ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 2601/2007.(XI. 14.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a Tiszaújvárosi Közösségi Rádió Egyesület (Rádió 35, 3580 Tiszaújváros, Bolyai köz 4.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot: A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2007. április 12-18. közötti műsorszolgáltatásával megsértette az Rttv. 90. § (2) bekezdését. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) a) pontja alapján felhívja a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) b) pontja alapján hivatalból vizsgálta Tiszaújvárosi Közösségi Rádió Egyesület Műsorszolgáltató 2007. április 12. és 18. közötti műsorszolgáltatását és az alábbiakat tapasztalta: A Tiszaújvárosi Közösségi Rádió Egyesület által üzemeltetett Rádió 35 2003-ban vált közműsor-szolgáltatóvá. A 2004. február 26-án bejelentett műsorterv-változás adatai szerint a rádió műsorának sajátossága, hogy kiemelt szerepet szán a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató műsorszámoknak, illetve a helyi kultúrát, mindennapi életet bemutató műsorszámoknak. Jelezzük, hogy a műsorszolgáltató műsorterv módosítást hajtott végre, melyet a Testületnek 2004-ben bejelentett. A Testület felkérte a Műsorszolgáltatót, hogy a műsorterve alapvető jellegzetességeit jelölje meg, tekintettel a pályázati ajánlatában vállaltakra és a pályázati ajánlat 7. számú mellékletére, és határozza meg a műsorszolgáltatás központi elemeit, amelyek állandóak lesznek, és a műsorszolgáltatás gerincét adják. A műsorszolgáltató azonban ezen felszólításnak nem tett eleget, így jelenleg is az eredeti szerződéses vállalása kötelezi, melynek értelmében a közszolgálati műsorszámok minimálisan a heti teljes műsoridő 70%-át teszik ki.
1
A Műsorszolgáltató rendszeresen szerepel a vizsgálati mintában. A tapasztalatok szerint a rádió számos alkalommal nem tudott megfelelni a közműsor-szolgáltatókkal szemben támasztott törvényi minimumnak, illetve rendszeresen alulteljesítette a hatályban lévő vállalását, azaz a 70%-os közszolgálati műsorarányt. A rádió vállalta a gyermek- és ifjúsági műsorszámok aránya, valamint a kisebbségi műsorszámok aránya a heti teljes műsoridő minimális százalékában 0,6%. A fentiek miatt a Műsorszolgáltató a rendszeres kontrollra javasolt közműsor-szolgáltatók csoportjába tartozik, amelynek tagjait évente két alkalommal, egy-egy műsorhét erejéig vizsgálják. 2006. szeptemberében vizsgálta a Monitorig Szolgálat utoljára a Műsorszolgáltató egy hetes műsorfolyamát. A 688/2007. (III. 21.) sz. végzésében a Testület megszüntette a közigazgatási eljárást a Műsorszolgáltatóval szemben, arra tekintettel, hogy akkor teljesítette a Műsorszolgáltatási Szerződésben vállalt kötelezettségét. A jelen ellenőrzésre kisorsolt időintervallum a 2007. április 12-18. közötti időszak volt. A vizsgálat alapjául az Rttv. 2. § 17. és 2. § 19. pontjai (közszolgálati műsorszolgáltató és – műsorszám definíciója), a műsorkészítés általános és specifikus szabályait tartalmazó törvényi előírások, valamint a Műsorszolgáltatási Szerződésben lévő adatok szolgáltak. A vizsgálat első lépéseként lekódolásra került a rádió egész heti műsora, amelynek révén a Testület az alábbi adatok birtokába jutott: 1. sz. táblázat április április 12. 13. csütörtök péntek Napi műsoridő (felvételen) Szöveg Zene
április április 14. 15. szombat vasárnap
23:52:43 23:53:00 23:52:49 4:54:12 4:12:44 4:54:59 18:58:31 19:40:16 18:57:50
április 16. hétfő
április 17. kedd
április 18. szerda
23:52:53 23:53:05 23:52:51 23:52:53 10:49:29 4:18:27 5:09:59 4:10:03 13:03:41 19:34:38 18:42:51 19:42:50
A második fázisban a Testület egyenként vizsgálta a műsoregységeket, annak kiszűrés érdekében, hogy közülük melyek fogadhatók el közszolgálati műsorszámként, illetve melyek azok, amelyek nem. Az elemzés során az alábbi eredményre jutottak: 2. sz. táblázat Közszolgálati műsorként nem megfelelő műsorszámok és műsoregységek április 12.
(óra:perc:mp) Klasszikus reklám
április április 13. 14.
április április 15. április április 18. 16. 17. csütörtö pénte szomb vasárna szerd k k at p hétfő kedd a 0:34:0 0:23:2 0:42:3 0:40:1 0:26:47 6 0:29:55 0:30:45 3 4 7 2
1:54:4 Műsorszámok közötti popzene 1:57:16 3 3:10:22 Kívánságműsor (Délutáni 1:47:2 rendelés) 1:46:17 9 1:48:38 0:04:1 Műsorajánló 0:06:10 4 0:07:56 Rádió Aktív (játék, bulvár) 1:49:36 0:53:4 Crazy Jam (pop) 0:52:44 8 0:51:5 Magyaróra (pop) 0:52:23 7 Vasárnapi ébresztő Nosztalgiavarázs (pop)
-
4:12:53 1:28:59 0:08:04 0:54:03
6:06:1 5:36:5 7:51:13 7 1 7:14:44
1:54:2 9 1:45:5 9 0:04:4 4 0:56:0 5 0:54:1 0 0:46:3 0 6:45:2 0
1:57:1 7 1:44:3 0 0:04:2 3 0:51:0 2 0:55:1 5 -
1:33:3 6 1:44:2 0 0:04:3 6 0:53:5 2 0:53:0 3 -
6:15:0 5:49:4 1 4
A fenti adatokból kitűnik, hogy a nem közszolgálati műsorszámok közül a műsorszámok közötti popzene és a kívánságműsor voltak azok a műsoregységek, amelyek minden nap megjelentek, több órás időintervallumban. Napközben a rádiónak nincs különleges zenei arculata, ezért ezekben a szegmensekben divatos popzene volt hallható. Ezt a zenei kínálatot nyújtotta a Crazy Jam, a Magyaróra, a Délutáni rendelés és a Nosztalgiavarázs. A 2007. április 12-én 18 óra 3 perckor kezdődő Rádió Aktív c. 1 óra 50 perces műsorban popzeneszámok, játék és bulvár hírek szerepeltek kizárólag, valamint egy fodrásszal készített stúdióbeszélgetés a helyi haj- és sminkbemutatóról tájékoztatta hallgatóit 30 percben, azaz a műsorszolgáltató nem megfelelő arányú közszolgálati információt közölt a hallgatóival. A Vasárnapi ébresztő c. műsor keresztény zenei előadók legjobb dalaiból készített összeállítást tartalmazott, azaz zeneszámok egymásutánja volt, nem tartalmazott műsorvezetői kommentálást, ismeretközlést így közszolgálati kategóriába sorolása nem indokolt. A reklámok, a műsorajánlók tartalmát, időtartamát és elhelyezését illetően kifogásolni valót nem tártunk fel. A közszolgálati műsorszámként elfogadott műsorszámok felsorolását az alábbi táblázat tartalmazza. 3. sz. táblázat Közszolgálati műsorként elfogadott műsorszámok Nap Műsorszám címe IV. 12. Reggeli hírvadász Önindító Téma Középpontban Déli hírvadász
Téma információs magazin, benne: közérdekű és helyi információk, sport, tudományos hírek, egészségügyi tanácsok regionális magazin, benne: közérdekű információk stúdióbeszélgetés Kulcsár Alberttel, a pedagógiai szakszolgálat igazgatójával az iskolaérettségről, a tankötelezettségről és az iskolai beiratkozásról tematikus pop és zenészportré (Atomic Kitten együttes) 3
Hírek Délutáni hírvadász Kis Éji Zene Dzsesszert IV. 13. Reggeli hírvadász Önindító Téma Középpontban Hírek Déli hírvadász Délutáni hírvadász Regionális Híradó Infó Jam Kis Éji Zene Dzsesszert IV. 14. Reggeli hírvadász Zenélő doboz
Közéleti Koktél
Hírek Délutáni hírvadász Kis Éji Zene Dzsesszert IV. 15. Kis Éji Zene Dzsesszert Reggeli hírvadász Közös jövőnkért Hírek Közéleti Koktél
információs magazin hírműsor információs magazin klasszikus és kortárs jazzműsor klasszikus és kortárs jazzműsor információs magazin, benne: közérdekű és helyi információk, egészségügyi tanácsok, sport regionális magazin, benne: közérdekű információk, kalendárium beszélgetés Hadovávcs Lászlóval a tiszaújvárosi termálfürdőt üzemeltető kft. vezetőjével a fürdő tavasz karbantartásáról tematikus pop és zenészportré (The Corrs) hírműsor információs magazin információs magazin, benne a Lendület c. vidékfejlesztési rovat hírműsor informatikai ismeretterjesztő műsor, benne: beszélgetés a Magyar Információs Társadalom éves jelentés 2006 c. kutatásról és könyvről az egyik szerzővel klasszikus és kortárs jazzműsor klasszikus és kortárs jazzműsor információs magazin, benne: közérdekű és helyi hírek, sport, programok, tudományos információk stúdióbeszélgetés Hollósvölgyiné Takács Judit pszichológussal és Bráz György Tiszaújváros alpolgármesterével a felelősségről, felelősségvállalásról és karrierépítésről interjúkat hallottunk a tiszaújvárosi OktatásiKulturális és Sportiroda vezetőjével, a Szociálisés Egészségügyi Iroda vezetőjével, a Városgazda Kht igazgatójával, a tiszaújvárosi önkormányzat városüzemeltetési és városfejlesztési irodájának vezetőjével a helyi közérdekű és önkormányzati ügyekről hírműsor információs magazin klasszikus és kortárs jazzműsor klasszikus és kortárs jazzműsor klasszikus és kortárs jazzműsor klasszikus és kortárs jazzműsor információs magazin, benne: közérdekű információk, sport, tudományos hírek, egészségügyi tanácsok Kül- és biztonságpolitikai magazin, benne: Magyarország szerepe a válságkezelésben és az EU kül- és biztonságpolitikája hírműsor
4
Gamma Sporthírek Délutáni hírvadász IV. 16. Kis Éji Zene Dzsesszert Reggeli hírvadász Önindító Téma Hírek Középpontban Déli hírvadász Délutáni hírvadász Regionális Híradó Infó Jam
IV. 17. Kis Éji Zene Dzsesszert Reggeli hírvadász Hírek Önindító Téma Középpontban Délutáni hírvadász Zenélő doboz
IV. 18. Kis Éji Zene Dzsesszert Reggeli hírvadász Hírek Önindító Téma Középpontban
interjúk a helyi közérdekű és önkormányzati ügyekről, beszélgetés a tiszaújvárosi OktatásiKulturális- és Sportiroda vezetőjével, a Városgazda Kht. igazgatójával tudományos ismeretterjesztő magazin hírműsor információs magazin klasszikus és kortárs jazzműsor klasszikus és kortárs jazzműsor információs magazin, benne: közérdekű és helyi információk, sport, tudományos hírek, egészségügyi tanácsok regionális magazin, benne: közérdekű információk közérdekű információk, programok kulturális magazin, benne: beszélgetés Hajdú Imre íróval és Koscsó Lajos Tiszaújváros polgármesterével a város történetét feldolgozó könyvsorozatról hírműsor tematikus pop és portréműsor (Michael Jackson) információs magazin informatikai, ismeretterjesztő magazin hírműsor informatikai ismeretterjesztő magazin, benne: beszélgetés a Magyar Információs Társadalom éves jelentés 2006 c. kutatásról és könyvről az egyik szerzővel jazzműsor jazzműsor információs magazin hírműsor regionális magazin stúdióbeszélgetés, interjú Bognár Imrével a 12 éves tiszaújvárosi Derkovits Majorett Csoport művészeti vezetőjével a tánccsoport munkájáról, múltjáról és terveiről tematikus pop és portréműsor (Michael Jackson) információs magazin portréműsor, benne: Brieger Zsuzsa és Papp Adrián, a helyi Főnix Hotel igazgatóhelyettese és igazgatója beszélt a turizmusról jazzműsor jazzműsor információs magazin hírműsor regionális magazin stúdióbeszélgetés, interjú Dániel Edittel, a Rákbetegek Országos Szövetségének tiszaújvárosi Remény Klubjának vezetőjével a szervezet munkájáról
5
tematikus pop és portréműsor (Michael Jackson) információs magazin információs magazin, benne: Lendület c. vidékfejlesztési rovat hírműsor
Déli hírvadász Délutáni hírvadász Regionális Híradó
A Műsorszolgáltató kínálatában kiemelt szerep jut a híreknek, a helyi közélettel foglalkozó műsorszámoknak. Megjegyezés: a Vasárnapi ébresztő c. műsor nem sorolható közszolgálati kategóriába, bár a dalszövegek alapján keresztény zenei válogatás, mégis a műsor egészét tekintve kifogásolható, hogy a műsorszolgáltató részéről a közszolgálati jellegű értékközvetítés nem valósult meg maradéktalanul. Értve ezalatt, hogy a műsorvezető kommentálása nélkül történő zenei összeállítás kizárólag a keresztény (főleg angol nyelvű) dalszövegek által még nem válik egyértelműen közszolgálativá. A zeneszámokat magyarázó, értelmező szöveges egységek még igényelhetők, elvárhatók egy közszolgálati kategóriába sorolt műsortól. Az elemzés az alábbi táblázatban foglaltak szerint összegezhető: 2. sz. táblázat április 12. csütörtök
április 13. péntek
április április 15. 14. szombat vasárnap
április 16. hétfő
április 17. kedd
április 18. szerda
Közszolgálati műsorszámok összesen: 16:36:59 18:20:32 16:33:27 16:37:58 17:36:28 18:08:30 18:31:28 Közszolgálati műsorszámok aránya (%) 70 77 69 70 74 76 78 Heti átlag: 73,4% (érvényben lévő vállalás 70%) A mérések arra mutattak rá, hogy a Műsorszolgáltató teljesítette az érvényben lévő közszolgálati vállalásaira vonatkozó műsorarányt, ami elsősorban a különleges karakterisztikájú zenének, azaz a hajnalban és késő este hallható Dzsesszert és Kis Éji Zene c. műsoroknak volt köszönhető 5. sz. táblázat Különleges Műsorszám karekterisztikájú címe zene (jazz)
április április április április április 12. 13. 14. 15. 16. április 17. csütörtök péntek szombat vasárnap hétfő kedd
április 18. szerda
„Dzsesszert” 3:53:23 7:50:02 7:49:53 7:49:33 6:56:09
6:50:36
8:38:34
2:59:45 3:00:00 3:00:14 3:00:17 3:00:19
3:00:59
3:01:12
„Kis éji
6
zene” A jazz aránya az összes ksz. műsorszámhoz viszonyítva
41
59
67
65
56
54
63
Heti átlag: 58 % (vállalás: különleges karakterisztikájú zene: 0 %, közszolgálati zene: 25 %) A Műsorszolgáltató a következő heti vállasokat tette műsortervében: 1. Közszolgálati műsorszámok aránya: 70 % 2. Ezen belül a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok aránya: 57, 9 % 3. A 2. ponton belül helyi információs műsorszámok: 12, 1 % A 2. ponton belül a helyi kultúrát, mindennapi életet bemutató műsorszámok: 45, 8 % A Műsorszolgáltató számszerűen teljesítette a vállalását, azonban azt nem a vállalásai fentebbi bontásának megfelelően érte el. A fent említett műsorstruktúra-változáskor közszolgálatinak minősülő zenei műsorként heti átlagban 25 % szerepel, ezzel szemben közel a kétszeresét (58 %) teljesítette. Ez az arány a napi műsoridőnek majdnem 40 %-át, az összes közszolgálati műsornak pedig az 58 %-át teszi ki. Ez a szerkesztési mód két megközelítésben is aggályos lehet. Egyrészt a közszolgálati műsorszámok több mint fele olyan idősávban kerül sugárzásra, amikor a Műsorszolgáltató hallgatottsági aránya alacsony, másfelől a közszolgálati zene mennyisége hatással van a többi vállalásra is. Másrészt ez azért nem megfelelő, mert a fenti gyakorlat alapján a műsorszolgáltató nem tud megfelelni annak a követelménynek, hogy a közszolgálati műsorszámokon belül 57,9 %-os arányban sugároz a vállalása szerint helyi közélettel foglalkozó, helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámokat, ehelyett azonban, - mint ahogy fenti táblázatok összegzéséből kiolvasható - , a Műsorszolgáltató csupán 42 %-os arányt teljesített. Fentiekre tekintettel vélelmezhetően sérült az Rttv. 90. § (2) bekezdésében foglalt szabály mely szerint: „A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével.” A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében 2007. szeptember 19-én kelt levélben küldte meg a Műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait, melynek kapcsán a Műsorszolgáltató az arra előírt határidőn belül nyilatkozatot nem tett.
7
A Testület a hatósági ellenőrzés megállapításait összevetette a Műsorszolgáltatási Szerződésben foglaltakkal, és arra a megállapításra jutott, hogy a Műsorszolgáltató nem tett eleget szerződéses vállalásinak, erre tekintettel megállapítható a törvénysértés. Jelen esetben megállapítható, hogy a műsorszolgáltató a közszolgálati vállalásainak eleget tett, heti átlagban 73, 4 % közszolgálati műsorszámot sugározott. Ennek oka, hogy a műsorszolgáltató a közszolgálati műsorszámokon belül 58%-ban különleges karakterisztikájú zenét sugározott. A Műsorszolgáltató határozott lépést tett a normakövető és a szerződésnek megfelelő magatartás irányába. A Műsorszolgáltató tehát megfelelő arányban sugárzott közszolgálati műsort, de azon belül a vállalt arányokat nem megfelelő módon teljesítette, nevezetesen a helyi közélettel foglalkozó, helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok tekintetében 15,9%-ban elmaradt szerződéses vállalásaitól. A Műsorszolgáltató által korábban elkövetett hasonló törvénysértésekről az alábbi táblázat nyújt képet: Határozatszám
Törvénysértés
Szankció
1300/2002. (IX.2.)
90.§ (2)
112. § (1) a)
1471/2004. (X.27)
90.§ (2) 2.§ 17 2.§ 17 90.§ (2) 2.§ 17 90.§ (2)
112. § (1) b)
90.§ (2)
112. § (1) a)
2033/2005. (X.4.) 2401/2005. (XI.23.) 1823/2006. (VIII.23.)
112. § (1) a) 112. § (1) a)
A Testület álláspontja szerint, mivel a Műsorszolgáltató határozott lépéseket tett a törvénynek valamint a szerződésnek megfelelő működésre, ezért jelen esetben elegendő az Rttv. 112. § a) pontjában meghatározott szankció alkalmazása az Rttv. 90.§ (2) bekezdésének megsértése miatt. A Testület legutóbb 2006-ban szankcionálta a Műsorszolgáltatót hasonló törvénysértés miatt, akkor 5% eltérés volt tapasztalható a vállalt és teljesített arány között. A szankcionálás alapját az Rttv. 90.§ (2) bekezdésének megsértése tekintetében az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja jelenti: „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti, illetőleg ha műsorszolgáltatóval a cselekmény elkövetésekor munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban lévő személy bűnösségét a Btk. 329. §-ában meghatározott bűncselekmény miatt jogerős ítélet állapította meg, a Testület a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére,”
8
A Testület a fent kifejtettekre tekintettel az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja alapján felhívta a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére a 90.§ (2) bekezdésének megsértése miatt.
Az eljárás során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 153.§ (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136.§ (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136.§ (3) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2007. november 14.
Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Kovács György elnök
9
