2002, no. 113 De Raad der gemeente Stein; Gezien het voorstel inzake beleidsplan Abw, Ioaw, Ioaz, Wvg 2003 (Gem. blad Afd. A 2002, no. 113); besluit: vast te stellen bijgevoegd beleidsplan Abw, Ioaw, Ioaz, Wvg 2003. Aldus besloten in de openbare vergadering van 19 december 2002. De Raad voornoemd, De Secretaris,
Dict. AC
De Voorzitter,
BELEIDSPLAN 2003 Afdeling Sociale Zaken Gemeente Stein
Voorwoord Sociale Zaken blijft in beweging en ondergaat de verandering van procesgestuurd naar resultaatgestuurd. Dat stelt hoge eisen aan de uitvoering, aan de uitstroombevordering en last but not least aan de poortwachter. Door het positief afsluiten van het verbetertraject heeft de afdeling Sociale Zaken aangetoond klaar te zijn voor de toekomst. Aanpassingen in het werkproces hebben ertoe geleid dat de uitvoering voldoet aan de ministeriële eisen. De concrete verbeterresultaten moedigen alleen maar nog meer aan om de uitdaging aan te gaan en verdere efficiency-voordelen te realiseren, bijvoorbeeld op het gebied van doorlooptijden van Wvg-aanvragen. Daarom is dit beleidsplan ambitieus ingezet voor wat betreft het formuleren van de doelstellingen. Dit alles heeft uiteraard zijn weerslag op de sfeer binnen de afdeling, die positief is te noemen. Om mee te kunnen in de SUWI-ontwikkeling hebben de gemeenten uit de Westelijke Mijnstreek, met uitzondering van de gemeente Susteren, hun krachten gebundeld. De regionale inkoop van arbeidsreïntegratie- en sociale activeringstrajecten, op basis van een transparante Europese aanbestedingsprocedure, moet ervoor zorgen dat de beste aanbieder op de markt volgens het gegeven bestek trajecten gaat uitvoeren met een zo hoog mogelijk uitstroompercentage. Om overzicht te houden op een efficiënte besteding van het WIW scholings- en activeringsbudget is ook de gemeente Stein verplicht om vanaf 1 januari 2003 de monitor scholing en activering te vullen. Tezamen met het CWI wordt de poortwachtersrol scherp in de gaten gehouden en zal deze in de nieuwe Service Niveau Overeenkomst voor 2003 verder aangescherpt worden. Andere belangrijke ontwikkelingen betreffen de stimuleringsregelingen ter bevordering van de regionalisering van de Sociale Recherche en de Bbz. Het kabinet is bovendien voornemens om de gemeenten en uitvoeringsinstellingen de verantwoordelijkheid, ruimte en middelen te geven voor het voeren van een activerend reïntegratiebeleid met behulp van één ongedifferentieerd, flexibel vrij besteedbaar reïntegratiebudget. Tegelijk gaat hierop vanaf 2003 fors bezuinigd worden omdat flexibele budgetten een efficiency-voordeel opleveren, aldus het kabinet. Voor de gemeente Stein betekent dit een bezuiniging van ruim 10% op het WIW scholings- en activeringsbudget. Daarnaast wil het kabinet vanaf 2003 de sollicitatieplicht voor bijstandsgerechtigden van 57,5 jaar en ouder weer gaan invoeren, hetgeen betekent dat weer een nieuwe doelgroep op de reïntegratiemarkt komt en dus op dit budget een beroep kan doen. Omdat straks alleen de resultaten nog tellen is de vorig jaar ingezette lijn om het beleidsplan taakstellend te laten zijn voortgezet en verder uitgebouwd. Bovendien is hoofdstuk 4 gesplitst in minimabeleid en Wet voorziening gehandicapten, om met name dit laatste onderwerp niet onderbelicht te laten zijn.
Inhoudsopgave VOORWOORD ....................................................................................................................................2 1. BELEIDSPLAN 2002 ......................................................................................................................5 2. WERK..............................................................................................................................................7 2.1 ONTWIKKELINGEN .......................................................................................................................7 2.2 PRODUCTEN .............................................................................................................................10 3. INKOMEN......................................................................................................................................11 3.1 ONTWIKKELINGEN .....................................................................................................................14 3.2 PRODUCTEN .............................................................................................................................15 4. ZORG ............................................................................................................................................18 4.1 4.2 4.3 4.4
ONTWIKKELINGEN .....................................................................................................................19 PRODUCTEN .............................................................................................................................20 ONTWIKKELINGEN……………… ……………… .....................................................................17 PRODUCTEN ...........................................................................................................................18
5. BEDRIJFSVOERING ..................................................................................................................219 5.1 ONTWIKKELINGEN ......................................................................................................................24 5.2 OPERATIONELE DOELSTELLINGEN ...............................................................................................25 5.3 CLIËNTENPARTICIPATIE ..............................................................................................................25 6. OVERZICHT BELEIDSACTIEPUNTEN ........................................................................................21 BIJLAGE 1 LIJST VAN GEBRUIKTE AFKORTINGEN .................................................................................26 BIJLAGE 2 OVERZICHT TE VERSTREKKEN GEGEVENS BIJ AANVRAAG EN HERONDERZOEK......................23
1. Beleidsplan 2002 Doel van dit beleidsplan is inzicht te geven in het beleid voor 2003 en de bijbehorende beleidsactiepunten van de afdeling Sociale Zaken. Bij het formuleren van de beleidsactiepunten staat de missie van de afdeling centraal: “De missie van de afdeling Sociale Zaken is erop gericht om naast het bieden van een gegarandeerde inkomensvoorzienig ook ruime aandacht te hebben voor reïntegratie en sociale activeringsactiviteiten. Gewerkt wordt aan uitstroombevorderend klantmanagement, met in acht neming van de wettelijke kaders.” Het accent wordt verlegd naar een individuele benadering van bijstandsgerechtigden teneinde hun potenties om uit te stromen danwel weer maatschappelijk actief te kunnen zijn optimaal te benutten. Uiteraard worden alle activiteiten uitgevoerd binnen de door het ministerie gestelde normen. Het product heeft een hoogwaardige kwaliteit, waarbij de klant centraal staat. De medewerkers voelen hiervoor een gezamenlijke verantwoordelijkheid en zijn daarnaast resultaatgericht. Dit beleidsplan is wederom opgebouwd rond de drie centrale thema’s: • Werk • Inkomen • Zorg De producten die worden geleverd door de afdeling en prioriteit hebben voor het jaar 2003 worden geclusterd binnen een van deze drie thema’s. Vervolgens worden per product de te verwachten beleidsactiepunten, het beschikbare budget en de meetbare, operationele doelstellingen geformuleerd volgens de onderstaande format, zoals die ook al in 2002 werd gebruikt.
NAAM THEMA Naam product Korte omschrijving product en beleidsontwikkelingen op dit gebied Korte, puntsgewijze, beschrijving van beleidsontwikkelingen Beleidsactiepunten die in 2003 aan de orde moeten komen Lasten: in euro´s, alleen directe lasten (excl. de uren van de Budget medewerkers Sociale Zaken) Baten: in euro´s, alleen directe baten. Verantwoording: naam kostenplaats (zie begroting/rekening) Geplande periode waarin het beleidsstuk gepresenteerd en Planning besproken gaat worden Meetbare doelstellingen 2002 2003 raming werkelijk Raming = voorcalculatie 2002 Aantal dat op basis van Werkelijk = werkelijke cijfers werkelijke cijfers 2002 is 2002, op basis van laatst beken- te verwachten voor 2003, de gegevens per 1-7-2002 voor mede gelet op nieuwe de Inkomensproducten. Voor de beleidsontwikkelingen Zorg- en Werkproducten zijn de laatst bekende gegevens per 111-2002 genomen.
2. Werk 2.1. Ontwikkelingen Het uitkeringsbestand van de gemeente Stein bevatte op 1 januari 2001 327 bijstandspartijen en daalde verder tot 300 bijstandspartijen op 1 januari 2002. Helaas heeft in het eerste half jaar van 2002 de daling niet doorgezet en blijft het aantal steken op 300. Geen daling lijkt het maar toch is maar liefst 25% van de klanten die in het eerste halfjaar van 2002 zijn ingestroomd ook weer uitgestroomd. Voor een nadere beschouwing van het klantenbestand verwijzen wij u naar de door uw raad vastgestelde nota “Arbeidsmarkt- en inkoopbeleid 2003-2004”. Deze nota is een belangrijke pijler voor de resultaatverplichting die ook de gemeente Stein is aangegaan met het ministerie. In het kader van de Stimuleringsregeling klantmanagement hebben wij ons verplicht te streven naar 40% uitstroom in de periode 2002-2006 naar aanleiding van 308 opgestelde trajectplannen. De gemeente ontvangt € 450,- per opgesteld trajectplan en nog eens € 450,als dit trajectplan tot uitstroom leidt. Verwacht wordt dat 50% van de subsidie binnengehaald lees gerealiseerd kan worden omdat voor iedere nieuwe klant een trajectplan wordt opgesteld dat slechts aan een aantal formele vereisten hoeft te voldoen. Het opstellen van een trajectplan betekent niet automatisch het starten van een traject. Of ook de gevraagde uitstroom gerealiseerd kan worden is moeilijker te voorspellen. In de nota “Arbeidsmarkt- en inkoopbeleid 2003-2004” en het bijbehorende bestek is de link gelegd tussen de economische ontwikkelingen in de regio en de ontwikkeling van ons klantenbestand. Wij verwijzen hierbij kortheidshalve naar deze nota, welke door uw raad reeds in oktober 2002 is vastgesteld. Het bestek stelt duidelijk Werk voor Inkomen. Belangrijke wijziging ten opzichte van voorgaande jaren is dat iedere klant eerst een aantal weken op sollicitatietraining gaat en actief met de arbeidsmarkt communiceert teneinde zoveel mogelijk ook direct weer aan een baan te komen. Lukt dat in die vier weken niet dan is het duidelijk dat een inkomensvoorziening tijdelijk nodig is, gecombineerd met extra trajectbegeleiding. Dit traject zal nu echter maar maximaal 1 jaar gaan duren in plaats van 1,5 jaar nu bij een fase 4 traject van Kliq. Daarnaast is het traject een stuk intensiever (20 uur per week) zodat ook een zinvolle dagbesteding en een regelmatig ritme worden opgedaan. De eindfase van het traject is de bemiddeling naar werk waarbij ook zoveel mogelijk gebruik gemaakt wordt van de publieke functie van het CWI, met andere woorden de beursvloer met al haar vacatures en sollicitatiemogelijkheden. Het is voor het eerst dat via een Europese aanbestedingsprocedure de reïntegratiebedrijven die de trajecten moeten gaan uitvoeren geselecteerd worden. Dit proces vindt geheel in overeenstemming plaats met de nieuwe voorschriften uit de Wet Structuur Uitvoering Werk en Inkomen (SUWI). Op basis van de huidige economische ontwikkelingen, de ontwikkeling en samenstelling van ons klantenbestand en de trajectrealisatie in 2002 hebben wij de navolgende trajecten aanbesteed: - 20 trajecten fase 3,4 voor zittend bestand en nieuwe instroom, incl. arbeidsgehandicapten; - 35 trajecten fase 2,3,4, stille reserve/niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers; - 5 trajecten sociale activering (diagnosticering psychosociale en psychiatrische cliënten). Het is voor de reïntegratiebedrijven ook mogelijk om op trajectmodules in te schrijven.
Bij het bepalen van deze aantallen zijn twee uitgangspunten gehanteerd: 1. De pilot sociale activering wordt voortgezet waardoor er geen uitbesteding van sociale activeringstrajecten plaatsvindt maar de casemanagers dit zelf gaan doen. Er is wel behoefte gebleken aan externe coaching en begeleiding van psychiatrische patiënten waarvoor dus ook een beperkt aantal trajecten wordt ingekocht. 2. Klanten worden middels intensieve contacten met de casemanagers gedegen voorbereid op het volgen van een traject. De klant wordt als het ware door zijn casemanager klaargestoomd voor een traject. Als de klant zich zodanig heeft ontwikkeld dat de fasering mogelijk naar beneden kan worden bijgesteld zal de casemanager een nieuwe KWalificerende INTake (KWINT) aanvragen. Hopelijk wordt de fase naar beneden aangepast zodat bijvoorbeeld in plaats van een fase 4 een goedkoper fase 3 traject kan worden ingezet. Gelet op het feit dat een Europese aanbestedingsprocedure aan vele voorschriften is gehouden kunnen wij op dit moment nog geen uitspraak doen over de gunning en de contractprijs. De gemeente Stein opteert wel voor meerdere aanbieders om kennis te maken met andere aanbieders dan alleen maar Kliq. Het aantal ingekochte trajecten in 2002 is iets minder omdat de trajecten voor met name fase 4 het duurste zijn maar op dit moment, gelet op de samenstelling van ons bestand, wel het meest gewenst zijn. Om het beschikbare budget zo optimaal mogelijk te benutten is het ook mogelijk om een deel van een traject in te kopen. De financiële prikkel voor de reïntegratiebedrijven ligt in het feit dat bij duurzame plaatsing (= minimaal 6 maanden regulier of gesubsidieerd werk) een bonus beschikbaar gesteld wordt. De hoogte van de bonus wordt door het reïntegratiebedrijf kenbaar gemaakt bij het uitbrengen van de offerte en speelt mee bij de gunning. De afdeling Sociale zaken zal in 2003 ook het budget van Volwasseneducatie/Beroepsonderwijs, dat door de afdeling Welzijn wordt ingezet bij Leeuwenborgh, nadrukkelijker betrekken bij de inzet van producten voor met name sociale activering. De mogelijkheden die hier liggen zijn ook voor de afdeling Sociale Zaken interessant en dienen meer dan voorheen benut te worden. Het budget van Sociale Zaken zal uiteraard eerst ingezet worden voordat van het budget Volwasseneducatie aanvullend gebruik gemaakt wordt. Hierbij moet met name gedacht worden aan het product NT2 of Sociale redzaamheid dat ook voor uitkeringsgerechtigden passend kan zijn. Het gaat hier slechts om kleine aantallen. Net als in 2002 ontvangt de gemeente ook in 2003 een budget voor de reïntegratie van de niet uitkeringsgerechtigden (herintreders/stille reserve). Dit is echter niet meer gemarkeerd en maakt nu onderdeel uit van het totale scholings- en activeringsbudget. De gemeenten in de Westelijke Mijnstreek hebben dit in 2002 zelf ter hand genomen door één gezamenlijke casemanager hiervoor te benoemen. Maar in 2003 krijgt ook het geselecteerde bedrijf een grote verantwoordelijkheid in het activeren en zoeken van deze grote, onbekende groep met hoog arbeidspotentieel. De gemeente Stein kent ongeveer 600 niet werkende werkzoekenden.
De WIW en ID-banen zullen in de toekomst sterk gaan verminderen als gevolg van de nieuwe kabinetsplannen. Het kabinet denkt aan een sterfhuisconstructie. De gemeenten zijn in september 2002 aangeraden geen nieuwe ID-banen meer in te vullen. Gelet op het tijdstip waarop de plannen worden gepresenteerd is het duidelijk dat de gemeenten niet ad hoc kunnen stoppen met het invullen van deze banen. Toch is dit standpunt ingenomen ten aanzien van de nieuwe instroom omdat er op dit moment geen signalen zijn dat het niet door zou gaan. De gemeenten in de Westelijke Mijnstreek hebben daarnaast gezamenlijk actie ondernomen tegen de plannen van het kabinet middels het versturen van een brandbrief aan de Staatssecretaris van Sociale Zaken, in afschrift aan de VNG en Divosa. De financiële gevolgen voor de gemeente, de instellingen die gebruik maken van gesubsidieerde arbeid en last but not least de ID- en WIW-medewerkers zelf worden op dit moment in kaart gebracht teneinde de kaders/instroommogelijkheden voor 2003 te kunnen bepalen. Gestreefd wordt naar het bereiken van een budgettair neutrale situatie op 31 december 2003 in plaats van 1 januari 2003. Er zullen in ieder geval geen gedwongen ontslagenen vallen. Het voornemen om reeds in januari 2003 de sollicitatieplicht voor uitkeringsgerechtigden van 57,5 jaar en ouder weer van kracht te laten gaan zal op een later tijdstip worden ingevoerd, zoals het zich nu laat aanzien. Welke gevolgen dit voor de bedrijfsvoering en de inkoop heeft is op daarom nog niet in te schatten. Bij de inkoop is hiermee nog geen rekening gehouden. Wij zullen de aanpak van deze doelgroep bepalen op het moment dat het ministerie meer duidelijkheid geeft over de ingangsdatum en inhoud van de wetswijziging. De economische ontwikkelingen zullen voor een groot gedeelte de slagingskans van bovengenoemde voornemens bepalen. Blijft er voldoende werkgelegenheid aan de onderkant van de arbeidsmarkt bestaan en is er ruimte op de arbeidsmarkt voor de nieuwe doelgroepen? Het voornemen van het kabinet om ook de onlangs geïntroduceerde toetrederskorting (een fiscaal voordeel bij uitstroom naar regulier werk) af te schaffen werkt ons inziens hierbij niet bevorderend. Om de inzet en slagingskans van ingezette instrumenten voor uitkeringsgerechtigden allemaal beter te kunnen volgen heeft het ministerie de gemeenten opgedragen om de monitor scholing- en activering te gaan bijhouden. Dit betekent dat de gemeenten van ieder klant die beroep doet op het Wiw scholings- en activeringsbudget een 26-tal vaste kenmerken moet registreren en bijhouden. Halfjaarlijks moeten alle gegevens in de vorm van een monitor naar het ministerie opgestuurd worden. Alhoewel er geen sanctie op staat als de gegevens niet worden aangeleverd acht het college het zeer van belang zich zo snel mogelijk voor te bereiden op het bijhouden van de monitorgegevens. Recent is de verplichte startdatum van de monitor voor kleine gemeenten verdaagt naar 1 januari 2004 in plaats van 1 januari 2003. Het invoeren van deze nieuwe ontwikkeling wordt in nauwe samenwerking met de buurgemeenten Schinnen en Beek voorbereid.
2.2 Producten WERK Trajecten fase 2 De inkoop voor 2003 is op nul bepaald omdat het uitkeringsbestand nog nauwelijks fase 2 klanten kent en deze met behulp van de publieke dienstverlening van het CWI kunnen uitstromen. In het derde kwartaal van 2003 wordt gekeken welke inkoop voor fase 2 klanten in 2004 gewenst is en zal met het reïntegratiebedrijf een contract worden overeengekomen. - kwantificering inkoop fase 2 trajecten 2004 Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Aantal trajecten Percentage uitstroom naar regulier werk
Lasten: nog niet bekend Baten: € 316.286,Verantwoording: 6.611.005.01 - 3e kwartaal 2002 raming werkelijk 3 1 75% 33%
2003 0 75%
WERK Trajecten fase 3 De inkoop voor 2003 is mede bepaald aan de hand van de ontwikkeling van het uitkeringsbestand in 2002 en de werkelijke resultaten inkoop 2002. In het derde kwartaal van 2003 wordt gekeken welke inkoop voor fase 3 klanten in 2004 gewenst is en zal met het reïntegratiebedrijf een contract worden overeengekomen. - kwantificering inkoop fase 3 trajecten 2004 Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Aantal trajecten Percentage uitstroom naar regulier werk bij reguliere klanten
Lasten: nog niet bekend Baten: € 316.286,Verantwoording: 6.611.005.01 - 3e kwartaal 2002 raming werkelijk 15 10 60% 30%
2003 10 60% 45%
Percentage uitstroom naar regulier werk bij REA-klanten
WERK Trajecten fase 4 De inkoop voor 2003 is mede bepaald aan de hand van de ontwikkeling van het uitkeringsbestand in 2002 en de werkelijke resultaten inkoop 2002. In het derde kwartaal van 2003 wordt gekeken welke inkoop voor fase 4 klanten in 2004 gewenst is en zal met het reïntegratiebedrijf een contract worden overeengekomen. - kwantificering inkoop fase 4 trajecten naar reïntegratie en Beleidsactiepunten sociale activering 2004 Lasten: nog niet bekend Budget Baten: € 316.286,Verantwoording: 6.611.005.01 - 3e kwartaal Planning Meetbare doelstellingen 2002 2003 raming werkelijk Aantal trajecten naar reïntegratie 10 14 10 Aantal trajecten naar sociale 5 activering Uitstroom naar scholing (werk) 50% 7% 35% Behalen trajectdoel sociale activering 50% 0% 70% WERK Wet inschakeling werkzoekenden (WIW) Het bieden van werk, inkomen en begeleiding aan langdurig werklozen, met als doel de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen of niet verder te laten toenemen. De WIW-dienstbetrekkingen (wiw-db) worden in opdracht van de gemeente uitgevoerd door Vixia Reïntegratie. Vanaf 2003 wordt ingekocht op basis van een productenbegroting waarbij het streven van het kabinet om te komen tot een reductie van het aantal WIW-dienstbetrekkingen nadrukkelijk is betrokken. Het college heeft duidelijk uitgesproken geen voorstander te zijn van een sterfhuisconstructie maar houdt hier voorlopig wel rekening mee bij de doelstellingen voor 2003. De WIW-werkervaringsplaatsen (wiw-wep) worden door de gemeente zelf uitgevoerd. De verordening loonkostensubsidie Wiw-wep regelt jaarlijks de verdeling van de rijkssubsidie over de diverse partijen. Eind 2003 moet deze weer voor 2004 door het college aangepast worden. Beleidsactiepunten Verordening loonkostensubsidie wiw 2004 Budget Planning Meetbare doelstellingen Totaal aantal WIWdienstbetrekkingen Totaal aantal WIWwerkervaringsplaatsen Aantal uitgestroomd naar regulier werk, opleiding of studie
Lasten: nog niet bekend Baten: € 191.266,Verantwoording: 6.611.005.01 4e kwartaal 2003 2002 raming werkelijk 30 29,74
2003 23
2
0
1
5
2
5
WERK In en Doorstroombanen (ID-banen) Het bieden van werk, inkomen en begeleiding aan langdurig werklozen in het kader van de IDregeling. (Vroegere Melkert-banen). Deze regeling wordt uitgevoerd door de stichting Toezicht uit Geleen. De gemeente Stein heeft nagenoeg het hele jaar door het door het Rijk aangewezen aantal ID-banen ingevuld en is zeker geen voorstander van een sterfhuisconstructie maar houdt hier voorlopig wel rekening mee bij de doelstellingen voor 2003. Als beleidsuitgangspunt wordt gehanteerd - wanneer mogelijk - de met Wva-bedreigde WIWwerknemers te plaatsen op vrijkomende ID-plaatsen zodat dezen weer een stap verder richting regulier werk komen. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Aantal ID-banen Uitstroom naar regulier werk
Lasten: € 202.300,Baten: € 202.300,Verantwoording: 6.611.006.02 2002 raming werkelijk 11 11 2 1
2003 10 2
Niet uitkeringsgerechtigden (NUG-ers) WERK De gemeente heeft vanaf 1 januari 2002 ook de reïntegratieverantwoordelijkheid voor de niet uitkeringsgerechtigden (herintreders, stille reserve). De gemeenten in de Westelijke Mijnstreek hebben hiervoor een regionale casemanager benoemd. Voor 2003 zal met name de werving van de doelgroep een belangrijk aandachtspunt zijn waarin ook het geselecteerde bedrijf een belangrijke rol krijgt. Het budget voor 2004 en volgende jaren wordt gebaseerd op de behaalde resultaten in 2002 en 2003 en vraagt dus een toename van de trajectaantallen en plaatsingen in 2003. Het contract voor 2004 en de kwantificering van de inkoop worden dan ook in overleg met het reïntegratiebedrijf in het derde kwartaal van 2003 vastgesteld. - inkoop trajecten 2004 Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Aantal trajecten Uitstroom naar regulier werk
Lasten: nog niet bekend Baten: € 316.286,Verantwoording: 6.611.005.02 - 3e kwartaal 2002 raming werkelijk 35 16 Nb* 0%
2003
35 35-75% afhankelijk van de fase *Nb= niet bekend omdat dit een nieuwe verantwoordelijkheid is met ingang van 1 januari 2002.
Wet Sociale Werkvoorziening WERK Door Vixia BV wordt de WSW vanuit een Gemeenschappelijke Regeling uitgevoerd. Op basis van het huidig aantal fte betaalt de gemeente Stein een bijdrage aan de opbouw van het weerstandsvermogen van 25% van het balanstotaal in 4-5 jaar. Voorts zijn nog enkele WSW-ers van de gemeente Stein werkzaam bij Licom en MTB doch dit is aflopend van aard. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Aantal fte
Lasten: € 111.532,Baten: Verantwoording: 6.611.001.01 2002 raming werkelijk 311 299
2003 299
Stichting Romene Sinti WERK Het doel van deze stichting, die in 2000 is opgericht, is om de belangen van de eigen gemeenschap te behartigen en de te komen tot een goede samenwerking met de gemeente. Hiertoe blijft ook in 2003 periodiek overleg plaatsvinden, met name over het lopende project “Wij maken er werk van” Het project gaat er vanuit dat via een eigen onderneming klusjes en opdrachten bij de gemeente, verenigingen en bedrijven binnen gehaald kunnen worden die vervolgens door mensen uit de gemeenschap uitgevoerd gaan worden. Het zodoende opdoen van werkervaring moet uiteindelijk leiden tot uitstroom naar regulier danwel gesubsidieerd werk. Het project duurt tot medio 2004. Beleidsactiepunten Budget
Lasten: gemeentelijke middelen: € 34.033,52 Baten: verminderde uitkeringslasten Verantwoording:
Planning Meetbare doelstellingen Aantal werkplaatsen Aantal scholing/stageplaatsen Aantal uitstroom naar regulier werk
raming 5 0 3
2002 werkelijk 0 8 0
2003 5 3
3. Inkomen 3.1 Ontwikkelingen Het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI) heeft na een moeilijk begin nu enigszins haar draai kunnen vinden. De Service Niveau Overeenkomst (SNO) 2003 zal aangescherpt worden aan de hand van de opgedane ervaringen tot nu toe. In ieder geval zal de “broodnood”-procedure (spoedgevallen waarbij eventueel een voorschot aan de orde is) worden aangescherpt zodat alleen de echte noodgevallen een passende spoedbehandeling op het CWI en bij de Sociale Dienst krijgen. Ook bij deze spoedbehandeling blijft Ook de nieuwe werkwijze voor verscherping van de poortwacht wordt hierin verwerkt. Het CWI Sittard heeft landelijk een trend gezet voor uitvoering van de poortwachtfunctie door mensen pas een afspraak op de uitkeringsintake te geven als de formulierenset compleet (of zo compleet als dan mogelijk is) is ingevuld. Tijdens het completeren van het formulier worden zij enkele malen per week op de beursvloer verwacht om zich te blijven oriënteren op werk en kunnen daar workshops solliciteren e.d. volgen. De uitvoering van de Bbz is op dit moment een éénmansfunctie waarvan bij de reorganisatie is bepaald dat het wenselijk is om een dergelijke specifieke functie onder te brengen in een groter geheel. De kwetsbaarheid is te groot. Ook het ministerie is deze mening toegedaan en geeft gemeenten de ruimte om initiatieven hiertoe te ontplooien en hiervoor financiële ondersteuning te verkrijgen. Het is de bedoeling dat eind 2003 het regionaliseringsproces van de Bbz is afgerond. Een andere stimuleringsregeling voor verdere regionalisering is op het gebied van de Sociale Recherche te vinden. Uiterlijk 1 juli 2003 dienen samenwerkingsverbanden gerealiseerd te zijn die minimaal 5 fte aan opsporingsbevoegde personen bevatten. Eind 2002 zal duidelijk zijn met welke partner(s) de gemeente Stein gaat samenwerken en met welke intensiteit dit gaat gebeuren. De eerste helft van 2003 wordt dan gebruikt om de samenwerking uit te werken en te laten formaliseren. De wijze waarop de gemeente Stein het misbruik en oneigenlijk gebruik van de sociale zekerheid wil tegengaan wordt gepresenteerd in het handhavingsplan 2003-2004. Dit plan is een duidelijke richtlijn voor de klant en het Sociale Rechercheteam, al dan niet geregionaliseerd, voor de komende periode. Duidelijk is dat controle aan de voorkant van het proces allerlei ongewenste effecten verderop in het proces kan voorkomen. Een nog nauwere samenwerking tussen sociale recherche en casemanagers moet dit bevorderen. Voor nadere informatie verwijzen wij u volledigheidshalve naar het handhavingsplan 2003-2004, welke uw raad in december 2002 zal bespreken.
3.2 Producten INKOMEN Aanvragen levensonderhoud nieuwe klanten aangeleverd via het Centrum voor Werk en Inkomen Verzoeken van cliënten om een uitkering in het kader van de Algemene bijstandswet. De intake wordt vanaf 1 januari 2002 in het CWI in Sittard verzorgd. Het is de gemeente er alles aan gelegen dat hier de poortwachtersfunctie goed wordt uitgevoerd en de door het CWI aangereikte stukken compleet zijn. Dubbele processtappen mogen niet voor komen. Er zal nog veel afstemming moeten plaatsvinden. In de Service Niveau Overeenkomst wordt vastgelegd welke wederzijdse prestaties worden verwacht. Deze wordt eind 2003 weer opgesteld voor 2004. Het uiteindelijk realiseren van een bedrijfsverzamelgebouw blijft het uitgangspunt evenals het verleggen van de knip in het werkproces tot aan het moment van toetsing. Voor beiden wordt in 2003 een nader tijdspad voor realisering voorgesteld. - SNO 2004 Beleidsactiepunten - projectplan realisatie bedrijfsverzamelgebouw Lasten: Budget Baten: Verantwoording: 6.611.004.05 - 4e kwartaal Planning - geheel 2003 Meetbare doelstellingen 2002 2003 raming werkelijk Percentage aanvragen dat tijdig is 90% 80% 95% afgehandeld (binnen de wettelijke afhandelingtermijn van 8 weken) Periodieke betaling van uitkeringen Het tijdig, correct en rechtmatig verstrekken van een periodieke uitkering aan uitkeringsgerechtigden. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Percentage cliënten dat op de vaste betaaldag de betaling ontvangt
INKOMEN
n.v.t. 2002 raming werkelijk 95% 95%
2003 95%
INKOMEN Heronderzoek uitkeringen Onderzoek om de rechtmatigheid en doelmatigheid van de uitkering opnieuw vast te stellen en mogelijkheden voor uitstroombevordering opnieuw te bekijken. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen
n.v.t. 2002 raming werkelijk 90% 81%
Percentage heronderzoeken binnen de termijnen van heronderzoeksplan
2003 95%
INKOMEN Heronderzoek debiteuren Onderzoeken of de financiële situatie van een debiteur (cliënt) aanleiding geeft tot wijziging van de opgelegde betalings- en aflossingsverplichtingen (naar aanleiding van verstrekte leningen of ten onrechte verstrekte uitkeringen) Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Percentage heronderzoeken binnen de termijnen van heronderzoeksplan
n.v.t. 2002 raming werkelijk 85% 72%
2003 95%
INKOMEN Debiteurenbeheer Het bewaken van de debiteuren bij wie terugvordering of een verhaalsprocedure loopt opdat tijdige betaling plaats vindt. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Percentage debiteuren met betalingsachterstand dat maandelijks wordt aangeschreven
Zie ook terugvordering en verhaal
raming 100%
2002 werkelijk 100%
2003 100%
INKOMEN Sociale recherche/fraudebeleid Maatregelen gericht op het bestrijden van oneigenlijk gebruik en misbruik van sociale voorzieningen. Dit product wordt vanaf 1997 door de gemeenten Beek, Stein en Schinnen in gezamenlijkheid uitgevoerd. Voorlopig worden hier ook de signalen van het Inlichtingenbureau verwerkt. De nieuwe handleiding voor de uitvoering is neergelegd in het handhavingsplan 20032004. In het kader van de Stimuleringsregeling regionalisering sociale recherche staat de eerste helft van 2003 in het teken van het uitwerken en formaliseren van de te tekenen samenwerkingsovereenkomst met de gekozen partner(s). - nadere uitwerking stimuleringsregeling sociale recherche Beleidsactiepunten in een samenwerkingsovereenkomst Lasten: € 13.750,Budget Baten: Verantwoording: 6.610.301.04 - 1e/2e kwartaal 2003 Planning Meetbare doelstellingen
2002 raming werkelijk 100% nb*
2003
Verwerken IB-signaal binnen 1 100% maand na ontvangst Percentage fraudesignalen dat tot 35% 30% 50% daadwerkelijke fraude-opsporing door Sociale Recherche heeft geleid *nb = nog niet bekend omdat de aansluiting op het Inlichtingenbureau pas 1 januari 2003 van start gaat in verband met de huidige technische problemen bij het systeem van het Inlichtingbureau. INKOMEN Beëindigingen Het beëindigen van een uitkering door middel van een schriftelijke bevestiging, binnen drie maanden na de beëindigingsdatum. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Percentage beëindigingonderzoeken dat binnen 6 maanden, na de laatste maand waarin de betaling heeft plaatsgevonden, is afgerond.
n.v.t.
raming 75%
2002 werkelijk 100%
2003 95%
INKOMEN Terugvorderingen en verhaal Terugvordering van ten onrechte verstrekte uitkeringen en verhaal van gelden op onderhoudsplichtigen. Het werkproces nader optimaliseren zodat verhaalsacties bij Beleidsactiepunten het toekennen van een uitkering direct worden uitgevoerd. Lasten: Budget Baten: € 49.900,Verantwoording: 6.610.107.01 1e kwartaal 2002 Planning Meetbare doelstellingen 2002 2003 raming werkelijk Percentage verhaalsbeschikkingen Nb* nb* 95% binnen 6 maanden na toekenning van de uitkering Nb*: het betreft hier een aanpassing van de formulering waarover in 2002 nog geen gegevens beschikbaar zijn maar voor 2003 wel bijgehouden gaat worden Wet boeten en maatregelen (Wbm) INKOMEN Het opleggen van boeten en maatregelen aan cliënten bij het niet of niet tijdig nakomen van de verplichtingen ingevolge de bijstandswet. Haalbaarheidsonderzoek overbrengen boete-onderzoeken Beleidsactiepunten naar sociale recherche (i.c.m. regionalisering) Lasten: Budget Baten: € 900,Verantwoording: 6.610.107.01 1e/2e kwartaal 2002 Planning Meetbare doelstellingen 2002 2003 raming werkelijk Percentage waarbij de boete binnen 12 maanden na datum kennisgeving is opgelegd.
75%
100%
100%
4. Zorg 4.1 Ontwikkelingen minimabeleid Conform het beleidsplan 2002 is dit jaar onderzoek gedaan naar de armoedeval en het gebruik van inkomensondersteunende maatregelen en bijzondere bijstand door anderen dan onze klanten. Tevens is een communicatieplan opgezet om bepaalde doelgroepen gericht en anderen in het algemeen nog eens te wijzen op de mogelijkheden, die nog steeds teveel onbenut blijven. Dit plan wordt in 2003 en 2004 in uitvoering genomen en is als zodanig in de begroting verwerkt. Er wordt niet gekozen voor verhoging van de inkomensgrens omdat dit de armoedeval niet vermindert, uitstroom niet bevordert en de huidige doelgroep nog te veel niet-gebruik vertoont, dat naar de mening van het college als eerste moet worden aangepakt. Een en ander is nader toegelicht in de door uw raad vastgestelde nota armoedebeleid 2002. Voor 2002 wordt gekeken of via analyse van het gebruik van bijstandsgerechtigden en artikelen in de Schakel in 2002 de benutting van inkomensondersteuning en bijzondere bijstand nog kan worden gestimuleerd. Het kabinet is voornemens om met ingang van 1 januari 2004 de categoriale bijstand af te schaffen en alleen nog maar voor langdurige minima een extra inkomensregeling te behouden. Hierbij blijft echter voorop staan dat ook de nieuwe doelgroep zo goed mogelijk bereikt moet worden. Voorts is het voorstel om met ingang van 1 januari 2003 de vergoeding voor schoolgaande kinderen met 50% te verhogen naar respectievelijk € 68,- per kind dat de basisschool volgt en € 137,- per kind dat het voortgezet onderwijs volgt. Hieraan zal ook voldoende publiciteit worden gewijd. De regionalisering op het gebied van Zorg betreft de nieuwe opzet van de schuldhulpverlening. De opzet is niet wezenlijk anders dan bij PIW maar de gemeenten hebben de regie weer in eigen hand genomen. Met de medewerkers van PIW gaat de gemeente Sittard-Geleen dit product uitvoeren en sluit met zowel PIW als de Kredietbank een overeenkomst af. Kwaliteit blijft daarmee behouden en de klant blijft op locatie deze dienstverlening ontvangen. De gemeente Stein zal vervolgens tegen bepaalde condities uren schuldhulpverlening afnemen. Voor 2003 wordt een verhoging van het aantal in te kopen uren voorzien omdat de problematiek bij de inwoners van de gemeente Stein complexer is geworden en daarnaast ook de instroom hoog blijft. Een doelgroep die in de toekomst mogelijk vaker een beroep op de gemeente gaat doen zijn de asielzoekers die Nederland moeten verlaten. Dit is thans het geval met een gezin uit Irak, die beroep hebben ingesteld tegen het besluit om hen geen status te geven. Deze mensen mogen de beroepsprocedure niet in Nederland afwachten en duiken dan vaak onder of doen een beroep op de gemeente voor tijdelijke opvang of huisvesting. De kosten van deze huisvesting en hun levensonderhoud komen volledig voor rekening van de gemeente. Gelet op de plannen die het kabinet heeft met (uitgeprocedeerde) asielzoekers zal deze problematiek zich mogelijk vaker gaan voordoen. Het college werkt bij voorkeur mee aan noodopvang elders maar in het uiterste geval zal zij voor de duur van de beroepsprocedure zelf huisvesting aanbieden.
4.2 Producten minimabeleid ZORG Schuldhulpverlening Het oplossen van problematische schulden bij mensen en doorgeleiding naar de WSNP. Dit product wordt vanaf 2003 uitgevoerd door de gemeente Sittard-Geleen, in samenwerking met de Kredietbank. Definitieve besluitvorming hieromtrent dient nog in 2002 plaats te vinden zodat het nieuwe werkproces op 1 januari 2003 kan starten. Beleidsactiepunten Budget
Lasten: € 21.076,Baten: Verantwoording:
Planning Meetbare doelstellingen Percentage uitstroom na afloop van het jaar (genomen van het jaartotaal aan cliënten van de gemeente Stein)
2002 raming werkelijk Niet bepaald
2003 Nog bepalen
ZORG Bijzondere bijstand/inkomensondersteuning Het bieden van inkomensondersteuning door middel van bijzondere bijstand aan de doelgroep van de gemeente Stein, te weten huishoudens met een inkomen tot 105% van de bijstandsnorm. De gemeente Stein kiest ervoor om eerst deze doelgroep zo volledig mogelijk (minimaal 2/3 deel) te bereiken via intensieve communicatie voordat een besluit wordt genomen over verruiming van de doelgroep. Verder wordt de vergoeding voor schoolgaande kinderen vanaf 2003 met 50% verhoogd. Het besluit van het kabinet om pas op 1 januari 2004 het gemeentelijk inkomensondersteuningsbeleid aan te passen heeft mede tot deze beslissing en tot handhaving van de huidige bedragen voor inkomensondersteuning geleid. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Uitgaven bijzondere bijstand Uitgaven inkomensondersteuning Aantal cliënten met periodieke bijzondere bijstand Bereik van de doelgroep
Baten: nihil Lasten: € 198.600,Verantwoording: 6.610.201.01 2002 raming werkelijk € 62.621,- € 57.000,€ 106.638,- € 60.000,40 37 350
335
2003 € 96.100,€ 102.500,50 400
ZORG Regeling kinderopvang De op 1 maart 1996 in werking getreden “regeling kinderopvang en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders 1996” biedt de mogelijkheid om subsidie te ontvangen voor het tot stand brengen en benutten van nieuwe kinderopvangplaatsen voor kinderen van alleenstaande ouders. Deze regeling voorziet erin dat voor deze ouders de kinderzorg geen belemmering hoeft te zijn om deel te nemen aan werk, scholing of sociale activering. De gemeente ontvangt hiervoor een rijksbudget en vult dit aan met middelen uit de scholings- en activeringsgelden bij eventuele tekorten. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Aantal plaatsingen: Hele dag Halve dag Buitenschoolse opvang Gastouder Percentage benutting rijksbudget
Baten: € 52.836,Lasten: € 52.836,Verantwoording: 6.650.001.04 2002 raming werkelijk
2003
1 0 0 0 9 4 4 1,5 100% 60%
1 0 9 4 100%
ZORG Noodopvang asielzoekers Het betreft de opvang van asielzoekers welke de beroepsprocedure niet mogen afwachten in Nederland en niet ergens anders heen kunnen. De gemeente zal sobere huisvesting en kosten van levensonderhoud aanbieden voor de duur van de beroepsprocedure. Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Maximaal aantal maanden verblijf in de gemeente Stein
Baten: Lasten: € 12.570,Verantwoording: 6.822.009.01 2002 raming werkelijk 12 10
2003 12
4.3 Ontwikkelingen Wet voorzieningen gehandicapten Bij de Wvg staat 2003 in het teken van een vroege maar gedegen evaluatie van het huidige contract met PZN voor de uitvoering van het CVV. Deze is noodzakelijk omdat het contract nog tot 1 januari 2005 loopt maar uiterlijk 1 jaar van tevoren een eventuele opzegging schriftelijk bekend moet worden gemaakt aan PZN. De cliëntenraad zal om een actieve inbreng gevraagd worden, als vertegenwoordiger van de gebruikers. De kwaliteit van de uitvoering van het vervoer bevindt zich gelukkig wel in een stijgende lijn, die wij ook in 2003 trachten voort te zetten.
Verder zal in het begin van 2003 de daadwerkelijke implementatie van de nieuwe werkprocessen als gevolg van het project Robuuste Rio’s en het protocol Wvg een belangrijke ontwikkeling zijn. In beide projecten staat de klant centraal. De klant moet zo snel en eenduidig mogelijk geholpen worden bij de beantwoording van zijn zorgvraag • Het project Robuuste Rio’s heeft tot doel om te komen tot een eenduidige wijze van advisering binnen de Westelijke Mijnstreek. Er worden richtlijnen en kaders ontworpen waarbinnen zowel door de afdeling Wvg (meestal bij de meer eenvoudige aanvragen) als het Rio (bij meer complexe aanvragen) op een eenduidige manier met de aanvragen wordt omgegaan. • Het protocol Wvg moet ertoe bijdragen dat het begrip “verantwoorde voorziening” in de praktijk eenduidiger wordt uitgelegd en leidt tot het verstrekken van een voorziening op maat. De aanvrager krijgt daarbij de keuze om de voorziening in de vorm van een (bruikleen)verstrekking of in de vorm van een geldbedrag voor eigen aanschaf van de voorziening te ontvangen. De keuzemogelijkheid die de klant geboden wordt en het maatwerk hierbij hebben grote gevolgen voor de dienstverlening door de afdeling Wvg. Het vraagt om een omslag in het communiceren van de Wvg-consulenten met de aanvragers. Ook zij worden nu casemanagers. Mogelijk dienen ook de contracten met de vaste leveranciers van verstrekkingen, het handboek en de verordening aangepast te worden. Het Wvg-coördinatorenoverleg heeft voorgesteld hiervoor eerst een uitgebreide evaluatie te houden waarna de noodzakelijke aanpassing in de documenten naar aanleiding van het protocol en het oordeel van de gebruikers kunnen worden geïmplementeerd. Dit moet rond 1 juli 2003 afgerond zijn. Bij beide projecten staat uniformiteit in de regio voorop. De inrichting van een lokaal loket, dat in de begroting is voorzien voor begin 2003, hangt nauw samen met bovenstaande projecten. De dienstverlening zoals die met vaststelling van de nieuwe werkprocessen wordt vastgesteld zal uitgedragen moeten worden in het lokale loket. Op het gebied van informatievoorziening maar mogelijk ook door het verrichten van intakewerkzaamheden en afhandeling van eenvoudige aanvragen. Gelet op het feit dat de gesprekken met de partners thans nog opgestart moeten worden is het concrete effect nog niet aan te geven. In 2003 zal ook hard gewerkt worden aan het wegwerken van de wachtlijst. Getracht wordt om de grote toeloop aan Wvg aanvragen te verminderen door de poortwacht beter vorm te geven. Enerzijds door het verbeteren van de informatievoorziening aan de balie van de afdeling Sociale Zaken. Anderzijds door het verbeteren van de informatievoorziening aan de ouderenadviseurs. De uitwisseling van informatie en het bijpraten over nieuwe regels en ontwikkelingen moet hun nog beter in staat stellen hun werk uit te voeren. Hierdoor kunnen mogelijk in de toekomst meer onnodige aanvragen door gericht vragen stellen worden voorkomen. Het is wel goed om te constateren dat vele mensen gebruik maken van de hulp van de ouderenadviseurs bij het aanvragen van een Wvg-voorziening.
4.4 Producten Wet voorzieningen gehandicapten ZORG Wet voorzieningen gehandicapten Het verstrekken van woonvoorzieningen, vervoersvoorzieningen en rolstoelen aan gehandicapten, op basis van de verordening voorzieningen gehandicapten gemeente Stein 2001. Voor een juiste beslissing omtrent het al dan niet voortzetten van het CVV-contract met PZN (loopt af in 2004) worden al in 2003 een evaluatie gehouden en de eerste voorbereidingen getroffen voor een eventueel nieuwe aanbestedingsprocedure. Verder wordt begin 2003 nog hard gewerkt aan de nieuwe werkwijze als gevolg van het protocol Wvg en de verlegging van de verantwoordelijkheid van de indicering naar het RIO. De doorlooptijd van RIO-adviezen blijft een aandachtspunt. Evaluatie contract CVV tussen PZN en Gewest Beleidsactiepunten Budget Planning Meetbare doelstellingen Tijdige besluitvorming op aanvragen en heronderzoeken (< 8 weken) Bonus maluspercentage CVV vervoer
Lasten: € 695.813,Baten: € 117.984,Verantwoording: 6.620.401.07/6.620.401.08/6.822.005.01 Geheel 2003 2002 2003 raming werkelijk 60% 14% 75% 5%
2,2%
5%
5. Bedrijfsvoering 5.1 Ontwikkelingen De afdeling heeft in 2002 een reorganisatie doorgemaakt waardoor consulenten zich tot casemanager kunnen gaan ontwikkelen en ook de ondersteunende taken geclusterd worden. Maar het is nog te vroeg om te veronderstellen dat de afdeling er nu helemaal klaar voor is. Casemanager zijn vraagt meer dan alleen een naamswijziging. Het vraagt een andere benadering van de klant en van het werk. Op dit moment worden de nodige cursussen gevolgd om deze omslag voor mekaar te krijgen. Toch zullen pas eind 2003 de vorderingen hierin zichtbaar zijn. Voor met name het team Wvg zal ook een intensief traject gaan lopen om te komen tot een betere beheersing van de instroom van aanvragen, de doorlooptijd en het onderliggende beleid. Mogelijk dat het nieuwe pakket, Civision Welzijn, dat medio 2003 wordt ingevoerd betere management- en dus sturingsinformatie geeft en hierin ondersteuning kan bieden. De vakinhoudelijke kennis is voortdurend aan verandering onderhevig. Het is daarom zaak de afdeling actueel en makkelijk (liefst on-line) toegankelijke wetteksten en jurisprudentie en procesbeschrijvingen met alle werkafspraken te bieden. Een handboek met alle benodigde proces- en beleidsinformatie zal in het eerste kwartaal van 2003 in gebruik genomen worden. Tezamen met de uitgebreide maandelijkse managementinformatie, die vanaf 2003 maandelijks gegenereerd gaat worden, wordt hiermee de procesbeheersing verder geoptimaliseerd. Daarnaast wordt een kwaliteitsslag gemaakt om beschikkingen nog verder te standaardiseren en leesbaarder c.q. begrijpelijker te maken. De vele stimuleringsregelingen die erop gericht zijn om tot regionalisering op bepaalde gebieden te komen danwel eigen initiatieven hiertoe, maken dat de afdeling Sociale Zaken steeds meer in contact staat met haar omgeving. Het feit dat bijvoorbeeld de samenwerking bij de gezamenlijke inkoop van trajecten succesvol is geweest kan een voorbode zijn voor samenwerking op andere terreinen. Tenslotte gaat de afdeling Sociale Zaken actiever communiceren. Op de eerste plaats naar de cliënten middels een periodieke nieuwsbrief (1 maal per kwartaal), die informeert over regelingen, nieuw beleid en huishoudelijke mededelingen betreffende de afdeling (telefonische bereikbaarheid, personeelsmutaties e.d.). Dit komt ook tot uitdrukking in periodieke artikelen in de Schakel. Op de tweede plaats gaan wij in contact treden met het bedrijfsleven. De koppeling van Sociale Zaken met Economische zaken bij de portefeuilleverdeling is geen toevallige match geweest. Het bedrijfsleven weet als geen ander aan welke arbeidskrachten behoefte is. Vanuit de afdeling Sociale Zaken is er een potentieel aanbod aan arbeidskrachten welke mogelijk kunnen aansluiten op die behoefte. Het Arbeidsmarkt- en inkoopbeleidsplan heeft hiertoe een eerste aanzet gegeven en bevat concrete actiepunten. Deze vragen ook om een intensivering van het contact tussen de gemeente en het Steinse bedrijfsleven. In 2003 zal deze afstemming opgezocht worden en door interactie met nieuw te vestigen bedrijven, via de afdeling Ruimtelijke Ordening, gestreefd worden naar een optimaal werkgelegenheidsklimaat. De mogelijkheden van diverse werkgelegenheidssubsidies komen daarbij ook aan de orde.
5.2 Operationele doelstellingen BEDRIJFSVOERING Het percentage bezwaarschriften op totaal aantal genomen beslissingen Het percentage gegronde bezwaarschriften van totaal aantal ingediende bezwaarschriften De gemiddelde doorlooptijd van alle producten is lager of gelijk aan De gemiddelde werkvoorraad per fulltime fte is kleiner of gelijk aan Genereren Management informatie (incl. IC) Administratieve aansluiting Sociale Zaken/Financiën Actualisatie budgetten Sociale Zaken Percentage beschikkingen dat 1 werkdag na afronding van de beschikking wordt verzonden Percentage beschikkingen dat binnen 5 werkdagen na verzending administratief wordt verwerkt Doelstelling
2002 geschat Abw 1% Wvg 1% Abw < 10% Wvg < 10% Abw 46 dagen Wvg 62 dagen 40 opdrachtnummers Maandelijks Maandelijks
2002 gerealiseerd Abw 0.01% Wvg 2% Abw 1% Wvg 0% Abw 44 dagen Wvg 95 dagen 40 opdrachtnummers Maandelijks Maandelijks
2003 Abw 0.5% Wvg 1% Abw < 5% Wvg < 10% Abw 40 dagen Wvg 56 dagen 40 opdrachtnummers Maandelijks Maandelijks
Iedere berap 98%
Iedere berap 98%
Iedere berap 98%
98%
98%
98%
5.3 Cliëntenparticipatie De cliëntenraad bestaat nog steeds uit 10 deelnemers, sinds haar oprichting begin 2000. De communicatie met de cliëntenraad is fors verbeterd, daarvoor zijn geen verbeteracties meer nodig. Het afdelingshoofd zal wel regelmatig de cliëntenraad bijpraten over nieuwe projecten en ontwikkelingen. Gelet op alle ontwikkelingen in de nabije toekomst gaat de cliëntenraad in ieder geval weer een boeiend jaar tegemoet. Regionalisering in relatie tot een adequate dienstverlening op locatie zorgt daarbij steeds voor een gezond spanningsveld waarbinnen de cliëntenraad moet adviseren. Daarnaast dient ook de cliëntenparticipatie van de nieuwe doelgroepen (niet uitkeringsgerechtigden en Anw-ers) vormgegeven te worden. De cliëntenraad krijgt vanaf 2003 ook de mogelijkheid om intensiever te communiceren met de achterban middels het plaatsen van artikelen in de nieuwsbrieven.
6. Overzicht beleidsactiepunten Beleidsactiepunt
Planning
Invoering Nieuwsbrief sociale Zaken, Managementinformatie en een handboek
1e kwartaal
Evaluatie uitvoering Wvg en implementatie protocol
1e/2e kwartaal
Abw beleidsverslag inclusief Verslag over de uitvoering Abw 2e kwartaal en WIW 2002 Kwantificering inkoop trajecten 2004 en vastlegging in een 3e kwartaal contract voor 2004 Invoering monitor scholing en activering
3e/4e kwartaal
Vaststellen SNO 2004
4e kwartaal
Vaststellen Abw beleidsplan 2004
4e kwartaal
Vaststellen verordening loonkostensubsidie WIWwerkervaringsplaatsen 2004 Onderzoek naar regionalisering Sociale Recherche
4e kwartaal
Uitwerking stimuleringsregeling Regionalisering Besluit Bijstandsverlening zelfstandigen
Geheel 2003
Evaluatie contract uitvoering CVV door PZN
Geheel 2003
Projectplan realisatie bedrijfsverzamelgebouw
Geheel 2003
Ontwikkeling Sociaal-Economisch beleid
Geheel 2003
Geheel 2003
Bijlage 1 Lijst van gebruikte afkortingen Abw
Algemene Bijstandswet
Anw
Algemene nabestaandenwet
Bbz
Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
CVV
Collectief vraagafhankelijk vervoer
CWI
Centrum voor Werk en Inkomen
GBA
Gemeentelijke basisadministratie
IB
Inlichtingenbureau
IC
Interne Controle
ID-regeling
Regeling Instroom-/Doorstroombanen
Ioaw
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers
Ioaz
Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen
KWINT
Kwalificerende intake
NUG
Niet UitkeringsGerechtigden
PIW
Partners in Welzijn
PZN
Personenvervoer Zuid-Nederland
RIO
Regionaal Indicatie Orgaan
SNO
Service Niveau Overeenkomst
SUWI
Structuur Uitvoering Werk en Inkomen
VNG
Vereniging Nederlandse Gemeenten
Wbm
Wet boeten en maatregelen
WIW
Wet inschakeling werkzoekenden
WSNP
Wet schuldsanering natuurlijke personen
WSW
Wet sociale werkvoorziening
WVG
Wet Voorzieningen Gehandicapten
Bijlage 2 Verificatieprotocol Abw-Ioaw-Ioaz
Verificatieprotocol Abw Gegeven
Gegevens/bewijsstukken
1a. Gegevens aanvrager Naam, voorletters, nationaliteit en geboortedatum
-
Adres
- GBA
Sofi-nummer
- Opgaaf belastingdienst - Aanslagbiljet IB - Aangiftebiljet IB
1b. Burgerlijke staat Burgerlijke staat
1c. Gescheiden Echtscheidingsprocedure
Officieel gescheiden
Paspoort Europese identiteitskaart
- GBA
-
Conclusie van eis Dagvaarding Beschikking voorlopige voorzieningen Echtscheidingsconvenant GBA Voogdijbeschikking Echtscheidingsvonnis
Kwaliteitseis Geldig document, nummer van het document, geldigheidsduur, soort document Opgegeven adres moet overeenstemmen met GBA GBA, zo niet dan opgaaf Belastingdienst
Over te leggen
E)énmalig/ (S)tructureel
Eén verificatiemiddel dat voldoet aan de kwaliteitseisen
E-kopie S-overleggen S
Eventueel bewijsstuk van de Belastingdienst
Opgave cliënt moet Overeenstemmen met GBA
E-kopie
S
Alle verificatiemiddelen voor zover beschikbaar (stadium procedure)
E-kopie
Echtscheidingsvonnis
E-kopie
Gegevens (ex)- partner Naam, voorletters, nationaliteit en geboortedatum
-
Adres
- GBA
Sofi-nummer
-
1e. Verblijfstitel Verblijfstitel
Paspoort Europese identiteitskaart
Opgaaf belastingdienst Aanslagbiljet IB Aangiftebiljet IB
Garantstelling
Verblijfsdocument Paspoort met verblijfsvergunning - Vluchtelingenpaspoort - Vreemdelingenpaspoort - Verklaring Garantstelling
1f. Ziekenfonds Ziekenfonds
-
2a. Inwonende kinderen Naam, voorletters en geboortedatum
- GBA
Inkomsten
-
-
Ziekenfondskaart
Loonstrook Uitkeringsspecificatie WSF-beschikking
Geldig document, nummer van het document, geldigheidsduur, soort document Opgegeven adres moet overeenstemmen met GBA GBA, zo niet dan opgaaf Belastingdienst
Eén verificatiemiddel dat voldoet aan de kwaliteitseisen
E-kopie S-overleggen S
Eventueel bewijsstuk van de Belastingdienst
Geldig document, nummer van het Eén verificatiemiddel dat voldoet document, geldigheidsduur, soort aan de kwaliteitseisen document
E-kopie
E-kopie S-overleggen
Officieel door Vreemdelingendienst verstrekt Naam ziekenfonds, inschrijfnummer en verzekeringsvorm Opgaaf cliënt moet overeenstemmen met GBA De meest recente opgaaf
Ziekenfondskaart
E-kopie S-overleggen
S Bewijsstuk inkomen laatste maand S-kopie
2b. Wonen er andere personen in de woning Naam, voorletters en geboortedatum - GBA Onderhuur of kostgangers
-
GBA
-
Bewijzen van ontvangst huur, kostgeld
3a. Huisvesting/woonkosten huurwoning Huurwoning - Huurcontract
-
Betaalwijzen huur
-
Beschikking huursubsidie
Inwonend bij ouders
- GBA
Kamer of kostganger
-
Kamerhuurcontract Betaalbewijzen kamerhuur
Opgaaf cliënt moet overeenstemmen met GBA
S
Opgaaf cliënt moet overeenstemmen met GBA Van de maand voorafgaand aan de aanvraag
Bankafschrift of kwitantie
S
Uit huurcontract moet blijken: naam huurder, naam verhuurder, aard huurobject, datum ingang huur.
Huurcontract
E-kopie
Uit betaalbewijs moet blijken: naam huurder, periode huurbetaling, huurprijs, huurobject, datum Heeft betrokkene volledige huursubsidie Opgaaf cliënt moet overeenstemmen met GBA
Betaalwijzen overeenkomstig kwaliteitseis
S-kopie
(Voorlopige) beschikking huursubsidie
S-kopie
Zie huurwoning
Zie huurwoning
S E-kopie S-kopie
3b. Huisvesting/woonkosten eigen woning Eigen woning - Jaaropgaaf hypotheeknemer - Hypotheekakte - Aanslag OZB - Aanslag rioolrecht - Polis opstalverzekering - Waterschapslasten - Premiebeschikking - Erfpachtcanon Eigen woning (Vervolg) - Bijdrage vereniging van eigenaren - Administratiekosten - Onderhoudskosten 3c. Overige woonkosten Overige woonkosten
-
Vastrechtnota’s nutsbedrijven Verzekeringen, belastingen Contributies, abonnementen Kosten duurzame gebruiksgoederen Enzovoort
Meest recente hypotheekrente moet blijken
Alle genoemde verificatiemiddelen voorzover van toepassing
E-kopie S-kopie (variabele gegevens)
Vastrechtnota's
E-kopie
Huidige premie moet blijken
Op naam gesteld en meest recente gegevens
4a. Inkomsten Bedrijf / beroep
Van jaar voorafgaand aan de aanvraag Van 1 jan. Tot datum aanvraag
-
Jaarstukken
-
Exploitatierekening
-
Aangiftebiljet IB
Uitkering
-
Belastingdienst
-
WSF
-
Alimentatie
-
Uitkeringsspecificatie Toekennings- en/of beëindigingbeschikking WW, WAO, WAJONG e.d. Beschikking Voorlopige teruggaaf Toekennings- en/of beëindigingbeschikking WSF Bankafschrift Echtscheidingsvonnis Bankafschrift
4b. KvK
Van jaar voorafgaand aan de aanvraag Van de maand voorafgaand aan de aanvraag
Alle verificatiemiddelen welke voldoen aan kwaliteitseisen
S-kopie
Bewijsstuk (kwaliteit)
S-kopie
Van jaar van aanvraag
Bewijsstuk
WSF over de maand voorafgaand moet blijken
Alle verificatiemiddelen welke voldoen aan de kwaliteitseis
E-kopie S-kopie
Alimentatie over de maand voorafgaand aan de aanvraag moet blijken
Vonnis Bewijsstuk hoogte alimentatie
E-kopie S-kopie
Inschrijving
E-kopie
Bankafschriften volgens kwaliteitseis
S-kopie laatste afschrift
inkomsten eigen bedrijf
5a. vermogen Banktegoeden
- Inschrijving Handelsregister
- Bankafschriften
KvK
Het eerste en het laatste afschrift. Banknummer, eerste en laatste saldo en saldodata moeten blijken
5b. spaargeld Spaartegoeden
5c. overig vermogen Eigen woning Overig vermogen (o.a. auto, motor caravan sieraden, antiek e.d.)
5d. Schulden Schulden 6 Opleiding 7 Vrijwilligerswerk
8 Belemmeringen
- Bankafschriften
De laatste drie nummers van de afschriften. Voor het overige zie 5a
Zie 5a
Zie 5a
Alle verificatiemiddelen
E-kopie S-kopie
Kenteken I + II
E-kopie
Bewijsstuk overeenkomstig kwaliteitseis
S-kopie
- Documenten met betrekking tot de Soort opleiding, duur, studietijd, opleiding welke dagen/uren moet blijken
Bewijsstuk volgens kwaliteitseisen
E-kopie
- Documenten met betrekking tot het werk (contract)
Soort werk, duur, bij wie, welke dagen/uren, hoeveel vergoeding moet blijken
Bewijsstuk volgens kwaliteitseisen
E-kopie
Mate en duur van arbeidsongeschiktheid moet blijken
Bewijsstuk volgens kwaliteitseisen
S-kopie
-
Eigendomsakte Jaaropgaaf hypotheeknemer
Hoogte van de hypotheekschuld moet blijken
-
Kentekenbewijs I + II Aankoopakte Taxatierapport Verzekeringsbewijs
Uit de gegevens moet de tenaamstelling blijken alsmede de waarde van het vermogensbestanddeel
-
Bankafschriften Schuldbewijzen
Hoogte, periode, verplichting en aflossing moet blijken
-
Beschikking AAW/WAO Verklaring arts
9a. Inschrijving AB
- Kaart Arbeidsvoorziening
Is de kaart niet verlopen of (geweest) Is inschrijving gelijk aan de vorige keer
9b. Uitzendbureau
- Telefonisch contact
Ingangsdatum moet blijken
9c. Sollicitatie overzicht 10 Uitbetaling van de uitkering Uitbetaling 11
-
Sollicitatielijst Sollicitatiebrieven
- Bank – Giropas
Inschrijving AB
S-kopie
S
Voldoet cliënt aan begrip passende arbeid
Sollicitatiebrieven
S-kopie S-brieven
Vergelijk nummer met opgaaf cliënt
Bankpas
E-kopie
Zijn de handtekeningen van cliënt en partner geplaatst daar waar nodig?
N.B. • De voornoemde zaken dienen conform de lijst te worden gecontroleerd voor zover zij bij aanvraag of herziening relevant worden geacht voor de beoordeling van het recht op of voortzetting van bijstand.
VERIFICATIE - PROTOCOL IOAW, IOAZ Gegeven (E)enmalig/
Gegevens/bewijsstukken
Kwaliteitseis
Te overleggen
(S)tructureel 1. Persoonsgegevens Naam, voorletters, nationaliteit, geboortedatum, geslacht Adres Sofi-nummer 2. Burgerlijke staat Burgerlijke staat 3. Verblijfstitel Verblijfstitel Garantstelling 4. Ziekenfonds Ziekenfonds
Een door de bevolkingsadministratie Geldig document, nummer van het erkend identiteitsdocument document, geldigheidsduur, soort document GBA Opgegeven adres moet overeenstemmen met GBA GBA, zo niet, dan opgaaf GBA, zo niet, dan opgaaf Belastingdienst Belastingdienst
Een verificatiemiddel dat voldoet aan de kwaliteitseisen
E-kopie S-overleggen
Eventueel bewijsstuk van de Belastingdienst
E
GBA
Opgave cliënt moet overeenstemmen met GBA
Voor zover van toepassing: samenlevingscontract
S
Een door de bevolkingsadministratie erkend identiteitsdocument Verklaring Garantstelling
Geldig document, nummer van het Een verificatiemiddel dat voldoet document, geldigheidsduur, soort aan de kwaliteitseisen document Officieel door Garantverklaring Vreemdelingendienst verstrekt
E-kopie S-overleggen
Ziekenfondskaart Aanvullend verzekering en de aard hiervan
Naam ziekenfonds en inschrijfnummer
E-kopie S-overleggen
S
Ziekenfondskaart
E-kopie
5. Inkomsten Loondienst
Loonspecificatie
Van de maand voorafgaand aan de aanvraag Van jaar voorafgaand aan de aanvraag Van 1 januari tot datum aanvraag Van jaar voorafgaande aan de aanvraag Van de maand voorafgaand aan de aanvraag
Loonstrook (kwaliteit)
S-kopie
Alle verificatiemiddelen welke voldoen aan kwaliteitseisen
S-kopie
Bewijsstuk (kwaliteit)
S-kopie
Toekenningbeschikking Bankafschrift
WSF over de maand voorafgaand moet blijken
Alle verificatiemiddelen welke voldoen aan de kwaliteitseis
E-kopie S-kopie
Beschikking AAW /WAO Verklaring arts
Mate en duur van arbeidsongeschiktheid moet blijken Is de kaart niet verlopen of (geweest) Is inschrijfdatum gelijk aan de vorige keer Ingangsdatum Voldoet cliënt aan het begrip passende arbeid
Bewijsstuk volgens kwaliteitseisen
S-kopie
Inschrijving AB
S-kopie
Bewijsstukken voor zover verkrijgbaar
S-kopie
Sollicitatiebrieven
S-kopie S-brieven
Vergelijk nummer met opgaaf cliënt
Bankpas
E-kopie
Bedrijf / beroep
Jaarstukken Inschrijving handelsregister Exploitatierekening Aangiftebiljet IB
Uitkering
Uitkeringsspecificatie Toekenningbeschikking
WSF 6. Arbeidsinschakeling Belemmeringen Inschrijving AB
Kaart Arbeidsvoorziening
Inschrijving uitzendbureau Sollicitatie - overzicht 7. Uitbetaling van de uitkering Uitbetaling
Sollicitatielijst Sollicitatiebrieven Bankpas
Zijn de handtekeningen van cliënt en partner geplaatst daar waar nodig?
N.B. • De voornoemde zaken dienen conform de lijst te worden gecontroleerd voor zover zij bij aanvraag of herziening relevant worden geacht voor de beoordeling van het recht op of voortzetting van de voorziening.
