Národní 981/ 17, Praha 1 –Staré Msto, 110 08 tel.: +420 224 232 754, +420 224 224 242, fax: +420 224 238 738, e-mail:
[email protected]
Velká RIA k zákonu . 254/2001 Sb., o vodách a o zmn nkterých pedpis (vodní zákon)
Duben 2008
Obsah 1. DVOD PEDLOŽENÍ ....................................................................................................9 1.1. Název .......................................................................................................................................... 9 1.2. Identifikace problému, cíl, kterých má být dosaženo, rizik spojených s neinností ................ 9 1.3. Základní charakteristiky trhu a regulace .................................................................................. 12 1.3.1. Vodní bohatství R ........................................................................................................... 12 1.3.2. Hlavní druhy nakládání a užívání vod v R ..................................................................... 14 1.3.3. Vodohospodáská infrastruktura ....................................................................................... 15 1.3.4. Služby ................................................................................................................................ 17 1.3.5. Poskytovatelé vodohospodáských služeb a spolenosti pímo závislé na intenzivním využívaní vodních zdroj .................................................................................................. 21 1.3.6. Regulace ............................................................................................................................ 31
2. NÁVRHY VARIANT ......................................................................................................33 2.1. 2.2.
Hlavní varianty ......................................................................................................................... 33 Dílí varianty ............................................................................................................................ 33
3. BODY NOVELIZACE ....................................................................................................34 3.1. HLAVA IV – PLÁNOVÁNÍ V OBLASTI VOD .................................................................... 34 3.1.1. Plány 3 hlavních povodí – § 23 až 26................................................................................ 34 3.2. HLAVA V – OCHRANA VODNÍCH POMR A VODNÍCH ZDROJ ............................ 38 3.2.1. Minimální zstatkový prtok (MZP) - § 36 ...................................................................... 38 3.2.2. Odpadní vody & výrobkový pístup - § 15a...................................................................... 43 3.2.3. Odpadní vody & žumpy - § 38 .......................................................................................... 46 3.2.4. Nakládání se závadnými látkami pi výkonu rybníkáství a rybáského práva - § 39 ..... 49 3.2.5. Podpora života ryb - § 35 .................................................................................................. 50 3.2.6. Minimální hladiny podzemních vod - § 37 ....................................................................... 50 3.3. HLAVA VI – VODNÍ TOKY .................................................................................................. 51 3.3.1. Zavedení ekologického aspektu do správy vodních tok - § 44, § 47 .............................. 51 3.3.2. Zásahy do pirozených koryt vodních tok - § 47............................................................. 54 3.3.3. Povinnosti vlastník staveb a zaízení v korytech vodních tok - § 52 ............................ 58 3.3.4. Ustanovení správy podzemních vod jako samostatné ásti správy povodí....................... 60 3.3.5. Definice vodního toku - § 43............................................................................................. 60 3.3.6. Urování správc vodních tok - § 48 .............................................................................. 60 3.4. HLAVA VIII – VODNÍ DÍLA A VODOHOSPODÁSKÉ ÚPRAVY .................................. 61 3.4.1. Vodní díla - § 55............................................................................................................... 61 3.4.2. Užívání a ochrana vodních d l jinými osobami - § 57 ..................................................... 63 3.4.3. Povinnosti vlastník vodních d l - § 59 .......................................................................... 66 3.4.4. Technicko-bezpenostní dohled nad vodními díly - § 61 a § 62....................................... 69 3.5. HLAVA IX – OCHRANA PED POVODNMI ................................................................... 72 3.5.1. Zavedení tí stup povod ové aktivity na vodních dílech (§ 70a) .................................. 75 3.5.2. Pedávání zm n povod ových plán v digitální podob (§ 71) ........................................ 76 3.5.3. Financování opatení na ochranu ped povodn mi (§ 86)................................................. 77 3.6. HLAVA X – POPLATKY........................................................................................................ 79 3.6.1. Poplatek za odebrané množství podzemní vody - § 88 ..................................................... 79 3.6.2. Poplatkové hlášení za odebrané množství podzemní vody - § 88..................................... 84 3.6.3. Poplatky za správu podzemních vod - § 88....................................................................... 86 3.6.4. Poplatek za vypoušt ní odpadních vod - § 89, § 90 .......................................................... 88 3.6.5. Poplatek za povolené vypušt ní odpadních vod do vod podzemních - § 100................. 100 3.6.6. Platba k úhrad správy vodních tok a povodí - § 101 ................................................... 101 Informace o firm EEIP, a.s. mžete získat i v síti Internet na adrese http://www.eeip.cz
3
3.7. STÁTNÍ SPRÁVA (§ 5-§ 20, § 21-§ 22, § 47, § 49, § 104-§ 115, § 116-§ 125 VZ) ............ 106 3.7.1. Správní delikty a pestupky ............................................................................................. 107 3.7.2. Zjednodušení vodoprávního ízení .................................................................................. 110 3.7.3. Upesn ní postavení VZ v rámci právního ádu.............................................................. 112 3.7.4. Reflexe poteb praxe ve vodním hospodáství ................................................................ 116 3.7.5. Definice srážkových vod a právní úprava nakládání s nimi............................................ 122 3.8. TRANSPOZICE EVROPSKÝCH SMRNIC....................................................................... 124 3.8.1. Sm rnice Evropského parlamentu a Rady 2007/60/ES ze dne 23. íjna 2007 o vyhodnocování a zvládání povod ových rizik ................................................................ 124 3.8.2. Sm rnice 2006/118/ES o ochran podzemních vod ped zneišt ním a zhoršováním stavu................................................................................................................................. 127
4. DOTENÉ SKUPINY...................................................................................................131 5. KONZULTACE ...........................................................................................................136 6. IMPLEMENTACE .......................................................................................................138 6.1. 6.2. 6.3. 6.4.
Stanovení orgán veejné správy pov ených implementací ................................................. 138 innosti související s implementací novely VZ ..................................................................... 138 Forma a proces implementace ................................................................................................ 138 Etapy implementace vybraných zm n VZ.............................................................................. 138
7. VYNUCOVÁNÍ ...........................................................................................................141 8. PEZKUM ÚINNOSTI REGULACE ............................................................................143 9. SOUHRNNÉ VYHODNOCENÍ VYBRANÝCH VARIANT .................................................147 9.1. 9.2. 9.3.
Doporuené varianty a jejich dopady ..................................................................................... 147 Metodologie vyhodnocení ...................................................................................................... 163 Záv r ....................................................................................................................................... 164
10. ZDROJE ....................................................................................................................166
Informace o firm EEIP, a.s. mžete získat i v síti Internet na adrese http://www.eeip.cz
4
Seznam obrázk Obrázek 1: Základní struktura vodohospodáského trhu ....................................................................... 12 Obrázek 2: Vodní bohatství v R v roce 2006 (v mil. m3)..................................................................... 13 Obrázek 3: Vztah hlavních povodí k oblastem povodí............................................................................ 16 Obrázek 4: Vývoj odbr povrchových vod podle kategorií užívání vody ............................................. 17 Obrázek 5: Vývoj odbr podzemních vod podle kategorií užívání vody............................................... 18 Obrázek 6: Vývoj potu zásobovaných obyvatel a specifické poteby pitné vody.................................. 18 Obrázek 7: Vývoj potu obyvatel v rzných variantách ......................................................................... 19 Obrázek 8: Vývoj vypouštní odpadních vod do vod povrchových podle kategorií užívání vody.......... 20 Obrázek 9: Vývoj potu obyvatel napojených na kanalizaci a množství vypouštných, ištných a neištných odpadních vod ................................................................................................ 20 Obrázek 10: Predikce obyvatel napojených na kanalizace v letech 2003 – 2007.................................. 21 Obrázek 11: Územní psobnost správc povodí..................................................................................... 22 Obrázek 12: Struktura výnos s.p. Povodí v roce 2006 ......................................................................... 23 Obrázek 13: Pehled rozdlení trhu VaK v R ...................................................................................... 24 Obrázek 14: Pibližné rozdlení trhu provozovatel VaK v roce 2007.................................................. 25 Obrázek 15: Rozdlení OV dle potu napojených EO ......................................................................... 25 Obrázek 16: Hydroenergetický potenciál tok v R do 10 MW podle povodí (GWh/rok; 2005) .......... 28 Obrázek 17: Regulace plynoucí z vodního zákona na rzných úrovních státní správy.......................... 32 Obrázek 18: Problémový strom pro plány hlavních povodí ................................................................... 35 Obrázek 19: Problémový strom pro stanovení minimálního zstatkového prtoku............................... 38 Obrázek 20: Rozdlení celkového výkonu MVE (281 MW) velikosti zdroj .......................................... 40 Obrázek 21: Odpadní vody – diagram pro problematiku domovních OV a žump............................... 43 Obrázek 22: Vodní díla spadající pod revitalizovaná koryta................................................................. 52 Obrázek 23: Diagram efektivnjší regulace .......................................................................................... 54 Obrázek 24: Náklady na správu vodních cest dle povodí....................................................................... 55 Obrázek 25: Struktura zdroj pokrývajících náklady na správu vodních cest....................................... 55 Obrázek 26: Náklady na správu vodních tok........................................................................................ 56 Obrázek 27: Odhad ušetených náklad dle § 47 odst. 2 písm. b) ......................................................... 57 Obrázek 28: Odhad ušetených provozních náklad pi pevedení povinnosti odstraovat nánosy na jejích faktického pvodce .............................................................................................. 59 Obrázek 29: Zrušení výjimky pro vlastníky MVE ................................................................................... 63 Obrázek 30: MVE umístné na tocích ve správ jednotlivých podnik Povodí .................................... 64 Obrázek 31: Energeticky využité jezy ..................................................................................................... 64 Obrázek 32: Vlastnictví jez ................................................................................................................... 65 Obrázek 33: Diagram zvýšení bezpenosti vodních dl ......................................................................... 66 Obrázek 34: Prmrný poet ron schválených manipulaních ád ve vybraných krajích (20032007) .................................................................................................................................. 67 Obrázek 35: Prmrný poet ron do roka schválených provozních ád ve vybraných krajích (2003-2007)........................................................................................................................ 68 Obrázek 36: Porovnání velikosti kulminaních prtok povodní na Vltav v Praze za období 1827-2002 .......................................................................................................................... 73 Obrázek 37: Dopad povodn 2002 podle dotených stran (celkem) ...................................................... 74 Obrázek 38: Problémový strom ochrana ped povodnmi..................................................................... 74 Obrázek 39: Problémový strom k poplatkm za odbr podzemních vod a správ podzemních vod ...... 79 Obrázek 40: Ceny za odbr povrchové vody .......................................................................................... 80 Obrázek 41: Podíl zdroj pitné vody na rzných kategoriích ................................................................ 81 Obrázek 42: Schéma dopad pi zmn poplatk a limit na vypouštní odpadních vod ..................... 88 Obrázek 43: Struktura výbru poplatk za odpadní vody a ukazatele zneištní v roce 2006 .............. 91 Informace o firm EEIP, a.s. mžete získat i v síti Internet na adrese http://www.eeip.cz
5
Obrázek 44: Struktura plnní koncentraních limit pro celkový fosfor z komunálních OV v roce 2006.................................................................................................................................... 94 Obrázek 45: Struktura plnní koncentraních limit pro celkový fosfor z prmyslových zdroj zneištní............................................................................................................................ 94 Obrázek 46: Struktura plnní koncentraních limit pro celkový dusík z prmyslových zdroj zneištní............................................................................................................................ 96 Obrázek 47: Výše poplatk a dopad na cenu za m3 odpadní vody pro VaK pro veejnou potebu ....... 98 Obrázek 48: Výše poplatk a dopad na cenu za m3 odpadní vody pro prmyslové zdroje zneištní a ostatní.............................................................................................................................. 98 Obrázek 49: Výjimky z platby pro odbr povrchové vody .................................................................... 101 Obrázek 50: Vývoj cen pro odbry povrchových vod (základní sazba) a celkového odbru povrchových vod .............................................................................................................. 102 Obrázek 51: Struktura píjm podnik Povodí z poplatk za odbr povrchových vod v roce 2007.... 102 Obrázek 52: Problémový strom ke státní správ .................................................................................. 106 Obrázek 53: Problémový strom pro správní delikty a pestupky ......................................................... 107 Obrázek 54: Nárst úspor úastník pestupkových ízení (adresát úspory) slouením pestupk na úseku vodního hospodáství do VZ ............................................................................. 109 Obrázek 55: Nárst úspor soud díky poklesu potu správních žalob vlivem slouení pestupk na úseku vodního hospodáství do VZ .................................................................................. 109 Obrázek 56: Úspora administrativních náklad odstranním dispozitivního charakteru ízení v pochybnostech dle VZ.................................................................................................... 111 Obrázek 57: Problémový strom k reflexi poteb praxe ve vodním hospodáství ................................. 116 Obrázek 58: Definice srážkových vod ve VZ a úprava s nakládání s nimi........................................... 122 Obrázek 59: Problémový strom transpozice smrnice 2007/60/ES ..................................................... 125 Obrázek 60: Problémový strom pro transpozici Smrnice 118/2006/ES ............................................. 127 Obrázek 61: Pehled základních služeb ve vodním hospodáství s vyznaenými dotenými stranami ........................................................................................................................... 132 Obrázek 62: Dotené skupiny z pohledu regulace ............................................................................... 133 Obrázek 63: Vlastníci pozemk a majetk a ostatní dotené subjekty ................................................. 134 Obrázek 64: Schéma dotených stran - vlastník/uživatel pozemk .................................................. 135 Obrázek 65: Opatení obecné povahy – pínosy a náklady ................................................................. 141
Informace o firm EEIP, a.s. mžete získat i v síti Internet na adrese http://www.eeip.cz
6
Seznam tabulek Tabulka 1: Vývoj vodního bohatství v R v 1998-2006 ......................................................................... 14 Tabulka 2: Vodohospodáská infrastruktura související s užíváním vod a poskytováním vodohospodáských služeb................................................................................................. 15 Tabulka 3: Vztah hlavních povodí eské republiky k mezinárodním oblastem povodí ......................... 16 Tabulka 4: Odborná správa vodních tok .............................................................................................. 22 Tabulka 5: Nejvtší mstské a prmyslové zdroje vypouštného zneištní........................................... 25 Tabulka 6: Píprava projekt pro naplnní požadavk smrnice 91/271/EHS ..................................... 26 Tabulka 7: Souhrnná tabulka o stavu plnní kritérií.............................................................................. 27 Tabulka 8: Dopady kompromisního ešení............................................................................................. 27 Tabulka 9: Plán financování pro období 2007 - 2010 (zohledující podmínky pro erpání OPŽP)..... 28 Tabulka 10: Výroba elektiny prostednictvím vodních elektráren (2005) ............................................ 29 Tabulka 11: Nejvýznamnjší hrái na trhu............................................................................................. 29 Tabulka 12: Mezioborové srovnání nákladní dopravy (tis.tun) ............................................................. 30 Tabulka 13: Regulaní nástroje pro vodohospodáské služby a užívání vod......................................... 31 Tabulka 14: Náklady a pínosy pro zpracování plán povodí v prvním 6-letém období ....................... 37 Tabulka 15: Základní pehled o MVE z pohledu stanovení minimálního zstatkového prtoku (MZP) ................................................................................................................................. 39 Tabulka 16: Pehled kvantifikace dopad pi zavedení MZP pro MZE bez stanoveného MZP ............ 41 Tabulka 17: Porovnání variant pro stanovení MZP pro MVE............................................................... 42 Tabulka 18: Pínosy a náklady zavedení výrobkového pístupu pro domovní OV.............................. 45 Tabulka 19: Pehled náklad na vývoz odpadních vod ze žump ............................................................ 47 Tabulka 20: Náklady a pínosy pro vyvážení odpadních vod ze žump a následnou kontrolu................ 48 Tabulka 21: Nastínní náklad a pínos variant ešení v nakládání se závadnými látkami pi výkonu rybníkáství ............................................................................................................ 49 Tabulka 22: Kvalitativní zhodnocení zavedení pojmu revitalizovaného koryta do vodního zákona...... 53 Tabulka 23: Vyíslení ušetených provozních náklad pi správ vodních tok ................................... 57 Tabulka 24: Pesun náklad na odstraování nánosu ze správc vodních tok na jejich faktického pvodce .............................................................................................................................. 59 Tabulka 25 – Pesun administrativní zátže pi zavedení vodohospodáských úprav........................... 62 Tabulka 26: Dopad zrušení výjimky dle § 57 pro MVE.......................................................................... 65 Tabulka 27: Povinnosti vlastník vodních dl - vyíslení dopad na jednotlivé dotené strany ........... 69 Tabulka 28: Poet vodních dl spadajících pod jednotlivé kategorie TBD ........................................... 70 Tabulka 29: Technicko-bezpenostní dohled – dotené subjekty ........................................................... 71 Tabulka 30: Dopady povodní v R v letech 1997, 2002 a 2006 ............................................................ 72 Tabulka 31: Základní charakteristiky povodní 1997 a 2002.................................................................. 73 Tabulka 32: Pínosy a náklady jednotlivých variant ešení................................................................... 76 Tabulka 33: Zpoplatnné odbry podzemní vody ................................................................................... 80 Tabulka 34: Kvantifikace pínos a náklad pro zmnu poplatk za odbr podzemní vody ................. 83 Tabulka 35: Poplatkové hlášení pro stanovení záloh – náklady a pínosy variant................................ 85 Tabulka 36: Pehled odhadovaných náklad na správu podzemních vod ............................................. 86 Tabulka 37: Porovnání náklad a pínos pro perozdlení poplatk za odbry podzemních vod....... 87 Tabulka 38: Pehled souasných a navržených limit a sazeb za vypouštné zneištní ...................... 89 Tabulka 39: Pehled vypouštných a zpoplatnných odpadních vod .................................................... 90 Tabulka 40: Struktura plnní koncentraních limit pro celkový dusík z komunálních OV v roce 2006.................................................................................................................................... 95 Tabulka 41: Porovnání dopad 3 variant............................................................................................... 97 Tabulka 42: Porovnání pínos a náklad pi zmn poplatk za vypouštní zneištných látek ........ 99 Tabulka 43: Dopady zvýšení poplatk za vypouštní odpadních vod do vod podzemních .................. 100 Informace o firm EEIP, a.s. mžete získat i v síti Internet na adrese http://www.eeip.cz
7
Tabulka 44: Dopad zrušení všech výjimek dle § 101 odst. 4................................................................ 104 Tabulka 45: Vyíslení pínos a náklad pro rzné výjimky z platby za odbr povrchových vod....... 105 Tabulka 46: Náklady slouení pestupk do VZ................................................................................... 108 Tabulka 47: Pínosy ze zavedení ízení v pochybnostech pouze z moci úední ................................... 111 Tabulka 48: Pínosy a náklady úpravy vztahu mezi vodoprávními a báskými úady ve vci dlních vod....................................................................................................................... 113 Tabulka 49: Pínosy a náklady úpravy vztahu oprávnných dle VZ a IPPC ....................................... 115 Tabulka 50: Pínosy a náklady na sjednocení úpravy VZ dle S (v K).............................................. 116 Tabulka 51: Pínosy a náklady – odstranní problematických pojm - § 9 odst. 4 VZ ....................... 117 Tabulka 52: Pínosy a náklady úpravy vztahu vodního díla a pozemku, na nmž je umístno............ 119 Tabulka 53: Pínosy a náklady úpravy vztahu vodního díla a pozemku, na nmž je umístno............ 120 Tabulka 54: Pínosy a náklady pesunu nkterých kompetencí z povených obecních úad na obecní úady obcí s rozšíenou psobností...................................................................... 121 Tabulka 55: Pínosy a náklady na úpravu definice a nakládání se srážkovými vodami ve VZ ........... 123 Tabulka 56: Pínosy a náklady jednotlivých variant ešení................................................................. 126 Tabulka 57: Odhadované náklady správc povodí na implementaci smrnice 2007/60/ES................ 127 Tabulka 58: Odhad náklad a pínos plynoucí z transpozice smrnice 118/2006/ES ....................... 130 Tabulka 59: Pedpokládané pínosy pro období 2009 – 2013: ........................................................... 153 Tabulka 60: Pedpokládané náklady pro období 2009 – 2013:........................................................... 157
Informace o firm EEIP, a.s. mžete získat i v síti Internet na adrese http://www.eeip.cz
8
