formation A. Rétroactes

form’action

Depuis plusieurs années, la FCSS organise des modules de formation en trois jours, notamment « L’évaluation : plus qu’une technique, une culture » (depuis 2004), « Entre secret professionnel et contrôle : une éthique pour éclairer les missions du travail social » (depuis 2004), « Autorité, décision et démocratie… Comment ça se passe chez vous ? » (de 2004 à 2008).

B. Réalisations en 2009 En 2009, deux modules de formation « Evaluation » ont été organisés : l’un en décembre 2008 et janvier 2009, l’autre au mois de novembre 2009.

PERSPECTIVES 2010 1. En 2010, nous proposerons à nouveau les modules de formation « Evaluation » et « Déontologie ». 2. Nous projetons d’élaborer un second module relatif à l’évaluation pour les personnes qui ont déjà participé à nos formations sur ce thème. L’objectif est de permettre un retour sur la façon dont elles se sont approprié les outils proposés dans leur réalité professionnelle. 3. Nous prévoyons aussi d’élaborer un nouveau module de formation sur les questions relatives au « port du voile » ou plus largement à l’inter-culturalité. 4. En collaboration avec la Concertation Aide Alimentaire, nous mettrons en place un ou deux modules spécifiques à destination des travailleurs (salariés et bénévoles) de l’aide alimentaire. Les thématiques retenues à ce jour sont : « Accueil et écoute non jugeante » ainsi que « Questions pratiques relatives à la gestion des stocks, péremption des nourritures et prescrits légaux en la matière ».

2. Modules d’intervision Depuis cette année, la FCSS propose à tous ses membres des modules d’intervision. Il s’agit d’aborder une thématique particulière par l’analyse collective de situations concrètes apportées par les participants. Pour structurer cette réflexion collective nous utilisons la méthode d’analyse en groupe proposée par Van Campenhoudt et al1. Van Campenhoudt L., Chaumont J.-M., Franssen A., La méthode d’analyse en groupe. Applications aux phénomènes sociaux, Paris, Dunod, 2005.

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Recherch’action

Recherch’- Form’Action Réalisation en 2009 En novembre 2009, nous avons organisé une première séance d’intervision concernant « Travail social et santé mentale ». Elle s’est déroulée en deux journées et comptait 12 participants. L’évaluation était globalement positive. Des remarques ont été formulées qui sont intégrées dans les propositions pour l’année prochaine.

form’action

PERSPECTIVES 2010 Nous proposerons deux ou trois modules de trois journées sur de nouvelles thématiques. A la suite de chaque module : •

un rapport sera rédigé

•

une journée d’étude sera organisée. Celle-ci nous permettra de faire état de l’analyse réalisée (au-delà de la seule restitution aux participants), d’apporter un peu plus d’éléments théoriques ou techniques et surtout de faire intervenir des experts ou spécialistes auxquels il sera demandé de réagir au rapport réalisé (par exemple, nous demanderons à des acteurs de la santé mentale de réagir au rapport réalisé suite à l’intervision « Travail social et santé mentale »).

3. Autre Une rencontre avec l’asbl Droits Quotidiens a été organisée au mois de décembre 2009 pour informer nos membres des outils d’appui juridique proposés par cette association.

Publications et communications extérieures HUBERT H.-O., NIEUWENHUYS C., L’aide alimentaire au cœur des inégalités, rapport de recherche, Bruxelles, février 2009, 94 p, à paraître chez L’Harmattan, Paris, 2010, 178 p. HUBERT H.-O., VAN DER PLANCKE V., « Du Monopoly aux Negritos. Less eligibility et limitations au droit à la sécurité sociale des détenus », Revue de Droit Pénal et de Criminologie (titre provisoire, à paraître en 2010). HUBERT H.-O., Recueil de données des services sociaux wallons (données 2008), Rapport, février 2009, 73 .p


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Recherch’action

Recherch’- Form’Action NIEUWENHUYS C., « Le conflit et le sens de la recherche », communication à la journée de réflexion « Réflexion macro-sociale sur le conflit » organisée par l’IESSID, avril 2009 HUBERT H.-O., « Construction d’un tableau de bord pour l’évaluation de projets de cohésion sociale », communication à la journée de réflexion « L’évaluation en cohésion sociale », CRACS-CBAI, 22 avril 2009.

form’action

HUBERT H.-O., interview à propos des enjeux de l’action sociale COCOF à la veille des élections de juin, Télé Bruxelles, 25 mai 2009. HUBERT H.-O., présentation des résultats de la recherche aide alimentaire au Conseil consultatif « action sociale et santé » - COCOF, 18 juin 2009. HUBERT H.-O., communication au cours de « Médecine sociale », 4ème doctorat de médecine, ULBErasme, le 19 octobre 2009.


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nederlands


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Inhoud

Inhoud

presentatie Page 45 - historiek Page 46 - organisatie Page 47 - organisatieschema afdeling & inter-centra Page 49 - Brusselse afdeling Page 55 - CAW Inter-centra projecten Page 61 - Sociale energiebegeleiding Page 65 - overleg over voedselhulp Page 69 - intersectoraal transversaal rapport actieonderzoek & vorming Page 73 - actieonderzoek Page 77 - vorming


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Presentatie

Organisatiesc

organisatiE

HISTORIEK

De FBCMW verscheen in 1997. Wij vermelden de institutionele evolutie van de overkoepelende Federatie sinds haar ontstaan. In de loop van haar bestaan heeft de Federatie van de Centra voor maatschappelijk werk zich weten aan te passen aan de evolutie van de instellingen die ons land heeft meegemaakt.

1970

Vanaf haar ontstaan in juni 1970 omvat de nationale Federatie voor maatschappelijk werk de erkende en goedgekeurde sociale diensten met de bedoeling hun werkzaamheden te coördineren en hun ontplooiing te ondersteunen.

1973

In 1973 huldigt de Federatie het principe dat sociale diensten in haar midden kunnen opgenomen worden op voorwaarde dat zij de criteria hanteren die hen in latere instantie zullen toelaten om erkend te worden.

1976 worden een Brussels en een Waals centrum van de Federatie voor Maatschappelijk Werk opgericht. De gewestvorming vertaalt op die manier de aanpassing aan de institutionele veranderingen.

1976

In het kielzog van de Staatshervorming en de structuuraanpassingen van de Bijstaand aan Personen heeft de Federatie een instrumentarium in het leven geroepen dat beantwoordt aan de gewijzigde instellingen.

1980

1980 wordt de Federatie van Sociale Diensten omgedoopt tot Federatie van de centra voor maatschappelijk werk. Na verloop van tijd komt het eigen karakter van de bicommunautaire centra voor maatschappelijk werk duidelijker uit de verf.

1997

Dankzij een stevige ruggesteun van de de voogdijoverheden wordt uiteindelijk 1997 de Federatie van de bicommunautaire centra voor maatschappelijk werk opgericht. Deze omvat zeven particuliere centra en reeds eind 1997 sluiten meerdere centra uit de sfeer van de ziekenfondsen zich aan.


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organisatiE

HISTORIEK

Presentatie Organisatie

Het permanenente team Betty Nicaise is de coördinatrice van de FBCMW, zij staat in voor de algemene vertegenwoordiging van de FBCMW en voor de animatie van het CAW Intercentra in samenwerking met de coördinatrice van het Intercentra. De administratieve taken worden waargenomen door het secretariaat van de FCSS en de algemene verantwoordelijkheid van het beheer van beide Federaties blijft verder toevertrouwd aan de Secretarisgeneraal van de FCSS.

Organisatiesc

De raad van beheer De Raad bestaat uit vertegenwoordigers van de 9 Centra voor Bijstand aan Personen, de Coördinatrice, de Secretaris Generaal et de Voorzitter van de Brusselse Afdeling en wordt voorgezeten door Bruno Vinikas.

Het caw intercentra Dit trefpunt van de werkers op het terrein werd opgericht in oktober 2001, op initiatief van de FBCMW. De drie sectoren die de FCSS overkoepelt – De Waalse Centra, de monocommunautaire Brusselse Centra en de bicommunautaire Brusselse Centra – hebben symmetrische werkingswijzen, elk met een autonoom Intercentra, trefpunt voor uitwisselingen en overleg tussen terreinwerkers, waarvan de doelen gescheiden worden gehouden van de doelen van de Afdelingen, tref-/overlegpunten van de werkgevers. Het CAW Intercentra streeft na de samenwerking tussen de CAW/met de hele sector te bevorderen, de belangrijkste taken van het sociaal werk vast te leggen en de moeilijkheden op het terrein te detecteren met als doel samen oplossingen en analyses uit te werken en gemeenschappelijke standpunten in te nemen betreffende het sectorbeleid..


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CAW Inter-Centra

CASG Inter-Centra

CSSW Inter-Centra

Door de COCOF erkende en gesubsidiëerd sasj

Brusselse Afdeling

Door de COCOF erkende en gesubsidiëerd casg

HISTORIEK

SASJ Inter-Centra

Door de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie erkende en gesubsidiëerd caw (fr + nl)

(fbcmw)

Federatie van Bicommunautaire Centra voor Maatschapelijk Werk

organisatiE

Waalse Afdeling

Door de Waalse regio erkende en gesubsidiëerde cmw

(fcss)

Fédération des Centres de Service Social

Organisatieschema

IC CAw

brusselse afdeling

Brusselse Afdeling de brusselse afdeling is de enige plaats waar alle Brusselse sectoren die lid zijn van de FCSSFBCMW samenkomen. Het gaat dan om de CGSA’s en de CAW’s, maar ook de lDMBSH en de diensten voor hulp aan justitiabelen. Hier worden allerhande ideeën en informatie uitgewisseld, over bijvoorbeeld de werkgevende kern van de activiteiten van de FCSS, maar ook politieke of filosofische bespiegelingen. Toch blijkt het heel moeilijk om die leden samen rond de tafel te krijgen. Tijdens de vergaderingen werd al meermaals gepeild naar de reden van de afwezigheid van bepaalde leden. Het belang van de aangekaarte onderwerpen en de uiteenzettingen van de genodigden werd tijdens die gesprekken nooit aan de kaak gesteld. Het viel vooral op dat de coördinatoren en/of beheerders van de Centra bijzonder graag worden geraadpleegd en moeilijke keuzes moeten maken omdat ze niet altijd overal aanwezig kunnen zijn. In de mate van het mogelijke deden het algemeen secretariaat van de FCSS-FBCMW en de Voorzitster van de Brusselse Afdeling evenwel voorstellen voor thema’s om te bespreken (met name patronale kwesties) en volgden ze die op.

I. DE GENODIGDEN De Brusselse Afdeling bleef genodigden verwelkomen die debatten en initiatieven opwierpen voor het werk van elk Centrum.

1. Anne Herscovici, Directrice van het Steunpunt voor de Brusselse sector van hulp aan thuislozen – La Strada Anne Herscovici zou graag willen weten hoe de privéorganisaties kunnen samenwerken en hun plaats innemen tegenover de thuislozensector. Haar bezorgdheid is tweezijdig: - Aan organisatiezijde: het netwerk van de talloze vaklui op het terrein ‘aansnoeren’; - Aan thuislozenzijde: ze moeten weer kunnen terugvallen op de algemene sociale steun. Naast de nachtopvang is er nog wat er overdag gebeurt of zou kunnen gebeuren. Zouden de CGSA’s en de CAW’s het niet kunnen overnemen voor de opvang overdag? We zouden moeten bepalen welke diensten elke organisatie op regelmatige basis zou kunnen garanderen. De FCSS-FBCMW gaat een tabel maken die ze naar de CAW’s en CGSA’s zal sturen. Zo kunnen we een lijst opstellen met alle activiteiten van elke organisatie met een specifiek aspect voor wat ze voor de thuislozen zouden kunnen doen. Nadien kunnen we dan een overzicht maken van de zaken die het bestaande aanbod kunnen ondersteunen. We zullen ook vragen stellen bij de beschikbaarheid van de centra, zodat dit ook weer geen ‘trekgat’ wordt. Met de antwoorden op die vragenlijst zullen Anne Herscovici en de coördinatoren van de CGSA’s en CAW’s vervolgens rond de tafel gaan zitten.

2. Voorstelling van de verschillende vormen van tewerkstellingssteun door Actiris Voorstelling van een PowerPoint met de belangrijkste informatie over: Sociale Maribel, regionale steun (IBO, overgangspremie), steun aan re-integratiebedrijven en lokale werkgelegenheidsinitiatieven, GECO, ACTIRIS-cheques (Taalcheque - job, ICT-cheque, opleidingscheque), bedrijfsstages, …


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IC CAw

brusselse afdeling

Brusselse Afdeling 3. Belgisch Netwerk Armoedebestrijding Kristof Dhoore licht het federale actieplan van de staatssecretaris voor armoedebestrijding toe: het wordt gespreid over drie jaar (2009: voorbereiding; 2010: kringgesprekken en diverse ontmoetingen; 2011: aanbevelingen). Dit plan kadert in het Belgische voorzitterschap van de Europese Unie en het Europese jaar van de strijd tegen armoede en sociale uitsluiting (2010). Er worden vier thema’s uitgewerkt: thuisloosheid, huisvesting, sociale normen en tewerkstelling. De verschillende gewesten zullen de thema’s onder elkaar verdelen. Brussel zal werken rond huisvesting, thuisloosheid en tewerkstelling. De resultaten van het werk van de drie gewesten zal worden gekruist tijdens coördinatievergaderingen. De methode is participatief van aard: gebruikers die in armoede leven, worden aan het woord gelaten om die getuigenissen vervolgens te vertalen in federale en eventueel Europese politieke betogen. Politiek gezien blijkt dat enkel de eisen die voortvloeien uit de raadpleging van de burgermaatschappij in aanmerking kunnen worden genomen. De leden van de Afdeling gaven uiting aan verschillende vragen en bespiegelingen: •

Wat is het verband tussen EAPN, het Belgisch netwerk voor armoedebestrijding, en het Brusselse forum voor armoedebestrijding? Antwoord: informatie gevonden op de website van EAPN : http://www.eapn.eu/content/view/93/lang,fr/

Belgisch Netwerk Armoedebestrijding (EAPN België) In de lijn van het model van de Belgische federale regering zijn de activiteiten van EAPN België verdeeld over drie verschillende infrastructuren: •

Het Vlaams Netwerk van verenigingen waar armen het woord nemen;

•

Het Waals netwerk voor armoedebestrijding, bestaande uit verenigingen waar armen het woord nemen, verenigingen die armen ondersteunen en particulieren;

•

Het Brussels Forum voor Armoedebestrijding, bestaande uit verenigingen die steun bieden aan armen.

•

Bestaat er door de toepassing van die methodologie geen risico op een instrumentalisering van maatschappelijk werk en de ‘armen’?

•

Is er geen risico dat het armoedeprobleem wordt losgekoppeld van de andere politieke kwesties en dat dit probleem wordt aangepakt zonder een verband te leggen met andere politieke uitdagingen?

•

Het zou doeltreffender zijn om te investeren in plaatsen waar al praatgroepen bestaan, in plaats van nieuwe te creëren. Bovendien zijn de woorden van de gebruikers vertekend als ze buiten de vertrouwde spreekruimte van de gebruikers worden aangehoord.

•

Hoe slaan we een brug tussen de acties op het terrein en het daaruit voorvloeiende microlobbywerk en de macrobeslissingen die elders worden genomen (op federaal en Europees niveau)?


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brusselse afdeling

Brusselse Afdeling •

Het volgende verslag over de armoedesituatie van het Observatorium voor Gezondheid en Welzijn van Brussel gaat over thuisloosheid. Hoe coördineren we het werk om geen misbruik te maken van de mobilisatie van de mensen?

•

De terreinorganisaties moeten een moeilijk evenwicht vinden tussen de samenwerking met de politieke machten en de kritiek erop.

4. Thierry Lahaye, van de Dienst Gezondheid van Cocof Vier documenten met het “Wie doet wat” :

IC CAw

o De sociale en gezondheidssector Het document is interessant omdat het de verbanden tussen de verschillende machtsniveaus verduidelijkt. Aan de zijde van COCOF zijn er heel weinig verbanden tussen de gezondheidssector en de sociale sector. Net zoals er heel weinig verbanden zijn tussen ministers Kir en Cerexhe trouwens ... In diezelfde zin is het moeilijk om de verschillende, en nochtans complementaire bevoegdheden onder de voogdij van eenzelfde minister te laten samenwerken. Hoewel in de regeringsverklaring sprake is van de creatie van een interministeriële conferentie gezondheid-sociale aspecten stelt dit in werkelijkheid maar bitter weinig voor. De kabinetten en de overheid ontmoeten elkaar om gerichte projecten te bespreken, maar zelden in het kader van de uitbouw van een meer globaal beleid. Het overzicht is dus zoek. Het is dus aan het terrein om bindende projecten te vinden en de ministers en de bevoegdheidsniveaus samen te brengen. Het initiatief moet dus van de basis komen. Het heeft geen zin om te wachten tot het van boven komt neergedaald. o Mentale gezondheid, sociale aspecten en huisvesting o Het alcoholprobleem

5. Alexandre Ansay: de sociale cohesie De projecten rond sociale cohesie Tachtig procent van de projecten rond sociale cohesie zijn afhankelijk van de gemeentes. Het is de gemeente die beslist welke projecten van een organisatie zullen worden gesteund. De subsidies van Cocof komen terecht bij de gemeentes, die ze herverdelen onder de Coördinaties Sociale Cohesie, die ze op hun beurt verdelen onder de organisaties. Cracs biedt steun aan de Coördinaties (opleidingen enz.). Sociale cohesie is goed voor 12 miljoen euro en 300 projecten. Dertien Brusselse gemeentes komen hiervoor in aanmerking, want stedelijke zones genieten voorrang. Er zijn dus gemeentes die geen recht hebben op een plan voor sociale cohesie, terwijl sommige wijken het toch verdienen. Het gaat dus om een geterritorialiseerd en niet om een globaal beleid. De projecten zijn heel divers (juridische diensten, takenscholen, socioculturele projecten enz.). Er zijn in totaal 16 actiecategorieën, wat een evaluatie bemoeilijkt.


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IC CAw

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Brusselse Afdeling Geschiedenis van de sociale cohesie 2006: geboorte van het sociale-cohesiebeleid. Voordien waren er de projecten Eté Jeunes (1986), die jongeren wilden bezighouden (preventie). Er was ook het instrument IS (Insertion sociale of Sociale Re-integratie), dat afhing van de Franse Gemeenschap en in 1993 door Cocof werd overgenomen (socioculturele acties). Tot slot was er het Projet Intégration Cohabitation (PIC) in 1990. Deze drie instrumenten werden in 2006 samengevoegd in het decreet betreffende de sociale cohesie. Dit decreet werd in de eerste plaats in het leven geroepen voor immigranten en personen met een immigratieachtergrond. Geleidelijk werd dit begrip vervangen door dat van territorium. Armoede treft bepaalde wijken, ongeacht de herkomst van hun inwoners. Het begrip territorium vervangt dus het begrip personen. Het begrip territorium Terwijl het territorium een opmars maakt, vertrouwt het beleid steeds meer taken aan de plaatselijke spelers toe. De uitdagingen worden teruggebracht op lokale schaal, het lokale ligt aan de basis van het probleem en men gaat voorbij aan de globale, transnationale en andere uitdagingen. Wie problemen in territoria opdeelt, schrijft de fout toe aan de mensen die in die territoria wonen en individualiseert de oorzaak van de problemen. Men geeft de gemeentes dus steeds meer privileges en middelen om een sociaal beleid te voeren. Zo herwinnen de plaatselijke mandatarissen weer een legitimiteit die werd aangetast op regionaal of nationaal niveau. Twee derde van de regionaal verkozenen hebben ook een mandaat op gemeentelijk niveau. Integratie versus cohesie Voor mensen met een immigratieachtergrond is het positiever om over cohesie dan over integratie te praten. Deze mensen willen immers niet langer worden aanzien als mensen van vreemde afkomst, maar willen erkend worden voor hun individuele eigenheid. Pacificatie Het nieuwe sociale beleid beoogt de pacificatie. Omdat men de mechanismen die uitsluiting aandrijven niet langer kan bestrijden, legt men de uitdaging bij het veiligstellen. Men bepaalt risicogroepen en uitdagingen die betrekking hebben op zekerheid. Het sociale vraagstuk wordt verschoven. Men strijdt niet meer om de sociale zekerheidsmiddelen te verzekeren, maar gaat wel bepaalde onzekerheden bestrijden. Veel maatschappelijk werkers hebben het gevoel dat ze als vredestichters worden gebruikt. Het fenomeen van de tijdelijke aanstelling: de overheid biedt verenigingen overeenkomsten aan -> meerjarige middelen en evaluatie. Maar dit levert problemen op: •

Oprichting van een steeds groter aantal paracommunale verenigingen (meer flexibiliteit op het vlak van administratief en financieel beheer): de gemeentes maken de fondsen dus over


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brusselse afdeling

Brusselse Afdeling aan hun eigen vzw’s. Dit systeem biedt geen mogelijkheid om met de overheid in conflict te komen. •

De vele problemen zijn sterk verwant aan elkaar -> toename van de instrumenten en de nood aan transversaliteit.

•

De noodzaak om te evalueren: de evaluatie is een kenmerk van het nieuwe sociale beleid. De procedurekaders (Cocof) zijn nog steeds heel vaag. a) Verwarring tussen controle en evaluatie: de overheid heeft geen zin om de twee te scheiden. Cocof wil evenwel geen controle uitvoeren: in de sociale cohesie is er geen sprake van controle.

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b) Het is heel moeilijk om een gemene deler te vinden voor heel uiteenlopende projecten. c) Het probleem van de toegang tot informatie. België is een ‘consociatieve’ staat, d.w.z. een staat die op conflicten berust: tussen Nederlandstaligen en Franstaligen, de katholieke en de socialistische pijler enz. Het evenwicht berust op overeenkomsten tussen partijen en conflicten: de compromiscultuur. Dit leidt tot een discretieprincipe (ieder voor zich) -> evaluatiemoeilijkheden, geen gegevensoverdracht (zie OCMW’s). Cracs probeert de evaluatie op te bouwen MET de verenigingen, volgens een reflexieve methode (groepsanalyse). Belangrijke uitdagingen Het concept van sociale cohesie wordt aangewend in diverse instrumenten (Raad van Europa, Top van Lissabon). Het wordt heel vaak gebruikt, maar is slecht gedefinieerd. ‘Erkennen’ = groepsidentiteiten erkennen (verband houdend met overgedragen cultureel erfgoed of daarentegen met breuken. In een individu het feit erkennen dat hij de erfgenaam is van een erfgoed of dat hij zich wil onderscheiden van de groep waartoe hij behoort. Het erkenningsbeleid vindt momenteel niet veel bijval bij de overheid. Zo is er in Brussel bijvoorbeeld geen immigratiemuseum. De verenigingssector biedt de specifieke mogelijkheid om personen in een situatie van rassenvermenging op te vangen. We sluiten niet uit. We zijn een derde ruimte tussen de overheid en de groepen, de gezinnen. Wij kunnen mensen opvangen die tussen de twee balanceren … Voor bijkomende informatie kunt u terecht op www.cbai.be, tabblad Cohésion Sociale.

II. ANDERE AANGEKAARTE ONDERWERPEN 1. De projecten van de FCSS-FBCMW: sociale energiebegeleiding en overleg over voedselhulp (zie verder); 2. Nieuws van FASS: vermindering van het aantal werknemers dat nodig is om in een onderneming een vakbondsafvaardiging te kunnen samenstellen, fiscale Maribel en optrekken van het plafond van de Maribel loontussenkomst.


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Brusselse Afdeling VOORUITZICHTEN De Brusselse Afdeling zal gasten blijven uitnodigen, met name advocate Anne Colson, om het arbeidsreglement te bespreken, Brigitte Grouwels, minister bevoegd voor hulp aan personen bij Cocom, om de Vlaamse sociale/welzijnsinstellingen in Vlaanderen en Brussel voor te stellen, Fabrice Adam van Credal en Julien Coppens, directeur van Petits Riens, over de sociale economie, CBCS over de kwaliteitsaanpak, …

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Ook de bezorgdheden van het type ‘werkgever’ zullen deel blijven uitmaken van de bekommernissen van de Afdeling. Er zal een oproep worden gedaan zodat de leden zich kunnen organiseren om naar elke vergadering een afgevaardigde te sturen.


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selse afdeling

CAW Inter-centra De Inter-Centra van de Centra voor Algemeen Welzijnswerk werd in oktober 2001 boven de doopvont gehouden. Naast een grotere samenhang en zichtbaarheid van de sector streeft de Inter-Centra ook naar de invoering van instrumenten voor de bepaling van de verschillende partners – politiek, overheid en organisaties – die betrokken zijn in de sociale problematiek van de gebruikers. De Centra voor Algemeen Welzijnswerk willen samen hun rol verzekeren van ‘aankaarters’ van de problemen en stoornissen die in de maatschappij bestaan. De Inter-Centra is ook en vooral een plaats die steun en uitwisselingsmogelijkheden biedt aan maatschappelijk werkers, die er hun ervaringen en moeilijkheden kunnen delen of er met vragen terechtkunnen. In 2009 is de Inter-Centra CAW negen keer samengekomen.

1. Activiteiten ontwikkeld in 2009 1.1 De werkgroepen ICCAW zette haar werk van 2008 met de al bestaande werkgroepen voort :

-

De werkgroep voor Voedselhulp

-

De werkgroep voor Gegevensinzameling

-

De werkgroep voor Handicaps

1.1.1 De werkgroep voor voedselhulp De evolutie van het werk van deze groep was bijzonder constructief. Nadat ze in 2004 van start ging met zes personen gaf de werkgroep in 2006 gestalte aan een platform dat een groot aantal spelers uit de voedselhulpsector in Brussel verenigt: het Overleg over Voedselhulp. Dit platform verrichtte heel wat werk, zoals de opstelling van een politieke nota en een deontologisch handvest. Tegelijk werd onze cel Actieonderzoek en Vorming gefinancierd om ons onderzoek naar de werkelijke situatie van de voedselhulp in Brussel tot een goed einde te kunnen brengen. De resultaten van dit onderzoek werden in november 2008 voorgesteld tijdens een colloquium van twee dagen, waarop ons initiatief unanieme erkenning van alle politieke vertegenwoordigers (Cocof, GGC, Wallonië en federaal) genoot. Na dit colloquium kregen we in 2009 geld (van Cocof en GGC samen) voor een vaste, deeltijdse (3/4) medewerker die de activiteiten van het Overleg over Voedselhulp zou coördineren.


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IC CAw

selse afdeling

CAW Inter-centra 1.1.2 De werkgroep voor Gegevensinzameling Na twee jaar werk aan een itemrooster voor de ontwikkeling van een computerprogramma voor de invoer van gegevens en de aanmaak van statistieken betrok de werkgroep ook de werkers van het CGSA in een poging om een programma te maken voor zowel CAW’s als CGSA’s. In 2008 begon een informaticus eraan te werken. In 2009 werd het programma getest in verschillende Centra. Dit proces is lang en traag. Want het is pas in de loop van de verschillende testfases dat we enerzijds computerbugs ontdekken, en anderzijds vaststellen dat bepaalde items nog een voorwerp van discussie blijken te zijn. Daar komt nog bij dat niet alle Centra zijn uitgerust met hetzelfde IT-materiaal en verouderd materiaal soms moest worden vervangen om met het programma te kunnen werken. We liepen dus enige vertraging op, die we in 2010 zullen trachten goed te maken. Het lijkt realistisch om vanaf 1 januari 2011 met een volledige registratie in het nieuwe programma van start te gaan.

1.1.3 De werkgroep voor Handicaps Na de succesvolle sensibilisatiedag van 5 februari 2009 en de vele bespiegelingen die hieruit voortvloeiden, wilde de pilootgroep zijn onderzoeken voortzetten. Een werkgroep ‘Synergie tussen de algemene sociale diensten en de gehandicaptensector’ werd samengesteld. Deze groep spitst zich vooral toe op twee thema’s: 1. de toegang tot informatie (voor de gehandicapten, hun omgeving, maar ook professionals) ; 2. de formalisering van informatie over bepalingen ten gunste van gehandicapten. We zijn uitgegaan van de vaststelling dat het sociale netwerk ontoereikend blijft en dat nog te veel mensen ‘ontsnappen’ aan bepalingen in hun voordeel. Dit is enerzijds te wijten aan een gebrekkige kennis ervan, en anderzijds aan de complexiteit van het Belgische systeem, met bevoegdheden die zijn verdeeld tussen veel spelers uit instellingen en/of organisaties. Wat ons onontbeerlijk leek, is een transversale, globale aanpak van het probleem, maar ook een centralisering van nuttige gegevens. Het idee van een ‘Belgisch Handiportaal’ werd als een mogelijke piste naar voren geschoven. Er werd contact opgenomen met PHARE om eens te kijken naar de mogelijkheden om samen te werken aan een gemeenschappelijk project. Helaas werden er nog geen oplossingen gevonden ... Er werden nog andere pistes onderzocht, zoals :


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selse afdeling

CAW Inter-centra •

•

De ontwikkeling van een praktische gids (in papiervorm) met daarin de essentiële punten en verwijzingen naar de portaalsite en/of een ‘uniek loket’, waaronder eventueel de sociale diensten van de ziekenfondsen ; Proactieve contacten met de gebruikers zodra de sociale diensten van de ziekenfondsen een ‘ernstige’ zorgsituatie zouden vaststellen (zie het decreet Onkelinx – chronische ziekten) ;

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Het werk van de werkgroepen ligt momenteel stil omwille van diverse organisatorische redenen. Of de voortzetting ervan relevant is, zal in de loop van 2010 worden onderzocht.

1.2 Invoering van een intervisie Op basis van het idee dat de werkers van de verschillende Centra de vergelijking van hun ervaringen en een gezamenlijke bespiegeling wel verrijkend zouden vinden, werd met de financiële steun van het Fonds Risicogroepen 330 een intervisie tussen de teams van zes CAW’s (30 werkers) tot stand gebracht. Sinds september 2009 komen drie Franstalige groepen één keer per maand samen. Het proces eindigt in juni 2010. Het is de bedoeling om de werkers in staat te stellen wat afstand te nemen, hun ervaringen met elkaar te delen en methodologische instrumenten te verkrijgen die hun dagelijkse werk kunnen verlichten. Een systeemaanpak geniet de voorkeur. Er werd ook een Nederlandstalige groep in het leven geroepen, maar enkel met de werkers van CAW Brabantia.

1.3 Nederlandse lessen Bij het Fonds Risicogroepen 330 werd ook een aanvraag ingediend en aanvaard voor de organisatie van gezamenlijke lessen Nederlands voor de maatschappelijk werkers van verschillende CAW’s. In onze bicommunautaire centra is regelmatig vraag naar deze Nederlandse lessen. De opleidingen gingen van start in 2009 en worden voortgezet in 2010. De deelnemers zijn heel tevreden.

1.4 Flyer om de CAW’s voor te stellen Dit uiterst eenvoudige instrument wordt al sinds 2006 in de CAW’s gebruikt. Het informeert de gebruikers op een duidelijke en bondige manier over de contactgegevens en diensten die de CAW’s aanbieden. De flyer bestaat in het Nederlands, Frans, Spaans, Italiaans, Duits en Engels. In 2009 werden de gegevens bijgewerkt. De bijgewerkt flyer is in 2010 verkrijgbaar.


SERVICES SOCIAUX DES QUARTIERS 1030 RUE DE LA POSTE, 156 - 1030 SCHAERBEEK TÉL : 02/218 76 88 - FAX : 02/218 65 80 Email : [email protected] Les Services sociaux des quartiers-1030 sont situés à côté de la Place de la Reine à Schaerbeek. Accès:

Tram 25 (arrêt Lefrancq) Trams 92-94 (arrêt Place de la Reine) Bus 65-66 (arrêt Robiano) Permanences : lundi-mardi-mercredi-vendredi de 9h à 12h30 - 13h30 à 16h Le jeudi de 12h à 18h Permanence téléphonique Entretiens sur rendez-vous Visites à domicile (sur demande)

CAP EUROMUT MUTUALITE LIBRE RUE LEON THEODOR, 89 1090 BRUXELLES TEL : 02/421 59 96 - FAX : 02/421 43 59 Email : [email protected] Permanences sociales : 1090 JETTE - Rue L. Théodor 89 lundi, mercredi, jeudi de 9h à 13h et de 14h à 16h mardi de 14h à 16h - vendredi de 9h à 12h 1080 MOLENBEEK-ST-J. - Bd Mettewie 74-76 lundi, mercredi, jeudi de 9h à 12h et de 13h à 16h 1030 SCHAERBEEK - Rue Royale-Ste-Marie 89 mardi de 13h à 16h, mercredi de 9h à 13 h et de 14h à 16h vendredi de 9h à 12h

Les

Centres d’Aide aux Personnes en Région Bruxelloise

Entretiens sur rendez-vous Visites à domicile ou en institution

CAP PARTENAMUT MUTUALITE LIBRE BD ANSPACH, 1 - ANCIENNE TOUR PHILIPS – 1000 BRUXELLES TÉL : 02/549 78 40 - FAX : 02/223 44 89 Email : [email protected] Permanences sociales : du lundi au vendredi de 8h à 12h30 et de 13h30 à 16h30 Entretiens sur rendez-vous Visites à domicile pour les personnes à mobilité réduite Accueil pour toute personne en difficultés Aide sociale en matière de législation sociale Droits en matière d’Assurance Maladie Invalidité Orientation et accompagnement vers les institutions adéquates Mise en place de services et de soins à domicile Séjour en maison de convalescence ou maison de repos avec intervention dans les frais de séjour

CAP SOLIDARITE SOCIALISTE 28, RUE DE PARME 1060 SAINT-GILLES TÉL.: 02/533 39 84 - FAX : 02/534 62 26 Email : [email protected] SERVICE D’AIDE AUX ÉTRANGERS : Guidance et orientation, banque alimentaire et vestiaire social Situé à proximité du Parvis et de la Barrière de Saint Gilles Transports en commun : tram 51,4,3 métro Hôtel des Monnaies ligne 2 Permanences sociales : du lundi au vendredi de 9h à 16h30 Inscription souhaitée avant 9h

Les Centres d’Aide aux Personnes de la Région de Bruxelles-Capitale sont ouverts à tous gratuitement. Des équipes de travailleurs sociaux y sont à votre service et vous y trouverez une écoute, des conseils, un suivi, une orientation, quelles que soient les difficultés auxquelles vous êtes confronté.

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IC CAw

selse afdeling

CAW Inter-centra 1.5 Verslag Inter-Centra CAW ICCAW publiceerde twee verslagen, in 2002 en 2004, van het type ‘activiteitenverslag’. In 2009 werd een verslag over de kernproblemen opgesteld. Het redactiecomité ging uit van het ‘Transversaal verslag’ dat Jordane de Changy in 2008 schreef op basis van praatgroepen met de maatschappelijk werkers van de CAW’s, CGSA’s en de CSSW’s. Aan de thema’s die dit verslag aankaartte (de toegang tot een inkomen, tot energie, cultuur, huisvesting, gezondheid, rechten voor mensen zonder papieren, maar ook voedselhulp) voegden de leden van ICCAW meer specifieke bijdragen toe over het werk met gedetineerden (omdat twee diensten voor hulp aan justitiabelen lid zijn van de IC), zware handicaps, de verdeling van voedselpakketten en de toegang tot informatie. Het verslag van ICCAW wordt halfweg 2010 uitgebracht, om niet te snel te volgen op het transversaal verslag dat begin 2010 werd verspreid..

2. Terugkerende problemen aangekaart door de Centra in 2009 • • • • •

•

Globale problemen met betrekking tot mensen zonder papieren en de regularisatieprocedure. De vragen die voortvloeien uit het verband tussen sociale kwetsbaarheid en mentale gezondheid. Het huisvestingsprobleem. De globale achteruitgang van de sociaaleconomische situatie van gebruikers. De gevolgen van de globale situatie van mensen voor hun keuzes op het vlak van gezondheidszorg. Hun gezondheid komt op de tweede plaats en wordt zelfs genegeerd, waardoor de situatie van de personen nog verergert. Groeiende problemen van gebruikers om hun rechten met betrekking tot het OCMW te doen gelden.

Problemen die maatschappelijk werkers in hun werk ondervinden : • Gebruikers die niet op de afspraak verschijnen en die steeds meer ‘schrik’ lijken te hebben of wantrouwig reageren op de vraag naar eenvoudige bewijsstukken. • Fysiek geweld tijdens de raadplegingen.

Vooruitzichten voor 2010 Op 1 januari 2010 werd een nieuwe Inter-Centra Coördinator verkozen, na twee opeenvolgende mandaten van de vorige coördinatrice. Er werd besloten om tijdens de volgende vergaderingen meer tijd aan kernvragen te wijden. Gezien de grootste problemen die de diensten en de gebruikers ondervinden, zal eerst


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IC CAw

selse afdeling

CAW Inter-centra gewerkt worden aan de kwestie van de opvang, in de ruime zin, enerzijds op nationaal niveau en meer plaatselijk op het vlak van diensten, praktijken en methodes anderzijds. Ook de thema’s cultuur en multiculturaliteit worden aangepakt. De kwaliteitsaanpak van Cocof kan onze bespiegelingen begeleiden. Ook wordt een hele vergadering gewijd aan het thema ‘overbooking’, waar alle coördinatoren van de Centra last van blijken te ondervinden. Deze vergadering zal worden geleid door iemand van Ceform. In 2011 vieren we het tienjarige bestaan van ICCAW. Halfweg 2010 zal de voorbereiding van een evenement op de agenda staan. Ongetwijfeld zullen we neigen naar de organisatie van een ontmoetingsdag voor de maatschappelijk werkers van de Centra, naar het voorbeeld van wat in 2003 al gebeurde. Naar aanleiding van die gelegenheid zal een ‘Nota ter voorstelling van de CAW’s’ worden opgesteld, met een omschrijving van de sector, zijn spelers, zijn vestigingen, zijn middelen enz. Samen met de Brusselse CAW’s en de CGSA’s zal de ICCAW ook meewerken aan de opstelling van een nota voor het volgende Armoederapport van het Observatorium voor Gezondheid en Welzijn.


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intersectoraal

overleg over v

Sociale energiebegeleiding

Projecten SOCIALE ENERGIEBEGELEIDING Na afloop van een procedure waarover in het eerste semester van 2009 werd onderhandeld, kreeg de FCSS-FBCMW van de Brusselse minister van Energie, Evelyne Huytebroeck, een subsidie voor de toepassing van een project voor sociale energiebegeleiding. Vijftig Brusselse gezinnen worden in dit kader gedurende 6 maanden gevolgd door 4 ‘energiebegeleiders’ in dienst van de FCSS-FBCMW.

Sociale energiebegeleiding: een definitie Sociale energiebegeleiding is een gestructureerde sociale begeleiding van minderbedeelde gezinnen. Ze moet het voor hen mogelijk maken om hun verbruik van verwarming, elektriciteit en water te stabiliseren of te verminderen om de uitgaven aan deze posten onder controle te houden. Die begeleiding gebeurt met respect voor de behoeften van mensen en hun comfort. Ze wordt uitgevoerd door maatschappelijk werkers die dankzij een voorafgaande opleiding zijn voorbereid op deze specifieke taak.

Een proefproject in privéwoningen Dit project volgt op twee proefprojecten die werden uitgevoerd in sociale woningen in 2005-2006 en 2006-2007. De minister wilde de effecten meten van een begeleiding van hetzelfde type, toegepast door een organisatie, bij gezinnen die hoofdzakelijk in woningen op de privémarkt wonen. Dit project ging van start op 1 oktober 2009 en wordt voortgezet tot 30 september 2010.

Taken toevertrouwd aan de FCSS-FBCMW In het kader van het SEB-project kreeg de FCSS-FBCMW twee hoofdtaken toegewezen : 1. De regelmatige opvolging van 50 gezinnen verzekeren gedurende 6 maanden; 2.

100 andere gezinnen gerichte informatie bezorgen.

De regelmatige opvolging De bedoeling van het project is meten wat het effect is van een begeleiding die is toegespitst op het aanleren van goede gewoontes bij gezinnen die – voor hun woning of hun inkomen – niet afhankelijk zijn van de operator die deze begeleiding uitvoert. In dit kader worden 50 gezinnen gedurende 6 maanden regelmatig opgevolgd. Volgens de overeenkomst veronderstelt deze regelmatige opvolging een wekelijkse meteropname en tweemaandelijkse huisbezoeken. De intensiteit van de begeleiding werd in een bepaald aantal gevallen evenwel afgestemd op de werkelijke situatie en specifieke beperkingen van de opgevolgde gezinnen. De gegevens die in de loop van die 6 maanden worden genoteerd, worden wetenschappelijk geanalyseerd. In het kader van de twee proefprojecten van 2005-2006 en 2006-2007 ontwikkelde een ingenieur immers een softwareprogramma dat de effecten van de begeleiding kan meten. Hoewel deze software niet perfect is, is dit het meest geavanceerde instrument op het vlak van sociale energiebegeleiding op dit moment. Het berust op een controle (vereenvoudigde energieaudit) van de woning en op de registratie van wekelijkse


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intersectoraal

overleg over v


Projecten of maandelijkse verbruiksgegevens. Het programma houdt rekening met een verliesniveau (naargelang het isolatieniveau van de woning), de buitentemperatuur (gemeten door graaddagen) en de intensiteit van het gebruik van geïnstalleerde elektrische toestellen. Het programma maakt maandelijkse grafieken die de gezinnen tonen welke evolutie hun verbruik tijdens de begeleiding maakt in vergelijking met voorgaande jaren.

Informatie aan 100 gezinnen Naast de opvolging gedurende 6 maanden van 50 gezinnen voorziet de overeenkomst dat nog eens 100 gezinnen worden geïnformeerd. Deze informatie behelst twee huisbezoeken door een energiebegeleider die de mensen gericht advies geeft, afgestemd op hun woning en verbruiksgewoontes (na de vaststellingen van de energiebegeleider en zijn gesprekken met het gezin). De effecten van dit advies worden niet op lange termijn gemeten. Met deze informatie werd niet gestart in 2009. Ze zal in 2010 worden verstrekt.

De begeleiders Vier ‘energiebegeleiders’ ontfermen zich over de begeleiding. De FCSS-FBCMW is hun werkgever, die het project coördineert. Een technisch en wetenschappelijk team, het consortium Grégoire-Ons, verzekert de methodologische opvolging en de analyse van de projectresultaten. De energiebegeleiders: dit zijn 3 VTE’s, georganiseerd in 2 voltijdse en 2 deeltijdse banen. Het zijn maatschappelijk werkers en geen technici, om zo het sociale aspect van het project te garanderen. Voor de technische aspecten van het werk worden ze evenwel ondersteund door een technisch en wetenschappelijk team. Het technische en wetenschappelijke team: ook dit team wordt gesubsidieerd door minister Huytebroeck in het kader van dit project. Het gaf de energiebegeleiders aan de start van het project een basisopleiding. Tijdens maandelijkse coachingvergaderingen evalueert het samen met hen het advies dat de gezinnen moeten krijgen op het vlak van REG (rationeel energiegebruik). Het is trouwens dit team dat na afloop van het project de kwantitatieve resultaten zal analyseren. De FCSS-FBCMW: de FCSS-FBCMW is een federatie van werkgevers. Ze voert dan doorgaans ook geen sociaal veldwerk uit. Dit SEB-project vormt dus een uitzondering op de regel. Het kan worden gerechtvaardigd door de vraag van de minister naar een gecentraliseerde coördinatie van het project. De energiebegeleiders werken evenwel op het terrein van de centra die zijn aangesloten bij de FCSSFBCMW en werken met hen samen. Via een overeenkomst met de FCSS-FBCMW zijn acht centra dan ook partners van het project. De gezinnen die in het kader van deze begeleiding worden opgevolgd, zijn gebruikers van hun instellingen. Voor de FCSS-FBCMW is een van de onrechtstreekse streefdoelen van het project de overdracht van vaardigheden en kennis op het vlak van energie aan de sociale teams, zodat ze deze complexe materie beter onder de knie krijgen.

De sociale energiebegeleiding zoals toegepast door de FCSS-FBCMW: een globaal project De FCSS-FBCMW wilde het SEB-begrip uitbreiden naar een ruimere energiebegeleiding, die uiteraard is gebaseerd op de wijziging van gewoontes, maar die zich ook bezighoudt met administratieve aspecten (geschillen, keuze van de leverancier, sociaal tarief, statuut van beschermde afnemer, …) en structurele aspecten die verband houden met de staat van de woning en de installaties (bemiddeling met de eigenaar, tussenkomst door het OCMW, toegang tot een sociale groene lening, tot gewestelijke


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premies en fiscale kortingen, …). In dit kader kende de minister een budget toe waarmee enkele kleine, energiebesparende investeringen kunnen worden betaald. De bedoeling van die globale aanpak is een verbetering van de toegang tot energie voor de opgevolgde gezinnen door iets te doen aan de verschillende factoren die de uiteindelijke factuur bepalen. Hij moet deze gezinnen ook meer inzicht bieden in een dossier dat bijzonder complex is geworden sinds de vrijmaking van de energiemarkt. Deze visie op energiebegeleiding lijkt relevant omdat de behoeften en wensen van gezinnen zo verschillend zijn. Bij sommigen zijn de gewoontes het belangrijkste. Anderen hebben op dit vlak weinig ruimte voor verbetering, maar hebben daarentegen meer administratieve opvolging nodig. Bij meerdere gezinnen is een gerichte ingreep in de woning vereist (en dan vooral de verwarmingsinstallaties) om het verbruik aanzienlijk te doen dalen of de veiligheid en gezondheid te verbeteren. Dit maakt een groot deel van de taken van de energiebegeleider uit. Elk gezin heeft dus een aangepaste begeleiding nodig.

intersectoraal

overleg over v


Projecten


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intersec

overleg over voedheslhulp

egeleiding

Projecten Overleg over Voedselhulp Het Overleg over Voedselhulp (OoV) werd in 2006 opgericht op initiatief van de FCSS-FBCMW en haar leden. Het telt ondertussen een twintigtal actieve leden en staat in contact met een honderdtal organisaties die voedselhulp bieden in het Brussels Gewest. In 2009 werd het OoV versterkt door de opening van een deeltijdse (3/4) coördinatiefunctie. De coördinatrice begon in augustus in deze functie. Zo konden verschillende projecten worden afgerond, werd het team van FCSS-FBCMW verlicht, dat tot dan toe de activiteiten van het Overleg moest uitvoeren zonder specifieke middelen, en konden binnen het OoV nieuwe ontwikkelingen worden gelanceerd.

De ontwikkelingen van het Overleg over Voedselhulp Het OoV zet zijn werk voort terwijl het blijft waken over een sterke betrokkenheid van de voedselhulporganisaties. Er worden regelmatige plenaire vergaderingen of vergaderingen via werkgroepen georganiseerd. In 2009 waren de volgende werkgroepen actief : •

Werkgroep ‘BIRB’ (Belgisch Interventie- en Restitutiebureau): er werden verschillende vergaderingen georganiseerd om een oplossing te vinden voor de problemen die de meeste organisaties ondervinden om tegemoet te komen aan de vereisten met betrekking tot de verdeling van voedingsmiddelen uit het Europese programma voor voedselhulp aan de behoeftigen.

•

Werkgroep ‘Opleidingen’ : voorbereiding van een opleidingsaanbod voor 2010.

•

Werkgroep ‘Ethisch Handvest’ : in 2009 boog een werkgroep zich over de aanvaarding van een ethisch handvest voor voedselhulp..

De volgende activiteiten werden uitgevoerd : Landelijk Brussel In 2009 nam het OoV deel aan een netwerk van actoren en projecten ter bevordering van duurzame voeding in het Brussels Gewest (RABAD). In dit kader zette het OoV een stand op tijdens het evenement ‘Landelijk Brussel’ dat in september in Brussel werd georganiseerd. Dankzij deze activiteit konden we ons beter verankeren in het netwerk, meer zichtbaarheid geven aan de voedselhulpsector en bewustzijn scheppen bij een publiek dat is geïnteresseerd in duurzame voeding, maar weinig weet over problemen die met armoede hebben te maken.

Verkenning van btw-kwesties in het domein van de voedselhulp Verschillende sociale restaurants en kruidenierszaken schijnen zich af te vragen of ze hun activiteiten moeten aangeven om daarop btw te betalen. Na de verspreiding van een politieke nota vóór de verkiezingen van juni deed federaal afgevaardigde Zoé Genot twee politieke interpellaties in de Kamer. Vervolgens werd er een vergadering georganiseerd met Zoé Genot en een btw-deskundige om deze kwestie uit te klaren en een antwoord te bieden op bepaalde vragen van de betrokken verenigingen.


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Een betere uitwisseling van voedingsmiddelen tussen organisaties voor voedselhulp


Bij organisaties zijn regelmatig voorraden van goedkope en zelfs gratis voedingsmiddelen verkrijgbaar. Omdat het voor de sector moeilijk is om zich te bevoorraden, zou het interessant zijn om na te denken over een systeem voor de herverdeling of herverkoop van deze voedingsmiddelen aan andere organisaties uit de sector.

Register voor voedselhulp in Brussel

intersec

egeleiding

Projecten

Netwerk

Er werd een meldingsysteem via sms uitgewerkt zodat organisaties die geen gemakkelijke toegang tot e-mails hebben toch informatie over deze producten kunnen ontvangen. Om kosten te besparen, blijven we deze informatie ook via e-mail versturen naar de organisaties die wel een vlotte toegang tot het internet hebben.

Dankzij grote inspanningen om informatie te vergaren, kon de FCSS-FBCMW een register voor voedselhulp in Brussel online plaatsen. Dit register staat op de homepage van www.fcss.be en telt een honderdtal organisaties, zoals sociale restaurants en kruidenierszaken, maar ook plaatsen waar voedselpakketten worden uitgedeeld. Dit register, dat zeker niet beweert compleet te zijn, moet de taken van de maatschappelijk werkers vereenvoudigen en een overzicht bieden van de bestaande initiatieven.

Om de nationale samenwerking met betrekking tot de verschillende aspecten van voedselhulp te versterken, onderhoudt het OoV regelmatige contacten met het netwerk van sociale kruidenierszaken in Vlaanderen. Er werd ook contact opgenomen met de Waalse sociale dienstencentra.

Répertoire de l’aide alimentaire à Bruxelles

Contact FCSS-FCSSB-FBCMW 49, rue Gheude - 1070 Bruxelles 02/250 09 10 ou 02/223 37 74 [email protected] http://www.fcss.be

Publié avec le soutien du Fonds pour la Formation des Etablissements et Services de Santé bicommunautaires – Opleidingsfonds van de bicommunautaire Gezondheidsinrichtingen en -diensten

Samenwerking tussen OCMW’s en de organisaties Tijdens het onderzoek over voedselhulp in Brussel kon worden vastgesteld dat de OCMW’s niet altijd heel actief zijn op het vlak van voedselhulp of steun aan voedselhulporganisaties. In 2009 begon het OoV dit dossier uit te pluizen om te zien in hoeverre het nuttig en mogelijk zou zijn om deze samenwerking te bevorderen daar waar ze als onbestaande of te gering wordt beschouwd.

Europees programma voor voedselhulp aan de behoeftigen Een groot deel van de voedselhulp die via de Voedselbank passeert (42,7 %), is afkomstig uit een Europees programma voor de verdeling van voedselhulp aan de meest behoeftigen. De toekomst van dit programma na 2012 is onzeker. De toepassing van dit programma in België zal trouwens niet lukken zonder grote problemen voor organisaties die Europese producten verdelen. Het OoV interpelleerde hierover minister Laruelle en staatssecretaris Courard, die binnen de federale regering verantwoordelijk zijn voor dit dossier, alsook de betrokken


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intersec


egeleiding

Projecten afgevaardigden op de verschillende machtsniveaus (regionaal, nationaal en Europees). Met die interpellaties wilde het informatie over dit programma vragen, het behoud ervan bevorderen, en verzoeken om een vereenvoudiging van de verdeelprocedures en een verruiming van de definitie van de begunstigden van het programma. Na die brief volgde een reeks ontmoetingen met politieke leiders. Dankzij dit werk versterkten het OoV en de FCSS-FBCMW hun positie als onderhandelingspartners in het domein van de voedselhulp.

Vooruitzichten voor 2010 •

Opvolging van de interpellaties met betrekking tot het Belgisch Interventie en Restitutiebureau en het Europees programma voor voedselhulp aan de behoeftigen

•

Aanvaarding en verspreiding van het handvest voor voedselhulp : opstelling van een begrijpelijke folder voor niet-opgeleide werknemers, vrijwilligers uit de sector, enz.

•

Organisatie van opleidingen voor werkers en vrijwilligers uit de sector van de voedselhulp. De volgende thema’s werden als prioritair naar voren geschoven: de opvang en het luisteren naar begunstigden, de logistieke en technische aspecten van de voedselhulp, voedselhulp en de verarmingsprocessen, het werk met vrijwilligers.

•

Versterking van de ontwikkeling om de aankopen van organisaties te rationaliseren en de uitwisseling van middelen tussen organisaties te bevorderen.

•

Versterking van het werk met betrekking tot de samenwerking tussen de OCMW’s en de voedselhulporganisaties.

•

Medewerking aan de activiteiten van de cel Onderzoek op het vlak van voedselhulp: het REPIS-project, onderzoek naar de deelname van gebruikers aan voedselhulp, verspreiding en bevordering van publicaties en in het bijzonder het boek ‘Voedselhulp in het hart van de ongelijkheden’ dat bij L’Harmattan verschijnt, enz.


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ebegeleiding

Projecten

intersectoraal transversaal rapport

hulp

Intersectoraal transversaal rapport In 2008 kreeg de Federatie van de Bicommunautaire Centra voor Maatschappelijk Werk van het ‘Sociaal Fonds voor de bicommunautaire Gezondheidsinrichtingen en diensten - Fonds social ESS bicommunautaire’ een subsidie voor de opstelling van een rapport van het type actieonderzoek over de maatschappelijke problemen zoals ondervonden door de maatschappelijk werkers van de Centra die zijn aangesloten bij de Fédération des Centres de Service Social en de Federatie van de Bicommunautaire Centra voor Maatschappelijk Werk (FCSS-FBCMW). Dankzij die subsidie kon een deeltijdse (4/5e) medewerkster worden aangeworven voor anderhalf jaar. Het eindrapport ‘De toegang tot fundamentele sociale rechten. Visies van maatschappelijke werkers op het terrein’ werd in oktober 2009 gepubliceerd. Waarover gaat het ?

Een intersectoraal en transversaal rapport Het is de voornaamste taak van de Centra voor Maatschappelijk Werk die zijn aangesloten bij de Federatie (Centra voor Algemeen Welzijnswerk, Centra voor Globale Sociale Actie en Waalse Centra voor Maatschappelijk Werk) om iedere persoon, zonder discriminatie, een hoogwaardige en ‘allround’ sociale begeleiding te bieden. Hun positie van maatschappelijke terreinspelers maakt hen tot bevoorrechte getuigen van de huidige maatschappelijke realiteiten en uitdagingen. Die positie geeft hen de verantwoordelijkheid om de overheid aan te spreken over de maatschappelijke problemen die zij tegenkomen. Op het moment dat het onderzoek van start ging, in 2008, bestond de Fédération des Centres de Service Social uit drie sectoren: Twee Brusselse sectoren – mono- en bicommunautair – en een Waalse sector. Deze drie sectoren doen hetzelfde soort werk en spelen hun rol van wakers/wekkers bij de politieke wereld, als onderdeel van hun wettelijke taken of op eigen initiatief. In dit kader leggen ze de nadruk op twee complementaire aspecten : • •

Het hekelen van maatschappelijke problemen ; De formulering van voorstellen.

Om overbodige overlapping te vermijden, het voor maatschappelijk werkers uit verschillende sectoren mogelijk te maken hun ervaringen te delen, en hun vaststellingen en aanbevelingen meer gewicht en zichtbaarheid te geven, wilde de FCSS-FBCMW dat de drie sectoren zich verenigden om met haar steun een gemeenschappelijke tekst of intersectoraal rapport te schrijven. Maar dit intersectoraal rapport moet ook transversaal zijn. In plaats van een specifiek onderwerp te kiezen, werden verschillende van de meest schrijnende maatschappelijke problemen van het moment weerhouden voor een gemeenschappelijke bespiegeling. Zo is het de bedoeling om een overzicht te scheppen van de huidige maatschappelijke realiteit en de algemene uitdagingen die haar kenmerken in de verf te zetten.

Een toegangspoort: de toegang tot fundamentele sociale rechten De toegang tot fundamentele sociale rechten voor iedereen verzekeren, is waar het in het werk van de maatschappelijk werkers van de Centra in wezen om gaat. Precies daarom werd dit transversale thema


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ebegeleiding

Projecten – in die zin dat dit het hele veld van het allround maatschappelijk werk doorkruist – via zes specifieke domeinen gekozen als toegangspoort voor de bespiegelingen en als uitgangspunt van het rapport.


hulp

Die zes domeinen waarrond werd gewerkt zijn : • • • • • •

De toegang tot een inkomen De toegang tot huisvesting De toegang tot energie De toegang tot gezondheid De toegang tot cultuur De toegang tot fundamentele rechten voor mensen zonder papieren

Een methodologie Voor elk thema werd een werkgroep samengesteld, bestaande uit een tiental maatschappelijk werkers uit de drie sectoren van de FCSS-FBCMW. Elke werkgroep is twee keer samengekomen tussen juli en november 2008. Voorafgaand aan de eerste ontmoetingen van de werkgroepen en voor elk thema stelde de medewerkster van de FCSS-FBCMW een voorbereidende nota op die ze naar de deelnemende werkers stuurde. Deze diverse nota’s werden opgesteld op basis van teksten afkomstig van de FCSSFBCMW, van aangesloten Centra, van onderzoeken, maar ook van bilaterale uitwisselingen met maatschappelijk werkers en/of coördinatoren van Centra met een zekere expertise in een bepaald domein. Deze teksten deden dienst als denkinstrument en als gespreksbasis voor de verschillende werkgroepen. Tijdens de thematische ontmoetingen konden de maatschappelijk werkers hun reacties, hun concrete ervaringen, hun expertise en analyses kwijt. Na afloop van de eerste thematische ontmoetingen werden de oorspronkelijke nota’s aangepast om rekening te houden met de inhoud van de uitwisselingen tussen de maatschappelijk werkers. De aldus herwerkte nota’s werden doorgestuurd naar de deelnemers van de groepen om de uitwisselingen te kunnen voortzetten tijdens de volgende vergaderingen van de werkgroepen. De tweede reeks thematische ontmoetingen bood de maatschappelijk werkers de kans om te reageren op de teksten, om te kijken of ze wel overeenstemmen met wat ze tijdens de eerste vergadering hadden gezegd, en om ze aan te vullen. Ze resulteerde ook in de formulering van voorstellen voor de politieke wereld, maar ook voor de spelers van het maatschappelijke domein. Na die uitwisselingen werden de samenvattende teksten nog eens herwerkt en doorgestuurd naar de maatschappelijk werkers die zijn betrokken in een werkgroep, zodat ze hun laatste opmerkingen konden toevoegen. Die nota’s werden in 2009 gebruikt voor de opstelling van het eindrapport.

Twee producties : 1. De nota van de FCSS-FBCMW met het oog op de regionale verkiezingen van juni 2009. Voor de opstelling van haar politieke nota liet de FCSS-FBCMW zich in grote mate bezielen door de vaststellingen en aanbevelingen van de werkgroepen van het transversale rapport. Aan de zes onderdelen gewijd aan de thema’s die in het kader van het rapport werden


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ebegeleiding

Projecten uitgewerkt, voegde ze trouwens het thema van de voedselhulp toe, het onderwerp van een ander actieonderzoek van de FCSS.

hulp

De memo werd verspreid onder de politieke verantwoordelijken (de overheid die FCSS en FBCMW subsidieert, de leden van de uittredende uitvoerende machten, de partijvoorzitters). Er werden vervolgens politieke ontmoetingen georganiseerd voor de voorstelling van het rapport binnen de verschillende Franstalige meerderheidspartijen.


De nota van de FCSS-FBCMW kan worden gedownload op de website van de FCSS.

2. Het eindrapport: “De toegang tot fundamentele sociale rechten. Visies van maatschappelijke werkers op het terrein”. Het eindrapport, dat is georganiseerd rond zes thematische hoofdstukken, schenkt ook veel aandacht aan de transversale analyses, aan de uitdagingen die in de maatschappelijke realiteit en het maatschappelijk werk heersen. Na de omschrijving en analyse van die uitdagingen en de vaststellingen bevat het laatste deel van het rapport de aanbevelingen die voortvloeien uit de zes thematische hoofdstukken. Het rapport werd geschreven in oktober 2009 en werd de daaropvolgende weken verstuurd naar de politieke wereld (federaal, Waals en Brussels Gewest, Franse Gemeenschap, COCOF en COCOM), de overheidsspelers en de verenigingen uit de sectoren voor maatschappelijk welzijn en gezondheid. De CBCS, Conseil Bruxellois de Coordination Sociopolitique (Brusselse raad voor sociopolitieke coördinatie), wilde van het rapport van de FCSS-FBCMW trouwens de tekst maken van zijn jaarlijkse publicatie ‘Bis’ (Bruxelles Informations Sociales) voor 2010, het Europese jaar van de strijd tegen armoede. Het rapport ‘De toegang tot fundamentele sociale rechten’ kan worden gedownload op de website van de FCSS (www.fcss.be).

De deelname van de Centra Het rapport ‘De toegang tot fundamentele sociale rechten’ kon worden opgesteld dankzij de medewerking van maatschappelijk werkers van de Centra die zijn aangesloten bij de FCSS-FBCMW en dankzij hun ervaring op het terrein. Hun betrokkenheid werd gevraagd in twee afzonderlijke kaders : •

Voor de bereiding van contextualisatienota’s: maatschappelijk werkers/coördinatoren van Centra die bekendstaan om hun expertise in een van de aangekaarte thema’s werden aangesproken voor bilaterale gesprekken. Zo kwamen zes personen van zes afzonderlijke Centra voorafgaand aan de vergaderingen van de werkgroepen samen.

•

Voor de werkgroepen: het idee was groepen te vormen van een tiental personen van Centra van de drie sectoren die zijn aangesloten bij de FCSS-FBCMW (CAW, CGSA en CSSW), waarbij ongeveer het volgende evenwicht zou worden gerespecteerd :


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ebegeleiding

Projecten • • •

4 personen voor de Centra voor Globale Sociale Actie (10 aangesloten Centra) 4 personen voor de Centra voor Algemeen Welzijnswerk (11 aangesloten Centra) 2 personen voor de Waalse centra voor maatschappelijk werk (CSSW) (5 aangesloten Centra)


hulp

Afhankelijk van de groepen en eigenheden van het publiek van de Centra kon het evenwicht evenwel variëren. Thematische groep  Huisvesting  Energie  Gezondheid  Cultuur  Regularisatie  Inkomen  Totaal 

Aantal deelnemers  10  8  9  10  10  10  57 

Verdeling per sector  4 CAW, 4 CGSA, 2 CSSW  4 CAW, 2 CASG, 2 CSSW  3 CAW, 3 CASG, 3 CSSW  3 CAW, 4 CASG, 3 CSSW  3 CAW, 3 CASG, 4 CSSW  4 CAW, 4 CASG, 2 CSSW  21 CAW, 20 CASG, 16 CSSW 

 

In totaal namen 57 maatschappelijk werkers deel aan de werkgroepen. Ze waren afkomstig uit 21 Centra van de 26 Centra voor Maatschappelijk Welzijn die zijn aangesloten bij de FCSS-FBCMW. Van de vijf Centra die voor het onderzoek geen maatschappelijk werkers afvaardigden, houden vier zich bezig met een heel specifieke doelgroep (homoseksueel publiek en prostituees, gedetineerden en exgedetineerden) en voelden ze zich minder direct betrokken. De betrokkenheid van de aangesloten Centra en de maatschappelijk werkers bleek heel bevredigend en beantwoordde volkomen aan de verwachtingen/eisen met betrekking tot de toepassing van dit project. Het geplande kader werd gerespecteerd, en dat zowel wat het aantal maatschappelijk werkers als deelnemende Centra betreft.

Positieve echo’s : Naast de tevredenheid van de leden van de FCSS, de enthousiaste reacties van enkele lezers en enkele politieke ontmoetingen die volgden op de publicatie van de nota en het rapport halen de deelnemers van de werkgroepen en de FCSS-FBCMW zeker voordeel uit dit project. Volgens echo’s van maatschappelijk werkers na afloop van het rapport leverde hun deelname aan de werkgroepen minstens twee voordelen op : •

een voordeel op het vlak van uitdieping/beter inzicht in thema’s die centraal staan in het maatschappelijk werk. Velen bevestigden ook ‘veel te hebben opgestoken’.

•

een voordeel uit de uitwisselingen en de ontmoetingen met maatschappelijk werkers van andere sectoren van het algemeen welzijnswerk. Dit is vaak belangrijk om hoogwaardig maatschappelijk werk te kunnen garanderen.

De tekst van het eindrapport steunt trouwens op feedback tussen de redactrice en de deelnemers aan de groepen, om zo optimaal te kunnen garanderen dat de geschreven tekst overeenstemt met de mening en woorden van de maatschappelijk werkers. Dankzij die methode kregen de deelnemers een actieve rol en plaats in het onderzoek, iets wat ten zeerste werd gewaardeerd. Ook de FCSS-FBCMW haalde een grote meerwaarde uit dit onderzoek en zijn resultaten. Ze maken een betere opvolging mogelijk van het aangekondigde sociale beleid en de toepassing door de verschillende uitvoerende machten. Omdat het is gestoeld op onderzoek en ervaringen op het terrein verbetert dit werk de kracht/het interpellatievermogen van de Federatie.


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actieonderzoek

Actieonderzoek & Vorming ACTIEONDERZOEK 1. Actieonderzoek naar de werkelijke situatie van de voedselhulp in het Brussels Gewest A. Voorgeschiedenis

vorming

Al vele jaren worden de bij FCSS-FBCMW aangesloten organisaties geconfronteerd met het probleem van de voedselhulp : • •

•

•

•

De FBCMW organiseerde voor dit onderwerp verschillende werkgroepen. In 2005 hielpen de autonome Waalse sociale diensten met de opstelling van een essay : Aide alimentaire : dépasser le local ou l’histoire cachée d’un colis alimentaire (Cahier Labiso nr 73-74, http://www.labiso.be/ebooks/labiso_73_74/index.html). In Brussel, in 2006, wilde de werkgroep ‘Voedselhulp’ van Inter-Centra CAW haar bespiegelingen delen met alle organisaties die voedselhulp verstrekken. De FBCMW startte dus met het Overleg over Voedselhulp, ter overkoepeling van de organismen die voedselhulp verstrekken in het Brussels Gewest. In maart 2007 kreeg de FBCMW de steun van het ‘Fonds pour la Formation des Etablissements et Services de Santé bicommunautaires – Opleidingsfonds van de bicommunautaire Gezondheidsinrichtingen en diensten’ om een actieonderzoek te voeren naar de werkelijke situatie van de voedselhulp in het Brussels Gewest. Op 20 en 21 november 2008 organiseerde de FCSS-FBCMW een colloquium met de titel Voedselhulp in het hart van de ongelijkheden. Een hongerige maag luistert niet naar rede.

B. Realisaties in 2009 • Opstelling van het eindverslag en publicatie. In maart 2009 dienden we het eindverslag van het onderzoek in, onder de titel A la faim ! L’aide alimentaire au cœur des inégalités (95 p.). Dit verslag werd in het Nederlands vertaald onder de titel Hongerige magen. Voedselhulp in het hart van de ongelijkheden. Dit rapport werd herwerkt met het oog op een publicatie bij uitgeverij L’Harmattan (Parijs) begin 2010. • Politieke interpellatie. In samenhang met het Overleg over Voedselhulp, in een werkgroep met de vertegenwoordigers van de sector, vertaalden we de bevindingen van het onderzoek in een nota voor politieke mandatarissen, met het oog op de regionale en Europese verkiezingen van juni 2009. Een ontmoeting met parlementsleden werd georganiseerd op 5 mei 2009.


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actieonderzoek

Actieonderzoek & Vorming • Vooruitzichten en zoektocht naar subsidies. Tijdens het colloquium en de ontmoetingen met de politieke mandatarissen hadden die laatsten veel aandacht voor de opgeworpen vragen. Ze gaven te kennen dat het mogelijk is om de sector te sponsoren als de kwaliteit van de verstrekte hulp maar voldoende garanties zou bieden. Die laatste werden onderverdeeld in drie assen: Pluralisme, Professionalisering en Participatie1. In dat kader en in het verlengde van het onderzoek werden verschillende projecten uitgewerkt om de professionalisering van de sector en de participatie van de gebruikers te ondersteunen.

vorming

2. Financiering van een vaste medewerker voor het Overleg over Voedselhulp Het pluralisme is gegarandeerd door het Overleg over Voedselhulp, dat organisaties met diverse geloofsovertuigingen en professionele niveaus verenigt. De professionalisering werd opgenomen in de projecten van het Overleg, dat met name opleidingen voor voedselhulpmedewerkers (werknemers en vrijwilligers) zou willen opstarten. In dit kader kregen we van COCOF en COCOM een financiering om de ontwikkeling van het werk van het Overleg te ondersteunen (zie het hoofdstuk Overleg over Voedselhulp).

3. Onderzoek en structurering van een netwerk van sociale kruidenierszaken (REpiS) in Franstalig België In samenwerking met CREDAL kregen we, in het kader van een projectoproep van de POD Maatschappelijke Integratie met betrekking tot de sociale economie, de middelen om een studie uit te voeren die moet leiden tot de structurering van een netwerk van sociale kruidenierszaken (REpiS) in Franstalig België. De bedoeling is een versterking van de bestaande sociale kruidenierszaken en eventueel hulp bij de oprichting van nieuwe sociale kruidenierszaken. We streven daarbij naar een betere aanpak van de mogelijke draaipunten tussen voedselhulp en sociale economie, en willen werken aan drie kernpunten : •

Informatie en goede praktijken uitwisselen: organisatie van regelmatige ontmoetingen, opleidingen voor de werknemers en vrijwilligers, informatie en communicatie (website, blog, nieuwsbrief), enz.

•

Logistiek en financiering: de bevoorrading verbeteren via overeenkomsten met fabrieken en verdelers, door sterkere partnerschappen te smeden met de institutionele of economische spelers, enz.

•

Haalbaarheidsstudies: de ontwikkeling van projecten voor nieuwe sociale kruidenierszaken of sociale economie binnen de bestaande sociale kruidenierszaken ondersteunen, enz.

Met dit budget kan de FCSS-FBCMW gedurende 8 maanden een deeltijdse medewerker in dienst nemen. Het project ging begin november 2009 van start en zal 11 maanden duren. In december 2009 werd een eerste Begeleidingscomité georganiseerd. Verwijzing naar een studie van Nuyts et al (1998): ’een combinatie van 3 p’s: pluralistisch (niet uitsluitend vanuit een christelijke inspiratie), professioneel (min of meer) en participatief (waarin de doelgroep een actieve rol speelt)’

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vorming

actieonderzoek

Actieonderzoek & Vorming 4. Actieonderzoek naar de deelname van gebruikers in het kader van voedselhulp Via dit project willen we de participatie van gebruikers van de voedselhulp bevorderen door samen met organisaties (Brussel, Vlaanderen en Wallonië) vijf proefprojecten op te starten. Deze 5 proefprojecten bieden een proef- en analyseterrein die een bespiegeling op gang moet brengen met het oog op een verheldering van de grenzen en voordelen van de deelname van het publiek van de voedselhulp, maar ook van de voorwaarden die gunstig zijn voor de concretisering ervan. In die zin kaderen ze in een instrument voor actieonderzoek waarin de deelnemers zelf zullen meedenken. Deze proefprojecten zullen een voetstuk vormen voor proeven met een overdraagbaar karakter dat de organisaties zou moeten stimuleren om deelnameprojecten voor hun publiek uit te werken. De analyse van deze projecten zal heel concreet uitmonden in de opstelling van guidelines die zullen dienen als ondersteuning voor de bevordering van de participatie van gebruikers, en die de voedselhulporganisaties zullen helpen bij de ontwikkeling van hun eigen participatieproject(en). Het belang voor de participatie van de gebruikers is veel groter dan het specifieke kader van de voedselhulp en betreft niet alleen andere organisatiesectoren, maar ook publieke en semipublieke spelers die actief zijn in de maatschappelijke domeinen en die van de gezondheidszorg, cultuur, jeugd, sociale cohesie enz. Dit onderzoek kan uiteindelijk uitmonden in de ontwikkeling van opleidingsmodules. In 2009 werkten we dit project uit en gingen we op zoek naar de nodige financiële middelen om het te concretiseren. De subsidiemogelijkheden lijken ernstig, en dit onderzoek zou begin 2010 moeten starten. Afhankelijk van de scenario’s zal het resulteren in de aanwerving van 2 VTE’s voor één jaar of 1,5 VTE voor 18 maanden.

5. Begeleiding van de gemeenschappelijke gegevensinzameling van CGSA’s en CAW’s In 2009 namen we deel aan enkele vergaderingen over een gemeenschappelijke gegevensinzameling van CGSA’s en CAW’s.

Vooruitzichten voor 2010 1. Uitvoering van het actieonderzoek naar de deelname van gebruikers in het kader van voedselhulp. 2. Uitvoering van het onderzoek en de structurering van een netwerk van sociale kruidenierszaken (REpiS) in Franstalig België. 3. Begeleiding van de invoering en ontwikkeling van de gemeenschappelijke gegevensinzameling van CGSA’s en CAW’s. De eerste analyses van de gegevens zullen worden uitgevoerd. 4. Tot slot blijven we aandacht schenken aan aanvragen van leden, maar ook aan projectoproepen en andere aanbestedingen die tot interessante projecten kunnen leide.


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actieonderzoek

Actieonderzoek & Vorming VORMING 1. Opleidingsmodules A. Voorgeschiedenis

vorming

Al jaren organiseert de FCSS opleidingsmodules van drie dagen, met name ‘Evaluatie: meer dan een techniek ook een cultuur’ (sinds 2004), ‘Tussen beroepsgeheim en controle: een ethiek om de taken van het maatschappelijk werk te verhelderen’ (sinds 2004), ‘Autoriteit, beslissing en democratie … Hoe gaat dat bij u?’ (van 2004 tot 2008).

B. Realisaties in 2009 In 2009 werden twee modules van de opleiding ‘Evaluatie’ georganiseerd: de ene in december 2008 en januari 2009, de andere in november 2009.

Vooruitzichten voor 2010 1. Ook in 2010 bieden we de opleidingsmodules ‘Evaluatie’ en ‘Deontologie’ aan. 2. We zouden een tweede module over evaluatie willen uitwerken voor mensen die onze opleidingen over dit onderwerp al volgden. Het is de bedoeling om een terugkeer mogelijk te maken naar de manier waarop ze zich de instrumenten die ze in hun beroepsrealiteit kregen aangeboden eigen hebben gemaakt. 3. We willen ook werken aan een nieuwe opleidingsmodule over kwesties met betrekking tot ‘het dragen van een sluier’ of ruimer ‘de interculturaliteit’. 4. In samenwerking met het Overleg over Voedselhulp zullen we één of twee speciale modules voor voedselhulpmedewerkers (werknemers en vrijwilligers) organiseren. De thema’s die tot nu toe werden weerhouden, zijn: ‘Opvangen en luisteren zonder te oordelen’ en ‘Praktische vragen met betrekking tot voorraadbeheer, vervallen producten en de wettelijke voorschriften hierover’.

2. Intervisiemodules Sinds dit jaar biedt de FCSS al haar leden intervisiemodules aan. Ze kaarten een specifiek thema aan via de gezamenlijke analyse van concrete situaties die de deelnemers opwerpen. Om die gezamenlijke bespiegeling te structureren, gebruiken we de groepsanalysemethode van Van Campenhoudt et al1.

Van Campenhoudt L., Chaumont J.-M., Franssen A., La méthode d’analyse en groupe. Applications aux phénomènes sociaux, Parijs, Dunod, 2005.

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actieonderzoek

Actieonderzoek & Vorming Realisaties in 2009 In november 2009 organiseerden we een eerste intervisiesessie over ‘Maatschappelijk werk en mentale gezondheid’. Ze verliep over twee dagen en telde 12 deelnemers. De evaluatie was globaal gezien positief. De geformuleerde opmerkingen werden opgenomen in de voorstellen voor volgend jaar.

vorming

Vooruitzichten voor 2010 We zullen twee of drie modules van drie dagen over nieuwe onderwerpen aanbieden. Na afloop van elke module : •

wordt een verslag opgesteld

•

wordt een studiedag georganiseerd. Zo kunnen we een balans opmaken van de uitgevoerde analyse (die verder gaat dan gewoon de terugkoppeling naar de deelnemers), wat meer theoretische of technische elementen aanvoeren en vooral de tussenkomst vragen van deskundigen of specialisten die we zullen vragen te reageren op het opgestelde verslag (zo zullen we spelers uit de sector van de mentale gezondheid bijvoorbeeld vragen te reageren op het verslag dat werd gemaakt na afloop van de intervisiemodule ‘Maatschappelijk werk en mentale gezondheid’).

3. Andere In december 2009 organiseerden we een ontmoeting met de vzw Droits Quotidiens om onze leden te informeren over de middelen voor juridische steun die deze organisatie aanbiedt.

Externe mededelingen en publicaties HUBERT H.-O., NIEUWENHUYS C., L’aide alimentaire au cœur des inégalités, onderzoeksverslag, Brussel, februari 2009, 94 p., verschijnt bij L’Harmattan, Parijs, 2010, 178 p. HUBERT H.-O., VAN DER PLANCKE V., « Du Monopoly aux Negritos. Less eligibility et limitations au droit à la sécurité sociale des détenus », Revue de Droit Pénal et de Criminologie (werktitel, verschijnt in 2010). HUBERT H.-O., Recueil de données des services sociaux wallons (données 2008), Verslag, februari 2009, 73 p.


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actieonderzoek

Actieonderzoek & Vorming NIEUWENHUYS C., « Le conflit et le sens de la recherche », mededeling bij de denkdag ‘Réflexion macro-sociale sur le conflit’ georganiseerd door IESSID, april 2009. HUBERT H.-O., « Construction d’un tableau de bord pour l’évaluation de projets de cohésion sociale », mededeling bij de denkdag ‘L’évaluation en cohésion sociale’, CRACS-CBAI, 22 april 2009. HUBERT H.-O., interview over de uitdagingen van het COCOF-welzijnswerk op de vooravond van de verkiezingen van juni, Télé Bruxelles, 25 mei 2009.

vorming

HUBERT H.-O., voorstelling van de onderzoeksresultaten over voedselhulp aan de Adviesraad ‘Action Sociale et Santé’ - COCOF, 18 juni 2009. HUBERT H.-O., mededeling tijdens ‘Médecine sociale’, 4e doctoraat geneeskunde, ULB-Erasme, op 19 oktober 2009.


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2009 Jaarverslag. Federatie van bicommunautaire centra voor maatschapelijk werk. Fédération des centres de service social bicommunautaires

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