Organization for Aid to Refugees Palác YMCA, Na Poříčí 12, Praha 1, 110 00 tel. (+420) 224872140, (+420) 224872141 fax. (+420) 224872142 email.
[email protected] web. www.azyl.cz
Měsíční zprávy z Evropské Unie 6/2004 připravené Organizací pro pomoc uprchlíkům
I.
EU obecně
2
Rada
2
Evropský parlament
2
Evropská komise
3
Evropský ombudsman
7
Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF)
7
Eurostat
7
Evropská ústava
9
Nové členské státy
10
Azyl a migrace
11
Rada Evropské unie
11
Evropská komise
13
Různé
15
Nevládní organizace v EU
18
II.
III.
1
I.
EU obecně
Rada Rada se dohodla na „balíčku zaměstnanosti“, plní tak evropské cíle 01/06/2004 (Brusel) - Rada Evropské unie dnes dospěla k politické dohodě o novém balíčku obecných směrů a doporučení týkajících se zajištění zaměstnanosti. „Balíček zaměstnanosti“ bezprostředně reaguje na závěry jarního zasedání Rady, na němž členské státy podtrhly potřebu přijmout opatření ve čtyřech konkrétních oblastech zdůrazněných ve zprávě pracovní skupiny pro zaměstnanost vedené Wimem Kokem: přilákat více lidí na pracovní trh, zkvalitnit řízení zaměstnanosti, investovat do lidského kapitálu a zlepšit přizpůsobivost lidí. Doporučení se týkají úplného spektra priorit stanovených pro reformu evropských pracovních trhů. Nový soubor doporučení však klade větší důraz na zajištění souladu mezi zvyšováním mezd a růstem produktivity práce, vypracování strategií efektivnějších investic do odborné přípravy a vzdělávání a reformy zaměřené na aktivní stárnutí. Francie blokuje používání unijního zatykače Nadějné zavádění rychlého a efektivnějšího systému extradice mezi členskými státy EU narazilo na potíže. V prvním politicky citlivém a vlastně zkušebním případu uplatnění unijního zatykače, jehož zavedení bylo schváleno v reakci na 11. září 2001, zamítl francouzský soud ve městě Pau španělskou žádost o vydání tří francouzských občanů napojených na skupinu ETA. Všichni tři jsou členové baskické mládežnické skupiny Segi, která není ve Francii zakázaná. Není možno je vydat, neboť některé trestné činy, z jejichž spáchání jsou podezřelí, se odehrály ve Francii, zdůvodnil své rozhodnutí soud v Pau. Španělský soudce Baltasar Garzon vnímá skupinu Segi jako organizaci náležející do struktur teroristické skupiny ETA, která v rámci své kampaně za nezávislost Baskicka od roku 1968 zavraždila přibližně 850 lidí. Baskicko se nachází v severozápadním Španělsku a jihozápadní Francii. Rozhodnutím soudu zřejmě utrpěly ránu ambice motivující zavedení evropského zatykače: usnadnit extradici v teroristických případech. Komisař pro spravedlnost a vnitro Antonio Vitorino však nechce význam tohoto případu příliš dramatizovat. „Jde o případ kompetencí soudců, které jsou ve vzájemném rozporu. Zatykač jako takový zpochybněn nebyl,“ uvedl pro EurActiv mluvčí Pietro Petrucci. Více informacích na stránkách www.euractiv.com a www.evropska-unie.cz.
Evropský parlament Výsledky voleb do Evropského parlamentu 14/06/2004 (Euractiv) – Evropské volby nepřinesly žádné výrazné změny do rovnováhy sil v Evropském parlamentu, takže hlavním sporným bodem zůstává, zda nižší volební účast nevyburcuje Evropu z jejího spánku „demokratického deficitu“. Pravicová strana EPP-ED zůstává i nadále pro volební období 2004-2009 nejsilnější skupinou Evropského parlamentu – pro toto období obsadila 278 ze 732 křesel. Nejsilnější stranou v této skupině je německá CDU/CSU se 49 křesly. Díky těmto počtů se zřejmě novým prezidentem Parlamentu stane pan Pöttering. EPPED je jedinou parlamentní skupinou, která sdružuje zástupce ze všech 25 členských států. Sociální demokraté (PES) obsadí v příštím Parlamentu 199 křesel. Francouzští (30 křesel) a španělští (25) socialisté předehnali německou delegaci. Liberální skupina ELDR nebyla tak úspěšná, jak naznačovaly předvolební průzkumy. Nicméně se 67 křesly si podržela svoji klíčovou roli mezi dvěma silnými bloky. V této skupině je nejsilnější britská delegace Liberálních Demokratů se ziskem 13 křesel. Na druhou stranu si oproti výsledkům předvolebních průzkumů polepšili Zelení/EFA, skončili na čtvrtém místě se 41 členy Parlamentu. Vedoucí delegací budou němečtí Zelení. Zajímavým faktem je, že v nových členských státech nebyli představitelé stran Zelených voleni – s výjimkou jednoho reprezentanta za Lotyšsko. Levicová skupina GUE bude mít v Parlamentu 39 členů s vedoucí delegací z Německa (7). Celkově tvoří levicový blok (PES, Zelení/EFA a GUE) 279 členů. Unie Evropy národů (UEN) bude mít celkem 27 křesel v čele s italskou Alleanza Nazionale jako vůdčí delegací. Teoreticky nebude mít skupina euroskeptiků pana Bondeho EDD dostatek členů, aby mohla vytvořit novou skupinu (podmínka je alespoň 19 členů z 5 členských států). Zbývající křesla obsadily následující strany a hnutí: UKIP:12 (15), Austrian Martin list (3) a Europa Transparent MEPs van Buitenena (2). Jednou z otevřených otázek zůstává, zda extrémně pravicové strany budou schopny zformovat novou parlamentní skupinu. Jestliže by pravicové strany překonaly svoje rozdíly, mohly by vytvořit skupinu o 36 členech. Více informací naleznete na:
2
http://www.elections2004.eu.int/ep-election/sites/en/results1306/graphical.html http://www.euractiv.com/cgi-bin/cgint.exe/1750487-413?204&OIDN=1507853&-home=home. Sdělení Komise týkající se evropských parlamentních voleb
14/06/2004 (Evropská komise) – Ve svém sdělení, které Komise vydala 14. června 2004, vyjadřuje spokojenost s průběhem evropských parlamentních voleb, které „mobilizovaly občany a politické síly napříč celým kontinentem ve striktní shodě s pravidly demokracie“. Co se týká míry účasti, Komise řekla, že volby vysílají dva důležité signály: za prvé, volební účast občanů ze zemí, které byly členy před 1. květnem, je stabilní, v některých zemích (jako Velká Británie, Nizozemí, Finsko či Itálie) byl dokonce zaznamenán výrazný nárůst voličů. Na druhou stranu ale volbu poukázaly na vážné problémy s účastí ve většině nových členských států. Se dvěma jasnými výjimkami (Malta a Kypr) a dalšími dvěma zeměmi, ve kterých se situace může hodnotit jako uspokojivá (Litva a Lotyšsko), byla účast na volbách velice neuspokojivá. Podle Komise bude zapotřebí velkého úsilí na to, aby byly zmobilizovány zdroje a energie potřebná proto, aby se Evropa stala opět středem politických debat v těchto nových členských státech. Plné znění sdělení Komise naleznete na stránkách: http://www.europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/742&format=HTML&aged=0&languag e=EN&guiLanguage=en. Socialisté a EPP vyjednávají o sdílení předsednictví v Evropském parlamentu 18/06/2004 (Euractiv) – Dvě největší politické skupiny Evropského parlamentu (EP) vedou jednání o tom, jakým způsobem by mohly sdílet předsednictví v Parlamentu. Mezitím byla založena nová evropská Demokratická strana sdružující francouzské a italské centristy. V případě, že by političtí vůdci pravicové Evropské People´s Party (EPP) a Evropských socialistů dosáhli dohody, řídili by se poslanci jejich stran scénářem, podle kterého by EPP hlasovala ve prospěch Socialistů v prvních dvou a půl letech volebního období a pak by se situace obrátila ve prospěch EPP. Nejžhavějšími kandidáty na post předsedy Parlamentu labourista Terry Wynn a Hans-Gert Pottering, lídr EPP. EPP zůstala v novém funkčním období nejsilnější stranou Parlamentu, Socialisté jsou druzí. EPP a Socialisté samozřejmě vyjednávají i s dalšími skupinami, ale nejpravděpodobnější se zdá dosažení dohody právě mezi těmito dvěma nejsilnějšími stranami. Daniel Cohn-Bendit, lídr skupiny Zelených, a François Bayrou, šéf francouzské pravicové UDF, ostře kritizují tuto „technickou“ dohodu. Jako prvního prezidenta nově rozšířeného Parlamentu shodně navrhují bývalého polského disidenta a ministra zahraničních věcí Bronislawa Geremeka (ELDR), který je podle nich velkým symbolem působícím proti případnému rozdělování stran. François Bayrou oznámil společně s Franceskem Rutellim, předsedou italské Margherity, založení Evropské demokratické strany; založení by rádi stihli do 10. července. Nadále probíhají vyjednávání mezi politickými skupinami v Parlamentu, jejichž cílem je rozdělit si mezi sebou předsednictví v jednotlivých parlamentních výborech. Nicméně již nyní jsou všechny skupiny zajedno v tom, že by se měl reformovat systém odměňování poslanců EP tak, aby všem za stejnou práci příslušela stejná odměna. Více informací čtěte na: http://www.euractiv.com/cgi-bin/cgint.exe/1835199-625?204&OIDN=1507890&-tt=wa.
Evropská komise Od 1. června mohou občané 11 zemí EU využívat Evropskou zdravotní kartu Od 1. června 2004 mohou občané EU žádat o vydání Evropské karty zdravotního pojištění, která dočasné návštěvníky jiných členských států EU opravňuje k čerpání lékařské péče v nouzových situacích zdarma. Karta má nahradit stávající administrativní postupy nezbytné k poskytování přeshraniční zdravotní péče v EU (formuláře E111, E128, E110 atd.) jedinou osobní průkazkou. Cílem zavedení zdravotní průkazky je zredukovat byrokracii a zvýšit dostupnost lékařské péče po celé Evropě. V současné době musí cestovatelé, studenti a pracovníci zdržující se v jiném členském státu EU vyplňovat nejrůznější formuláře, které jim umožňují čerpat lékařskou péči v zahraničí, avšak tento proces bude zjednodušen právě díky čipové zdravotní kartě. Pacientům to umožní rychlejší návratnost prostředků od jejich vlastní zdravotní pojišťovny. Systém také bude postupně občanům EU nabízet i další výhody, např. právo na veškerou nezbytnou péči v hostitelském členském státu, které již bylo dohodnuto mezi členskými státy na politické úrovni. Podrobnější informace o zdravotní kartě naleznete na webových stránkách Centra mezinárodních úhrad: www.cmu.cz a dále na www.euractiv.com. EU a Egypt posilují své vztahy – Asociační dohoda vstupuje v platnost 01/06/2004 (Evropská komise) – Asociační dohoda mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou vstoupila k 1. červnu 2004 v platnost. Byla tak zahájena nová éra vzájemných vztahů. Po následné ratifikaci oběma stranami se stanou funkčními všechny aspekty Dohody – polické, ekonomické i sociální. Naproti tomu obchod a související ustanovení prozatímně fungovala již od února 2004. Dohoda je současně nástrojem sbližování egyptského práva s právem EU a prosazování ekonomických reforem. Současně by měl být posílen
3
stávající politický dialog s cílem rozvíjet sdílené politické hodnoty. Důležitou kapitolou Asociační dohody je oblast migrace a sociálních záležitostí. Dohoda totiž předvídá přijetí dohody o readmisi. EU právě rozvíjí koherentní a všeobsahující imigrační politiku, která zahrnuje oblasti jako legální migrace, integrace Egypťanů legálně pobývajících na území Unie, rovnocenné zacházení, sjednocování rodin a harmonizace systémů sociálního zabezpečení. Jednou ze specifických oblastí, jenž zasluhuje více pozornosti, je respekt ke kulturní identitě. Jedná se již o šestou Asociační dohodu uzavřenou se zemí z oblasti Středomoří a představuje další krok k vytvoření regionální zóny volného obchodu do roku 2010, což je cílem Barcelonského procesu. Bližší informace čtěte na: http://europa.eu.int/comm/external_relations/egypt/intro/ip04_697.htm. Úplné znění Dohody naleznete na: http://europa.eu.int/comm/external_relations/egypt/aa/06_aaa_en.pdf. Ekologie jako základ rozhodování v EU 02/06/2004 (Evropská komise) – Evropská komise dnes zveřejnila zprávu, ve které dospívá k názoru, že k tomu, aby zásadní rozhodnutí přijímaná na úrovni EU byla vedena taktéž ekologickými motivy je zapotřebí udělat ještě více než dosud. Zpráva se zabývající pokrokem v tzv. Cardiffském procesu zahájeném hlavami států a vlád v roce 1998 s cílem zohlednit ekologické otázky v rozhodování EU i v jiných oblastech, než je ochrana životního prostředí. Zpráva uznává, že jediným způsobem řešení negativních ekologických trendů, jako jsou změny klimatu, pokles stavu ryb a emise znečišťujících látek, a posunu směrem k trvale udržitelnému rozvoji je učinit z ekologických otázek ústřední motiv pro rozhodování v oblastech, které mají na stav životního prostředí zásadní vliv. Komise varuje, že jestliže nedojde k implementaci ekologických principů do všech oblastí, bude se společnost stále potýkat s narůstajícími náklady. Jistého pokroku již bylo dosaženo, například v zemědělství a v rybolovu, avšak stále ještě je třeba vynaložit hodně úsilí. Rada musí celý proces ekologické integrace oživit a plnit již stanovené strategie. Zpráva Evropské komise je k dispozici na: http://europa.eu.int/comm/environment/index_en.htm, http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/700&format=HTML&aged=0&language=EN &guiLanguage=en. Podnik Galileo zahájil výběrová řízení na aktivity v oblasti výzkumu, vývoje a demonstrační projekty v hodnotě 67 mil. eur 02/06/2004 (Evropská komise) –Již druhé výběrové řízení včera zahájil společný podnik GALILEO. Vybírají se návrhy výzkumných projektů a aktivit věnovaných projektu GALILEO, s celkovým rozpočtem ve výši 67 mil. eur. Cílem je podpořit vývoj aplikací a uživatelských přijímačů vhodných k plnému využití tohoto evropského programu satelitní radiové navigace. První výběrové řízení na návrhy aktivit zaměřených na GALILEO, které bylo vyhlášeno na základě 6. rámcového výzkumného programu, bylo velmi úspěšné. Díky němu bylo v roce 2003 zahájeno osm rozsáhlých výzkumných úkolů v celkové hodnotě 19 mil. eur. Současné druhé výběrové řízení se týká aplikací v tradičních oblastech, jako jsou navigační služby vztažené k lokalitě, silniční, námořní, letecká a železniční doprava. Pamatuje také na úzce vymezené trhy, jako je např. multimodální doprava, krizové řízení a vymáhání práva, činnost policejních složek, energetika, vědecký výzkum, zemědělství, geodézie a pozemní stavitelství apod. Zvláštní pozornost se zaměřuje na zapojení malých a středních podniků. Místopředsedkyně Evropské komise Loyola de Palacio vypsání výběrového řízení uvítala a prohlásila: „Toto výběrové řízení reaguje na obrovský zájem evropského průmyslu o aplikace v oblasti satelitní radiové navigace a představuje další důkaz velmi slibných perspektiv celého projektu GALILEO. Více informací naleznete na: http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/galileo/ http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/704&format=HTML&aged=0&language=EN &guiLanguage=en. Schválen obsah Evropského kosmického programu 07/06/2004 (Evropská komise) – 7. června se sešli odborníci z členských států a mezinárodních organizací, aby projednali a schválili obsah Evropského kosmického programu; podnikli tak další důležitý krok k realizaci evropské politiky kosmického výzkumu. Schůzka odborníků se zaměřila především na zhodnocení kapacit Evropské unii v oblasti kosmického výzkumu a bezpečnosti a jejích budoucích potřeb. Evropská kosmická politika by podle závěrů diskuse měla být obohacena o bezpečnostní dimenzi spočívající v monitorování hranic členských států přes satelit, prevenci konfliktů, humanitární mise a boj proti organizovanému zločinu a terorismu. Dne 4. června se odborníci členských států setkali s úředními činiteli Evropské komise a ESA, aby projednali jednotlivé prvky Evropského kosmického programu. Patří mezi ně kosmická věda a technika, pozorování Země, kosmická navigace, satelitní komunikace, průzkum kosmického prostoru, mikropřitažlivost, subjekty zajišťující vysílání na oběžnou dráhu a politika řízení frekvenčního spektra v kosmu. Na setkání minulý pátek byla zahájena realizace nové Rámcové smlouvy mezi Evropským společenstvím a Evropskou kosmickou agenturou. Komise a ESA mají na začátku roku 2005 navrhnout komplexní Evropský kosmický program, jehož
4
účelem bude působit jako ústřední referenční agenda úsilí EU v oblasti kosmického výzkumu. Další informace naleznete na stránkách Evropské kosmické politiky na adrese: http://europa.eu.int/comm/space/. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/718&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Komise vítá rezoluci rady bezpečnosti OSN k Iráku a navrhuje střednědobou strategii vztahů EU-Irák 09/06/2004 (Sea Island, Evropská komise) – Evropská komise přivítala jednomyslné přijetí rezoluce Rady bezpečnosti OSN jako významný příspěvek k úsilí o ukončení krize v Iráku. Podle předsedy Komise Romana Prodiho povede dnes započatý proces k ukončení vojenské okupace. Zahájí přechodnou fázi, během níž bude mít irácký lid možnost zvolit si vlastní vládu a rozhodnout o jejím složení. Prodi slíbil, že EU setrvá na straně Iráčanů a bude podporovat plnou integraci země do mezinárodního společenství. Evropská komise 9. června také navrhla nový rámec vztahů mezi EU a Irákem. EU si podle slov Komise přeje podpořit Irák v jeho úsilí o nový začátek. Jmenování nové irácké dočasné vlády a včerejší přijetí rezoluce Rady bezpečnosti OSN potvrzující úplné předání suverenity a moci k 30. červnu 2004. Evropská komise navrhuje opatření pro nejbližší budoucnost, období po volbách a ve střednědobém horizontu, která by měla vyvrcholit v bilaterální smlouvě, na jejímž základě se Irák přidruží k ostatním partnerům v tomto regionu. Komise navrhuje tři střednědobé cíle: rozvoj stabilního a demokratického Iráku; zavedení otevřené, udržitelné a různorodé tržní ekonomiky; ekonomická a politická integrace Iráku do regionu a otevřeného mezinárodního systému. Další informace jsou k dispozici na adrese: http://europa.eu.int/comm/external_relations/iraq/intro/index.htm. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/723&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Administrativní reforma směrem k transparentnosti 09/06/2004 (Evropská komise) – 9. června se Komise zabývala posuzováním výročních zpráv, které předložili všichni generální ředitelé a vedoucí útvarů služeb o příspěvcích jednotlivých útvarů k pětiletým strategickým cílům Komise a o způsobu řízení jednotlivých služeb. Tento počin na cestě k transparentnosti, který v historii Evropských společenství nemá obdoby, tzv. Sdružená zpráva o výročních zprávách o činnosti, zdůrazňuje další výrazný pokrok při naplňování cílů stanovených Komisí. Každá výroční zpráva o činnosti obsahuje čestné prohlášení vedoucích řídících pracovníků o řádném a efektivním vynaložení finančních prostředků v roce 2003; rok 2003 byl totiž prvním rokem realizace nového Finančního nařízení. Ze zprávy vyplývá, že v loňském roce se podařilo dosáhnout rychlého pokroku při zavádění norem vnitřní kontroly. Zpráva také otevřeně analyzuje obavy vyjádřené některými vedoucími řídícími pracovníky a předkládá konkrétní návrhy na řešení takto identifikovaných problémů. Zpráva zejména předpokládá, že v souvislosti s 80 procenty rozpočtu, jejichž čerpání řídí členské státy, ale za něž je odpovědná Komise, budou vyžadována čestná prohlášení o systémech řízení a kontroly čerpání prostředků přímo od členských států. Komise dnes zároveň po rozsáhlých konzultacích s odborovými organizacemi zaměstnanců přijala hlavní linie vymezující osobní odpovědnost úředních činitelů, jimž se prokáže způsobení finanční újmy rozpočtu Evropské unie nevhodným osobním jednáním závažného charakteru. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/726&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Komise konstatovala, že v jaderné elektrárně Temelín nedošlo k úniku mimo objekt elektrárny 10/06/2004 (Evropská komise) – Evropská komise, pod vlivem nehody, k níž došlo 6. června 2004 v jaderné elektrárně v Temelíně (Česká republika), rozhodla, že vyšle své zástupce, aby nestranně vyšetřili a vyhodnotili situaci. Komise má totiž na základě politického mandátu možnost sledovat podmínky, za jakých pracují funkční jaderná zařízení v rozšířené Unii a byla též pověřena kontrolovat stupně radioaktivity. Místopředsedkyně Evropské komise odpovědná za energetiku a dopravu Loyola de Palacio k této situaci uvedla: „Evropská rada v Laekenu v roce 2001 uložila Komisi, aby zajistila zachování vysoké úrovně jaderné bezpečnosti v Unii. Smlouva o Euratomu udělila Komisi pravomoc k nezbytné kontrole respektování pravidel v oblasti ochrany obyvatel a zaměstnanců před následky radioaktivity. Přijala jsem rozhodnutí o posílení programu inspekcí jaderné ochrany, které bude od tohoto roku vykonávat generální ředitelství pro energetiku. V současné době probíhá nebo se na rok 2004 připravuje více než deset inspekcí, které nesouvisejí s kontrolami v případě nehod.“ http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/738&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en.
5
Komise přijala balík opatření na podporu organického zemědělství 10/06/2004 (Evropská komise) – 10. června přijala Evropská komise balíček opatření pod společným názvem „Evropský akční plán pro organické potraviny a zemědělství“. Balíček obsahuje seznam 21 konkrétních opatření, jejichž cílem je podpořit průběžný rozvoj organického zemědělství v Evropské unii. Mezi přijatá zásadní opatření patří např.: zlepšení informovanosti o organickém zemědělství, nasměrování podpory z veřejných finančních zdrojů prostřednictvím programů rozvoje venkova, zlepšení výrobních norem a posílení výzkumu. Plán reaguje na rychlý nárůst počtu zemědělců hospodařících organickým způsobem a na silnou poptávku ze strany spotřebitelů v posledních letech. Vychází z rozsáhlých diskusí s členskými státy a zainteresovanými stranami včetně internetové diskuse v roce 2003, projednání na slyšení v lednu 2004 a schůzek se zástupci členských států a zainteresovaných skupin. Akční plán bude předložen na dalším zasedání Rady pro zemědělství. Úplné znění akčního plánu, pracovní podklad vypracovaný Komisí a další podrobnosti najdete na: http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/04/145&format=HTML&aged=0&languag e=EN&guiLanguage=en. Další podrobnosti o organickém zemědělství v EU naleznete na stránkách: http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/organic/plan/index_en.htm. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/730&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Komise podpořila výstavbu nové finské jaderné elektrárny 11/06/2004 (Evropská komise) – Evropská komise vydala v souladu s ustanoveními Smlouvy o Euratomu své příznivé stanovisko k výstavbě nové jaderné elektrárny ve Finsku. Své stanovisku již oficiálně sdělila finským úřadům. Nyní již nic nestojí v cestě, aby elektrárna výstavba elektrárny byla zahájena počátkem roku 2005 a uvedena v provoz v roce 2009; plánovaný výkon elektrárny je 1600 MW. Po deseti letech jde tak o první jadernou elektrárnu, která byla objednána v Evropské unii. Ve svém kladném stanovisku k této investici vzala Komise v úvahu skutečnost, že cílem investiční akce je pokrýt novou poptávku po elektrické energii ve Finsku a nahradit výkon dožívajících výrobních zdrojů spalujících fosilní paliva. Nová investice by proto měla zlepšit bezpečnost zásobování elektrickou energií a diverzifikovat její zdroje jak v dané oblasti, tak i na evropské úrovni. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/738&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Komise otevřela cestu o rozvoji dopravní sítě na západním Balkánu 11/06/2004 (Evropská komise) - Místopředsedkyně Evropské komise odpovědná za energetiku a dopravu Loyola de Palacio dnes v Lucemburku slavnostně podepsala Memorandum o porozumění týkající se budování Základní regionální dopravní sítě v jihovýchodní Evropě. Memorandum otevírá dveře k realizaci významného infrastrukturního programu vybudování sítě 4300 km železnic a 6000 km silničních komunikací v pěti balkánských zemích. Stanoveno bylo 17 prioritních projektů zaměřených na železnice, silniční komunikace, letiště a přístavy. Loyola de Palacio prohlásila, že „věří, že nyní můžeme spolupracovat při budování dopravní infrastruktury v regionu a přispět tak k posílení vzájemné důvěry a pochopení a k hospodářskému rozvoji regionu“. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/737&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Komise zveřejnila výsledky diskuse o odměňování členů statutárních orgánů 15/06/2004 (Evropská komise) – Evropská komise na svých webových stránkách Europa uveřejnila shrnutí výsledků diskuse, kterou Komise vyvolala k otázce „Podpory vhodného režimu odměňování členů statutárních orgánů“. Komise zahájila diskusi již 23. února 2004 a jako podklad pro diskusi byl navržen soubor opatření, která se týkají zejména informování o zásadách odměňování a výši jednotlivých odměn a také schvalování odměn v podobě akcií pro členy statutárních orgánů ze strany akcionářů. Plán byl přístupný k veřejné diskusi do 12. dubna. Komise nyní hodlá na podzim letošního roku předložit Doporučení k odměňování členů statutárních orgánů, které bere v úvahu výsledky diskuse. Úplné znění zprávy je na webové stránkách: http://europa.eu.int/comm/internal_market/company/directors-remun/index_en.htm, http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/746&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Komise předložila své názory na budoucnost vědy a techniky Evropě 16/06/2004 (Evropská komise) – Evropská komise dnes navrhla navýšení finančních prostředků EU na výzkum, v průměru na 10 mld. eur ročně po celou dobu dalšího rámcového programu. Jde o dvojnásobek dnešní výše finančního zabezpečení. Prostředky půjdou na financování šesti významných cílů včetně vytvoření evropských středisek špičkové kvality, zahájení technických iniciativ v růstových oblastech průmyslu a zřízení evropské
6
„agentury“ na podporu evropských týmů základního výzkumu. Ve strategickém materiálu nazvaném „Věda a technika, klíč k budoucnosti Evropy“ se Komise zaměřuje na poskytnutí konkrétní reakce na cíle lisabonské strategie a na podporu projektu Evropské výzkumné zóny. Komise také navrhuje, aby se budoucí evropské úsilí soustředilo na klíčová témata včetně bezpečnosti a míru. Komise navrhuje využití nejúčinnějších prostředků realizace, především řízení prostřednictví partnerství a tzv. externí řízení. Nakonec chce také zlepšit fungování rámcového programu pomocí revize a zjednodušení jeho finančních a administrativních ustanovení s ohledem na nejnovější zkušenosti. Další informace naleznete na adresách: www.europa.eu.int, http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/750&format=HTML&aged=0&language=EN &guiLanguage=en. Komise dosahuje pokroku při aktualizaci a zjednodušování právního řádu EU 16/06/2004 (Evropská komise) – Komise dnes přijala Sdělení (COM(2004)432) o realizaci své iniciativy z února 2003, týkající se „Aktualizace a zjednodušení komunitárního právního řádu (acquis)“, jejímž účelem je zjednodušit podstatu sekundární legislativy společenství a zredukovat objem komunitárních zákonů, acquis. Celkově se postup prací na tomto ambiciózním rámcovém záměru jeví jako uspokojivý. Do konce března 2004 přijala Komise na 30 iniciativ, jejichž výsledkem bude zjednodušení acquis. Nadále se objevují předpisy, které bude možno zjednodušit. V Evropském parlamentu a Radě čeká na schválení dvacet návrhů na zjednodušení legislativy. Také na technické úrovni postupuje kodifikace dobře a v současné době probíhá posuzování téměř 900 právních norem za účelem určení správného přístupu k jejich stažení z acquis. Konsolidace celého unijního acquis byla podle plánu dokončena do léta roku 2003. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/758&format=HTML&aged=0&language=EN &guiLanguage=en a www.evropska-unie.cz.
Evropský ombudsman Evropský ombudsman zveřejnil pro občany nový leták 17/06/2004 (Štrasburk) – P. Nikiforos Diamandouros, Evropský veřejný ochránce práv, vydal pro občany nový informativní leták. Úkolem této útlé je informovat občany EU o roli a pravomocích ombudsmana, vysvětlit jim, jakým způsobem může při řešení stížností občanů ombudsman napomoci a v jakých případech naopak nemůže nic činit. Leták dále uvádí příklady některých stížností, které ombudsman vyřešil. Publikace je dostupná ve všech jazycích Smlouvy a dále byla vydána v turečtině, bulharštině a rumunštině, tedy jazycích tří kandidátských zemí. Leták odpovídá například na otázky jako „Jakými stížnostmi se může ombudsman zabývat?“, „Co když se touto stížností ombudsman nemůže zabývat?“, „Jaký lze očekávat výsledek?“ a „Kdo jiný mi může pomoci?“. Publikaci naleznete na webových stránkách: http://www.euro-ombudsman.eu.int/glance/en/default.htm.
Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF)
OLAF navrhl nový projekt EU FraudNet proti defraudaci finančních prostředků určených na pomoc 11/06/2004 (Brusel) – Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) navrhl nový projekt s názvem EU FraudNet. V rámci programu má být vytvořena nová evropská síť, jejímž cílem je napomáhat v boji proti defraudaci finančních prostředků určených na mezinárodní pomoc. Projekt má také posílit spolupráci mezi rozličnými mezinárodními dárci a vyšetřujícími orgány. Byl projednán na dvoudenní konferenci o „Podvodu a finanční pomoci“, která dnes skončila v Bruselu. Podrobnější informace fungování programu naleznete na adresách: http://europa.eu.int/olaf, http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/12&format=HTML&aged=0&language=en& guiLanguage=en.
Eurostat První odhady za první čtvrtletí roku 2004; HDP v eurozóně a EU25 vyšší o 0,6 %, v porovnání s prvním čtvrtletím roku 2003 nárůst o 1,3 % resp. 1,6 % 01/06/2004 (Lucemburk) – HDP v eurozóně a EU25 vzrostl za první čtvrtletí letošního roku oproti předcházejícímu čtvrtletí o 0,6 %, podle prvních odhadů dnes zveřejněných Eurostatem. Ve čtvrtém čtvrtletí
7
roku 2003 činila míra růstu 0,4 % v eurozóně a 0,5 % v EU25. Oproti prvnímu čtvrtletí roku 2003 vzrostl HDP v eurozóně o 1,3 % a v EU 25 o 1,6 %, po růstu ve výši 0,7 % resp. 1,1 % v předcházejícím čtvrtletí. Během prvního čtvrtletí letošního roku se výdaje domácností na konečnou spotřebu zvýšily o 0,6 % jak v eurozóně, tak v EU25 (po růstu o 0,1 % resp. 0,5 % ve čtvrtém čtvrtletí roku 2003). Investice poklesly o 0,1 % v eurozóně, avšak zvýšily se o 0,1 % v EU25 (po růstu o 0,6 % resp. 0,9 %). Vývoz se zvýšil o 1,7 % v eurozóně a o 1,0 % v EU25 (po růstu o 0,1 % resp. 0,3 %), zatímco dovoz vzrostl o 0,8 % v eurozóně a o 0,5 % v EU25 (po růstu o 1,1 % resp. 1,4 %). Během prvního čtvrtletí letošního roku vzrostla celková hrubá přidaná hodnota v eurozóně i v EU25 o 0,5 %, po růstu ve výši 0,3 % v eurozóně a 0,4 % v EU25 v předcházejícím čtvrtletí. Oproti prvnímu čtvrtletí roku 2003 vzrostla celková hrubá přidaná hodnota o 1,2 % v eurozóně a o 1,5 % v EU25. Během prvního čtvrtletí roku 2004 se hrubá přidaná hodnota zvýšila v průmyslu o 1,0 % v eurozóně a o 0,8 % v EU25. Finanční služby a podnikatelské činnosti zaznamenaly nárůst o 0,5 % resp. 0,6 %, obchod, doprava a komunikační služby zaznamenaly zvýšení v obou zónách o 0,4 %. Zemědělství rostlo o 2,4 % v eurozóně a o 1,8 % v EU25. Ve stavebnictví se hodnota hrubé přidané hodnoty snížila o 0,5 % v eurozóně a o 0,4 % v EU25. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=STAT/04/70&format=HTML&aged=0&language= EN&guiLanguage=en. www.evropska-unie.cz. Duben 2004 – nezaměstnanost v eurozóně stabilní ve výši 9,0 %; v EU25 stabilní 9,1 % 02/06/2004 (Lucemburk) – Meziroční sezónně korigovaná míra nezaměstnanosti v eurozóně dosáhla v dubnu letošního roku 9 % a oproti březnu se nezměnila, uvádí dnešní zpráva Eurostatu. V dubnu roku 2003 činila 8,9 %. V zemích EU15 činila v dubnu 2004 míra nezaměstnanosti 9,1 % a oproti březnu se také nezměnila. V dubnu roku 2003 činila také 9,1 %. V dubnu 2004 byla nejnižší míra nezaměstnanosti zaznamenána v Lucembursku (4,2 %), na Kypru (4.4 %), v Irsku a Rakousku (4,5 %), Nizozemsku (4,7 % v březnu) a ve Velké Británii (4,7 % v únoru). Míra nezaměstnanosti dosáhla nejvyšších hodnot v Polsku (18,9 %), na Slovensku (16,6 %), v Litvě (11,5 %) a ve Španělsku (11,2 %). Mezi členskými státy během jednoho roku zaznamenalo nárůst míry nezaměstnanosti 14 států, deset pokles a situace byla stabilní v jednom. Nizozemsko (z 3,5 % v březnu 2003 na 4,7 % v březnu 2004), Lucembursko (z 3,5 % na 4,2 %), Švédsko (z 5,4 % na 6,3 %) a Malta (z 7,9 % na 9,0 %) zaznamenaly nejvýraznější relativní nárůst, zatímco největší relativní pokles byl zaznamenán v Litvě (z 13,2 % na 11,5 %), Estonsku (z 10,4 % na 9,2 %) a ve Velké Británii (z 5,1 % v únoru 2003 na 4,7 % v únoru 2004). http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=STAT/04/72&format=HTML&aged=0&language= EN&guiLanguage=en. www.evropska-unie.cz. HDP na osobu v nových členských státech v rozmezí od 42 % průměru EU25 v Lotyšsku do 83% na Kypru 03/06/2004 (Lucemburk) – HDP na osobu vyjádřen v jednotkách PPS (přepočítaná parita kupní síly) byl v roce 2003 v Lucembursku více než dvojnásobný oproti průměru v EU25, zatímco v Irsku činil asi jednu třetinu nad průměrem a v Dánsku, Rakousku, Nizozemsku a Velké Británii asi 20 % nad průměrem. V Belgii, Švédsku a Francii převýšila hodnota tohoto ukazatele průměr EU asi o 15 %, ve Finsku, Německu a Itálii asi o 10 %. Ve Španělsku činil tento ukazatel o 5 % méně než unijní průměr a na Kypru o 15 % méně. V Řecku, Slovinsku, Portugalsku a na Maltě byl 20 % až 30 % pod průměrem. V České republice byl asi 30 % pod průměrem a v Maďarsku asi 40 %. Slovensko zaznamenalo těsně přes 50 % průměru, Estonsko, Litva, Polsko a Lotyšsko zaznamenaly hodnoty o 40 až 50 % nižší než průměr EU25. http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=STAT/04/72&format=HTML&aged=0&language= EN&guiLanguage=en. www.evropska-unie.cz. Květen 2004 – meziroční inflace v eurozóně vzrostla na 2,5 %; v EU25 na 2,4 % 16/06/2004 (Lucemburk) – Meziroční míra inflace v eurozóně vzrostla z dubnových 2,0 % na 2,5 % v květnu 2004, uvádí dnes Eurostat. Před rokem činila 1,8 %. Měsíční nárůst inflace činil v květnu letošního roku 0,3 %. Meziroční míra inflace v EU25 dosáhla v květnu letošního roku výše 2,4 % a oproti dubnovým 2,0 % se zvýšila. Před rokem dosahovala 1,7 %. Měsíční nárůst inflace činil v květnu letošního roku 0,4 %. Meziroční míra inflace EICP činila v květnu letošního roku 2,3 %. Ve stejném období byly nejnižší míry inflace zaznamenány ve Finsku (-0,1 %), Litvě (1,0 %), Dánsku (1,1 %) a na Kypru (1,2 %) a nejvyšší na Slovensku (8,2 %), v Maďarsku (7,8 %), Lotyšsku (6,1 %) a Slovinsku (3,9 %). Oproti dubnu 2004 vzrostla míra meziroční inflace v 21 členských státech, poklesla v jednom a stagnovala ve třech. Nejnižší dvanáctiměsíční průměr do května 2004 byl zaznamenán v Litvě (-0,8 %), Finsku (0,7 %), České republice (1,1 %), Dánsku, Německu a Estonsku (1,2 %); nejvyšší na Slovensku (8,7 %), v Maďarsku (5,8 %), Slovinsku (4,7 %) a Lotyšsku (4,1 %).
8
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=STAT/04/76&format=HTML&aged=0&language= EN&guiLanguage=en. www.evropska-unie.cz. První čtvrtletí roku 2004 oproti prvnímu čtvrtletí 2003 – náklady na pracovní sílu v eurozóně vyšší o 2,3 %; v EU25 vyšší o 3,4 % 16/06/2004 (Lucemburk) – Celkové hodinové náklady na pracovní sílu v celé ekonomice eurozóny vzrostly v nominální hodnotě v prvním čtvrtletí roku 2004 o 2,3 % oproti prvnímu čtvrtletí roku 2003, uvádí dnes Eurostat. V čtvrtém čtvrtletí roku 2003 činil nárůst 2,2 %. V EU25 činil nárůst 3,4 % v prvním čtvrtletí rolu 2004, oproti 2,8 % v předchozím čtvrtletí. Z členských států, pro něž jsou údaje za první čtvrtletí letošního roku k dispozici, zaznamenalo nejnižší meziroční nárůst Rakousko (0,2 %), Portugalsko (0,5 %) a Německo (1,5 %). Největší nárůst byl zaznamenán v Lotyšsku (11,4 %), na Slovensku (8,1 %) a ve Velké Británii (6,7 %). V průmyslu vzrostly hodinové náklady na pracovní sílu o 2,6 % v eurozóně a o 3,1 % v EU25. Z členských států, pro něž jsou údaje k dispozici, došlo k nejmenšímu meziročnímu nárůstu těchto nákladů v Rakousku (0,2 %) a k největšímu v Lotyšsku (10,7 %). http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=STAT/04/77&format=HTML&aged=0&language= EN&guiLanguage=en. www.evropska.unie.cz.
Evropská ústava Belgie rozšířila seznam zemí, které budou o přijetí Ústavy hlasovat v referendu 02/06/2004 (Euractiv) – Belgický předseda vlády Guy Verhofstadt 1. června oznámil, že Belgie uspořádá nezávazné referendum týkající se Ústavy EU. Premiér dále v rámci debaty na téma evropských voleb pro radiostanici uvedl, že by se referendum mohlo konat ve stejný den jako referendum vyhlášené v Nizozemí, tedy někdy v září 2004. Dodal, že přesto, že referendum bude mít pouze konzultativní charakter, jeho výsledky budou brány v úvahu při ratifikačním procesu. Jeho oponent, bývalý premiér Jean-Luc Dehaene, prohlásil, že je nakloněn spíše řádnému referendu, ve kterém by se skutečně rozhodovalo o osudu Ústavy. Jména obou pánů byla zmíněna v souvislosti s hledáním kandidáta na post předsedy Komise. Velká Británie, Francie a Německo jsou spíše nakloněni volbě G. Verhofstadta. Co se týká ratifikačních postupů v dalších členských zemích, jsou Dánsko a Irsko podle svých národních ústav povinni vyhlásit závazné referendum. Narůstající seznam zemí, jenž budou pořádat konzultativní referenda zahrnuje i Portugalsko, Nizozemí, Lucembursko a Velkou Británii. 28. května 2004 bylo referendum odmítnuto v Německu. Více informací naleznete na: http://www.euractiv.com/cgi-bin/cgint.exe/1625208-53?204&OIDN=1507785&-home=home. Přehled, jakým způsobem budou ratifikační procesy probíhat v jednotlivých členských státech, naleznete na: http://www.euractiv.com/cgi-bin/cgint.exe/1625208-53?714&1015=3&1014=constref. Poslední mezivládní setkání ze 14. června před Bruselským zasedáním Evropské rady 16/06/2004 (Euractiv) - 14. června se uskutečnilo polední mezivládní setkání před červnovým zasedáním Evropské rady, kde by měla být přijata ústava Evropské unie. Ministři zahraničních věcí členských států dosáhli na zasedání dohody ohledně (1) zřízení postů prezidenta Rady a ministra EU pro zahraničí; (2) Ministři schválili, že kvalifikovaná většina bude základní formou hlasování a přijímání rozhodnutí a jednomyslnost zůstane i nadále formou pro přijímání rozhodnutí ve finanční, zahraniční a sociální oblasti a v obchodní oblasti pak pro sféru kulturních a audiovizuálních služeb. (3) Shody bylo dosaženo také ohledně přijímání rozpočtu; (4) začlenění klauzule o solidaritě a spolupráci mezi členskými státy pro případ teroristického útoku; (5) možnost vytvoření přední stráže všech členských zemí v oblasti obrany; (6) možnosti, aby jeden milión občanů mohl podat Komisi legislativní návrh. Na Evropskou radu zbylo, aby rozhodla ohledně tří dalších klíčových institucionálních otázek; jedná se o hlasovací systém v Radě ministrů, složení Komise a ustanovení minimálního počtu členů v Evropském parlamentu pro malé členské země. Očekává se, že irské předsednictví před summitem vydá dva dokumenty – jeden by shrnul situace, ve kterých se jednání budou považovat za ukončená a další má navrhnout řešení pro zbývající stále neuzavřené otázky. K těm by mohl patřit i případný odkaz na křesťanské dědictví, které by se v případě shody objevilo v preambuli ústavy. Více informací naleznete na: http://www.euractiv.com/cgi-bin/cgint.exe/1?204&OIDN=1507869&-tt=&1001=65. Centrum pro evropskou reformu k této problematice vydalo poznámku, která je k dispozici na: http://www.cer.org.uk/pdf/briefing_constitution_june04.pdf.
9
Dohoda členů EU o nové Smlouvě o Evropské ústavě 21/06/2004 (Rada Evropské unie, Euractive, EUobserver) – 18. června 2004 dosáhly hlavy členských států a vlád na mezivládní konferenci dohody ohledně návrhu znění Smlouvy ustavující Ústavu Evropské unie. Byla tak završena usilovná jednání probíhající po období více jak dvou a půl let. Na konferenci se ale zatím nepodařilo dosáhnout shody ohledně osoby příštího předsedy Evropské komise. Irský předseda vlády a současný předseda Evropské rady Bertie Ahern prohlásil, že očekával přijetí dohody do konce června. Je velmi pravděpodobné, že se představitelé států znovu sejdou 29. června na zvláštním summitu věnovaném právě dosažení dohody ohledně předsedy Komise. Text konstituční smlouvy obsahuje, mimo jiné, následující ujednání: Hlasovací systém bude ustanoven na dvojité většině – tj. většina členských států a populace. Obecná definice pro přijímání rozhodnutí kvalifikovanou většinou byla stanovena na 55 procent členských států zahrnujících minimálně 65 procent populace EU. Blokující menšina byla nadefinována jako čtyři opoziční hlasy od členských států. O určitých, výslovně určených otázkách, mohou hlasovat pouze někteří členové Rady (např. eurozóna). Hlasování kvalifikovanou většinou pro případ, že Rada nebude jednat podle návrhu Komise (nebo dle návrhu ministra EU pro zahraniční věci) byla definována jako 72 procent členů Rady reprezentující alespoň 65 procent populace EU. Tato situace se častá především v oblasti spravedlnosti a vnitra, společné zahraniční a bezpečnostní politiky, ekonomických a monetárních opatření; v budoucnu pak může nastat také v případě suspendování nebo vyloučení členského státu. Celkový počet členů Evropského parlamentu bude 750; každý členský stát pak může mít v Parlamentu maximálně 96 členů, minimum je šest. Co se týká počtu komisařů, představitelé zemí EU se shodli na článku Ústavy, jenž redukuje počet komisařů na dvě třetiny počtu členských států, s účinností od roku 2014. Text ústavy obsahuje také klauzuli pro případ, že by některý stát chtěl v budoucnu z EU vystoupit a solidární klauzuli o pomoci pro případ, napadení některého členského státu spolku. Ústava také zakládá nově post ministra zahraničních věcí EU. Smlouva musí být nyní ratifikována všemi 25 členy EU, v některých zemích cestou oblíbených referend. Plné znění Smlouvy o evropské ústavě naleznete na: http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/misc/81109.pdf. Další informace na: http://www.euractiv.com/cgi-bin/cgint.exe/1834783-215?204&OIDN=1507901&-tt=fu.
Nové členské státy (Výňatky z části rozšíření na www.euractiv.com a www.evropska-unie.cz) Vypracována studie o fiskálních dopadech přistoupení v nových členských státech Ekonomové generálního ředitelství Komise pro hospodářské a finanční záležitosti vypracovali novou studii, která potvrzuje obecně rozšířené hypotézy uváděné v akademické literatuře a vládami některých nových členských států, že vstup do EU bude znamenat fiskální tlak a vyžadovat větší rozpočtové schodky. Studie úvodem vypočítává předpokládané platby do nových členských států z rozpočtu EU a zabývá se otázkami adicionality a národního spolufinancování pomoci ze strany EU. Stručně pojednává o dalších případných fiskálních dopadech vstupu. Na základě výsledků dospívá studie k názoru, že v celkovém součtu a na rozdíl od toho, co se v literatuře často tvrdí, by vstup do EU měl fiskální napětí v nových členských státech spíše uvolnit. Zajisté bude třeba zavést změny do rozpočtu nových členských států a přechodný rok 2004 by mohl být zejména obtížný v tom smyslu, že je třeba přizpůsobit rozpočtové a správní postupy tak, aby noví členové skutečně byli schopni absorbovat příspěvky předpokládané v kodaňském balíčku. Nemělo by však jít o zásadní problém, nejsou-li v rozpočtu zabudovány zcela neoperativní postupy vyplývající ze slabého politického systému, různých fiskálních vrstev nebo silné fiskální autonomie rezortních ministerstev. Celé znění studie naleznete na adrese: http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/744&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en. Zemědělcům v nových členských státech byla prodloužena lhůta k podávání žádostí o podporu z EU 14/04/2004 (Evropská komise) – Evropská komise schválila dodatek k jednotnému programu plateb podle oblastí (SAPS), což je přechodný program přímých plateb využívaný jednotně ve všech nových členských státech s výjimkou Slovinska a Malty. Dodatkem se prodlužuje lhůta, v níž mohou zemědělci podávat žádosti o pomoc, až do 15. července. Standardní postup je takový, že zemědělci v nových členských státech využívající programu SAPS musí žádost o pomoc předložit do termínu stanoveného členským státem, který však musí být stanoven do 15. června. Zdá se však, že v tomto prvním roce členství nejsou s postupy v EU všichni zemědělci dosud plně obeznámeni. V některých nových členských státech o podporu z EU dosud nepožádal významný počet zemědělců. S cílem umožnit příslušným novým členským státům dát zemědělcům maximální možnost
10
podat si žádost o podporu z EU bylo přijato rozhodnutí dovolit těmto novým členským státům, aby stanovily pozdější termín, avšak nejpozději do 15. července. „Termín jsme prodloužili, abychom zajistili využití dostupných unijních dotací zemědělci v nových členských státech,“ uvedl komisař pro zemědělství Franz Fischler. Dohody WTO o zadávání veřejných zakázek se vztahuje i na rozšířenou Unii 15/06/2004 (Brusel) – Platnost Dohody o zadávání veřejných zakázek (GPA) Světové obchodní organizace (WTO) byla díky intenzivním jednáním vedeným Evropskou komisí rozšířena i na nové členské státy Evropské unie. Dohoda pro dodavatele jednotlivých členských států GPA znamená, že se mohou ucházet o státní zakázky v jakékoli jiné členské zemi Dohody GPA. Mezi členské státy nepatří jen – nyní již rozšířená – EU, ale i USA, Kanada, Hongkong, Čína, Japonsko, Jižní Korea a Švýcarsko. GPA je první dohodou WTO, která byla úspěšně přizpůsobena rozšíření EU. Úplné znění rozhodnutí Výboru GPA a další informace naleznete na adresách: http://www.europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/international_de.htm, http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e.htm, http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/744&format=HTML&aged=0&language=en &guiLanguage=en.
II.
Azyl a migrace
Informační zdroje: www.ecre.org http://ue.eu.int/newsroom http://euobs.com www.euroactiv.com www.euobserver.com http://www.ueroparl.eu.int www.unhcr.org http://europa.eu.int www.un.org http://news.bbc.co.uk www.statewatch.org
Rada Evropské unie 3. června se sešla pracovní skupina zabývající se migrací a vyhoštěním 03/06/2004 (Rada EU) – Pracovní skupina se zaměřením na migraci a vyhoštění se sešla 3. června, aby projednala následující otázky: (1) návrh na Doporučení pro Rozhodnutí Rady opravňující Komisi vyjednávat o návrhu Evropské konvence o boji proti pašování osob a (2) návrh na Směrnici Rady týkající se způsobu udílení povolení občanům třetích zemí za účelem vědeckého výzkumu. Závěry ze zasedání Výboru pro spravedlnost a vnitro z 8. června 2004 08/06/2004 (Rada Evropské unie) – Ministři pro spravedlnost a vnitro na schůzi Výboru ze dne 8. června projednávali v Lucemburku následující otázky: (1) Evropský uprchlický fond: Rada dosáhla politické shody ohledně znění Rozhodnutí ustanovující Evropský uprchlický fond II (2005-2010). Cílem tohoto Rozhodnutí je podpořit úsilí členských států, které nesou náklady plynoucí z rozhodnutí přijmout uprchlíky a osoby vyhnané ze svých domovů na svém území. (2) Sdělení o implementaci programu z Tampere: Rada předběžně diskutovala o výsledcích programu přijatého v Tampere a o následných opatřeních pro budoucí rozvoj navržených ve Sdělení Komise COM (2004) 401, které Komise přijala 2. června 2004. Diskuse se zaměřila na hodnocení výsledků tamperského programu a na stanovení budoucích priorit. Nadcházející nizozemské předsednictví se již nechalo slyšet, že tato problematika bude jednou z hlavních priorit předsednictví a bude též projednávána na ministerské informační schůzi v září 2004. (3) Řízení návratů: Rada přijala závěry ustavující přípravné akce týkající se finančních nástrojů pro řízení návratů v oblasti migrace. Cílem finančních nástrojů je podpořit navracení osob pobývajících na území EU ilegálně zpět do země původu, posledního známého pobytu nebo transitu. Závěry Rady mají
11
poskytnout vodítko Komisi a jsou základem pro ustanovení budoucího nástroje pro management navracení. (4) Sdělení o ilegální imigraci a mezinárodní ochraně: Komisař pro spravedlnost a vnitro A. Vitorino informoval Radu o dvou nově schválených Sdělení Komise: (a) Sdělení o pojítcích mezi legální a ilegální imigrací (COM (2004) 412 přijaté Komisí 4. června 2004) ve kterém se zabývá způsoby, jak systém, jenž byl vytvořen pro řízení legálních migračních proudů, může ovlivňovat pohyb ilegálních přistěhovalců směrem do EU a jak stávající nástroje migrační politiky mohou být využity v boji proti ilegální imigraci; (b) Sdělení týkající se řízeného vstupu osob, které hledají mezinárodní ochranu na území EU a vylepšování ochrany ze strany země původu (COM (2004) 410/1 ze 4. června). (5) Schengenský informační systém(VIS): Rada přijala Rozhodnutí ustavující Vízový informační systém. Přijetí Rozhodnutí umožní Komisi pracovat na technickém rozvoji VIS. Plné znění závěrů rady naleznete na adrese: http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/jha/80868.pdf. Zkrácený záznam závěrů přijatých Radou je též k dispozici na: http://www.europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/04/138&format=HTML&aged=0&la nguage=EN&guiLanguage=en. Schůze Azylové pracovní skupiny z 15. června 2004 15/06/2004 (Rada EU) – Na své schůzi z 15. června projednávala Azylová pracovní skupina návrh dodatku ke Směrnici Rady o minimálních zárukách pro azylová řízení v členských státech EU: minimální společný seznam bezpečných zemí původu. Agenda bruselského zasedání Rady ve dnech 17. a 18. června 2004 15/06/2004 (Rada Evropské unie) – Na zasedání Rady Evropské unie se ve dnech 17. a 18. června mimo jiné diskutovaly následující otázky: (1) Nominace osob, které by byly vhodnými kandidáty na post příštího předsedy Evropské komise, generálního tajemníka Rady a zástupce generálního tajemníka Rady na příští období od 18. října; (2) Oblast svobody, bezpečnosti a spravedlnosti: Rada by, podle Sdělení Komise, měla zahájit proces dalšího rozvoje politik v oblasti spravedlnosti a vnitra, založený na výsledcích programu přijatého v Tampere. Sdělení výsledků programu z Tampere a metodické pokyny do budoucna (COM (2004)), které Komise přijala 2. června 2004, hodnotí pětileté období implementace programu z Tampere pozitivními slovy: v oblasti spravedlnosti a vnitra bylo dosaženo významného pokroku, inventarizace ale poukázala na základní omezení spočívající v této politice a v institucionálním rámci Evropské unie od 1. května; (3) Terorismus: Evropská rada, na základě detailní zprávy od Rady vypracované ve spolupráci s Komisí, projednala stav implementace opatření přijatých v deklaraci o boji proti terorismu z 25. března 2004; (4) Rozšíření: Rada projednávala (a) stav, v jakém se momentálně nacházejí vyjednávání s Rumunskem a Bulharskem o přistoupení k EU; (b) pokrok Turecka dosažený v rámci reformního úsilí; (c) přijetí Rozhodnutí týkající se doporučení pro Komisi, že by jednání o přistoupení k Evropské unii měla být zahájena i s Chorvatskem; (5) Finanční perspektivy; (6) Ekonomické otázky a zaměstnanost; (7) Zahraniční záležitosti: Rada projednávala Evropskou strategii pro sousedství na základě zprávy od Komise. Při příležitosti setkání Evropské rady se také setkali šéfové států a vlád, aby dosáhli dohody ohledně znění Evropské ústavy. Plné znění schválené agendy naleznete na: http://www.eu2004.ie/templates/meeting.asp?sNavlocator=5,418,13&list_id=214. Priority nizozemského předsednictví: Zasedání Rady v listopadu se zaměří na spravedlnost a vnitro 10/06/2004 (Evropské politické centrum) – 9. června 2004 představil Tom de Bruijn, nizozemský stálý zástupce při Evropské unii, v Evropském politickém centru priority budoucího holandského předsednictví Evropské unie na období druhé poloviny tohoto roku (1. července – 31. prosince 2004). Tom de Bruijn řekl, že navzdory institucionálním změnám, které budou v následujících několika měsících v EU probíhat, přijala jeho země závaze urychlit zásadní práce při řešení otázek spravedlnosti a vnitra, „pět let po Tampere“, Lisabonské agendy, vylepšeného řízení a nadcházejících finančních perspektiv, jenž mají zajistit finanční plánování až do roku 2013. Nicméně právě institucionální změny by mohly překážet, nebo alespoň zpomalit některé z legislativních plánů nizozemského předsednictví – např. nově zvolený Evropský parlament nebude až do podzimu plně usnášeníschopný; někteří klíčoví komisaři se rozhodli opustit své úřady několik měsíců před skončením funkčního období (nebo tak hodlají ještě učinit). O osobě nového předsedy Evropské komise rozhodne Rada na červnovém zasedání a on nebo ona si následně bude muset postavit vlastní tým, který musí být potvrzen Evropským parlamentem. Rozhodnutí přijaté na schůzi Rady během 17. a 18. června bude mít také velký dopad na práci holandského předsednictví. Pan de Bruijn vyjádřil přesvědčení, že dohoda přijata bude a úkolem nového předsednictví bude uvést dohodu v platnost. Nizozemská vláda přijala víceméně konečný program, který byl poprvé představen a projednán 8. června 2004 na schůzi Výboru pro spravedlnost a vnitro. Budoucí předsednictví doufá, že program legislativních prací na příštích pět let představí Radě na summitu. Návrhy se opírají o „hard“ a „soft“ opatření v oblasti politiky pro spravedlnost a vnitro, s cílem stanovit realistické cíle. Nejvyšší prioritou je jednoznačně boj proti terorismu;
12
základ této politiky je založen na závěrech de Vriesovy zprávy. Nizozemské předsednictví by si také přálo podstatnější rozvoj společného azylového systému. Podle pana de Bruijna bylo v období posledního roku sice dosaženo výrazného pokroku, nicméně stávající návrh nepředstavuje nic jiného než minimální standardy. Vyjádřil naději, že během následujících let bude vytvořen „skutečný azylový systém“ s větším důrazem na integrační opatření. Konkrétní práce zabývající se otázkou azylu budou vypracovány v září a říjnu 2004. Znění celé zprávy naleznete na stránkách Evropského politického centra: http://www.theepc.net/en/default.asp?TYP=ER&LV=418&PG=ER/EN/detail&l=&AI=418. Oficiální výsledky bruselského zasedání Evropské rady ze dne 17. a 18. června 2004 19/06/2004 (Rada Evropské unie) – Na svém zasedání ze 17. a 18. června se Rada ohlížela zpátky, aby zhodnotila pokrok dosažený v oblastech jednotlivých společných politik a stanovila směrnice pro budoucí vývoj každé z těchto politik. Agenda zasedání obsahovala následující otázky: Oblast svobody, bezpečnosti a spravedlnosti; terorismus; rozšíření; finanční perspektivy; ekonomické otázky, zaměstnanost a zahraniční záležitosti. Ohledně Oblasti svobody, bezpečnosti a spravedlnosti dospěla Rada k následujícím závěrům: (1) Evropská Rada uvítala zprávu Komise o pokroku dosaženém v období pěti let od přijetí programu v Tampere; Evropská Rada zdůraznila, že je to právě vytvoření zóny svobody, bezpečnosti a spravedlnosti, která tento pokrok dokazuje. (2) Rada podtrhla, že v první polovině roku 2004 byly podniknuty další důležité kroky směrem k přijetí Azylové kvalifikační směrnice (určující pro statut uprchlíka), dosažení politické shody ohledně Směrnice o minimálních zárukách pro azylová řízení (Procedures Directive) a dosažení politické shody o znění Směrnice o přijímání občanů třetích zemí za účelem studia a souvisejících účelů. (3) Evropská rada vyzval Radu a Komisi, aby připravila návrh na nový program pro tuto oblast na nadcházející roky tak, aby Evropská rada mohla program schválit ještě před koncem roku 2004. Požadavky na nový program jsou, aby byl praktický a stavěl na úspěších programu z Tampere. (4) Co se týká oblasti azylu a migrace, vyzdvihla Evropská rada následující priority: (a) Evropská hraniční agentura by měla začít fungovat již na sklonku roku 2005 (Nařízení zřizující Agenturu se momentálně nachází v závěrečné fázi přijetí). (b) Měla by být přezkoumána implementace plánu Managementu mořských hranic. (c) Evropská rada vyzvala Radu a Komisi, aby zvážila další návrhy finančních nástrojů pro řízení návratů. (d) Rada byla dále vyzvána, aby projednala návrhy obsažené ve Sdělení Komise o vstupu osob do Unie, které vyžadují mezinárodní ochranu a návrhy ve Sdělení týkající se vzájemného vztahu legální a ilegální imigrace. Co se týká oblasti rozšíření, potvrdila Evropská rada jako společný cíl přivítat Rumunsko a Bulharsko do konce roku 2007 v Evropské unii jako další členské země. Dále Evropská rada potvrdila svůj záměr přijmout do konce roku Rozhodnutí ohledně zahájení vyjednávání o přistoupení s Tureckem a jednání o přistoupení s Chorvatskem doporučila zahájit s počátkem roku 2005. Při příležitosti zasedání Evropské rady se na mezivládní konferenci sešli hlavy členských států a vlád, na které byla dosažena shoda ohledně znění Smlouvy o ústavě Evropské unie. Plné znění závěrů přijatých Evropskou radou jsou k dispozici na: http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/81035.pdf.
Evropská komise Program INTI – Výzva k podávání návrhů pro rok 2004 27/05/2004 (Evropská komise) – INTI (Integrace občanů třetích zemí) je programem EU, který je zaměřen na financování přípravných akcí na podporu integrace občanů třetích zemí v rámci členských států EU. Dále program sleduje zlepšení dialogu s občanskou společností, rozvoj integračních modelů, na poli začleňování má pak vytypovat a ohodnotit nejlepší potupy a sestavit informační síť na evropské úrovni. Pro tyto aktivity je v rámci programu vyčleněno 6 mil. jen pro rok 2004. Druhy programů, které mohou být financovány v rámci přípravných akcí zahrnují: podporu informační sítě, výměnu informací a nalézání nejlepších postupů; informace a dialog; zlepšování znalostí integrační problematiky a podporu inovačních projektů. Podmínky pro získání finanční podpory programu (jedná se o spolufinancování) jsou následující: plán může předložit jakákoli fyzická či právnická osoba zaregistrovaná v některém z členských států; projekt mohou přihlásit nejméně čtyři fyzické či právnické osoby zaregistrované ve členských státech – jedna osoba bude označena jako vedoucí partner; do projektu může být dále zahrnut partner nebo účastník pocházející ze třetí země – pouze ti, jejichž činnost spočívá na neziskové bázi. Spolufinancování předložených projektů je možné pod podmínkou, že tentýž projekt není finančně podporován z dalších programů financovaných rovněž z prostředků rozpočtu Evropských společenství. Bližší informace naleznete na: http://www.europa.eu.int/comm/justice_home/funding/inti/funding_inti_en.htm#, http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/inti/docs/call_proposals_2004_en.pdf. Komise představila výsledky programu z Tampere a směrnice pro budoucí postup: „Mnoho bylo uděláno, ale mnoho ještě zbývá“
13
02/06/2004 (Evropská komise) – 2. června 2004 přijala Evropská komise Sdělení o výsledcích programu z Tampere zakládající Oblast svobody, bezpečnosti a spravedlnosti a navrhuje budoucí priority. Pětileté zavádění tamperského programu hodnotí pozitivními slovy. Výrazného pokroku bylo dosaženo v oblasti spravedlnosti a vnitra. Komise zvažuje, že by v pořadí druhý program pro budoucnost měl být vydán ve druhé polovině roku 2004. „Mnoho bylo uděláno, ale mnoho ještě zbývá,“ prohlásil Antonio Vitorino, komisař pro spravedlnost a vnitro, „prostřednictvím tohoto Sdělení chce Komise s ostatními institucemi a všeobecnou veřejností sdílet úspěchy, kterých bylo v rámci programu dosaženo, ale také upozornit na potíže, jenž v posledních pěti letech zaznamenala. Tento program má nyní své pevné místo mezi ostatními prioritami Unie. Aby Komise mohla naplnit rostoucí očekávání, jenž program doprovázejí, vyzývá Komise veřejnost, aby s ní komunikovala v reakci na Sdělení a Komise tak mohla co nejpřesněji stanovit priority na navazující program.“ Sdělení, jako nejlepší výsledky, kterých bylo dosaženo na poli migrace a azylu, uvádí následující body: (1) byla posílena práva občanů a jejich rodin stěhovat se a pobývat kdekoliv v EU, (2) byly položeny základy společné azylové a imigrační politiky. Ambiciózní návrhy Komise se vždy nesetkaly s všeobecným pochopením, nicméně postupně bylo dosaženo podstatného pokroku, který měl a bude mít pozitivní dopad na to, že všem občanům třetích zemí pobývajících legálně na území EU budou zabezpečena stejná práva a všechny členské státy budou poskytovat stejné minimální ochranné a procedurální záruky těm, kteří vyžadují mezinárodní ochranu a žádají o azyl; (3) postupně je prostřednictvím série jednotlivých opatření realizován koncept integrovaného řízení vnějších hranic. Od roku 2005 bude fungovat Agentura, která má podporovat a koordinovat jednotlivé operace mezi členskými státy. Další informace naleznete na: http://www.europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/702&format=HTML&aged=0&languag e=en&guiLanguage=en. Komise navýšila rozpočet pro aktivity v oblasti demokracie a lidských práv pro rok 2004 o dalších 26.625milionů 03/06/2004 (Evropská komise) – Komise zrevidovala plánování a roční pracovní program na rok 2004 Evropské iniciativy pro demokracii a lidská práva (EIDHR), aby mohla stanovit konkrétní částku o kterou navýší rozpočet a připojit další priority zmíněné již v předcházejících programech a rozšířit je o zbrusu nové. Komise se rozhodla navýšit rozpočet EIHDR o 26.625 milionů na celkových 132.625 milionů. Rozdělení rozpočtu je následující: (1) do rozpočtu byly přidány dvě nové kapitoly: (a) podpůrná opatření pro oběti zneužívání lidských práv – 7 milionů a (b) pilotní projekt pro novou expertní síť v rámci prevence konfliktů – 1.125 mil. (2) Rozpočet byl navýšen následujícím dvěma kapitolám: (a) podpora rozvoje a konsolidace demokracie a vlády práva; úcta k lidským právům a základním svobodám – rozpočet navýšen z 93 na 110,5 mil. a (b) podpora pro aktivity mezinárodních trestních soudů a založení Mezinárodního trestního soudu – navýšeno ze 6 na 7 mil. Více informací o lidských právech a demokratizačních opatřeních v EU jsou k dispozici na: http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/intro/index.htm, informace o aktivitách EIDHR na: http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/eidhr/index_en.htm. Případné dotazy zasílejte na:
[email protected]. Komise přijímá názory pro budoucí směrnici o anti -diskriminační politice 03/06/2004 (Evropská komise) – S cílem vtáhnout klíčové představitele a všeobecnou veřejnost do formování podoby anti-diskriminační politiky, vyzvala Komise k veřejné on-line diskusi. Webové stránky, kam je možné zasílat názory a návrhy na to, jak EU může napomoci v boji proti diskriminaci a naopak využívat klady, jenž diversita nabízí, budou otevřeny až do konce srpna. Diskriminace založená na rasovém a etnickém původu, zdravotním postižení, sexuální orientaci, věku a náboženství nebo přesvědčení byla již v minulosti předmětem evropské legislativy, ale potíže přetrvávají. Existují důkazy, že některé formy diskriminace jsou dokonce na vzestupu a že minimální standardy přijaté na úrovni EU nebyly dostatečně implementovány a vynucovány v řadě členských zemí. Komise chce tímto způsobem zjistit, jaké jsou názory a zkušenosti lidí, kterých se tato problematika dotýká a jaká konkrétní opatření ze strany EU očekávají. Iniciativa Komise je založena na Zelené knize týkající se „Rovnosti a nediskriminace v rozšířené Unii“, kterou Komise přijala 26. května. Zelená kniha shrnuje kroky, které již v Unii byly podniknuty a to v oblasti zákazu diskriminujícího přístupu v zaměstnávání osob; kniha dále identifikuje oblasti, ve kterých je nezbytné přijmout další opatření k zajištění využívání nově garantovaných práv. Bližší informace naleznete na: http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/greenpaper_en.pdf. Stránky Komise, kam lze zasílat příspěvky: http://europa.eu.int/yourvoice/consultations. Sdělení Komise o výsledcích programu z Tampere jsou nyní dostupné on-line
14
08/06/2004 (Evropská komise) – 2. června 2004 přijala Evropská komise Sdělení o výsledcích programu přijatého v Tampere v roce 1999. Na základě programu byla založena Oblast svobody, bezpečnosti a spravedlnosti a navrženy budoucí priority. Sdělení je nyní dostupné v plném znění na: http://www.europa.eu.int/comm/justice_home/doc_centre/intro/docs/bilan_tampere_en.pdf. Kulatý stůl EU o Akci proti pašování dětí a souvisejících způsobů zneužívání 15/06/2004 (Evropská komise) – 26. května 2004 organizovala Evropská komise jednání u kulatého stolu zabývající se přijetím akce proti pašování dětí a souvisejících forem jejich zneužívání. Jednání se účastnilo přibližně padesát účastníků včetně zástupců Evropského parlamentu, členských států, Europolu a mnoha mezinárodních, mezivládních a nevládních organizací, např. UNICEF, mezinárodní nadace Terre des Hommes, Save the Children a Child Focus. Účastníci se v jednáních zabývali otázkou možných akcí proti pašování dětí. Agenda setkání mimo jiné obsahovala následující body: (1) Pašování dětí v Evropě: hlavní výzva pro realizaci práv dětí; (2) jak jsou zneužívané děti využívány v Evropě; (3) podpořit zvýšený zájem o pašované děti – vytvořit síť spolupráce mezi sociálním zabezpečením, imigrací, policií, soudy a nevládními organizacemi; (4) Childoscope Projekt: jaké akce by měly být přijaty pro řešení problému pohřešovaných a sexuálně zneužívaných dětí? a (5) jednotná evropská databáze sexuálních zločinů vůči nezletilým. Bližší informace o prezentacích a závěrech jednání u kulatého stolu a další související dokumenty jsou nyní k dispozici na: http://www.europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/crime/forum/fsj_crime_forum_en.htm#26-05-04. Názor expertní skupiny při Komisi na povolení k pobytu pro oběti pašování osob 09/06/2004 (Evropská komise) – Evropská komise založila v břenu 2003 Expertní skupinu zaměřenou na problematiku pašování osob. Tato skupina vydala 16. dubna 2004, se zřetelem na nadcházející jednání Rady Evropy o Evropské konvenci týkající se taktéž akce proti pašování osob, své odborné Sdělení na tuto problematiku. Cílem Sdělení expertní skupiny je integrovat perspektivu lidských práv do Konvence a obrátit pozornost na problémy občanů třetích zemí, kteří se stali oběťmi pašování. Sdělení je nyní přístupné on-line na adrese: http://www.europa.eu.int/comm/justice_home/doc_centre/crime/trafficking/doc/opinion_experts_group_2004_en .pdf. Komise přijala pracovní program Daphne II pro boj proti násilí vůči dětem, mladým lidem a ženám 17/06/2004 (Evropská komise) – Evropská komise přijala roční pracovní plán pro rok 2004 programu Daphne II (2004-2008) zaměřený na prevenci a boj proti všem typům násilí namířeného vůči dětem, mladým lidem a ženám a na ochranu obětí a ohrožených skupin. Komise shrnuje akce provedené v rámci programu za posledních sedm let, tj. od roku 1997 až do roku 2003, v rámci kterých bylo financováno 303 programů v celkové hodnotě 33 milionů eur. Každý rok se budou v rámci programu zveřejňovat dvě výzvy: jedna pro přihlašování konkrétních projektů (tak jako v předcházejícím programu Daphne) a další pro přihlašování projektů, jejichž cílem je využít získaných výsledků a dat. Výzvy budou obvykle publikovány v listopadu pro projekty, u kterých se počítá se zahájením v červenci daného roku nebo pro komplikovanější projekty o rok později. Nezbytné dokumenty jsou k dispozici ke stažení na webových stránkách programu Daphne II: http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/daphne/funding_daphne_en.htm. Bližší informace naleznete na: http://www.europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/763&format=HTML&aged=0&languag e=en&guiLanguage=en.
Různé Amnesty International vydala Zprávu 2004 28/05/2004 (Amnesty International, Agence Europe) – Amnesty International (AI) vydala Zprávu 2004, podrobný dokument zabývající se dodržováním lidských práv v roce 2003. Dokument se ohlíží zpátky za aktivitami, které AI podnikla během minulého roku na zlepšení situace v oblasti lidských práv a na protest proti specifickým způsobům jejich zneužívání; dále obsahuje autoritativní průzkum dodržování lidských práv ve 155 zemích a oblastí za rok 2003. AI ve své zprávě uvádí, jak byla minulého roku dodržována lidská práva ve zvláštních prioritních oblastech AI, jako je násilí vůči ženám; dodržování ekonomických, sociálních a kulturních práv; spravedlnost pro migranty a uprchlíky – zpráva oceňuje výsledky práce aktivistů v těchto speciálních, ale i ostatních oblastech. Dick Oosting, ředitel evropské kanceláře AI, Zprávu 2004 představil komisaři pro spravedlnost a vnitro Antoniu Vitorinovi během jejich setkání 26. května 2004. Při této příležitosti p. Oosting vyjádřil znepokojení organizace AI ohledně některých evropských iniciativ, například způsob navracení ilegálních přistěhovalců do EU. Celá zpráva je k dispozici na: http://www.amnesty.org/.
15
Amnesty International hodnotí dodržování lidských práv podle agendy z Tampere 02/06/2004 (Amnesty International) – 2. června 2004 vydala organizace Amnesty International své zhodnocení dodržování lidských práv v souvislosti s uplynutím pěti let od vydání agendy v Tampere. Ve své zprávě nesoucí název „Evropská unie – nyní svobodnější, bezpečnější a spravedlivější?“ hodnotí organizace z pohledu lidských práv dvě dominantní oblasti tamperské agendy – azyl a imigraci a soudní spolupráci v trestních věcech – jako celkově negativní. V dokumentu se uvádí: „Závazek z Tampere naplnit a zahrnout ustanovení Ženevské konvence se úplně vypařil. Rozhodnutí zajistit bezpečnost není propojeno s účinnou spoluprací, ani vyváženo nezbytnými pojistkami. Vize Oblasti svobody, bezpečnosti a spravedlnosti se ukázala být pouhou paralelou reálnému světu uprchlíků, ilegálních přistěhovalců, obviněných na policejních stanicích a obhájců o soudu. Události 11. září 2001měly dalekosáhlý a negativní dopad v oblasti všech hlavních společných politik. Boj proti „ilegální imigraci“ je velmi úzce napojen na boj proti terorismu. Opatření přijímaná pro oblast azylu jsou velmi často směšována s bezpečnostními opatřeními. Celý komplex soudní spolupráce byl začleněn do změti protiteroristických opatření, společně sice tvořící příhodnou půdu pro přijetí evropského zatykače, nicméně zanedbávající řádné dodržování lidských práv. Úplné znění hodnocení agendy z Tampere po pěti letech čtěte na: http://www.amnesty-eu.org/1/Tampere_Assessment.doc. UNHCR: Statistiky z oblasti azylu ukazují na dramatický pokles v roce 2004 04/06/2004 (UNHCR) – Počet žádostí o azyl podaných v industrializovaných zemích nadále klesá, dokazují to statistiky za první čtvrtletí roku 2004 vydané UNHCR. 4. června 2004 byla zveřejněna čísla z oblasti azylu shromážděná ve 29 industrializovaných zemích během období od 1. ledna do 31. března 2004. Statistiky ukazují prudký pokles počtu žádostí v porovnání s předcházejícím čtvrtletím a jde o pokračování klesajícího trendu, který započal v roce 2002. Evropa zaznamenala pokles počtu žádostí o 18 procent, EU o 15 procent, Severní Amerika o 8 procent. Celkem bylo ve sledovaných 29 státech v prvních třech měsících roku 2004 podáno 92 700 žádostí. Nejvíce z nich bylo podáno ve Francii, dále ve Velké Británii a Německu. Podstatný pokles byl zaznamenán také v Belgii, Bulharsku, České republice, Řecku, Norsku, Polsku a Slovensku. Největší pokles počtu podaných žádostí byl ze strany iráckých a afghánských žadatelů, poměrně velký pokles i ze strany čečenských žadatelů. Podrobnější informace naleznete na: http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/news/+bwwBmqeqxM3wwwwnwwwwwwwhFqnN0bItFqnDni5zFqnN0bIAFqnN0bIDzmxwwww www1FqnN0bI/opendoc.htm. Úplné znění zprávy UNHCR: http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=STATISTICS&id=40c024c24&page=statistics. Analýza Statewatch: Implementace Amstrodamské smlouvy: Budování pevnosti Evropa 06/06/2004 (Statewatch) – Analýza Statewatch o implementaci Amstrodamské smlouvy nazvaná „Implementace Amstrodamské smlouvy: Budování pevnosti Evropa“ je nyní dostupná on-line. 1. května 2004 totiž vypršelo pětileté období pro implementaci ustanovení Amstrodamské smlouvy o společné imigrační a azylové politice. Analýza hodnotí klíčová rozhodnutí a způsob, jakým byla přijata a co ve svých důsledcích znamenají pro žadatele o azyl. Úplné znění analýzy je dostupné na: http://www.statewatch.org/news/2004/jun/03fortress-europe.htm, ke stažení ve formátu pdf: http://www.statewatch.org/news/2004/jun/analysis-june-2004.pdf. Rada Evropy: Výbor ECRI vydal nový soubor zpráv o dodržování lidských práv 08/06/2004 (COE) - Rada Evropy (COE) vydala Výroční zprávu za rok 2003 - Evropská komise proti rasismu a intoleranci – a dále již třetí soubor zpráv ECRI (Rada pro uprchlíky a migranty) monitorující situaci v České republice, Německu, Řecku a Maďarsku. Úkolem ECRI je boj proti rasismu, xenofóbii, antisemitismu a intoleranci na úrovni širší Evropy a z hlediska ochrany lidských práv. Jedním z pilířů pracovního programu ECRI je přístup, který se vyznačuje hodnocením situace týkající se rasismu a intolerance v každé z členských zemí Rady Evropy zvlášť a vypracovává návrhy na řešení zjištěného problému. ECRI ve zprávách také hodnotí, zda a nakolik úspěšně země implementovaly doporučení obsažená v předcházejících hodnotících zprávách. Co se týká problematiky uprchlíků, žadatelů o azyl a imigrantů, výroční zprávy za minulý rok zdůrazňují, že všechny země vykazují přítomnost xenofóbie, diskriminace a rasistické projevy namířené vůči migrantům, žadatelům o azyl a uprchlíkům. Zpráva dále poukazuje na situaci Rómů, kteří jsou cílem rasistických projevů po celé Evropě a v takové míře, že nelze hovořit o rovném požívání práv. Ve všech evropských zemích jsou rómské komunity či většina jejich příslušníků jsou oběťmi četných a rozlišných forem porušování lidských práv. Zprávy ECRI jsou k dispozici na: http://www.coe.int/T/E/Human_rights/.
16
UNHCR – Světový den uprchlíků 16/06/2004 (UNHCR) – Letošní světový den uprchlíků byl zaměřen na hledání a realizaci trvalého řešení situace uprchlíků. Pod mottem „Místo, které můžeme nazývat domovem: Přetváření životů v bezpečí a důstojnosti“ se UNHCR vynasnaží naplnit očekávání a naději uprchlíků na nalezení nového domova; nástrojem má být dobrovolná repatriace, místní integrace a znovu usazování. Při příležitosti tohoto dne proběhl ve španělské Barceloně v rámci Mezinárodního fóra kultur ceremoniál, při kterém byly předány Nansenovy ceny, jenž se udílejí jednotlivcům a organizacím, jenž se výjimečným způsobem zasloužily o vylepšení situace, ve které se nacházejí uprchlíci. Letos byla Nansenova cena udělena organizaci Memorial monitorující dodržování lidských práv v celé Ruské federaci. Slavnostního udílení cen a další aktivit pořádaných při příležitosti Světového dne uprchlíků se účastnila Angelina Jolie, dobrovolná velvyslankyně UNHCR. Na následujících stránkách je uveřejněn proslov Ruuda Lubberse, vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, který přednesl při udílení cen na Mezinárodním dni uprchlíků: http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/events/+MwwBmueDKz3wwwwhwwwwwwwxFqzvhxv9Kxm6mFqrI70gfEPhFqrI70gfEPtFqtnVn DB5zFqmRbZAFqrI70gfEPDzmxwwwwwww1FqmRbZ/opendoc.pdf. Aktivity věnované na podporu uprchlíkům probíhaly po celý týden; bližší informace o nich naleznete na: http://www.cear.es/Campanha/indexdiamund2004.html, http://www.refugeeweekinscotland.org.uk/, http://www.ociv.org/, http://www.forumrefugies.org/pages/marchefestive.htm, http://www.cir-onlus.org/, http://www.refugeecouncil.org.uk/news/june04/curr68.htm. UNHCR: Globální trendy týkající se problematiky uprchlíků za rok 2003 jsou nyní přístupné on-line 16/06/2004 (UNHCR)- Globální trendy jsou výroční statistický přehled, který zpracovává UNHCR. Zpráva obsahuje data o uprchlících, azylu, návratech, vnitřním přesídlování a trendech v číslech a je nyní dostupná na stránkách UNHCR. Zpráva shrnuje na sedmi stránkách hlavní trendy a dále se věnuje analýzám kategorií populace, kterým UNHCR věnuje největší pozornost, nových příjezdů, trvalých řešení, věku, pohlaví a původu žadatelů o azyl a to ve více než 150 zemích. Všechny soubory je možné si stáhnout v excelových tabulkách. Zprávu naleznete na: http://www.unhcr.ch/statistics. Hodnocení vývoje minimálních standardů na ochranu uprchlíků (Tampere 1999 – Brusel 2004) nyní dostupné on-line 20/06/2004 (ECRAN Weekly Udate) – ECRE, Evropský výbor pro uprchlíky a migranty, vydal při příležitosti Mezinárodního dne uprchlíků své hodnocení první fáze vývoje společného evropského azylového systému. Ve zprávě nesoucí název „Porušené sliby – zapomenuté principy. Zhodnocení vývoje evropských minimálních standardů přijímaných na ochranu uprchlíků. Tampere 1999 – Brusel 2004“ Výbor zkoumá, jak se vyvíjí legislativa EU, zda byly splněny původní závazky přijaté v Tampere v roce 1999 a hodnotí, jak dalece jsou současné evropské standardy kompatibilní s mezinárodními a národními dokumenty o lidských právech a právech uprchlíků. Jedná se o všeobecné zhodnocení, zda EU přijala adekvátní balíček opatření, které přispějí ke zlepšení ochrany uprchlíků v Evropě. Hodnotící zpráva Výboru ECRE je nyní dostupná on-line na: http://www.ecre.org/positions/Tampere_June_04.shtml. Další informace na: http://www.ecre.org. UNHCR vydala CD-ROM Refworld pro rok 2004 21/06/2004 (UNHCR) – Aktualizovaná edice UNHCR Refworld CD-ROM obsahuje přibližně 90 000 dokumentů a informačních zdrojů týkající se uprchlické tématiky. Nová – již dvanáctá – edice obsahuje vylepšenou část věnující se uprchlickému právu a judikatuře. Obsahuje nyní mnohem více případů z mnoha rozdílných zemí. Další novinkou této edice je kapitola o speciálních aktivitách UNHCR, přinášející informace o probíhajících iniciativách jako globální konzultace na ochranu uprchlíků, Convention Plus Initiative a další. CDROM již tradičně obsahuje zaktualizované informace týkající se zemí původu. CD-ROM lze objednat na stránkách UNHCR a cena je 150 dolarů pro vlády, knihovny a advokátní kanceláře a 75 dolarů pro nevládní organizace, právní kliniky a jednotlivce pracující s uprchlíky a žadatele o azyl. Cena zahrnuje prvních šest CD a sedmé, které bude vydáno na podzim tohoto roku. Více informací k dispozici na: http://www.unhcr.org/.
17
III.
Nevládní organizace v EU
Anti-Slavery International vydala zprávu o spojení mezi migrací a pašováním Organizace Anti-Slavery International publikovala zprávu nazvanou „Spojení mezi migrací a pašováním: potírání pašování prostřednictvím ochrany lidských práv migrantů“. Podle zprávy jsou pašování a migrace dvě odlišné, přesto související problematiky. Cílem publikace je zkoumat problematiku pašování v širším rámci migrace a navrhnout opatření, která by byla účinná při potírání pašování a měla preventivní účinek na porušování lidských práv a práv pracujících migrantů, jimž jsou v dnešní době velice často vystavováni. Zpráva je doplněna o fotografie a případové studie. Publikaci je možné si objednat na adrese
[email protected] nebo na telefonní čísle +44 (0) 20 7501 8922. Přímo lze kopii objednat i na adrese: http://www.antislavery.org/homepage/resources/publication.htm nebo stáhnout dokument v PDF na: http://www.antislavery.org/homepage/resources/PDF/PDFtraffic.htm. Další informace čtěte na: www.antislavery.org. Eurasylum: Červnové interview o výhodách a příležitostech, které nabízí Evropský uprchlický fond, nyní dostupné on-line 16/06/2004 (Eurasylum) – Každý měsíc přináší Eurasylum krátký rozhovor s jednou z vůdčích osobností působících na poli mezinárodní migrace a záležitostí azylu. Zpravidla se jedná o spolutvůrce migrační politiky, akademiky či odborníky z praxe. Hlavními kritérii pro volbu osobnosti, se kterou se ten který měsíc vede rozhovor, jsou především požadavky na aktuálnost, souvislost s migrační politikou a mezinárodní rezonanci vybraných námětů. Tento měsíc přináší Eurasylum rozhovor s Dr. Christopherem Heinem, ředitelem Italské rady pro uprchlíky (CIR) a bývalým předsedou Výkonného výboru ECRE (Evropský výbor pro uprchlíky a emigranty) na téma „Hodnocení výhod a příležitostí Evropského uprchlického fondu a perspektivy iniciativ ze strany nevládních organizací týkajících se evropské azylové politiky“. Plné znění interview naleznete na: http://www.eurasylum.org/Portal/DesktopDefault.aspx?tabindex=2&tabid=19.
18
