2001 Sb. o obalech

Univerzita Karlova v Praze Právnická fakulta

Pr´ avn´ı u ´ prava nakl´ ad´ an´ı s odpady z obal˚ u se zamˇ eˇ ren´ım na novelu z´ akona ˇ c. 477/2001 Sb. o obalech Studentská vˇedecká odborná ˇcinnost Kategorie: Magistersk´ y

2014 ˇ VII. roˇcn´ık SVOC

Autor: Alˇzbˇeta Rychecká

Podˇ ekov´ an´ı Na tomto m´ıstˇe bych ráda podˇekovala panu Vel´ıˇskovi, kter´ y mˇe velmi ochotnˇe provedl provozovnou spoleˇcnosti Plastic Technologies & Products s.r.o. na zpracován´ı plastov´ ych lahv´ı a dále spoleˇcnosti EKO-KOM a.s., ˇze mi umoˇznila navˇst´ıvit semináˇr urˇcen´ y pouze pro jej´ı klienty.

Prohl´ aˇ sen´ı Prohlaˇsuji, ˇze jsem práci pˇredkládanou do VII. roˇcn´ıku Studentské vˇedecké a odborné ˇcinnosti ˇ vypracovala samostatnˇe za pouˇzit´ı literatury a zdroj˚ (SVOC) u v n´ı uveden´ ych. Dále prohlaˇsuji, ˇze práce nebyla ani jako celek, ani z podstatné ˇca´sti dˇr´ıve publikována, obhájena jako souˇcást bakaláˇrské, diplomové, rigorózn´ı nebo jiné studentské kvalifikaˇcn´ı práce a nebyla pˇrihláˇsena ˇ ˇci jiné soutˇeˇze. do pˇredchoz´ıch roˇcn´ık˚ u SVOC

Souhlas´ım s uˇzit´ım této práce rozˇsiˇrován´ım, rozmnoˇzován´ım a sdˇelován´ım veˇrejnosti v neomezeném rozsahu pro u ´ˇcely publikace a prezentace PF UK, vˇcetnˇe uˇzit´ı tˇret´ımi osobami.

V Praze dne 15. 4. 2014

.............................................................

Annotation This work is focused on legislation of packaging waste disposal with the purpose to look closely at current events, especially at newly enacted amendment to Act no. 477/2001 coll. Then the work is reflecting the enacted recycling rate and the use of packaging waste. Furthermore was necessary to describe the historical development of the legislation and a explanation of the system of waste management.

Anotace

Tato práce je vˇenována právn´ı u ´pravˇe nakládán´ı s odpady z obal˚ u s c´ılem zamˇeˇrit se na aktuáln´ı dˇen´ı v této oblasti, tedy na novˇe pˇrijatou novelu zákona ˇc.477/2001 Sb. o obalech. Reflektována je pak zejména uzákonˇená m´ıra recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu. Dále si práce ˇza´dala popsán´ı historického v´ yvoje právn´ı u ´pravy a objasnˇen´ı systému nakládán´ı s odpady z obal˚ u.

Obsah ´ 1 Uvod

1

2 V´ yvoj pr´ avn´ı u ´ pravy nakl´ ad´ an´ı s odpady z obal˚ u

3

2.1

V´ yvoj zákona 477/2001 Sb. O obalech . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 Autorizovan´ a obalov´ a spoleˇ cnost 3.1

5 7

EKO-KOM a.s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7

3.1.1

Historie spoleˇcnosti EKO-KOM a.s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7

3.1.2

Systém EKO-KOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

3.1.3

Systém Zeleného bodu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

4 Novela z´ akona ˇ c. 477/2001 Sb. u ´ˇ cinn´ a od 7. 4. 2014

11

4.1

D˚ uvody pro pˇrijet´ı novely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

4.2

Smˇernice 2/2013 ES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

4.3

Poˇzadovan´ y rozsah recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu . . . . . . . . . . .

14

4.4

Proces pˇrij´ımán´ı novely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

5 Vyˇ sˇ s´ı, ˇ ci niˇ zˇ s´ı m´ıra recyklace?

19

6 Z´ avˇ er

21

A Doplˇ nuj´ıc´ı grafy

25

Kapitola 1 ´ Uvod Odpady jsou ned´ılnou souˇca´st´ı naˇs´ı existence. Styl naˇseho ˇzivota vede k ˇc´ım dál t´ım vˇetˇs´ı produkci odpad˚ u, coˇz sebou pˇrináˇs´ı mnohé problémy a rizika. Vˇetˇsinu z nich si zat´ım ne zcela uvˇedomujeme, nebo vˇeˇr´ıme, ˇze na nás nedopadnou, a tak i nadále podporujeme souˇcasn´ y konzumn´ı zp˚ usob ˇzivota. Ano, je velmi tˇeˇzké se z tohoto systému vymanit a nen´ı moˇzné naˇsi civilizaci nasmˇerovat u ´plnˇe opaˇcn´ ym smˇerem, neˇz kam se vydáváme nyn´ı. Odpady jsou souˇcást´ı vˇseho co dˇeláme, stravován´ı, bydlen´ı, doprava, hygiena, vzdˇelán´ı. . . Nen´ı moˇzné se od vˇseho odvrátit a ˇz´ıt ve volné pˇr´ırodˇe a b´ yt závisl´ı jen na pˇr´ırodn´ıch zdroj´ıch kolem nás. Pˇrirozen´ ym v´ yvojem jsme tam, kde jsme. Je ovˇsem moˇzné snaˇzit se odpady eliminovat, a pokud vzniknou, snaˇzit se s nimi naloˇzit t´ım nejˇsetrnˇejˇs´ım zp˚ usobem. Ten nejˇsetrnˇejˇs´ı/nejvhodnˇejˇs´ı zp˚ usob uˇz ale neznamená pro kaˇzdého totéˇz. Vzhledem k rozsáhlosti celého odpadového systému v nˇem figuruje mnoho subjekt˚ u, mezi kter´ ymi je leckdy tˇeˇzké nalézt schodu. Obrovskou roli pak hraje samozˇrejmˇe ekonomick´ y aspekt, kter´ y ˇcasto rozhoduje v´ıc, neˇz by si ˇzivotn´ı prostˇred´ı pˇrálo. Bohuˇzel fakt, ˇze pro mnˇe a mnoho dalˇs´ıch je d˚ uleˇzitá ochrana ˇzivotn´ıho prostˇred´ı, mˇe neopravˇ nuje k tvrzen´ı, ˇze náˇs názor je ten správn´ y, podle kterého je tˇreba se ˇr´ıdit a ti, kteˇr´ı upˇrednostˇ nuj´ı ekonomické zisky jsou ˇspatn´ı ˇ a názorovˇe ménˇecenn´ı. Zijeme zde spoleˇcnˇe a nikdo nen´ı v´ıc, neˇz ten druh´ y, nikomu tato zem nepatˇr´ı v´ıc neˇz druhému. Proto nám nezb´ yvá neˇz se snaˇzit hledat kompromisy a spoleˇcná ˇreˇsen´ı. Tato práce se ovˇsem vˇenuje jen nepatrné ˇcásti celého odpadového systému a to sice právn´ı u ´pravˇe nakládán´ı s odpadem z obal˚ u a to zejména z d˚ uvodu aktuáln´ıho dˇen´ı v této oblasti.

1

´ KAPITOLA 1. UVOD

2

V bˇreznu tohoto roku byl v reakci na v´ yvoj evropské legislativy pˇrijat zákon ˇc. 62/2014 Sb., kter´ ym se mˇen´ı znˇen´ı zákona ˇc. 477/2001 Sb. o obalech. Práce popisuje historick´ y v´ yvoj legislativy, která se problematice odpad˚ u z obal˚ u vˇenuje, pojednává o v´ yvoji nového znˇen´ı zákona o obalech a v neposledn´ı ˇradˇe popisuje systém fungován´ı nakládán´ı s obaly. Jedná se tedy o práci popisnou, monitoruj´ıc´ı aktuáln´ı dˇen´ı v oblasti nakládán´ı s odpady z obal˚ u.

Kapitola 2 V´ yvoj pr´ avn´ı u ´ pravy nakl´ ad´ an´ı s odpady z obal˚ u Poˇcátek právn´ı u ´pravy této problematiky m˚ uˇzeme hledat jiˇz v roce 1991, kdy byl pˇrijat zákon ˇc. 238/1991 Sb. o odpadech. Jednalo se o prvn´ı zákon u nás, kter´ y se vˇenoval nakládán´ı ˇ ıtal pouh´ s odpady. C´ ych 17 paragraf˚ u a o obalech byla zm´ınka jen v § 5 odstavci ˇctvrtém: V´ yrobce je povinen uvádˇet v pr˚ uvodn´ı dokumentaci v´ yrobku, nebo na obalu, anebo v návodu ” k pouˇzit´ı, popˇr´ıpadˇe dodac´ım listu u ´daje o zp˚ usobu vyuˇzit´ı nespotˇrebovan´ ych ˇca´st´ı v´ yrobk˚ u nebo obal˚ u jako zdroj˚ u druhotn´ ych surovin nebo energie, popˇr´ıpadˇe o doporuˇceném zp˚ usobu jejich zneˇskodˇ nován´ı.“[7] Tento zákon byl u ´ˇcinn´ y do konce roku 1997 a na poˇca´tku roku 1998 byl nahrazen zákonem ˇc. 125/1997 Sb. o odpadech. D˚ uvod˚ u pro pˇrijet´ı nového zákona bylo nˇekolik. Jedn´ım z nich byla roztˇr´ıˇstˇenost právn´ı u ´pravy, pˇrijet´ı do Organizace pro hospodáˇrskou spolupráci a rozvoj a v neposledn´ı ˇradˇe pˇr´ıprava na vstup do Evropské unie a s t´ım spojená harmonizace ˇceské legislativy.[1] V tomto zákonˇe nalezneme u ´pravu obal˚ u nejprve v §18, kter´ y omezuje dovoz, nebo v´ yrobu zboˇz´ı z hlediska zpracovatelnosti jejich obal˚ u, upravuje dovolené mnoˇzstv´ı kadmia, rtuti, olova a chromu v obalech, dále udává povinnost uvádˇet informace o zp˚ usobu vyuˇzit´ı nebo zneˇskodnˇen´ı obal˚ u a nespotˇrebovan´ ych ˇcást´ı v´ yrobk˚ u a v posledn´ım odstavci je zaveden zákaz vyrábˇet a dováˇzet obaly zhotovené z polyvinylchloridu a v´ yrobky v takov´ ychto obalech.

3

´ ´ Í UPRAVY ´ ´ AN ´ Í S ODPADY Z OBALU ˚ KAPITOLA 2. VYVOJ PRAVN NAKLAD

4

Paragraf 19 ukládá povinnost recyklace obalového odpadu, povinnost oznaˇcován´ı obal˚ u pro u ´ˇcely dalˇs´ıho nakládán´ı s nimi, dále uvád´ı, ˇze vláda stanov´ı seznam v´ yrobk˚ u a obal˚ u, na které se vztahuje povinnost zpˇetného odbˇeru a v závˇeru ukládá povinnost ministerstvu vyhláˇskou stanovit pˇr´ıpustnou m´ıru kadmia, rtuti, olova a chromu v obalech. Posledn´ım paragrafem zákona ˇc.125/1997 Sb. vˇenuj´ıc´ı se obal˚ um je § 39, kter´ y uvád´ı podm´ınky, jejichˇz nesplnˇen´ım hroz´ı pokuta 300.000 Kˇc. (Pro u ´plnost uvedu, ˇze drobné zm´ınky o obalech nalezneme jeˇstˇe v pˇrechodn´ ych ustanoven´ıch, konkrétnˇe v § 43.) Základn´ı poˇzadavky, vycházej´ıc´ı z evropské legislativy, jsou v této právn´ı u ´pravˇe jiˇz zakotveny. Jedná se zejména o povinnost v´ yrobc˚ u a dovozc˚ u neuvádˇet do obˇehu v´ yroby v´ yrobky, jejichˇz nespotˇrebované ˇcásti nelze vyuˇz´ıt nebo odstranit zp˚ usobem, pˇri kterém vliv na ˇzivotn´ı prostˇred´ı nepˇresahuje m´ıru stanovenou zvláˇstn´ımi pˇredpisy. A dále se jedná o ustanoven´ı zavádˇej´ıc´ı oznaˇcován´ı obal˚ u pro dalˇs´ı nakládán´ı s nimi. Je ovˇsem potˇreba zajistit plnou sluˇcitelnost naˇs´ı právn´ı u ´pravy s u ´pravou Evropsk´ ych spoleˇcenstv´ı. Konkrétnˇe zejména se smˇernic´ı Evropského parlamentu a Rady 94/62 ES o obalech a obalov´ ych odpadech a s na ni navazuj´ıc´ımi pˇredpisy. Oblasti, ve kter´ ych je naˇse u ´prava zat´ım nedostateˇcná, se t´ ykaj´ı zejména stanoven´ı povinn´ ych subjekt˚ u a jejich povinnost´ı v jednotliv´ ych fáz´ıch nakládán´ı s obaly, zakotven´ı systémového ˇreˇsen´ı zpˇetného odbˇeru pouˇzit´ ych obal˚ u a zajiˇstˇen´ı jejich vyuˇzit´ı a recyklace, zakotven´ı informaˇcn´ıch povinnost´ı a vytvoˇren´ı evidenc´ı a informaˇcn´ıch tok˚ u poˇzadovan´ ych smˇernic´ı. Z toho d˚ uvodu jsme, po vzoru nˇekter´ ych stát˚ u Evropsk´ ych spoleˇcenstv´ı, uzavˇreli v roce ˇ ym pr˚ 1999 dobrovolnou dohodu mezi Ministerstvem ˇzivotn´ıho prostˇred´ı a Cesk´ umyslov´ ym ˇ ˇ sdruˇzen´ım pro obaly a ˇzivotn´ı prostˇred´ı (dále jen CPSO ZP), o uplatˇ nován´ı § 19 zákona ˇc. 125/1997 Sb., o odpadech a princip˚ u smˇernice 94/62/ES o obalech a obalov´ ych odpadech ˇ v CR.[2] Smyslem dohody je vytvoˇren´ı systému podpory sbˇeru a vyuˇzit´ı obal˚ u, kter´ y bude otevˇren´ y vˇsem hospodáˇrsk´ ym subjekt˚ um v souladu s poˇzadavky uvedené smˇernice nad rámec zákona ˇc. 125/1997 Sb., kter´ y vytvoˇren´ı takového systému neukládá. Tuto dohodu lze tedy vn´ımat jako prostˇredek transpozice smˇernice 94/62 ES o obalech a obalov´ ych odpadech. Nyn´ı uˇz se dostáváme do roku 2001, kdy byl pˇrijat nov´ y zákon ˇc. 185/2001 Sb. o odpadech a pro tuto práci zásadn´ı zákon ˇc. 477/2001 Sb. o obalech. Problematika odpadového hospodáˇrstv´ı se prol´ıná v obou zmiˇ novan´ ych zákonech, proto i jejich pˇr´ıprava byla provázaná.


5

Vztah mezi nimi je zaloˇzen na principu speciality a subsidiarity. Pokud tedy zákon o obalech nestanov´ı jinak, budeme postupovat podle zákona o odpadech.

2.1

V´ yvoj z´ akona 477/2001 Sb. O obalech

Pˇred rokem 2001 byla tedy snaha o harmonizaci ˇceské právn´ı u ´pravy v oblasti obalov´ ych materiál˚ uau ´pravy Evropsk´ ych spoleˇcenstv´ı naplˇ nována zákonem ˇc. 125/1997 Sb. O odpadech ˇ ym pr˚ a dobrovolnou dohodou mezi Ministerstvem ˇzivotn´ıho prostˇred´ı a Cesk´ umyslov´ ym sdruˇzen´ım pro obaly a ˇzivotn´ı prostˇred´ı. Bylo ovˇsem ˇzádouc´ı, aby se forma dobrovolnosti pˇresunula do formy povinné. Tuto ambici si uloˇzil návrh zákona ˇc. 477/2001 Sb. o obalech. Jeho c´ılem tedy bylo, aby se prob´ıhaj´ıc´ı dobrovoln´ y proces promˇenil v proces povinn´ y a to tak, aby nedoˇslo k v´ yraznému pˇreruˇsen´ı souˇcasného stavu. Povinn´ y zpˇetn´ y odbˇer obalového odpadu by mˇel zajistit zapojen´ı do integrovaného systému vˇsech v´ yrobc˚ u a dovozc˚ u, tedy i tˇech, kteˇr´ı stoj´ı nyn´ı mimo nˇej, ˇc´ımˇz by mˇelo doj´ıt k rozvoji tˇr´ıdˇen´ı odpad˚ u a naplnˇen´ı c´ıl˚ u poˇzadovan´ ych EU do roku 2005. Navrhovaná právn´ı u ´prava zajiˇst’uje systémové ˇreˇsen´ı v podobˇe zakotven´ı autorizovan´ ych obalov´ ych spoleˇcnost´ı, coˇz ovˇsem nevyluˇcuje moˇznost fyzického zpˇetného odbˇeru ve formˇe zálohovan´ ych obal˚ u.[2] 26. ˇr´ıjna 2001 vyslovila poslanecká snˇemovna souhlas s vládn´ım návrhem zákona o obalech a o zmˇenˇe nˇekter´ ych zákon˚ u (zákon o obalech), podle snˇemovn´ıho tisku 962, ve znˇen´ı schválen´ ych pozmˇen ˇovac´ıch návrh˚ u, 5.11.2001 postoupila návrh zákona senátu a 31.12.2001 byl zákon vyhláˇsen ve sb´ırce zákon˚ u pod ˇc´ıslem 477/2001 Sb. s u ´ˇcinnost´ı od 1.1.2002. Bˇehem let byl zákon mnohokrát novelizován. Prvn´ı v´ yznamnou novelou byla novela z roku 2006, u ´ˇcinná od 15.3.2006, která pˇredevˇs´ım stanovila povinn´ y rozsah recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu na následuj´ıc´ı obdob´ı, tedy od roku 2006 do roku 2012. V´ yraznou zmˇenou pak bylo uzákonˇen´ı moˇznosti zprostit se povinnosti zpˇetného odbˇeru v novém §15a, a to za splnˇen´ı dvou podm´ınek, celkové mnoˇzstv´ı obal˚ u uveden´ ych na trh nepˇrekroˇc´ı 300 kg za rok a zároveˇ n roˇcn´ı obrat nepˇresáhne ˇca´stku 4.500.000 Kˇc. Toto ustanoven´ı bylo u ´levou pro opravdu malé producenty obal˚ u. Zmˇena probˇehla také u § 6, jehoˇz nové znˇen´ı zruˇsilo povinnost znaˇcen´ı obal˚ u, zejména materiálového znaˇcen´ı. Vzhledem k tomu, ˇze povinn´ y rozsah recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu byl stanoven


6

pouze do roku 2012 (to i pˇres mnoho dalˇs´ıch novel) a Evropská legislativa nám ukládá nové povinnosti, ˇza´dá si zákon dalˇs´ı novelu, které se budu vˇenovat v kapitole 4.

Kapitola 3 Autorizovan´ a obalov´ a spoleˇ cnost Integrovan´ y systém zajiˇst’uj´ıc´ı povinn´ y zpˇetn´ y odbˇer obalového odpadu má b´ yt vykonáván v´ yˇse zm´ınˇenou autorizovanou obalovou spoleˇcnost´ı. Jej´ı právn´ı zakotven´ı nalezneme v hlavˇe III. zákona ˇc. 477/2001 Sb. Jedná se o právnickou osobu, zaloˇzenou jako akciovou spoleˇcnost, které bylo Ministerstvem ˇzivotn´ıho prostˇred´ı, na podkladˇe ˇzádosti, vydáno rozhodnut´ı o autorizaci podle § 17 z. ˇc. 477/2001 Sb. Autorizac´ı se rozum´ı oprávnˇen´ı zajiˇst’ovat sdruˇzené plnˇen´ı povinnosti zpˇetného odbˇeru a vyuˇzit´ı odpadu z obal˚ u.

3.1

EKO-KOM a.s.

Jedinou autorizovanou obalovou spoleˇcnost´ı na ˇceském trhu je spoleˇcnost EKO-KOM a.s.

3.1.1

Historie spoleˇ cnosti EKO-KOM a.s.

Spoleˇcnost EKO-KOM a.s. byla zaloˇzena v roce 1997 s c´ılem vytvoˇrit systém Zeleného bodu. (viz. . . . ) Nejprve byly zahájeny pilotn´ı projekty na ovˇeˇren´ı r˚ uzn´ ych zp˚ usob˚ u tˇr´ıdˇeného sbˇeru odpad˚ u a zaˇcaly se rozv´ıjet vzdˇelávac´ı programy na v´ ychovu ˇza´k˚ u v oblasti tˇr´ıdˇen´ı odpad˚ u. V roce 1999 byla uzavˇrena jiˇz zmiˇ novaná dohoda mezi Ministerstvem ˇzivotn´ıho prostˇred´ı ˇ ˇ která stanovila principy fungován´ı systému EKO-KOM. Od roku 1999 je tento a CPSO ZP,

7

´ OBALOVA ´ SPOLECNOST ˇ KAPITOLA 3. AUTORIZOVANA

8

ˇ pro oblast ˇzivotn´ıho prostˇred´ı, jako zp˚ systém uveden v Aproximaˇcn´ı strategii CR usob realizace podm´ınek stanoven´ ych ve Smˇernici Evropského parlamentu a Rady 94/62 ES o obalech a obalov´ ych materiálech. V roce 2000 pak byla spoleˇcnosti EKO-KOM a.s. udˇelena od PRO EUROPE licence k uˇz´ıván´ı známky Zelen´ y bod. Na poˇca´tku roku 2002, kdy nabyl u ´ˇcinnosti zákon ˇc. 477/2001 Sb. o obalech, bylo spoleˇcnosti od Ministerstva ˇzivotn´ıho prostˇred´ı udˇeleno Rozhodnut´ı o autorizaci, ˇc´ımˇz se spoleˇcnost EKO-KOM a.s. stala autorizovanou obalovou spoleˇcnost´ı. Autorizace platná do roku 2012 byla 19. bˇrezna 2012 prodlouˇzena do roku 2020 a spoleˇcnost EKO-KOM a.s. je stále jedinou autorizovanou obalovou spoleˇcnost´ı na ˇceském trhu.[3]

3.1.2

Syst´ em EKO-KOM

Jedná se o systém zaloˇzen´ y na spolupráci mezi spoleˇcnost´ı EKO-KOM a.s., pr˚ umyslov´ ymi podniky, obcemi, mˇesty a dalˇs´ımi subjekty, kter´ y zajiˇst’uje, aby odpady z obal˚ u byly vytˇr´ıdˇeny, zpracovány a dále pouˇzity jako surovina pro v´ yrobu dalˇs´ıho materiálu. Máme-li tedy napˇr´ıklad spoleˇcnost vyrábˇej´ıc´ı nˇejak´ y balen´ y produkt která neprokáˇze ˇ e republiky odpady, podle §10 z. ˇc. 477/2001 Sb., ˇze se z tˇechto obal˚ u nestaly na u ´zem´ı Cesk´ má povinnost zajistit zpˇetn´ y odbˇer pouˇzitého obalového materiálu. To zajist´ı za náhradu pˇrenesen´ım odpovˇednosti na autorizovanou obalovou spoleˇcnost, tedy na EKO-KOM a.s., kter´ y ve spolupráci s obcemi umoˇzn´ı spotˇrebitel˚ um daného zboˇz´ı co nejlépe odpadové obaly recyklovat. Jedná se tedy zejména o finanˇcn´ı pomoc obc´ım, tak aby sbˇerná s´ıt recyklaˇcn´ıch kontejner˚ u byla co nejhustˇs´ı a dále snaha o zmˇenu spotˇrebitelského chován´ı vzdˇeláván´ım ve ˇskolách a r˚ uzn´ ymi mediáln´ımi prostˇredky. V Praze jsou napˇr´ıklad popelnice na tˇr´ıdˇen´ y odpad a svoz odpadu a zajiˇst’ovány spoleˇcnost´ı Praˇzské sluˇzby a.s. Spotˇrebitel odpadov´ y obal tedy vhod´ı do recyklaˇcn´ıho kontejneru, jehoˇz obsah je v pˇr´ıpadˇe Prahy odvezen Praˇzsk´ ymi sluˇzbami do tˇr´ıdiˇcky odpadu, která je tedy jako u ´pravce také souˇca´st´ı systému EKO-KOM a po splnˇen´ı urˇcit´ ych podm´ınek má nárok na finanˇcn´ı pˇr´ıspˇevek. Data o mnoˇzstv´ı recyklovaného odpadu z obal˚ u jsou z´ıskávány právˇe v této fázi, ve fázi tˇr´ıdˇen´ı. Proces tˇr´ıdˇen´ı, zdánlivˇe jiˇz vytˇr´ıdˇeného odpadu je velmi d˚ uleˇzit´ y, vzhledem k tomu, ˇze do recyklaˇcn´ıch kontejner˚ u jsou vhazovány i materiály, které tam nepatˇr´ı a dále i v rámci dané kategorie, napˇr´ıklad v rámci plast˚ u, je nutné odpad roztˇr´ıdit podle materiálu, nebot’ zpracovatelé jsou


9

technologicky pˇripraveni vˇzdy jen na urˇcit´ y typ materiálu a nelze tak zpracovávat napˇr´ıklad nápojovou láhev spolu pˇenov´ ym obalem na j´ıdlo. Posledn´ı fáz´ı je tedy fáze zpracovatelská, kdy se zpracuje a obchoduje vytˇr´ıdˇená komodita. K tomuto systému je jeˇstˇe nutné uvést, ˇze povinnost zpˇetného odbˇeru maj´ı vˇsechny subjekty, které uvád´ı do obˇehu obaly nebo balené v´ yrobky, a jak uˇz jsem uvedla v´ yˇse, neˇ e republiky odpady. To znamená, ˇze prokáˇzou, ˇze se z tˇechto obal˚ u nestaly na u ´zem´ı Cesk´ i v´ yrobce obal˚ u, které nelze recyklovat a tedy zpˇetnˇe odebrat plat´ı spoleˇcnosti EKO-KOM a.s. tak, jako kdyby recyklovatelné byly. T´ım ˇze fakticky finanˇcnˇe pˇrispˇej´ı na recyklaci obal˚ u, které recyklovatelné jsou, spln´ı za sebe povinnost zpˇetného odbˇeru.[9]

Spotřebitel

Výrobce

EKO-KOM a.s.

Obec

Svozová firma

Zpracovatel

Úpravci

Obrázek 3.1: Grafické znázornˇen´ı finanˇcn´ıch tok˚ u v´ yˇse uvedeného systému.


3.1.3

10

Syst´ em Zelen´ eho bodu

Obrázek 3.2: Oznaˇcen´ı Zeleného bodu uvádˇené na obalech.

Jedná se o ochrannou známku, jej´ıˇz pouˇzit´ı na obalu znaˇc´ı uhrazen´ı pˇr´ıspˇevku orgaˇ e republice se tedy nizaci zajiˇst’uj´ıc´ı zpˇetn´ y odbˇer a vyuˇzit´ı obalového odpadu. V Cesk´ jedná o uhrazen´ı poplatku spoleˇcnosti EKO-KOM a.s., která je také jedinou spoleˇcnost´ı povoluj´ıc´ı uˇz´ıván´ı této známky. Spoleˇcnost EKO-KOM a.s. z´ıskala licenci k uˇz´ıván´ı této známky 7. záˇr´ı d2000 od organizace PRO EUROPE, která je zastˇreˇsuj´ıc´ı evropskou organizac´ı systém˚ u zajiˇst’uj´ıc´ıch zpˇetn´ y odbˇer a vyuˇzit´ı obalového odpadu. Udˇelen´ı licence bylo tedy potvrzen´ım, ˇze spoleˇcnost EKO-KOM a.s. splˇ nuje poˇzadavky pˇr´ısluˇsn´ ych pˇredpis˚ u EU na systémy pro zajiˇstˇen´ı vyuˇzit´ı obalového odpadu. Licence ovˇsem umoˇzn ˇuje jej´ı uˇz´ıván´ı ˇ e republiky, proto pˇri distribuci v´ jen na v´ yrobky distribuované na u ´zem´ı Cesk´ yrobk˚ u do zahraniˇc´ı je nutné z´ıskat povolen´ı od organizace oprávnˇené poskytovat licenci na daném trhu. Uvádˇen´ı Zeleného bodu na obalech nen´ı povinné. Napˇr´ıklad v´ yrobky spoleˇcnosti Vitana a.s. toto oznaˇcen´ı nenesou, i pˇresto, ˇze vyuˇz´ıvaj´ı systém EKO-KOM.

1

1

Emailov´ a korespondence s Krist´ ynou Himlovou [online], 9. 4. 2014,

Kapitola 4 Novela z´ akona ˇ c. 477/2001 Sb. u ´ˇ cinn´ a od 7. 4. 2014 4.1

D˚ uvody pro pˇ rijet´ı novely

Jak uˇz bylo uvedeno v´ yˇse, poˇzadovan´ y rozsah recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu byl v zákonˇe ˇc. 477/2001 Sb. stanoven do roku 2012. Je tedy zˇrejmé, ˇze si pˇr´ıloha 3 zákona, ve které jsou tyto poˇzadavky uvedeny, ˇza´dala novelu. Nebyl to ovˇsem jedin´ y d˚ uvod pro novelizován´ı Zákona o obalech. Dne 7.2.2014 pˇrijala Komise smˇernici 2/2013 ES, která mˇen´ı pˇr´ılohu 1 smˇernice Evropského parlamentu a Rady 94/62 ES o obalech a obalov´ ych odpadech. V naˇsem právn´ım ˇra´du je smˇernice 94/62 ES prom´ıtnuta právˇe v zákonˇe ˇc. 477/2001 Sb., ˇ anek 2 smˇernice 2/2013 ES ukládá ˇclensk´ vˇcetnˇe pˇr´ılohy 1. Cl´ ym stát˚ um povinnost uvést v u ´ˇcinnost právn´ı a správn´ı pˇredpisy nezbytné pro dosaˇzen´ı souladu s touto smˇernic´ı do 30. záˇr´ı 2013. Nyn´ı se na d˚ uvody pro pˇrijet´ı novely pod´ıváme bl´ıˇzeji.

4.2

Smˇ ernice 2/2013 ES

Podle § 2a z. ˇc. 477/2001 Sb. je obalem v´ yrobek zhotoven´ y z materiálu jakékoli povahy ” a urˇcen´ y k pojmut´ı, ochranˇe, manipulaci, dodávce, popˇr´ıpadˇe prezentaci v´ yrobku nebo

11

´ ˇ 477/2001 SB. U ´ CINN ˇ ´ OD 7. 4. 2014 KAPITOLA 4. NOVELA ZAKONA C. A

12

v´ yrobk˚ u urˇcen´ ych spotˇrebiteli nebo jinému koneˇcnému uˇzivateli“.[6] Dále se k tomuto popisu váˇze jedna ze tˇr´ı podm´ınek, kterou mus´ı obal splˇ novat. Tyto tˇri podm´ınky nám obaly dˇel´ı do tˇr´ı kategori´ı: 1. Obal mus´ı v m´ıstˇe nákupu tvoˇrit prodejn´ı jednotku pro spotˇrebitele nebo jiného ” koneˇcného uˇzivatele“.[6] V tomto pˇr´ıpadˇe se jedná o tzv. prodejn´ı obal, kter´ y tvoˇr´ı posledn´ı prodejn´ı jednotku, a po jeho poˇskozen´ı se mohou naruˇsit vlastnosti v´ yrobku, napˇr´ıklad kel´ımek od jogurtu. 2. Obal mus´ı v m´ıstˇe nákupu tvoˇrit skupinu urˇcitého poˇctu prodejn´ıch jednotek, at’ jiˇz ” je tato skupina prodávána spotˇrebiteli nebo jinému koneˇcnému uˇzivateli, anebo slouˇz´ı pouze jako pom˚ ucka pro um´ıstˇen´ı do regál˚ u v m´ıstˇe prodeje a m˚ uˇze b´ yt z v´ yrobku odstranˇen, aniˇz se t´ım ovlivn´ı jeho vlastnosti“.[6] Zde se jedná o tzv. skupinov´ y obal, kter´ y pojme v´ıce prodejn´ıch jednotek, a m˚ uˇze b´ yt z v´ yrobku odstranˇen, aniˇz by se poruˇsily jeho vlastnosti, napˇr´ıklad velká pap´ırová krabice. 3. Obal mus´ı usnadnit manipulaci s urˇcit´ ym mnoˇzstv´ım prodejn´ıch jednotek nebo sku” pinov´ ych obal˚ u a usnadnit jejich pˇrepravu tak, aby se pˇri manipulaci a pˇrepravˇe zabránilo jejich fyzickému poˇskozen´ı“[6]. Tento typ obalu slouˇz´ı k pˇrepravˇe prodejn´ıch jednotek nebo skupinov´ y obal˚ u a vˇetˇsinou se s n´ım manipuluje pomoc´ı techniky. Pˇr´ıkladem mohou b´ yt palety. Pˇr´ıloha ˇc. 1 k zákonu ˇc. 477/2001 Sb. nám pak uvád´ı 3 kritéria a názorné pˇr´ıklady, které pojem obal upˇresˇ nuj´ı. Právˇe tato pˇr´ıloha je pˇredmˇetem zmˇeny, kterou ukládá smˇernice 2/2013 ES a jej´ıˇz transpozice mus´ı probˇehnout nejpozdˇeji do 30.9.2013. D˚ uvody pro zmˇenu jsou zejména právn´ı jistota, která si ˇza´dá revidován´ı názorn´ ych pˇr´ıklad˚ u. Kritérium 1 V´ yrobek, kter´ y odpov´ıdá definici obalu uvedené v § 2 p´ısm. a) a zároveˇ n pln´ı nebo m˚ uˇze ” plnit i jinou funkci neˇz funkci obalu, se povaˇzuje za obal pouze tehdy, pokud a) nen´ı ned´ılnou souˇcást´ı jiného v´ yrobku, b) nen´ı nezbytn´ y k tomu, aby uzav´ıral, nesl nebo uchovával tento v´ yrobek po dobu jeho ˇzivotnosti a


13

c) nejsou vˇsechny ˇcásti urˇceny k tomu, aby byly spoleˇcnˇe pouˇz´ıvány, spotˇrebovány nebo odstranˇeny.“[8] V rámci toho kritéria smˇernice 2/2013 ES pˇrináˇs´ı novˇe do v´ yˇctu obal˚ u napˇr´ıklad kvˇetináˇce, které jsou urˇceny pouze k prodeji a pˇrepravˇe rostlin a ne pro celou dobu ˇzivota rostliny, sklenˇené lahve na injekˇcn´ı roztoky, pap´ırové koˇs´ıˇcky na peˇcen´ı podávané s pekaˇrsk´ ym, nebo cukráˇrsk´ ym v´ yrobkem a mnoho dalˇs´ıch a do kategorie co nen´ı obalem, pˇribyly napˇr´ıklad kávové kapsle do nápojov´ ych systém˚ u, ram´ınka na ˇsaty, nebo sv´ıtilny na hrob. Kritérium 2 Pˇredmˇety navrˇzené a urˇcené k tomu, aby byly plnˇeny v m´ıstˇe prodeje, se povaˇzuj´ı za ” obaly, pokud pln´ı funkci obalu.“[8] Pod t´ımto kritériem pˇrináˇs´ı novˇe smˇernice do kategorie obal˚ u pouze plastovou fólii pro vyˇciˇstˇené odˇevy z prádelen a dále upˇresˇ nuj´ıc´ı formulaci, která ˇr´ıká, ˇze se mus´ı jednat o obal, kter´ y je navrˇzen a urˇcen k plnˇen´ı v m´ıstˇe prodeje. Do kategorie co obalem nen´ı, pˇrináˇs´ı smˇernice novˇe balic´ı pap´ır (prodávan´ y samostatnˇe), pap´ırové formy na peˇcen´ı (prodávané prázdné) a pap´ırové koˇs´ıˇcky na peˇcen´ı (prodávané bez náplnˇe). Kritérium 3 Souˇcásti obalu a pomocné prvky zaˇclenˇené v obalu se povaˇzuj´ı za ˇca´sti obalu, v nˇemˇz ” jsou zaˇclenˇeny. Pomocné prvky, které jsou zavˇeˇsené pˇr´ımo na v´ yrobku nebo jsou k v´ yrobku pˇripevnˇené a pln´ı funkci obalu, se povaˇzuj´ı za obal pouze tehdy, pokud a) nejsou ned´ılnou souˇca´st´ı tohoto v´ yrobku a b) nejsou-li vˇsechny ˇca´sti urˇceny k tomu, aby byly spoleˇcnˇe spotˇrebovány nebo odstranˇeny.“[8] Novˇe je uveden v kategorii obalu podle toho kritéria pouze mechanick´ y ml´ ynek (zabudovan´ y v nádobˇe, kterou nelze znovu naplnit a která je naplnˇena produktem, napˇr´ıklad ml´ ynek na pepˇr naplnˇen´ y pepˇrem) a pod kategori´ı co obalem nen´ı, jsou novˇe uvedeny ˇst´ıtky RFID pro identifikaci na základˇe rádiové frekvence.


4.3

14

Poˇ zadovan´ y rozsah recyklace a vyuˇ zit´ı obalov´ eho odpadu

Druh´ ym d˚ uvodem pro novelizován´ı zákona ˇc. 477/2001 Sb. je jiˇz zm´ınˇená pˇr´ıloha 3, ve které jsou uvedeny poˇzadavky na rozsah recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu pouze do roku 2012. Právn´ı základ tˇechto poˇzadavk˚ u nalezneme ve smˇernici 94/62 ES, zejména v ˇcl. 6 odst. 1 p´ısm. e, kter´ y ukládá následuj´ıc´ı povinnost: nejpozdˇeji 31. prosince 2008 bude dosaˇzeno následuj´ıc´ıch minimáln´ıch c´ıl˚ u v oblasti ” recyklace materiál˚ u obsaˇzen´ ych v obalovém odpadu: i) 60 % hmotnosti u skla; ii) 60 % hmotnosti u pap´ıru a lepenky; iii) 50 % hmotnosti u kov˚ u; iv) 22,5 % hmotnosti u plast˚ u, pˇriˇcemˇz se jedná v´ yhradnˇe o plasty, které jsou recyklovány zpˇet na plasty; v) 15 % hmotnosti u dˇreva.“[10] ˇ Podle ˇcl. 6 odst. 11 je pro Ceskou republiku povinnost dosáhnout v´ yˇse uveden´ ych c´ıl˚ u ˇ s´ı rámec pak dává povinnosti recyklovat (nejen obalov´ do 31. 12.2012. Sirˇ y odpad) smˇernice 2008/98 ES o odpadech, kde je v ˇcl. 11 odst. 2 p´ısm. a uvedena povinnost zv´ yˇsit do roku ” 2020 nejménˇe na 50 % hmotnosti celkovou u ´roveˇ n pˇr´ıpravy k opˇetovnému pouˇzit´ı a recyklace alespoˇ n u odpad˚ u z materiál˚ u, jako jsou pap´ır kov, plast a sklo, pocházej´ıc´ıch z domácnost´ı a pˇr´ıpadnˇe odpady jiného p˚ uvodu, pokud jsou tyto toky odpad˚ u podobné odpad˚ um.“[11] z domácnost´ı.

4.4

Proces pˇ rij´ım´ an´ı novely

Vládn´ı návrh zákona, kter´ ym se mˇen´ı zákon ˇc. 477/2001 Sb. byl pˇripravován na ministerstvu jiˇz za vlády pana ministra Tomáˇse Chalupy, dotvoˇren byl 13.11.2013 za vlády pana ministra Podiv´ınského a d´ıky politick´ ym peripeti´ım mu v poslanecké snˇemovnˇe byla vˇenována pozornost aˇz na 6. Sch˚ uzi Poslanecké snˇemovny dne 5.2.2014.


15

Vláda jménem pana mistra Brabce navrhovala pˇrijet´ı zákona jiˇz v prvn´ım ˇcten´ı, vzhledem k uplynut´ı transpoziˇcn´ı lh˚ uty, to vˇsak bylo zam´ıtnuto a kompromisn´ım ˇreˇsen´ım bylo zkrácen´ı lh˚ uty na projednán´ı na 5 dn˚ u. Nejdiskutovanˇejˇs´ı oblast´ı zákona byla pˇr´ıloha 3 zákona ˇc. 477/2001 Sb. která uvád´ı poˇzadovan´ y rozsah recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu. Vládn´ı návrh pˇredkládal následuj´ıc´ı:

Tabulka 4.1: Vládn´ı návrh poˇzadované m´ıry recyklace. A: recyklace, B: celkové vyuˇzit´ı

Tabulka 4.1 udává hodnoty identické se souˇcasnou u ´pravou pro rok 2012. Ve druhém ˇcten´ı byl ovˇsem pˇredloˇzen zcela odliˇsn´ y návrh, zpracován v´ yborem pro ˇzivotn´ı prostˇred´ı, kter´ y pˇrináˇs´ı vyˇsˇs´ı hodnoty recyklace pro roky 2015 a 2016 (Tabulka 4.2). Tento návrh pˇredstavuje urˇcit´ y kompromis, kter´ y udává smˇer, kam by se naˇse recyklaˇcn´ı c´ıle mˇely posouvat, zároveˇ n ovˇsem nechává urˇcit´ y prostor pro v´ yskyt pˇr´ıpadn´ ych problém˚ u s tˇr´ıdˇen´ım odpad˚ u nebo evidenc´ı obal˚ u. Novela by mˇela b´ yt podle v´ yboru pro ˇzivotn´ı prostˇred´ı motivaˇcn´ı a ukázat podnikatel˚ um, na co by se v roce 2016 mˇeli orientovat.


16

Tabulka 4.2: Návrh poˇzadované m´ıry recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu pˇredloˇzen´ y vládn´ım v´ yborem pro ˇzivotn´ı prostˇred´ı. A: recyklace, B: celkové vyuˇzit´ı

S t´ımto návrhem nesouhlas´ı poslanec Jan zahradn´ık, kter´ y pˇredloˇzil pozmˇen ˇovac´ı návrh uveden´ y v tabulce 4.3 s t´ım, ˇze se m˚ uˇze stát, ˇze stav v´ ykupu obal˚ u m˚ uˇze doznat v´ yznaˇcn´ ych ” zmˇen, m˚ uˇze také záviset na promˇenách ekonomického cyklu a m˚ uˇze se stát, ˇze najednou nebudeme schopni recyklovat 80 % odpad˚ u z pap´ıru, at’ uˇz proto, ˇze trh tˇech odpad˚ u, zájem o recyklované odpady prostˇe v´ yznamnˇe poklesne. U nˇekter´ ych komodit je to dokonce i z principu. Tˇreba kdyˇz se zamˇeˇr´ıme na ˇzelezn´ y odpad, ten je recyklován separac´ı ve spalovnách. Kdyˇz se zvedne cena v´ ykupu ˇzelezného ˇsrotu, dojde k poklesu recyklace. Nebo u obal˚ u dˇrevˇen´ ych zase m˚ uˇzeme zaznamenávat skuteˇcnost, ˇze naˇse republika je v´ yznamn´ ym producentem dˇreva, a to také ovlivˇ nuje velikost v´ ykupu obal˚ u ze dˇreva vyroben´ ych. To znamená, ˇze kdybychom mˇeli pˇrijmout návrh, kter´ y schválil v´ ybor, mohlo by to znamenat v pˇr´ıpadˇe neplnˇen´ı tˇechto limit˚ u, ˇze by naˇse v´ yrobn´ı podniky mohly b´ yt postiˇzeny sankcemi, které ˇ a inspekce ˇzivotn´ıho prostˇred´ı vypisovat, které by mohly j´ıt aˇz do ˇra´d˚ by jim musela Cesk´ u milion˚ u korun.“[12] Podporu niˇzˇs´ım hodnotám, neˇz jaké jsou v návrhu v´ yboru pro ˇzivotn´ı prostˇred´ı, vyjádˇril


17

Tabulka 4.3: Pozmˇen ˇovac´ı návrh poˇzadované m´ıry recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu poslance Jana Zahradn´ıka. A: recyklace, B: celkové vyuˇzit´ı

také poslanec Milan Urban, kter´ y zmiˇ nuje zejména ohroˇzen´ı podnikatelské sféry. Z hlediska ” konkurenceschopnosti jsou naˇse firmy zat´ıˇzeny vˇsemi moˇzn´ ymi pˇredpisy tolik, ˇze bychom mˇeli drˇzet nˇejak´ y selsk´ y rozum.“ [13] Z toho d˚ uvody byl pˇredloˇzen pozmˇen ˇovac´ı návrh uveden´ y v tabulce 4.4. Po struˇcné diskusi bˇehem tˇret´ıho ˇcten´ı doˇslo k hlasován´ı. Nejprve se hlasovalo o pˇrijet´ı pozmˇen ˇovac´ıho návrhu vzeˇslého z v´ yboru pro ˇzivotn´ı prostˇred´ı. Do hlasován´ı bylo pˇrihláˇseno 163 poslanc˚ u, pro hlasovalo 63 a proti 64. Návrh byl zam´ıtnut. Pˇredmˇetem druhého hlasován´ı byl návrh pana poslance Urbana. Pˇrihláˇseno bylo 152 poslanc˚ u, pro hlasovalo 132 a proti 17. Pozmˇen ˇovac´ı návrh byl pˇrijat a nezb´ yvalo tedy nic jiného, nˇeˇz hlasovat o zákonu jako celku. Tohoto hlasován´ı se z´ uˇcastnilo 153 poslanc˚ u, pro se vyjádˇrilo 133, proti 14. Návrh zákona ˇc. 62/2014 Sb., kter´ ym se mˇen´ı zákon ˇc. 477/2001 Sb. byl tedy pˇrijat.1 1

ˇ e republiky

18

Tabulka 4.4: Pozmˇen ˇovac´ı návrh poˇzadované m´ıry recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu poslance Milana Urbana. A: recyklace, B: celkové vyuˇzit´ı

//www.psp.cz/eknih/2013ps/stenprot/006schuz/s006130.htm>

Kapitola 5 Vyˇ sˇ s´ı, ˇ ci niˇ zˇ s´ı m´ıra recyklace? ´ Udaje o souˇcasné m´ıˇre recyklace obalového odpadu se nepatrnˇe r˚ uzn´ı, vycház´ıme-li z u ´daj˚ u spoleˇcnosti EKO-KOM a.s. jsou data za rok 2012 následuj´ıc´ı:

Obrázek 5.1: Dosaˇzená m´ıra recyklace a vyuˇzit´ı odpad˚ u z obal˚ u za rok 2012.[? ]

Je tedy patrné, ˇze vˇsechny návrhy pro pˇr´ılohu ˇc. 3 zákona ˇc. 477/2001 Sb. uvádˇej´ı niˇzˇs´ı hodnoty pro poˇzadovanou m´ıru recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu. Proˇc? ˇ e republiky padlo na podporu Bˇehem jednán´ı v Poslanecké snˇemovnˇe Parlamentu Cesk´ niˇzˇs´ıch hodnot nˇekolik argument˚ u. Jedn´ım z nich je hroz´ıc´ı promˇena ekonomického cyklu a s t´ım souvisej´ıc´ı sn´ıˇzen´ı poptávky po recyklovaném materiálu, proto by mˇela b´ yt vytvoˇrena

19

ˇ NIZ ˇSˇÍ MÍRA RECYKLACE? KAPITOLA 5. VYSˇSˇÍ, CI

20

jistá rezerva, mezi uzákonˇen´ ymi hodnotami a hodnotami v souˇcasné chv´ıli dosahovan´ ymi a dále ohroˇzen´ı konkurenceschopnosti ˇcesk´ ych spoleˇcnost´ı na evropském trhu. Shoda panuje nad t´ım, ˇze by recyklaˇcn´ı c´ıle mˇely b´ yt motivaˇcn´ı, ˇc´ımˇz by mˇel b´ yt ukázán smˇer, kam chceme do budoucna smˇeˇrovat. V tom, jak recyklaˇcn´ı c´ıle nastavit, tak aby motivaˇcn´ı opravdu byly, uˇz u ´plná shoda nepanuje. Oba uvedené d˚ uvody by si ˇza´daly nepochybnˇe odbornou anal´ yzu, které samozˇrejmˇe nejsem schopna. Je ovˇsem moˇzné pod´ıvat se na oba argumenty i o poznán´ı jednoduˇseji. V pˇr´ıpadˇe cykliˇcnosti, tedy promˇeny poptávky a v d˚ usledku toho zmˇeny cen, by podle pana Milana Havla[4] bylo moˇzné zavést tzv. Garanˇcn´ı reˇzim po vzoru Francie, která stanovila cenová maxima a minima, ˇc´ımˇz doˇslo ke stabilizaci ceny. Diskutabiln´ı je, zda takováto regulace je vhodné ˇreˇsen´ı a jaké by to mˇelo ekonomické dopady. Otázkou ovˇsem je, jaké v˚ ubec riziko cykliˇcnost pˇredstavuje. Podle Ing. Ivo Kropáˇcka zde obava z hrozby poklesu poptávky nen´ı nam´ıstˇe, protoˇze pod´ıváme-li se na v´ ysledky z let 2008 a 2009, ten pokles nebyl tak v´ yrazn´ y, nˇekde nebyl v˚ ubec ˇza´dn´ y (napˇr´ıklad v pˇr´ıpadˇe plast˚ u, obal˚ u celkem, pap´ıru, skla). ´ Drobnˇe poklesla poptávka pouze u kov˚ u a u dˇreva. Udajnˇ e k tomuto argumentu nebyly ani dány ˇza´dné podklady.[5] K reálnosti hrozby ohroˇzen´ı konkurenceschopnosti ˇcesk´ ych spoleˇcnost´ı na ˇceském trhu bˇehem jednán´ı Poslanecké snˇemovny také nebylo zm´ınˇeno ˇza´dné upˇresnˇen´ı. Hnut´ı Duha bylo ˇreˇceno, ˇze stanoven´ı c´ılu recyklace faktickou m´ıru recyklace neovlivn´ı.[5] V tom pˇr´ıpadˇe se argument t´ ykaj´ıc´ı se konkurence schopnosti zdá b´ yt irelevantn´ı. Pokud stanovené c´ıle faktickou m´ıru neovlivn´ı, znamená to, ˇze spoleˇcnosti zapojené do systému EKO-KOM budou platit stále stejné ˇca´stky. EKO-KOM a.s. mus´ı proplatit vˇse, co je zrecyklováno, to znamená, ˇze ˇc´ım v´ıce se obaly recykluj´ı, t´ım v´ıce EKO-KOM pˇrisp´ıvá a t´ım ˇza´dá v´ıce penˇez od sv´ ych klient˚ u. Vliv na konkurenceschopnost spoleˇcnost´ı, zapojen´ ych do systému EKO-KOM, tak uzákonˇené m´ıry maj´ı minimáln´ı. Dopad maj´ı uzákonˇené hodnoty na spoleˇcnosti, které si zajiˇst’uj´ı zpˇetn´ y odbˇer sami a nevyuˇz´ıvaj´ı systém EKO-KOM. Pro ty opravdu vyˇsˇs´ı uzákonˇené hodnoty znamenaj´ı vyˇsˇs´ı náklady. To ovˇsem znamená, ˇze náklady za likvidaci obal˚ u, o které se firmy nepostaraj´ı, protoˇze jsou nad rámec uzákonˇen´ ych hodnot, mus´ı zaplatit nˇekdo jin´ y. Má to b´ yt obec? To pak ale odporuje principu ”zneˇciˇst’ovatel plat´ı”podle ˇcl. 191 Smlouvy o fungován´ı Evropské Unie.

Kapitola 6 Z´ avˇ er Vzhledem k tomu, ˇze transpoziˇcn´ı lh˚ uta pro pˇrijet´ı smˇernice Evropského parlamentu a Rady 2013/2 ES uplynula jiˇz 30. záˇr´ı 2013, bylo nutné souˇcasné projednáván´ı novely urychlit. K tomu doˇslo odsouhlasen´ım zkrácené lh˚ uty na projednán´ı bˇehem prvn´ıho ˇcten´ı, coˇz má nepochybnˇe dopad na kvalitu rozhodnut´ı. Nejspornˇejˇs´ı bod novely, pˇr´ıloha ˇc. 3 stanovuj´ıc´ı poˇzadovanou m´ıru recyklace a vyuˇzit´ı odpadu z obal˚ u by si jistˇe zaslouˇzil ˇsirˇs´ı diskusi. Argumenty pro i proti niˇzˇs´ı uzákonˇené m´ıˇre recyklace by mˇely b´ yt relevantnˇe podloˇzeny a prostor bych vˇenovala také zahraniˇcn´ımu srovnán´ı. M´ıra udávaná Evropskou uni´ı je spoleˇcná pro vˇsechny ˇclenské státy, proto by se mi zdálo pˇr´ınosné porovnat pomˇer mezi hodnotami dan´ ymi EU - uzákonˇenou m´ırou v daném státˇe - reálnou m´ırou recyklace v daném státˇe. Novela tedy splnila nutné poˇzadavky. Transponovaly jsme smˇernici Evropského parlamentu a Rady 2013/2 ES a stanovili hodnoty recyklace a vyuˇzit´ı obalového odpadu, které splˇ nuj´ı poˇzadavky EU, s v´ırou, ˇze realita vlastnˇe bude jiná, vyˇsˇs´ı. V pˇrijet´ı novely tedy spatˇruji pouze splnˇen´ı nutn´ ych povinnost´ı, ale ˇzádn´ y v´ yvoj, ˇzádn´ y koncepˇcn´ı posun. Jsme sice uvádˇeni na pˇredn´ıch pˇr´ıˇckách ve v´ ysledc´ıch recyklovaného a vyuˇzitého odpadu z obal˚ u, tak tomu ovˇsem uˇz nen´ı v oblasti recyklace komunáln´ıho odpadu jako takového. Zde se naˇse schopnosti pohybuj´ı, podle zdroj˚ u ˇceské informaˇcn´ı agentury ˇzivotn´ıho prostˇred´ı, kolem 30 %. Je tedy d˚ uleˇzité nevˇenovat pozornost jen u ´spˇech˚ um v naˇsich schopnostech recyklovat odpady z obal˚ u, ale zamˇeˇrit se i na schopnost recyklovat komunáln´ı odpad jako celek.

21

´ ER ˇ KAPITOLA 6. ZAV

22

M˚ uˇzeme tedy jen doufat, ˇze se do budoucna v´ yvoj naˇs´ı odpadové legislativy bude ub´ırat dobr´ y smˇerem a i k d´ılˇc´ım novelám, jako byla tato, budeme pˇristupovatzodpovˇednˇe. Jedinˇe tak m˚ uˇzeme doc´ılit funkˇcn´ıho celku.

Pouˇ zit´ e zdroje [1] D˚ uvodová zpráva k vládn´ımu návrhu zákona ˇc. 125/1997 Sb., . [2] D˚ uvodová zpráva k vládn´ımu návrhu zákona ˇc. 477/2001 Sb., . [3] Historie EKO–KOM a.s. [online]. 2014. [cit. 14. 04. 2014]. Dostupné z: . [4] Emailová korespondence s Milanem Havlem [online], 14. 4. 2014, [email protected], . [5] Emailová

korespondence

s

Ivou

Kropáˇckem

[online],

14.

4.

2014,

[email protected], . ˇ [6] Cesko. Zákon ˇc. 477 ze dne 4. prosince 2001, o obalech, § 2 odst. a). In Sb´ırka zákon˚ u, ˇ a republika. 2001. Cesk´ ˇ [7] Ceskoslovensko. Zákon ˇc. 238 ze dne 22. kvˇetna 1991, o odpadech, § 5 odst. 1. In Sb´ırka ˇ a republika. 1991. zákon˚ u, Cesk´ ˇ [8] Cesko. Zákon ˇc. 477 ze dne 4. prosince 2001, o obalech, pˇr´ıloha ˇc. 1. In Sb´ırka zákon˚ u, ˇ a republika. 2001. Cesk´ [9] Semináˇr pro klienty spoleˇcnosti EKO-KOM. a.s. dne 20. 3. 2014. [10] EU. Smˇernice Evropského parlamentu a Rady 94/62 ES ze dne 20. prosince 1994, o obalech a obalov´ ych odpadech, ˇclánek 6 odst. 1 p´ısm e)., . [11] EU. Smˇernice Evropského parlamentu a Rady 2008/98 ES ze dne 19. listopadu 2008, o obalech a obalov´ ych odpadech, ˇclánek 11 odst. 2 p´ısm a)., .

23

ˇ E ´ ZDROJE POUZIT

24

ˇ e [12] Stenoprotokol z jednán´ı 6. Sch˚ uze, 7. obdob´ı poslanecké snˇemovny Parlamentu Cesk´ republiky, , . ˇ e [13] Stenoprotokol z jednán´ı 6. Sch˚ uze, 7. obdob´ı poslanecké snˇemovny Parlamentu Cesk´ republiky, , .

Pˇ r´ıloha A Doplˇ nuj´ıc´ı grafy

ˇ [tis. t]. Zdroj: MZP ˇ Obrázek A.1: Vzniklé obalové odpady a struktura jejich sloˇzen´ı, CR

25

ˇ ÍLOHA A. DOPLNUJ ˇ ÍCÍ GRAFY PR

26

Obrázek A.2: M´ıra recyklace odpad˚ u z obal˚ u, vybrané roky [%], mezinárodn´ı srovnán´ı. Zdroj: Eurostat

Obrázek A.3: M´ıra recyklace odpad˚ u z obal˚ u v zem´ıch EU, 2010 [%]. Zdroj: Eurostat

2001 Sb. o obalech

Recommend Documents