Zákon č. 477/2001 Sb. ze dne 4. prosince 2001
o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech)
Ústí nad Labem 4/2012
Ing. Jaromír Vachta
Účel a předmět zákona •
Předcházení vzniku odpadů z obalů („snižování“ parametrů obalů)
•
Práva a povinnosti osob při nakládání s obaly a při uvádění obalů a balených výrobků na trh a do oběhu
•
Práva a povinnosti osob při zpětném odběru a při využití odpadů z obalů
•
Působnost správních úřadů v problematice odpadů
•
Výjimky ze zákona o odpadech, rozsah platnosti zákona o odpadech
Vývoj legislativy • Směrnice EP a Rady č. 94/62/ES o obalech a obalových odpadech (2004/12/ES) • Rozhodnutí Komise č. 97/129/ ES, kterým se zavádí identifikační systém pro obalové materiály podle směrnice 94/62/ES
• Mezinárodní sdružení v oblasti obalů: WPO, EPI, EPIC, EUROPEN, Recyklační fond • Harmonizované normy: – ČSN EN 13427:2005 Požadavky na používání evropských norem pro obaly a odpady z obalů – ČSN EN 13428:2005 Specifické požadavky na výrobu a složení – Prevence snižování zdrojů – ČSN EN 13429:2005 Obaly – Opakovaná použití – ČSN 13430:2005 Obaly – Požadavky na obaly využitelné k recyklaci materiálu • Novela zákona č. 66/2006 Sb. – vazba na harmonizované normy
Základní definice • Obal – výrobek určený k ochraně, manipulaci, prezentaci výrobku určenému spotřebiteli
• Výrobek – věc vyrobená/jinak získána a je určena k uvedení na trh nebo do oběhu • Nakládání s obaly – výroba, uvádění na trh, do oběhu, použití, úprava a opakované použití • Uvedení obalu na trh – poprvé předán/nabídnut poprvé k distribuci nebo používání (též dovoz do EU)
• Uvedení obalu do oběhu – předání s výjimkou uvedení na trh • Dovoz obalu – propuštění do celního režimu volného oběhu, zušlechťovacího režimu, dočasného použití nebo přepracování
Příloha č. 1 – Kritéria a příklady upřesňující pojem obal • Kritérium 1 – není nedílnou součástí výrobku, není nezbytný k uchovávání výrobku, všechny části nejsou společně používány (obal: ano pouzdro na CD, krabice, ne: květináč)
• Kritérium 2 - plnění v místě prodeje (obal: ano tašky z plastů, ne: jednorázové příbory)
• Kritérium 3 - pomocné prvky nejsou nedílnou součástí výrobku (obal: ano visačky, etikety, součásti obalu: samolepící etikety)
Požadavky na uvádění obalů na trh • Minimální hmotnost a objem s cílem snížit množství odpadu
• Splnění podmínek harmonizovaných ČSN • Koncentrace látek uvedených v Seznamu (vyhl. Č. 232/2004 Sb.) v souladu s limitními hodnotami dle zvláštních předpisů
• Limitní hodnota Pb, Cd, Hg, Cr je 100 mikrog/g (výjimky) • Využitelnost použitého obalu (recyklace, energetické spalování, organická recyklace)
• Povinnost předložit kontrolním orgánům technickou dokumentaci • Povinnost označování materiálu obalu
Povinnosti pro jednotlivé druhy obalů • Opakovaně použitelné obaly - zajistit opatření dle přílohy č. 2
• Vratné obaly - zajistit opatření dle přílohy č. 2/B1 a B2 • Vratné zálohové obaly - dodržovat výši zálohy - označení obalů jako vratné - povinnost jejich vykupování
• Zpětný odběr - povinnost prokázat, že se stanou odpadem - povinnost informovat o zajištění zpětného odběru
Příloha č. 2 - Systémy zajišťování opakovaného použití • Systémy (uzavřený, otevřený, smíšený) • Kritéria pro uzavřený systém - trvalé vlastnictví obalu - specificky odsouhlasený obal - sběrná místa
• Kritéria pro otevřený systém - rozhodnutí uživatele o opakovaném použití - vlastnictví dle uživatele obalu - obecná specifikace
• Kritéria pro smíšený systém - vlastnictví konečného uživatele - pomocné výrobky - náhradní balení
Využití odpadů z obalů • Požadavek na využití odpadů (Příloha č. 3) • Obaly pro nebezpečné látky a věci (Příloha č. 3/B) • Zpětný odběr a využití odpadu na vlastní náklady • Autorizovaná obalová společnost (Smlouva o sdruženém plnění) • Využití opakovaně použitelných obalů • Povinnost návrhu zápisu do „Seznamu“
Příloha č. 3 – Požadovaný rozsah recyklace a využití obalového odpadu v % 2007
Papír Sklo Plasty Kovy Dřevo Celkem
2008
2010
63 65 69 66 67 69 25 25 26 36 39 44 6 8 11 49/50 50/52 53/56 (recyklace/využití)
2012
70 70 27 50 15 55/60
Poznámka: Recyklace je forma využití
Seznam osob, které jsou nositeli povinnosti zpětného odběru nebo využití obalů • Návrh na zápis do Seznamu na MŽP • Obsah žádosti - Popis zajištění zpětného odběru - Způsob informování spotřebitele - Možnosti využití obalů - Zaplacení registračního poplatku • Zápis do Seznamu a kontrola povinností
• Seznam veřejně dostupný • Výjimky z povinnosti zápisu do Seznamu
• Povinnost vést evidenci obalů
Evidence obalů •
Evidence o obalech a odpadech z obalů a způsobech nakládání
•
Ohlašování a prokazování údajů z evidence MŽP (ČIŽP)
•
Archivace příslušných dokladů
•
Zajištění souhrnné evidence MŽP (vyhláška č. 641/2004 Sb.)
•
Výjimky z povinnosti evidence (množství 300 kg a obrat 4,5 mil. Kč)
Příloha č. 4 – Evidence množství obalů, množství odpadů z obalů a způsobu jejich využití • Obaly vyrobené v ČR, dovezené, vyvezené • Obalový odpad vzniklý, použitelný - podle materiálu • Obalové odpady využité nebo spálené s energetickým využitím, recyklované – podle materiálu
Autorizace k zajištění sdruženého plnění •
Autorizovaná obalová společnost (autorizovaná společnost)
•
Rozhodnutí o autorizaci na podkladě žádosti
•
Žádost o vydání rozhodnutí (projekt zajišťování sdruženého plnění)
•
Obsah rozhodnutí a jeho platnost
•
Omezení platná pro autorizované společnosti
•
Povinnosti při zajišťování sdruženého plnění
•
Dohled nad činností autorizované společnosti
Registrační a evidenční poplatky • Zápis do Seznamu 800 Kč/rok • Vydání rozhodnutí o autorizaci 2000 Kč a evidenční poplatek 800 Kč/rok za každou osobu • Výjimky z evidenčních poplatků • Penále za neplacení registračních a evidenčních poplatků
Výkon státní správy • MŽP – autorizace, evidence, • MPO – stanovisko k autorizaci • MZem – stanovisko k autorizaci • • • • •
KHS – kontroluje zákon ČOI – kontroluje zákon ČZPI – kontroluje zákon ČIŽP – kontroluje zákon SUKL – kontroluje zákon
• Celní orgány – vyzývají ke kontrole
Správní delikty - pokuty • Do 500 tis. Kč – neminimalizuje obal, není technická dokumentace, neumožní opakované použití obalu, nezajistí zpětný odběr, nedá návrh zapsání do Seznamu • Do 1 mil. Kč – porušení povinnosti evidence • Do 10 mil. Kč – činnost bez autorizace, nevyužití odpadu, porušení povinností autorizované společnosti • Promlčecí doba
Specifické požadavky na obaly nebezpečných CHLS – zákon č. 350/2011 Sb. • Požadavky na obaly při uvádění na trh a do oběhu - bezpečný obal a uzávěr - vhodný materiál - pro T+, T a C odolný dětem a výstrahy pro nevidomé (též Xn, F+, F) - nesmí dojít k záměně s hračkou - obaly pro ADR a RID vyhovují
• Požadavky pro distributory – Uvádět do oběhu CHLP v původním obalu nebo nově zabalené v souladu se zákonem
Další specifické požadavky na obaly • Požadavky na obaly pro potraviny – vyhláška č. 38/2001 Sb. (č. 207/2006 Sb.) • Požadavky na obaly léčiv – Český lékopis 2005 (Evropský lékopis, 5.vydání) • Značky uváděné na obalech dle ČSN 77 0052.2:2003 (identifikační kód a grafická značka, případně písmenný kód)
• Další používané značky – ČSN EN 13193:2001
