Az Országos Rádió és Televízió Testület 276/2008. (II.6.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ban biztosított jogkörében az MTM-SBS Televízió Zrt. (1145 Budapest, Róna u. 174.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi h a t á r o z a t o t: A Testület megállapítja, hogy az MTM-SBS Televízió Zrt. 2007. november 13-án és 15-én megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdését, ezért az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja alapján felhívja a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére; A Testület megállapítja, hogy az MTM-SBS Televízió Zrt. 2007. november 23-án megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdését, ezért az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja és a Műsorszolgáltatási Szerződés 11.5.1.11 pontja alapján érvényesíti a Szerződésben megállapított kötbért: 8 624 544 Ft, azaz nyolcmillióhatszázhuszonnégyezer- ötszáznegyvennégy forint megfizetésére kötelezi a Műsorszolgáltatót. A kötbért 7 napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-01400843-00000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételtől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdése b) pontjának felhatalmazása alapján hatósági ellenőrzés keretében folyamatosan vizsgálja az MTM-SBS Televízió Zrt. műsorszolgáltatását. A 2007. novemberi műsorfolyam ellenőrzése során a Testület Műsorfigyelő Szolgálata az Rttv. 16. § (2) bekezdés megsértését észlelte, ezért 2008. január 2-án közigazgatási hatósági eljárás indult a Műsorszolgáltatóval szemben. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében közölte a Műsorszolgáltatóval a vizsgálat megállapításait, egyben tájékoztatta, hogy az eljárás során nyilatkozatot tehet.
A nyilatkozattételre felhívó levél a következőket tartalmazta az AGB adatbázisának kimutatását, mely szerint a TV2-n 2007. november 13-án a 06.59.14-kor kezdődött órában, november 15-én a 06.56.48-kor kezdődött órában és november 23-án a 07.26.56-kor kezdődött órában sugárzott reklámok időtartama meghaladta a Médiatörvény 16. § (2) bekezdésében előírt óránként legfeljebb 12 percet. A reklámidő-túllépés 28 másodperc (november 13.), 17 másodperc (november 15.) és 1 perc 11 másodperc (november 23.) volt. Az AGB adatbázisa szerint a jelzett időpontokban az alábbi reklámokat sugározta a TV2: 2007. november 13. 06:59:14 06:59:54 07:23:06 07:23:17 07:23:42 07:23:58 07:24:24 07:24:44 07:25:05 07:25:25 07:25:31 07:26:01 07:26:22 07:26:57 07:27:08 07:27:13 07:27:44 07:27:55 07:28:05 07:28:36 07:28:56 07:53:48 07:54:04 07:54:19
0:00:40 0:00:30 0:00:10 0:00:25 0:00:15 0:00:25 0:00:20 0:00:20 0:00:20 0:00:05 0:00:30 0:00:20 0:00:35 0:00:10 0:00:05 0:00:30 0:00:10 0:00:10 0:00:30 0:00:20 0:00:20 0:00:15 0:00:15 0:00:30
07:54:50 07:55:25 07:55:56 07:56:22 07:56:52 07:57:23
0:00:35 0:00:30 0:00:25 0:00:30 0:00:30 0:00:10
07:57:34 07:57:54 07:58:09 07:58:40 07:58:55
0:00:20 0:00:15 0:00:30 0:00:15 0:00:18
DREFT MOSOSZER/KEK INGES FFI VARAKOZIK+SZOKE NO BESZEL+TRIUMPH40 ORAL-B VITALITY ELEKTROMOS FOGKEFE / SZAKEMBEREK+AR NELKUL 30 DIMARSON DVD-FELVEVO 24.999 FT + 10 X 5.499 FT/ ELEKTROPONT 10 CITROEN C4 / ROBOT KORCSOLYAZIK + AJ. TELI GUMI 25 HERBARIA SZAKUZLETEK 15 ALLIANZ KOTELEZO FEL.BIZT./ FFI ELORE TOLAT+ATL.KEDV.DIJSZINT 25 CLINIANS RANCTALANITO KREM / CSISZTU ZSUZSA + GRANATALMA 20 KIVALO MAGYAR ELELMISZER / BARNA NO TALAL 20 WELTAUTO / PIROS SZIV + HASZNALT AUTOK GARANCIAVAL 20 ALLIANZ KOTELEZO BIZTOSITAS / RAJZOLT AUTO + INTERNETEN 05 AVEMAR SPECIALIS TAPSZER / FFI BESZEL 30 NIVEA FOR MEN BORTAP. AFTER SHAVE BALZSAM/ FF A HUTOBE HAJOL 20 VODAFONE / KILINCS+GEPELES+ORA+FURAS+FUTAS+12 DIJM. HETVEGE 35 NIVEA FOR MEN HIDRATALO BOROTVAGEL/ FEKETE H. FFI+ULTRA GLIDE 10 JOSH ES JUTTA CD/MC 05 K&H MEGTAKARITASOK / NARANCSSARGA POLOS FFI TANCOL + 10% 30 VODAFONE / TELEFONOK-10000 FT+SONY ERICSSON V630I 19950 FT 10 DR. OETKER BOURBON VANILIAS CUKOR / KISLANY + APUKA 10 PANNON / FFI KUTATVA KERES + NOKIA 3109 19.700FT 30 BERES ACTIVAL C MAX / FEHER INGES FFI BESZEL+MULTIV.+C+KOKTEL 20 HYUNDAI SANTAFE / VAROSBAN SZURKE AUTO+750.E FT HASZN.AUTO 20 PROSTENAL PERFECT COMPLEX / ETREND KIEGESZITO PALCIKAEMBEREK 15 JAR MOSOGATOSZER / MILYEN NAGYNAK+CHIPS+ 11 HET TAKAREK. 15 PANNON /APA+ ANYA+ FIU+KUTYA+HARC+MOBIL INTERNET 1980 FT 30 SUPERSHOP TORZSVASARLOI KARTYA/ FFI NAPPALIBAN+NO SZATYROKKAL 35 MITSUBISH COLT / PIROS AUTOK+ 2.499E FT+ 9.990FT-TOL CASCOVAL 30 DANONE ACTIVIA / UZLETASSZONY +LANY CSIKOS POLOBAN+MAS FELIR. 25 OTP TV2 +EN HITELKARTYA /SZ.NORA AZ UTCAN+41.10-50.53%+DEC. 30 KNORR ZOLDSEGOZON /FFI ISZIK + UTCAN ZOLDSEGESKERT + 4 FELE 30 DAVID BECKHAM NIGHT - INTIMATELY/ UJ ILLAT NOKNEK ES FFIAKNAK 10 AVON ANEW ULTIMATE BOROREGEDES K EJSZAKAI KREM/SZOKE NO+4 HET 20 HERBARIA SZAKUZLETEK 15 TOLLE LIGHT TERMEKEK / EMBEREK SAJTOT ESZNEK+60%+5 M FT NYJ. 30 PROVIDENT FIN.KOLCSON 30-200E FT/ ROVID AZ ING UJJA + CSALAD 15 ORIGO / TENISZEZOK + IDOS UR DIJATADAS + FEHER KERET 30
0:12:28
2
2007. november 15. 06:56:48 06:57:09 06:57:44 06:58:15 06:58:50 06:59:21 06:59:31 07:00:02 07:23:57
0:00:20 0:00:35 0:00:30 0:00:35 0:00:30 0:00:10 0:00:30 0:00:15 0:00:20
07:24:17 07:24:38 07:25:09 07:25:34 07:25:55 07:26:25 07:26:41 07:26:46 07:27:02 07:27:12
0:00:20 0:00:30 0:00:25 0:00:20 0:00:30 0:00:15 0:00:05 0:00:15 0:00:10 0:00:30
07:27:43 07:28:04 07:28:14
0:00:20 0:00:10 0:00:20
07:28:35 07:28:45 07:29:16 07:29:36 07:53:50 07:54:01
0:00:10 0:00:30 0:00:20 0:00:30 0:00:10 0:00:15
07:54:16 07:54:52 07:55:13 07:55:28 07:55:44 07:56:14 07:56:45
0:00:35 0:00:20 0:00:15 0:00:15 0:00:30 0:00:30 0:00:02 0:12:17
KIVALO MAGYAR ELELMISZER / BARNA NO TALAL 20 VODAFONE / KILINCS+GEPELES+ORA+FURAS+FUTAS+12 DIJM. HETVEGE 35 L OREAL KOLLAGEN ARCSZOBRASZ / NO OREGSZIK + 64% +62% 30 FIAT GRANDE PUNTO / 3 AUTO 2.200E FT 1.4 120 LOERO 35 TOLLE LIGHT TERMEKEK / EMBEREK SAJTOT ESZNEK+60%+5 M FT NYJ. 30 VODAFONE / TELEFONOK-10000 FT+SONY ERICSSON V630I 19950 FT 10 K&H MEGTAKARITASOK / NARANCSSARGA POLOS FFI TANCOL + 10% 30 MEDVE JOGHURTOS SAJT / SZOKE TERHES ANYUKA + UJ 15 CIB BANK/ ASSZISZTENS+KOPPENY+ 9% KAMAT+INTER-EUROPA BANK 20 MILKY WAY MINUTE SZELETEK/NOK+CSALADI REGGELEK+JOGHURTOS+4 DB 20 KINDER BUENO / PIROS RUHAS NO +AZ ERZEKEK UTJAN 30 ALLIANZ KOTELEZO FEL.BIZT./ FFI ELORE TOLAT+ATL.KEDV.DIJSZINT 25 CLINIANS RANCTALANITO KREM / CSISZTU ZSUZSA + GRANATALMA 20 EUROVIT MULTIVITAMIN / VARGA DANIEL VIZILABDAZO 998FT 30 JAR MOSOGATOSZER / MILYEN NAGYNAK+ KETCHUP + 11 HET TAKAREK. 15 ALLIANZ KOTELEZO BIZTOSITAS / RAJZOLT AUTO + INTERNETEN 05 HERBARIA TEAK 15 JOSH ES JUTTA CD/MC 10 AVEMAR SPECIALIS TAPSZER / 2 NO BESZEL 30 MKB BANK WESTEND ELMENY KARTYA / FFI TARGYAK KORBE FOROGNAK 20 ROCK ARENA KONCERTEK 10 MEGLEPETES NOI MAGAZIN 20 DR. OETKER INSTANT ELESZTO/KISLANY+APA KALACSOT SUT+K.SUTOHOZ 10 PANNON / FFI KUTATVA KERES + NOKIA 3109 19.700FT 30 BERES ACTIVAL C MAX / FEHER INGES FFI BESZEL+MULTIV.+C+KOKTEL 20 BOCI AERO / NOK IRODABAN CSOKIT ESZNEK + UJ 30 DIMARSON MP3 LEJATSZO 2.999 FT+MP4 9.999FT / ELEKTROPONT 10 BONUX COMPACT 2IN1 MOSOPOR/ NATURA RELAX + ENERGIE+2 UJ ILLAT 15 SUPERSHOP TORZSVASARLOI KARTYA/ FFI NAPPALIBAN+NO SZATYROKKAL 35 NIVEA PEARL&BEAUTY / SZOKE NO+FFI A HAZTETON 20 FIAT HASZONGEPJARMUVEK/4 FELE PIROS AUTO+4 EV+300.E KM GYARI. 15 REXONA DEZODOR / LANY+FIU A METRON + MALAC 15 OTP TV2 +EN HITELKARTYA /SZ.NORA AZ UTCAN+30E FT+41.10-50.53% 30 MITSUBISH COLT / PIROS AUTOK+ 2.499E FT+ 9.990FT-TOL CASCOVAL 30 AVON CHRISTIAN LACROIX / NO FFI AZ ERDOBEN + 2 FELE 20
3
2007. november 23. 07:26:56 07:27:16 07:27:52 07:28:22 07:28:53 07:29:19
0:00:20 0:00:35 0:00:30 0:00:30 0:00:25 0:00:30
07:29:49 07:30:10 07:30:25 07:30:31 07:30:56 07:31:12 07:31:32 07:55:02 07:55:33 07:55:48 07:56:09 07:56:29 07:57:00 07:57:30 07:57:36 07:57:51 07:58:07 07:58:43 07:59:13 07:59:34 08:00:04 08:00:10 08:00:40 08:24:27
0:00:20 0:00:15 0:00:05 0:00:25 0:00:15 0:00:20 0:00:30 0:00:30 0:00:15 0:00:20 0:00:20 0:00:30 0:00:30 0:00:05 0:00:15 0:00:15 0:00:35 0:00:30 0:00:20 0:00:30 0:00:05 0:00:30 0:00:15 0:00:20
08:24:48 08:25:13 08:25:44 08:26:04 08:26:34
0:00:25 0:00:30 0:00:20 0:00:30 0:00:21 0:13:11
K&H MEGTAKARITASOK / NARANCSSARGA POLOS FFI TANCOL + 10% 20 FIAT GRANDE PUNTO / 3 AUTO 2.200E FT 1.4 120 LOERO 35 PANNON /APA+ ANYA+ FIU+KUTYA+HARC+MOBIL INTERNET 1980 FT 30 PANASONIC LUMIX FENYKEPEZOGEP/ PAR PARIZSBAN 30 ALLIANZ KOTELEZO FEL.BIZT./ FFI ELORE TOLAT+ATL.KEDV.DIJSZINT 25 BONDUELLE / ZOLDBORSO ENEKEL ESOBEN + KUKORICA + BORSO 30 MKB BANK WESTEND ELMENY KARTYA / FFI TARGYAK KORBE FOROGNAK 20 MEDVE JOGHURTOS SAJT / SZOKE TERHES ANYUKA + UJ 15 ALLIANZ KOTELEZO BIZTOSITAS / RAJZOLT AUTO + INTERNETEN 05 SKODA ROOMSTER / FFI MASZIK BEUGRIK AZ AUTOBA+400E FT KEDV. 25 HERBARIA TEAK 15 CAMAY CHIC TUSFURDO KOLL./ NO ZUHANYZIK+FFI+MINDEN ARANYBAN 20 FASTUM GEL IZULETI BANTALMAKRA/TURISTAK+NEPVISELETES BACSI 30 PEUGEOT 308 / SZEL+ AUTO + HULLAMOK 30 BONUX COMPACT 2IN1 MOSOPOR/ NATURA RELAX + ENERGIE+2 UJ ILLAT 15 VOLTAREN EMULGEL / ANYUKA + KISFIA + VIZ ALATTI ALAGUT 20 SKODA/NO A KANAPEN SIR+FABIA 700E FT+300E FT HASZ.AUTO B.+DEC 20 NIVEA OXYGEN POWER KREM / NO HAZAER + ATOLTOZIK 30 ADVIL ULTRA FORTE KAPSZULA / HARI ILDIKO 30 JENNIFER LOPEZ CD 05 WALMARK GINKOPRIM / LEVEL+RAJZOLT TEST 15 PROVIDENT FIN.KOLCSON 30-200E FT/ KARACSONY + CSALAD 15 ASPIRIN 500 FAJDALOMCSILLAPITO / TUDOS FFI + EMBEREK 35 T-ONLINE / FIU RECEPCION+INTERNET 2990 FT 30 MEGLEPETES NOI MAGAZIN 20 SUPRADYN MULTIVITAMIN / NO + METRO + 4 FELE 30 MULATOS MANIA CD/MC 05 CIB BANK / DOKI KAPU ELOTT+KUTYAT VALASZT+KONNYU VALASZTANI 30 REXONA DEZODOR / LANY+FIU A METRON + MALAC 15 PAMPERS ACTIVE BABY / BABA FURDIK + FURDO BARZSAMMAL 20 DOVE BEAUTY CARE TUSFURDO/NAGYITO+NO TUSOL+6 FELE+VALODI AJL. 25 PROVIDENT FIN.KOLCSON 30-200E FT/ SURG. + KARACSONY + CSALAD 30 KNORR LENCSELEVES / LENCSE + ZOLDSEGEK 20 POSTA SZEMELYI KOLCSON/ BOXMERKOZES 500E FT+9629FT+THM 19.66% 30 CALGONIT QUANTUM / MOSOGATO KAPSZULA + PIROS 30
A TV2 képviselőjének 2008. január 15-én érkezett nyilatkozata az alábbiakat tartalmazza: Eljárási észrevételek: A műsorszolgáltató kifejtette, az ORTT megkeresése formailag hibás, mert abból nem derült ki, hogy az eljárás pontosan mikor indult. Állítása szerint az ORTT és a műsorszolgáltató közötti közigazgatási jogviszony keretében megvalósuló ellenőrzés nem minősül „folyamatos” ellenőrzésnek, hanem „rendszeres” ellenőrzésként definiálható, s így a hatóság
4
nem mentesül a Ket. 24.§ (4) bekezdés c) pontja szerint a Ket 29.§ (3) bekezdésében meghatározott értesítési kötelezettség alól. Érdemi észrevételek: A műsorszolgáltató előadta, hogy amennyiben történhetett reklámidő-túllépés, úgy annak oka a Mokka c. élő műsor sajátosságaiból eredeztethető. Az élő műsorok esetén bekövetkezhet egy-egy riport csúszása, amelyet igyekszik ugyan a műsorszolgáltató korrigálni, de a számítógép vezérelt adáslebonyolítás miatt a korrekcióra csak igen szűk körben van mód. A műsorszolgáltató arra hivatkozással, hogy a túllépés „érdekkörén kívül eső okból következett be”, és a napi reklám mennyiséget egészen biztosan nem lépte túl, kéri a Testületet az eljárás megszüntetésére, de legalább méltányos szankció kiszabására. A Testület álláspontja az eljárási kifogásról: A Testület álláspontja a szerint nyilatkozattételre felhívó levél és a levélhez mellékelt vizsgálati megállapítások megküldésével az ORTT eleget tesz eljárási kötelezettségeinek. Az értesítési kötelezettség és az ügyfél nyilatkozattételi joga a közigazgatási szervek eljárására vonatkozó korábbi szabályozáshoz képest új jogintézmény a Ket.-ben. A Ket. 29. § (4) bekezdése taxatíve sorolja fel azokat az eseteket, amikor mellőzhető az eljárás megindításáról szóló értesítés: „Az értesítés csak akkor mellőzhető, ha a) az veszélyeztetné az eljárás eredményességét, b) az egyszerű megítélésű, a tényállás előzetes tisztázását nem igénylő ügyben az eljárás megindítása után azonnal sor kerül az érdemi határozat meghozatalára, c) az ellenőrzésre feljogosított hatóság az adott tárgyban folyamatosan lát el az érintettnél ellenőrzési feladatot, d) azt honvédelmi, nemzetbiztonsági, közbiztonsági okból jogszabály kizárja.” Az ORTT a joghatósága alá tartozó műsorszolgáltatók működését folyamatosan ellenőrző hatóság. A Testület feladatait meghatározó Rttv. 41. § (1) bekezdés b) pont értelmében „a Testület ellátja a törvényben előírt felügyeleti és ellenőrzési feladatokat”. Az ellenőrzés a TV2 teljes műsoridejéből havonta sorsolással kiválasztott napokra és műsoridőre terjed ki, azaz a vizsgálatok az Rttv. több §-a vonatkozásában havi rendszerességgel megtörténnek, a TV2 műsorszolgáltatásának rögzítése/figyelése folyamatos. Tekintettel arra, hogy az ellenőrzés tartalma és célja a Műsorszolgáltató által is ismert, álláspontunk szerint a Testületnek lehetősége van a fentebb idézett rendelkezés c) pontja alapján az értesítés mellőzésére. A Ket. további előírása az értesítés mellőzése esetén, hogy az ügyfél számára lehetőséget kell biztosítani a bizonyítékok megismerésére és a nyilatkozattételre. „70. § (1) Ha a hatóság az ügyfélnek az eljárás megindításáról való értesítését mellőzte, és az ügyben bizonyítási eljárást folytatott le, annak befejezésétől számított öt napon belül értesíti az ügyfelet, hogy az - az iratokba való betekintés szabályai figyelembevételével megismerhesse a bizonyítékokat, azokra öt napon belül észrevételt tehessen, élni tudjon nyilatkozattételi jogával, és további bizonyításra irányuló indítványt terjeszthessen elő.”
5
Az ügyfél nyilatkozattételi jogát az 51. § biztosítja: „(1) Az ügyfélnek joga van ahhoz, hogy az eljárás során írásban vagy szóban nyilatkozatot tegyen, vagy a nyilatkozattételt megtagadja. Ha az ügyfél a hatóság felhívására nem nyilatkozik, a hatóság a rendelkezésre álló adatok alapján dönt vagy a 31. § (2) bekezdése alapján megszünteti az eljárást.” A Testület eljárása két részből áll: (1) A hatósági eljárást megelőző ellenőrző tevékenység nem minősül közigazgatási aktusnak. Ha az ellenőrzés eredménye indokolja, ezt követi a (2) szankcióalkalmazásra irányuló eljárás, amelynek során a Testület közigazgatási szervként, a Ket. előírásai szerint jár el. A Testület azzal tesz eleget a fentebb vázolt eljárási kötelezettségeinek, hogy az ellenőrzés eredményéről készített vizsgálati jelentés megállapításait megküldi a Műsorszolgáltatónak, egyben tájékoztatja, hogy az eljárás során nyilatkozatot tehet. A hivatalból induló közigazgatási hatósági eljárás első eljárási cselekménye – az eljárás megindításának napja – a nyilatkozattételre felhívó levél megküldésének időpontja. A nyilatkozattételre felhívó levél birtokában a Műsorszolgáltató értesül az eljárás kezdő időpontjáról, és maradéktalanul megismeri az eljárást megelőző hatósági ellenőrzés anyagát, az ORTT rendelkezésére álló valamennyi bizonyítékot, amelyek alapján élni tud eljárási jogaival, alkalma van nyilatkozat megtételére, bizonyítékok felmutatására, és további bizonyításra irányuló indítvány megtételére. Értelmezhetetlen a Műsorszolgáltató kifogása, miszerint nem kapta meg a hatósági eljárás valamennyi dokumentumát és az ORTT birtokában lévő bizonyítékokat. Az említett dokumentummal ugyanis az ORTT az ügyben addig keletkezett összes bizonyítékot az ügyfél rendelkezésére bocsát, egyben értesíti a nyilatkozattételi lehetőségről, azaz maradéktalanul eleget tesz eljárási kötelezettségeinek. -
a 16. § (2) bekezdés megsértéséről:
A reklámidő-túllépéssel kapcsolatban több első- és másodfokú ítélet kimondta, hogy az Rttv. 16. § (2) bekezdésének megfelelő műsorszolgáltatásért a műsorszolgáltató objektív felelősséggel tartozik. Az említett kötelezettséghez az Rttv. nem kapcsol kimentési lehetőséget, azaz e körben előre nem látható és elháríthatatlan külső ok nem képzelhető el: a jogsértés megtörténte esetén a műsorszolgáltató viseli annak következményeit. Ezt mondta ki többek között a Fővárosi Bíróság 24.K.30517/2006/6. és 3.K.30018/2006/10. ítélete. Ennek alapján a bármiként számított egy órában engedélyezett legfeljebb 12 perc reklámidő túllépését nem menti az élő műsor miatti csúszás. Az élő adás egyébként nem rendkívüli, és különösen nem olyan „külső” ok, amelyre egy országos csatornának ne lehetne felkészülni, vagy a műsorkészítőknek a csúszást elhárítani lehetetlen lett volna, így erre az esetre nem alkalmazható a Műsorszolgáltatási Szerződésben a felelősség alól mentesítő 11.8. pont. („A műsorszolgáltató akkor mentesülhet a … jogkövetkezmények ORTT általi alkalmazása alól, ha bizonyítja, hogy a kötelezettségszegés olyan rendkívüli és előre nem látható külső ok következménye, amelyet elhárítania lehetetlen volt….”) Az Alkotmánybíróság is megállapította 483/B/2006. AB határozatában az Rttv. 16.§ (2) bekezdésében foglalt korlátozás alkotmányosságának vizsgálatakor: „a vizsgált szabályozás ugyan megköveteli, hogy a műsorszolgáltató különös gonddal állítsa össze műsorrendjét, és figyelemmel legyen arra, hogy a bármilyen számítás szerinti egy órán belül élőműsor közvetítésekor se sugározzon 12 percnél több hosszabb reklámblokkot. Ennek teljesítése azonban nem zárja ki, hogy a műsorszolgáltató gazdasági szempontjait érvényre juttassa, ezért a szabály nem jelenti a sajtószabadság aránytalan korlátozását.”
6
A Testület fenntartja korábbi álláspontját: az AGB adatai alapján a TV2-n 2007. november 13-án a 06.59.14-kor kezdődött órában, november 15-én a 06.56.48-kor kezdődött órában és november 23-án a 07.26.56-kor kezdődött órában sugárzott reklámok időtartama meghaladta a Médiatörvény 16. § (2) bekezdésében előírt óránként legfeljebb 12 percet. A reklámidőtúllépés 28 másodperc (november 13.), 17 másodperc (november 15.) és 1 perc 11 másodperc (november 23.) volt. Az Rttv. 16. § (2) bekezdése szerint: „A műsoridő - bármely módon számított - egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet, ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot.” Az Rttv. 16.§ (2) megsértésére 1 percen túli reklámidő-túllépés esetére a TV2 a Műsorszolgáltatási Szerződésben kötbér-szankciót vállalt. A kötbérszankció jogalapját az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja teremti meg. „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti, vagy megsérti, […] a Testület d) érvényesíti a szerződésben megállapított kötbért.” A Szerződés 11.5.1.11 pontja mérlegelési lehetőség nélkül határozza meg a kötbérkötelezettség mértékét: „Ha a Műsoridő – bármely módon számított – egy óráján belül a reklám – ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot – meghaladja a 12 percet, a kötbér mértéke minden, a 12 percet meghaladó perc után a kötbér alapjának 0,5 százaléka;” A kötbér alapját a Műsorszolgáltatási Szerződés 11.7.1 pontjának első mondata az alábbiakban határozza meg: A kötbér alapja a Műsorszolgáltató által a műsorszolgáltatási jogosultságnak arra az évre fizetendő műsorszolgáltatási díjrészlet összege, amely évben a kötbér fizetésére kötelezettséget keletkeztető szerződésszegés bekövetkezett. A kötbér alapja a 2007. július 9. és 2008. július 8. között elkövetett törvénysértések esetében: 1 724 908 880 Ft. A kötbér alapjának 0,5%-a: 8.624.544 Ft. A szankcionálás alapját „egész” percek jelentik. A reklámidő-túllépés 2007 november 23-án 1 perc 11 másodperc volt, ezért a Testület az Rttv. 112.§ (1) d) pontja szerint érvényesítette a szerződésben meghatározott kötbért és 8.624.544 Ft megfizetésére kötelezte a műsorszolgáltatót. A reklámidő túllépés 2007. november 13-én és 15-én nem érte el az egy percet, így kötbér kiszabására emiatt nincsen lehetőség. A Testület ezért az Rttv. 112.§ (1) a) pontja szerinti szankció alkalmazása mellett határozott, és felhívta a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére.
Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel.
7
Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (2) bekezdése biztosítja. Budapest, 2008. február 6. Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Kovács György s.k. Elnök
8
