0\

Částka

I

\'hlnlk

:"i~jvynlho

kontrolni ho

íař.du

2001

Část B: KONTROLNÍ ZÁVĚRY Z KONTROLNÍCH AKCÍ

00/0\ majetkem v procesu privatizace zdravotn ických zařízení včetně majetkových účastí státu, které byly převedeny na Fond národního majetku ČR

Hospodařeníse státním

Kontrolní akce byla zařazena do plánu kontrol ní či n­ nosti Nejvyššfho ko ntro lního úřadu na rok 200 0 pod čís­ lem 00 /0 I . Kontrolní akci ří di l a kon trolní závě r vyp racova l č len NKÚ Ing. Ji ří Kalivoda . Cílem ko ntrol y bylo prověřit proces privau zace se na sp rávnost postupu ústředních orgánů státni správ)' v průběhu pnvatizace a na realizaci schválených pri va t i za č ni c h proj ekt ů Fondem ná rodní ho maj etku ČR . Kontrolováno by lo období od roku 19 94 (v případě věcných souvislostí i období d ří vější ) do dob)' kontroly. Kontro lu provedly v době od ledna do října roku 2000 skupiny kontro lujících NK Ú z odboru doprav)', průmys ­ lu a hospodářstv í, odboru srátniho ro zpočtu a z územních odboru severov ýchodn í Č echy a seve rn í Morava . za mě ření m

Kontrolovaným i oso bami byly: Mi ni sterstvo zdravcmicrvi (dá le jen ~ MZ" ), Mi ni ster stvo fin an cí (dá le jen " MF'·). Fond národního majetku ČR (dá le jen "FNM~), Stát ní l éčebné lázně Darkov, s. p.. Karviná (dále jen ..SLL Darkcv" ) a Státní léčebné l ázně Janské Lázně , s. p. (dá le jen ,.SLL Janské Lázn ě") . Ná mi tky proti kon trolnímu protokolu, které podaly MF, FNM a SLL Darkov, byly vypořádány vedo ucími skupín kont roluj ícíc h rozhodnut imi o námitkách. Protí rozhodnutí podal FNM odvolání , které bylo po došetření věci podle § 27 odst. 5 zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvy ššlm kontrolnim úřadu. vypo řád áno usnesením Ko legia NKÚ . K o leg i u m N K Ú na svém II. zasedání, konaném dne 23. lcdna 2001, s c h v á I i I o usnesením Č. 10/11/200 I k o n t r o l n I z ávě r v tomto zněn í:

ke m státu v období po za háj ení jej ich privatízace. V pří­ pad č SLL Třeboň byly na zá k la dě podnčtu ro zpočtov é­ ho výboru Poslanecké s němovny Parlamentu ČR prově řová ny pou ze určit é aspekty procesu privatízace těc h­ to lá zní. V ČR je provo zováno 13 státních samostatných l áza kladat e lem je MZ , a dalších 4 7 nes tátních . Více než trojnásob ně vvššt podíl léčeb­ ných kapacit nestátních l á ze ň sk ý ch za říze n í je odrazem privan zace zej ména v le tech 1992 až 199 4. Do lístopadu 1998 , kdy byla vlá dou Č R pozastavena pnvanzace vybraných zdr avotnických zař íze ni. bylo zpriva tizová no cca 80 % l á ze ň sk ý c h za ř íze ní . ze ň ských zaří zení. jejichž

SLL Darkov, SLL Janské Lázně a SLL Třeboň byly založe ny v roce 1990 jako stát ní podniky te hdejším Mint sterstvem zd ravotnictví a sociálních věci ČR a do priva tiza ce navr ženy MZ v letec h 1993 a 199-1-. K realizaci pri va u zacc byl y vybrány zá klad ní p nva uzač n l projekty zpracova né SLL Darkov a SLL Janské Lázně , na jej ich ž zák la dě mě ly být l á zn ě prodány předem určenému nabyva teli. Lázně byly MZ zařa zeny do ka tegorie " B", která zahrnovala vázaně privatizova ná zaří ze n í s pevně stanoveným roz sa hem a strukturou zdravotnickýc h s luže b. Rozhodnutí o pnvarízaci SLL Da rko v a SLL Ja nské Lázně vydala vl áda ČR usnesen ími ze dne 12. června 1996 Č . 332 a ze dne 18. če rvna 1997 č . 370 .

SLL Třebo ň mě ly být privatizovány podle projektu zprac ovaného zakladatelem - MZ a na byvatel měl být vybr án na zá k l adě veřej né soutěže . Ro zhodnutí o pr ívatizaci SLL Třcboň vydalo MF dne 20 . 8 . 1996 .

lL

Zjištění v

procesu prívatbace st átních léčeb nýc h lázni

I. Postup při náv r hu prfvatízace SLL Darkcv, SLL Janské Lázn ě a SLL Třeboň b) 1 nekoncepční. Kon tro ln í akce navá za la na kon trolní akci NKÚ č. 95/ 108, kterou byl p ředevš ím prověřován sou lad s prá vními předpi sy v souvislosti s privatízac í maje tku státu u organi zací ,jej ichž zakladatelem bylo MZ, mj. u pět i státních l éč ebn ý ch lázní. Kontrolní zá v ěr byl publiková n v částce 4 roč n íku III Věstníku NKÚ z rok u 1995 . Dá le navázala na kontrolní akci NK Ú Č. 98/30, kterou bylo především prově ře n o hospodaření s majetkcm stá tu Státními l éčebný­ mi l ázně m i Třeboň. s. p. (dál e jen ..SLL Třebo ň" ) . Kon trolní z ávě r byl publikován v částce 2 ročníku VII V ěst ní­ ku NKÚ z roku 1999. Kontrol ní akcí NKÚ č. 00/0 I byla p řed evším prově ­ řována privat izace SLL Darkov a SLL Janské Lázně a hospodá rno st při nak ládání těchto státních podni ků s majet-

MZ koncem roku 1997 iniciova lo přehodnocení rozhodnutí o privatizaci n ěkterých zdravotnických za říze n i vče t ně l é čebných lázní. Po žadova lo ponechat j e za t ím v právní form ě státních podniků . To nakonec vedlo ke změ­ ně rozhodnutí o privatízací uvedených l é čebných lázn í, kterou umožňuje ust anovení § 10 odst. 7 zákona Č. 921199 1 Sb., o podmínkách převodu maje tku státu na jiné os oby, ve z něn í zá ko na Č. 2 10/1993 Sb., kdeje uvedeno:

.Rozh adnuti o privotizaci m úze orgán pt íslušny k j etio vydání změnit pouze v případech, kdy p o vydáni ro zhodnuti vyj dou dodatečné najevo zával llé skl/ tečno sti , které nebyly známy v době vydá ni rozhodnuti o prtva ttzact, a m ěly by na původní rozhodování o priva t ízaci podstatný vliv. "

Óís l ka

1

Vlst n ík

S~jvyn í h o

ko n t r o l n íh o u hdu 2 001

Pro z mě ny roz hodnu tí MZjako hlavní d ů vod uvá d ě ­ 10, že zkušenosti z privatiz ace funkčních a úzce specia lizovaných zdravotn ick ých zaříze n í a p ři vysokém ů vě ro ­ vé m zatíženi při po ža davku zachování ro zsahu poskytovane zd ravotní péče (dá no ka tego riza cí) nedávaj í zá ruku zachován í a rozvoj e stávaj ící č in nosti, a) V případě SLL Darkov a SLL Ja nské Lá 1.nČ MZ uv á d č­ né d ůvody pr o změ nu rozhodnutí o p rív a tizac i by ly ztejmé j iž v době před vy d áním rozhodnutí o jeji ch pnva tizaci . MZ zej mé na uvádělo , že
b ) V případě SLL Třeboň byla najejích prodej rea lizována obc hod ní ve řej ná sou těž . FNM zasla l vybran ému účastníkovi d ne 28. l l . 1997 oz ná me ní o přijetí jeho sout ěžního návrhu. Ačkoliv 6. 2. 1998 minis tr fin anci požáda l faxe m předsedu výkon né ho výbo ru FNM, aby výkonný výbor ..nepřijim a l pokud možno žádn ý závěr " . v ýkon n ýv ýbor FNM dne 9. 2. 1998 posoud il po dk lady k realiza ci výs ledků veřejné soutěže a rozhodl: ku p ní smlouvy s vítězem vea p ř eveden ím majetku SLL Třebo ň na FNM k 16. 2.1998; - u zavřít s nabyvatele m podmí ně né odstoupe ní od kupní smlouvy k te rmí nu úhrady kupní ce ny; - o odd luženi majetku SLL T řebo ň .

- sou h lasit s

uzav řením

řejné soutěže

MZ předtím d ne -t. 2. 1998 předloži lo vl ád ě ČR návrh na bezúplat ný p řevod maj etku SLL Třeboň na město Tře­ bo ň . Jak o důvody uved lo : majetku do v lastnictví m ěsta se za mezl kr itice ne zcela ., šťa s t ně'" prováděné pn vati zace a ce lkovém u zpo li tizován í ce lé kauz y; - v d ůsl edku roz hod nutí soudu o vyplacen i pohled ávky ve vý ši I I I mil. Kč věři teli došlo k obstavení účtu SLL Třeboň, což bezprostřed ně ohrožuj e existe ncí toho to subjektu.

-

převedení m

V souvislosti se svým ro zhodnutím ze dne 9. 2. 1998 požádal FNM dne ll. 2. 1998 za kladatele o převedení prívanzovan ého majetku ke dni 16.2, 1998 . Současně MZ

St rana S

sděli l ínfonnaci o zá ruká ch ú hrady kup ní ceny. FNM uved l, že považuje dok lady p ředložené v í těze m so utěže za dostateč nou záruku fi nančn ího k rytí nabídnut é k up ní ce ny 30 1 mi l. Kč s tím, že zá ruky na částku 189 mil. Kč budou pok ryty spol eč nou ba nkovní zárukou vyžádan ou FNM dne 10 . 2 , 1998 od pří sl ušné ho peně žní ho ústavu. FNM upozornil MZ na nep řevedeni maj etku SL L T řebo ň dopisem ze dne 16. 2. 1998. ve kterém mj . uvedl:

" Do dn ešního dne neby lo té to naší ž ádost í o ptevod majetku vyhověno, Dovoluji si Vás proto upozornit, že tímto postupem Ministerstvo zdravotnictví jako zakladatel státního podniku Státní léče bné lázně Trebo ň po rušuj e ustanovení § Jl. odst. 1 zákona Č. 92/ /991 ss., o podmínkách převodu majetku statunaj ín éosoby, v platném zněn í. " MZ ani po tomto upozornění majetek na FNM nepře­ ve d lo. Na podnět MZ přij ala následně v láda ČR k této zá ležitos ti us nesení ze d ne 18 . února 199 8 č. 9 8 , k postup u privatizace stá tn ího podniku Státní l éčebn é lá zně nebcň, ve kterém mj. uložila ministrů m fin ancí a zdravo tnictví před ložit vl ád ě ČR materiál s n ávrhy dalšího pos tu pu privatiz ace SLL Třeboň a m inistru fin a ncí a předsedovi prezídia FNM, aby při privati zací SLL Třeboň nebyl)" či ­ ně ny nevratn é úkony. Na další po stup pnvanzace SLL Třebo ň měly MF, kt eré vy dalo rozhodnutí o privarízaci a bylo op rávněno je změ ni t, a MZ , které by lo jejich za k lad ate lem. odli šný názor. MF jakožto orgán přísl uš ný k vyd áni změny rozhodnu tí o prívatizaci (§ IQ ods t. 7 zá ko na č. 92 /1 99 1 Sb.) konstat oval o. že p ro zrně nu zp ůsobu pn va u zacc majetku SL L Třebo ň nejsou dány žádné závažné sk u teč no sti. resp. no vá skutečnost , která by zd ůvodň ovala bezů plat ­ n}' převod městu Třebo ň. Nc dopo ručt lo, aby ješt ě pted p ř í p ad n ým zrušen ím ve řej né soutěže by lo vyd áno nové rozh od nu tí o z rně ně způsobu pnvanzace. MZ naopak uv edlo, že ve ř ejn ou sout ě ž j e nutn o zruši t, a to zejména na z ák l ad ě t ě c hto d ůvod ů : - privatiza ce probíhala zdlou havě a an i výsledek veřejné soutěže nedává zá ruku sp lacení kup n í ceny. neboť ví tě z soutěže neprok áza l solventnos t aní nedodal d osta t eč né záruky na k rytí kupní ceny; - ex istuje ríziko zne hod nocení a ná sledné li kvi dace SL L Tř eboň rozprodejem nemovit ého majetku z důvodu nesc ho pnosti splatit ba nk ovní úvěr z hospod á ř sk é ho \1'sledku lá zn í: - na zák lad ě rozhodnutí soudu o vy placen í poh ledávky věř it eli do šlo k obstavení účtu SLL Třeboň, což oh ro žuje exístenci tohoto subje ktu; - město Třeboň dává j ednoz nač nou zá ruku d održení podm inek privat íza ce. bylo by s oh ledem na svůj majetek stabil ní m vlastn íkem a navíc chce zaj istit stoprocentní využití lů žkové čá sti pr o českou klientelu; - město Třeboň se předbě žn ě zaváza lo k následnému splacení dlužné částky věřiteli z budoucích příjmů lázní.

(:ástka

1

Vhtnl k :-O ej l'yššlho kontroln í ho

MZ ve svém sta novisku neuvedlo skutečnost. že V)'konný výbor FNM dne 9, 2. 1998 rozhodl o oddl užení majetku SLL Třeboň . Přes rozdíl ná stanoviska MF a MZ (ajej ich rozdílné právní postavení v procesu pr ivatizace SLL Třeboň) vláda ČR usnesením ze dne 29. dubna 1998 č . 300 , k postupu pnvati zacc státního podn íku Státní l éč eb né lázně Tře­ boň, uložil a FNM zruš it výsledek posledního kola veřej­ né soutěže na prodej SLL Třeboň a ministru fina ncí zm ě ­ nit rozhodnutí o privatizaci tohoto majetku na formu bez úplatného převodu na město Třeboň . Dále schválila tento převod včetn ě podmínek prívatizace . Jednou z nic h bylo, že město Tře boň uhradí FNM vyplacenou dlužnou čá stku za SLL T řebo ň ,

Na zák l ad ě uvedeného usnesení vlády Č R provedlo MF dne 3. 6. 1998 změnu rozhodnutí o pnvatizaci z metody veřejné soutěže na metodu bezúplatného p řevodu movitého a nemovit ého maje tku na město Třeboň , 2. Průb ěh prtvanzace SLL ů a rkov, SLL Janské Lázně a SLL Třeboň b)'1 provázen řddou nejasností. které měl)' oa prívanzací těchto subjektú nepříznivý vii\'. a) SLL Darkov vypracovaly v zařt 1995 na z á klad ě požadavku MZ základn í privat íza čn í projekt. Přitom nedo držel y záva znou osnovu pro vypracováni prívatiza č ­ ní ho projektu podle vyhl ášky Č . 324/1991 Sb., kterou se stanoví závaz ná osno va pro vypracováni privat izačniho projektu , ve z něn í vyhlášky Č . 5261199 1 Sb, N č k tc rc údaje v základ ním privatiza čnim projektu neuvedly, příp. byly tyto údaje nep ř es u é a neúplné , Napiíklad : - SLL Darkov nevypracovaly formulář č . 2 (B) , kde se uvádí mj. majetek, který má b)-t ponechán ve vlastnictví st átu (v daném případě šlo o zdroje p řírodních l é čivých vod), - finančn í zaji št ěn í uvedené ve formuláři Č . 4 (C) nebylo průkaz n é , - ,. privat iza čn ím projektu byly zařazeny pozemky v celkové hod notě 5 954 tis, Kč o rozloze cca 146 493 m", které pod le zá kona Č. 229/ 1991 Sb., o úpravě vlastnick ých vztah ů k půdě a jinému ze měd ě l s ké mu majetku, ve z n ě n í po zdějš ích p ředpis ů , přešly do sp r á'1' Pozemkového fon du CR. Z ákladní privatí za čn í proje kt byl přesto MZ přij at a Ministerstvem pro správu národ ního majetku a jeho privatizací Č R (dále jen ,.MSNMP"') v kv ětnu 1996 vl ád č Č R ke schválení. MSNMP po rozhodnutí o pr ivat izaci SLL Darkov, vydaným vládou Č R usne se ním ze dne 12. června 1996 Č . 332, požádalo MZo zabezpečeni aktualizace podkladů k realizaci privatizace ve smyslu ,.Zásad dalšího post upu pti pr ivati zaci podl e zák ona Č . 9211 991 Sb. a zákon a Č . 171/ 1991 Sb., ve znění pozděj ších p ředpi­ sů'', schvál en ých vlá dou Č R usnese ním ze dne 6. října 199 3 Č . 568. MZ aktuali zaci nezabezpeč ilo, ptestože podle uvedených zá sad má privatizovaný subjekt připravit aktual izované podklady do 14 dnů po obdržení rozhodnutí o pnvatizact, předa t je zakladateli a tenje má po konpředlo žen

úřadu

2 001

Strana 6

tro le neprodl eně předat MSN MP. Předáni ak tualizovaných podk ladů urgovalo na MZ v březnu 1997 až MF, na které přešly dnem I . 7. 1996 kompetence v této oblasti na základě zákona č . 135/ 1996 Sb. Podle píse mného sdělení SLL Dar kc v byl aktualizovaný pnvatíza čnt projekt zaslán na MZ až v zá ří 1997. MZ aktualizova n ýpriva tiza čn í projekt MF nepř edlo­ žilo an i poté , a to s od ůvodn čnim , že byl vyp raco ván pouze v jednom výtisku a předán pří slušnému náměst­ kovi ministra zdravotnictv í k odsouhlasen í. Ten však projekt neodsouhlasil a aní nevr átil zpět k dalšímu ří zení. Privatizačni projekt proto nemo hl být MF předán FNM k realizaci. Mezí FNM a vybraným nabyvatelem tedy ne-

moh la být uzavře na kupní smlouva. SLL Darkov se tak zařa dily mezi subjekty. na kter é se vztahovalo usnesení vlády ČR ze dne 30 . listopadu 1998 Č . 788, o pozastavení privattzace zdravotnických zařízení, kterým byla na základě iniciativy MZ po zastavena od I . 12. 1998 do 30 . 4 . 1999 pnvatizace zd ravotni ckých za říze n í , u nichž j e ště nedo šlo k uzavření sm lou vy mezi FNM a p ř ís lu šn ým nabyvatelcm. Usnesením vlády ČR ze dne 12. če rv n a 1996 Č . 332 bylo schváleno vyj mout maje tek rekreačn ího s t řed i s ka Kunčice pod Ondřejníkem z pn vatizacc SLL Darkov podle schváleného zákl adniho p rivati za čn tho proj ektu a tento majetek zprivatizovat veřejnou dražbou na zák ladě rozbodnuti MSNMP. Pří slušné rozhodnutí bylo vydáno dne 25.6. 1996. MZ ani v tomto případě nezajistilo řádné zpracování aktua lizac e podk ladu pro privatizaci. Rekreační st ředisko Ku n č i ce pod Ondřejn tkem tak nebylo rovněž zprivatizováno . MZ 10 zdůvod nilo vyně­ tim SLL Darkov z privatizace na základě usnesení vlády ČR ze dne 28. dubna 1999 č . 41 1. Rekreační středi sko neni zd ravotnick ým za řtzenlm a nen í vyu živénc ke zdravotnick ým účel ů m. Mohlo tedy být v sou ladu s bodem II.1.b) tohoto usnesen i vlá dy ČR prodáno formou veřejné soutěže nebo ve řejné dražby.

b) SLL Jans ké Lázně vypracovaly v září 1995 na zák l adě požadavku MZ základní pnvatízečn í projek t. Přitom ně­ které údaje vypl ývajíc! ze závazné os novy pro vyp racováni privatízačního projektu vy žadova n é vy hl áškou Č. 324/ 199 1 ss., ve z nčn í vyhlášky Č . 52611991 Sb., nebyly v p rívat i začním projektu dol oženy v ů be c . nebo byly doloženy nedostatečně . Například : - náklady na mode rniz aci a rekonstrukci majetku hrazené z provozních prost ředků , - nebyly uvedeny nájemní smlouvy na 166 bytu, - nebyl doložen p řislib úvěru k ú hrad ě kup ní ceny a vinkulace vkladu na pokryti zálohy úhrady kupní ceny, - nebyl uveden nájem ubytovacího objektu T ERRA. Základn í privatiza čn í projekt byl po řadě jednání při­ jat, a to í s výše uvedenými nedos tat ky, a v květnu 1997 pře d lo žen v l ádě Č R ke schválení. MF požá dalo po rozhodn utí o pnvatizac í SLL Jan ské Lá zně , vy dan ém vl á-

Čht ka

I

Yis ln ik :'Oej ,"yišího kon troln iho

dou ČR usn esen ím ze dne 18. června 199 7 č . 370, MZ o zabezpečeni aktuali zace podkladu k realizaci privatizace. Ve smys lu ,.Zásad postup u při dokončování pnvatízace podl e zákona Č. 92/ l 99 1 Sb. a záko na č. 17 1/1 991 Sb., ve zně ní pozdějš í c h předpi s u" , sc hválen ých vlád ou Č R us nesením ze dne 9..... 199 7 č. 212, měl pnva t ízovan ý subje kt p ř i pravit ak tualizované podklady do 14 dnů po obd ržení rozhodnuti o privatizac i. předat je za kladateli a ten je měl po kont role neprod leně předat MF. SLL Janské Lá zně však předaly a kt ualizované podkla d y na MZ až v únoru 1998 (ro zh odnuti o prívatízaci za slalo M F SLL Ja ns ké Lázně dne 4. 7. 19 97 a MZ je požádalo o p ředáni podkl adů do 27 . 8. 1997). MZ. které v té d obě již požadovalo revokaci roz hodnut í o privatizaci vybra ných zd ravotnickýc h za řízení včet­ nč l á ze ň skýc h , aktual izova né podklady pozdrželo. MF je předa lo až v kvě t nu 1998 po výzvě k standardnímu dokonče ni privatizacc. V červnu 1998 předalo MF přtsluš­ n é podk lady FNM k realizaci přímé ho prodeje určené mu nabyv ateli. FNM s ním ještě v tom též měs í ci dne 15. 6. 1998 uzavřel do hodu o úhradč 10 % z účet n í hodnoty majetku a p ředlože n í dokladu o finanč ních zd roj ích na úhradu zby lé výše s ter minem do 90 d nu od pod pis u dohody. Urče ný nabyvatel záva zky dohod y nespl nil , a FNM mu proto prodlou žil term ín o da lštch 45 dnu.

úřad u

2001

Slrana 7

ke m (s pod mín ěn ý m odstoupe ni m od kup ní smlouvy k te rmí nu úh rady kup ní ce ny) a s převede ní m maj etku SLL Třeboň na FNM ke d ni 16. 2. 1998,jakjiž bylo v části II .I.b) to hot o ko ntrolního závě ru uvede no . Rozhodnutí výkonn ého výboru FNMj iž nebylo s ohl edem na p řij atá usne sení vlády ČR ze d ne 18. ún ora 1998 č . 98 a ze d ne 29. dubna 19 98 Č . 300 a v návaznosti na to následné zrněny rozhod nu tí o privatizaci provedené MF v červnu 199 8 reali zováno. SLL Třeboň byly p řeveden}' na zák l a dě sml ouvy o bez úplat ném p řevodu v če rvenci 1998 městu Třeboň , jakje uvede no v části l l.Lb) tohoto kontro lního závě ru.

Prá vní úprava tykaj ící se pnvatízace nestanoví. jak má FNM po stupovat v př ípad ě , kdy obc hod ní ve řejná sou těž podle zá kona Č. 51311991 Sb . byl a uk ončen a , ale majete k ne byl na FNM převe den. FNM postupoval tak, že vybranému ú č a st n í kovi za slal dn e 22 . 5. 1998 ,.O zná mení o zrušení vítězství ve veřej né sou t ě ži". V to mto oznámení uved l. že jeho v í tězství v soutěži zru šil v souladu s usnescnim vlády ČR ze dne 29 . dubna Č. 300 . Spolu s oznámením o zrušení vít ězs rvt ve ve řej né soutěži oz námil vítěznému ú č a stní kovi vrácení složené kauce na p ř i ­ slu šný účet.

111.

Zjištění

,. ohlast i hospodaření s majetkem státu

Určený

nabyvate l an i poté závazky nesplnil a privatizacc SLL Ja nské Lá zně byla posléze na zákl adě usn eseni vlády ČR ze d ne 30. listopadu 1998 Č . 788 rovn ě ž pozastavena . c ) Na prod ej SLL T řebo ň vyhl ásil FNM dne H. 10. 1997 v souladu se zně ním zákona č. 9211991 Sb. a pod le ustanove ni š 281 a nás l. zá kona Č . 5 13/ 199 1 Sb., obc hodni zá kon ík, opa kovanou obc hod ní veřejnou sou těž o nej vhod nější návr h na uzavře ni smlouvy o prodeji pnvanzované ho maj etk u SLL Třeboň . V podm ínk ách sou t ěže mj. sta novil vítě z í soutěže povinnost předložit do 30 dn ů ode dne ozn ámení o p řijeti návrhu doklad o finanč ním krytí dop lat ku ku pní ceny (po odečte n í složené kauce). vy hrad il si práv o posouzeni tohoto dokla du s možnosti stanovi t dodat ečnou l h ů t u pro p řed­ lo ženi nebo dop l n ě n i d okladu a stanovil povi nnost podepsat d o 60 dnů od sp l něni uvedené povin nosti s vít ězem soutěže př ísluš nou smlouvu o prodeji privatizova n ého majetku. Vybranému ú č astn í kovi zas lal FNM dne 28. I I. 1997 oz námení o p řijet í jeho soutěž n í ho návrhu . Te n ve lh ůt ě stanove né podmínkami soutěže předložil 18. 12. 1997 jako d oklad o finančním k ryti kupní ce ny 30 1 mil . Kč bankovní přis lib, který nebyl FNM uznán j ako dostate čn ý a byla stanovena nová l hůta do 3 1. I . 19 98. V této lh ůt ě vybraný úč astn í k p řed lo žil ba nkovn í přísliby, vče tně ka uce, pouze ve výš i 112 m il. Kč ; k uved enému da tu tedy nepředložil dokla d. který by zcela zaru čoval zaplace ní kupni ceny. Po posouzeni da lšich dokladu p ředlo že nýc h do 9.2. 1998 rozhodl výkonný výbor FNM téhož d ne souhlasit s uzav řen ím kupní smlouvy s ')'braným účastní -

t . SLL Darko" poskytly po zahájení privatízace ,. ěer­ venc! 1997 neo p rávn ěn ě ručení státním majetkem Zll ůvěrvěetněúroků ve \'ýši cca tl mil. Kč f)"Zické osobě. Ruče n í pos kytly SLL Darkov dne 19. 7. 199 7 a ruč í­ tel sk ý závazek podepsa l te hdejší ře d itel (ve fun kc i d o 23. 10. 1997). Úvěr byl poskytnut fyzic ké osobě (manželce vedoucí ho za měs t nance SLL Darkov) na rekonstru kci nerno vitost í.

MZ a SLL Darkov poda ly v této zá ležitos ti ,. roce 1998 o známeni o podezře n í ze spáchání trestné ho činu orgánům č i n ným v trestním ří zen í. Věc nebyla do d oby ukončeni kon troly uzav řena . 2.

Při

kontrole na MZ by lo zjištěno, že Hkvid átor státního podniku Státní léčebné lázně Třeboň ..v likvídaci" prodal městu Třeboň kupní sml ouvou z července 2000 celkem 11 p ozemků (o cel kové výměře 484 762 m'), na kte rý ch se nacházejí pří ro dní l éč iv á ložiska rašeliny.

Přcdmčtná ložiska rašeliny jso u přirodnlmi zdroji, prohl ášen ými V ýmě rem MZ z 16. 3. 1%0 za léčivé. Podle ustanovení § -l7 zák on a Č. 20/ 1%6 Sb., o péči o zd raví lidu, ve znění zákona Č. 16 1/1993 Sb.,jsou při rodní léčivé zdroje ve vlastnictví státu a z toho d ůvodu byly ve smyslu ustanove ní § I odst. 3 zá kona č . 92 / 1991 Sb. rovně ž vyňaty z privatizace SLL Třeboň .

Podle č l. I bodu 3 kupní smlouvy prodal prod ávajíc í po zemky •.jak stoji a letí kupujicimu a kupují cí tento

Č ás tka

t

\'ěstník ;'\i ~j v y H í h o

ko n t r o ln íh o

pfe dmět

smlouvy takto od prodáv aj ícího kupuje do svého výlučného vlastni ctví ". Problematika nakládáni s pří­ rodními l éč iv ými zdroji ležícími na uvedených pozemcích řešena neby la (kromě problematiky těžby slatiny, kterou ře ší zvlá štn í pravidla ),

Podle v ýpisu z obchodního rejstříku má státní pod nik Státní léčebné lázně T řeboň;v likvidaci" zapsá n jako určen)' majetek mj, .veskerynemovtty maj etek státll v právu hospodaření státního podniku ". Písemný do klad o souhlasu za klada tele ve smyslu ustanovení š 2 ods t. 5 zákona Č, 77/ 1997 Sb" o stá tním podniku. k prodeji uvedených pozemku MZ nepředto žilo. 3. V následujících připadech byl)' zjištěny nehospodárně ""naložené finanční prostředkyurčené na p rovozní činnost SLL Barko,' a SLL Janské Lázně: a) SLL Darkov si v roce 1997 na základě leasingové smlouvy po řídil y osobní automobil AUDI A6 . Jeho celková pořizovací cena byla I 486 tis . Kč . Nový ředite l SLL Darkov (jmenován 23. 10. 1997) leasingovou smlouvu předčasně ukončil z d ůvodu nadbytečnost i osobního automobilu po osmi měsíčních splátkách, na základě kterých uhradil 9 15 tis, Kč , Na zákl ad ě vyú čtován í před­ čas né h o ukon čení smlouvy bylo SLL Darkov vr áceno pou ze 298 tis . Kč . SLL Darkov tak vynaložil y nehospodárně čás tk u ve v ýši 61 7 tis . Kč . b) SLL Jan ské Lázně koupily v prosi ncí 1995 polovinu ubytovacího objektu TERRA, který měly od března 1995 v nájmu na dobu pěti let, Současně s ttm prodloužily dobu nájmu druhé po loviny na deset let. V č e r­ ven ci 19 96 pak koupi ly i druhou polovinu objektu a nájemní vzta h ukončily, V kupní cen ě neb ylo správně zohledněno předem uhrazené nájemné týkajici se celkové doby náj mu ve výší I I 000 tis, Kč , SLL Janské Lázně tak nehospodárně uhradily částku ve výš i 784 tis . Kč . 4. Při

ů črování

o majetku II jeho evidenci byla porušena 563/1991 S b. , o úč et­ níctví, " důsledku čehož došlo ke zkreslení n ěkte­ rj'ch údajů v prh'atizačních projektech. některá ust anoven í zákona č.

a) SLL Jan ské Lázně neúčtovaly na účtu Pozemky o 29 zji š tě nýc h pozemcích o celkové vým ěře 9 289 m' , ke k terým m čly právo hospodaření, a naopak účtovaly na tomto účtu o dvou zj i š t ě n ý c h pozemcích o celkové vým ěře 127 m ~ , ke kt erým ncm ěly právo hospodaření (po rušeni § 7 odst. 1), b)

Počá teč n í stavy některých rozvahových účtů (nap ř . krátkodobé pohledávky a pohled ávky z obchodního styku) uvedené SLL Dark ov v účetní závěrce k 3 1. 12. 1997 nesouhlasily s kone čn ými stav}' k 3 1. 12. 1996 (porušení § 18 odst. 2) ,

c ) SLL Darkov nes ledova ly na podrozvahových účtech (ve smy slu ú čtové osnov y a postupu ú čtováni pro podnikatele vydaných opatřením Federáln íh o ministerstva finan ci . č . J Vl20 100 / 1992 ze dne 15, 7. 1992 , ve zněn í pozdějších z měn a úprav) pozemky ve sp rávě

ůl'adu

2001

S t ra n a 8

Pozemkového fondu ČR a najat é nemovirost í od fyzi ckých a právnických osob v celkové hodnotě min im áln ě 5 3 19 tis. Kč. které užívaly, a vý še uvedený ručite l­ ský závazek za úvěr fyz ické osobě ve vý ší I I 000 tis , Kč . SLL Janské Lá zně nesledo valy na podrozvahov ých účt ech najatou budovu hotelu TERRA včet ně pozemku a vnit řn ího vybavení (porušení § 4 odst. 2) ,

S. U SLL Darkov není dořešen nájem majetku o'ořicího areál .Jedevých sanatorií Klimkovíce. SLL Darkov maj í v nájmu výše uveden}' majetek, k te rý předsta vuje ptibli žně jednu t řetinu jejích kapacíly. Platnost nájemní smlouvy měla skončit k 3 1. 12, 2000, Na další období požadoval vlas tn ík několikanásobné zvýš e n í nájemného z dů vodu , že s t ávajíc! nájemné v přibližné v ýši odpi sů nepokrývalo náklady spojené se spr ávou a ne zajišťova l o žádný vý nos, Ak ceptování podmínek vlastntka by výra zn ě zv ýšilo cenu l éčebného poby tu , což podle vyj á d ře n i MZ zdravot n í pojišťovny nech těl y a kceptova t. Nevy ře š ení tohoto problému podstatným způ sobe m oh rožuje poskytováni lá zeňsk é péče SLL Darkcv v rozsah u určeném MZ pro danou kategorizaci.

I V. Vy hod noce n í Kontrolní a kcí b)'1 p rov ě řová n proces prtvanzace SLL Darkov, SLL Janské Lázně a SLL Třeboň (v přípa­ dě SLL Třeboň pouze se zaměřením na postup MZ, MF a FNM zejména od roku 1998). V p řipadě SLL Darkcv a SLL Janské Lázně bylo také prov ě řováno hospodaření těchto státních podniků s majetkem státu v období po za háje ní jejich prfvattzace v roce 1995. Proces prfvatízace uveden ých státních lázní probíhal nekoncepčně. V případě SLL Darkov a SLL Janské Láz ně byl " roce 1995 započatý proces p r tva t ízace bezp rostředně p ře d vlastni realizací v dubnu 1999 zastaven a všechny dosud podniknuté krok" zmařen)'. Dům­ dem byla změna stanoviska MZ k prívanzací některých zdravotntck ýeh zařízení, které p ůvodn ě MZ do prtvanzace samo navrhlo. Privatizace SLL Třeboň byla naopak dokončena s tím, že v roce 1998 ,Uda ČR na n ávrh MZ ulož ila MF změ n it rozhodnutí o privatizaci z formy veřej né soutěže na formu bezúplatn ého převedu na město Třeboň; při tomto svém rozhodování vláda ČR vycházela z rozdílných stanovisek MZ a MF (blíže viz část lLl.b) tohoto kontrolního zá\'éru). Ačkoli,' obchodní veřejná sout ěž

na prodej SLL Tře­ oznámení o přijetí vybran ého n ávrhu vybran ému účastníko­ ,i, FNM na základě usnesení vlády ČR ze dne 29. 4. 1998 ě. 300 jeho vitě zstvi " p ř e d m ě t n é obchodní soutěží zrušil. boň již byla formálně právně ukončena doručením

Při realizaci roz hod nutí o prív atf zacl SLL Třeboň a jeho následné z m ěn ě (b líže víz čá st 1I.2.c) tohoto kont-

('ástka

I

Vhtnik

:"'ri~jvyššlho

kontrolního

rolního závěru) došlo ke kolizi mezi postupem podle zákona č. 9211991 Sb. a postupem podle zákona č. 513/ /1991 Sb. Uvedená změna rozhodnutí o prtvanzaci podle zákona č. 92/1991 Sb. byla provedena až v době, kdy již byla u končena obchodní ,,'eřejná so utěž vyhlášená v souladu se zněním zákona č. 92/1991 Sb. a podle zá kona č. 513/1991 Sb . To de ztěžuje možnost provedení účinné kontroly i posouzení zákonnosti jejího prúběhu. Navic podle stá"ající pr évni úpravy vymezujicí prívattzační proces se na rozhododni o prívanzacl nevztahují obecná ustanoveni o správním řízení a t ato rozhodnutí ani nepodléhají přezkoumánísoudem. Postup '" souvislosti s prfvatlzací SLL Třeboň měl negativní dopad na hospo daření FNM. Ztrátu lze vyčislít částkou ve ''Ýši nejméně 200 mil. Kč , která nemusí být konečná. Předání scbváíených privatizačníchprojektů FNM k realizaci b,'lo předkladateli i MZ oddalodno, což,' pří­ pádech SLL Darkov a SLL Janské Lázně negativněO\'ln:nilo i jejich hospodařenís majetkem státu. Předkíada­ telé schválených prfvanzaěnjch projektů - SLL DarkO\'

úřadu

2601

Strana 9

a SLL Janské Lázně- prodloužili stanovenou dobu jejich aktualizace (SLL Darkov o vice než jeden rok a SLL Janské Lázně o téměř šest měsíců). Následně ji MZ koncem roku 1997 a,' roce 1998 prodloužilo přede­ vším admmtstranvnhm průtahy, Prívatízaěntprojekt SLL Darko" neby l FNM k realizaci předán vůbec a SLL Janské Lázně až \' červnu 1998, přestože příslušni rozhodnutí o prívanzacl byla ,Udou ČR schvá lena " červne 1996 a červnu 1997. Realizace prívanzace státních lě­ čehných lázní byla oddalo\'ána také z dů,'odu, že ve fázi schvalován! privatizačních projektů nebyla věnována dostatcčni pozornost zajištěnifinančního krytí úhrady kupní ceny přcdpokládanjminabyvateli. Příslušné státní orgán)' nevěnovaly oálC'i:itoupozornost majetku státu, kterj' podle ůstavnřcb neho zvláštních zákonů může bj1 pouze ve vlastnictví státu. V rámci této kontrolní akce bylo zjištěno, že v rozporu se zákonem č. 20/1966 Sb. byly do vlastnictví města Třeboň pře­ vedeny pozemky, na kterýcb se nacházela ložiska rašeliny, která jako přírodní léčivé zdroje měla zůstat ve vlastnictví státu.