III. ODŮVODNĚNÍ A. OBECNÁ ČÁST
1) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění jejích hlavních principů Vyhláška ponese název „Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 108/1997 Sb., kterou se provádí zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů“ (dále jen „vyhláška“). Na základě žádosti o povolení výjimky z provedení hodnocení dopadů regulace podle článku 76 odst. 2 Legislativních pravidel vlády, které bylo dopisem předsedy Legislativní rady vlády ze dne 4. června 2014 č. j. 7676/2014-OKL vyhověno, nebylo k návrhu vyhlášky provedeno hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad. Zákonem č. 127/2014 Sb. (dále jen „novela zákona o civilním letectví“) byl je novelizován zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o civilním letectví“). Tímto zákonem dochází především k implementaci sekundárních právních předpisů EU do vnitrostátního práva a k reakci na požadavky aplikační praxe. V návaznosti na změny provedené tímto zákonem dochází k předkládané úpravě prováděcího právního předpisu, která je však převážně legislativně technického charakteru. Návrh vyhlášky: ruší ustanovení, která prováděla ta ustanovení zákona o civilním letectví, která byla zákonem č. 127/2014 Sb. zrušena, provádí formální úpravy tam, kde v důsledku změn došlo k přečíslování paragrafů v zákoně o civilním letectví a došlo i k přečíslování ustanovení, která obsahují příslušná zmocnění, provádí terminologické změny a úpravy, především v návaznosti na změny zákona o civilním letectví, doplňuje charakteristiku služby tvorby letových postupů, aktualizuje ustanovení týkající se databáze o terénu a překážkách, provádí ustanovení zákona o civilním letectví, které stanovuje povinnost předávat určité údaje za účelem statistického zjišťování. Dotčenými subjekty navrhované právní úpravy jsou příslušné správní orgány v oblasti civilního letectví, tj. Úřad pro civilní letectví (dále je „ÚCL“), Ministerstvo dopravy jako jemu nadřízený orgán (odvolací orgán vůči rozhodnutím ÚCL na prvním stupni řízení) a Ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod. Dalšími dotčenými subjekty jsou provozovatelé letišť, poskytovatelé leteckých služeb, konkrétně pak poskytovatelé letových provozních služeb a odbavovacích služeb, a letečtí dopravci.
1
Cílem navrhované právní úpravy je v nezbytném rozsahu a v souladu s příslušnými zmocněními provést zákon o civilním letectví a dotvořit tak právní úpravu v mezích předvídaných zákonem a v souladu s mezinárodními závazky České republiky. Hlavní principy navrhované právní úpravy Řízení letového provozu V zákoně o civilním letectví dochází ke zrušení ustanovení týkajících se výcviku řídících letového provozu a jejich jednotlivých kvalifikací, včetně ověřování jazykových znalostí. Tato problematika je nadále upravována na úrovni evropských přímo použitelných předpisů Evropské unie a není ji nutné provádět na úrovni vyhlášky. Konkrétně se jedná o nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1108/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 216/2008 v oblasti letišť, uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb a zrušuje směrnice 2006/23/ES a nařízení Komise (EU) č. 805/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k udělování průkazů způsobilosti a některých osvědčení řídících letového provozu podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008. Dochází ke zrušení těch ustanovení vyhlášky, která upravovala tyto oblasti: o druhy a vymezení kvalifikací k řízení letového provozu, o obsahové a formální náležitosti průkazu způsobilosti řídícího letového provozu, druh vyznačovaných údajů a vzor průkazu, o hodnotící stupnice jazykových znalostí a způsob ověřování jazykových znalostí, o způsob účasti na průběžném výcviku a rozsah výkonu řízení letového provozu, potřebných k prodlužování místní doložky, o definice jednotlivých druhů výcviku a náležitosti osvědčení, náležitosti plánu výcviku řídícího. Služba tvorby letových postupů Zákonem o civilním letectví je zaváděna nová letecká služba – služba tvorby letových postupů, kterou může poskytovat jakákoli právnická nebo fyzická osoba po předchozím souhlasu ÚCL, která prokáže, že má k jejímu poskytování potřebné technické zařízení. Jedná se o činnost zahrnující tvorbu traťových postupů a tvorbu postupů pro přístrojové přiblížení a odlety na řízených letištích. Doposud tuto službu poskytoval pouze Řízení letového provozu České republiky s. p. jako subjekt, který je poskytovatelem letových provozních služeb na vybraných řízených letištích v České republice (Praha-Ruzyně, Brno, Ostrava a Karlovy Vary) a který pro ni až donedávna měl jako jediný potřebné odborné a technické zázemí. S rozvojem komunikačních a výpočetních technologií se tato činnost stává dostupnou pro širší okruh subjektů (často vázaných na menší řízená letiště), které projevují o její vykonávání zájem. To souvisí i s legislativou Evropské unie přijímanou k provádění projektu Jednotného evropského nebe, kdy je mj. umožněno povolit tzv. IFR provoz (lety podle přístrojů) na neřízená letiště, tedy letiště, kde není poskytována služba řízení, a rovněž otevřít trh a umožnit poskytování této služby i subjektům, které dosud nepodnikají v oblasti poskytování letových provozních služeb. Cílem zavedení této nové letecké služby je tedy umožnit novým subjektům za splnění zákonných podmínek poskytovat službu tvorby letových postupů a rozšířit tak trh s těmito službami.
2
Vyhláška tuto službu blíže specifikuje. Odborné zjišťování příčin leteckých nehod Výhradně v návaznosti na změny, které provádí novela zákona o civilním letectví, dochází touto vyhláškou
ke zrušení vymezení smrtelného a vážného zranění, včetně výčtu druhů vážných incidentů, které jsou nadále obsaženy v přímo použitelném předpisu Evropské unie v oblasti odborného zjišťování příčin leteckých nehod a incidentů a hlášení událostí, kterým je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 996/2010 ze dne 20. října 2010 o šetření a prevenci nehod a incidentů v civilním letectví a o zrušení směrnice 94/56/ES, ke změně číselných označení v nadpisech příslušných ustanovení vyhlášky, která se týkají vzoru průkazu inspektora Ústavu a vzoru průkazu pověřené osoby, a k úpravě ustanovení, které obsahuje kategorie událostí, které podléhají hlášení. V návaznosti na změny provedené novelou zákona o civilním letectví dochází ke zrušení výčtu okruhů povinných osob. Tento výčet bude nově uveden v ustanovení § 55d zákona o civilním letectví.
Statistické zjišťování Sběr některých údajů v civilním letectví za účelem statistického zjišťování je jednou z povinností, které České republice vyplývají z jejího členství v Mezinárodní organizaci pro civilní letectví (ICAO). Na základě čl. 54, 55 a 67 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví (tzv. Chicagské úmluvy) a na základě Rezoluce A33-19 má Česká republika povinnost přispívat do Statistického programu ICAO. Na základě včas předaných údajů pak má umožněn přístup do statistické databáze ICAO k údajům předávaným ostatními členskými státy. Předchozí právní úprava stanovovala ve zrušovaném § 99 zákona o civilním letectví některým subjektům povinnost předávat Ministerstvu dopravy a ÚCL údaje stanovené mezinárodní smlouvou, která je součástí právního řádu. Aby byla lépe zajištěna vymahatelnost těchto údajů, byly nově do ustanovení § 98a zákona o civilním letectví přidány konkrétní okruhy údajů, které mají provozovatel letiště, tuzemský letecký dopravce a poskytovatel letových provozních služeb předávat Ministerstvu dopravy a které má poskytovatel odbavovacích služeb předávat provozovateli letiště. Přestože se mění slovní vyjádření povinných subjektů (dříve: provozovatelé letišť, leteckých činností a leteckých služeb), okruh nově vymezených povinných subjektů se ve skutečnosti zužuje. Povinnost předávat údaje mají nadále provozovatel letiště, z osob vykonávajících letecké činnosti pouze tuzemský letecký dopravce a z poskytovatelů leteckých služeb pouze poskytovatel letových provozních služeb a poskytovatel odbavovacích služeb. Pokud jde o rozsah požadovaných údajů, pak tato vyhláška v provedení ustanovení § 98a vychází pouze z požadavků, které vyplývají z účasti České republiky ve Statistickém programu ICAO. Jednotlivé údaje a jejich struktura stanovená v nově doplňované Příloze č. 18 vyhlášky jsou založeny na údajích a jejich struktuře v jednotlivých formulářích, prostřednictvím kterých se požadované údaje předávají ICAO. Na základě informací získaných v rámci veřejných konzultací bylo zjištěno, že dopady na dotčené subjekty, které vyplývají ze specifikace povinností předávat určité údaje za účelem statistického zjišťování, budou minimální. Bylo zjištěno, že údaje požadované podle nové Přílohy č. 18 mají povinné subjekty k dispozici již z titulu vykonávání svých činností a nemusí je získávat od třetích osob. Některé subjekty podle vlastních vyjádření využijí všechny sbírané údaje i pro vlastní potřebu, některé 3
ovšem pouze částečně. Co se týče rozsahu využití těchto údajů pro vlastní potřebu, nebyla prokázána přímá závislost na velikosti subjektu a rozsahu jeho aktivit. Nelze tak plošně tvrdit, že větší subjekt automaticky pro vlastní potřebu zpracovává všechny sbírané údaje, zatímco subjekt menší nikoliv. Čas, který je třeba sběru a předání údajů věnovat, se podle vyjádření těch povinných subjektů, které tyto údaje využívají pouze částečně, pohybuje v řádu maximálně jednotek hodin a na této činnosti se podílí ve většině případů jedna, maximálně dvě osoby.
2) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání Předkládaný návrh je v souladu se zákonem a nepřekračuje zákonná zmocnění k jeho vydání.
3) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie Navržená právní úprava souvisí se změnami v zákoně o civilním letectví, ke kterým došlo mimo jiné i v souvislosti s potřebou přizpůsobit český právní řád platným právním předpisům Evropské unie. Navrhovanou vyhláškou dochází k dokončení tohoto procesu. Novelou zákona o civilním letectví došlo v souvislosti se zrušením některých směrnic a jejich nahrazení přímo použitelnými právními předpisy ke zrušení zákonných ustanovení transpozičního charakteru. Došlo tedy i ke zrušení zmocnění, která směřovala k dotvoření této úpravy vyhláškou. V návaznosti na tato zrušení dochází ke zrušení příslušných ustanovení vyhlášky. To je případ především ustanovení § 8d až 8n vyhlášky, které jsou nahrazeny úpravou obsaženou v Nařízení Komise (EU) č. 805/2011 ze dne 10. srpna 2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k udělování průkazů způsobilosti a některých osvědčení řídících letového provozu podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008. Novelou zákona o civilním letectví také dochází k přesunu některých transpozičních ustanovení z vyhlášky do zákona (viz zrušení § 16m vyhlášky a nový § 55d novely zákona o civilním letectví). Příslušná ustanovení vyhlášky by tedy bez zrušení byla duplicitní (viz problematika odborného zjišťování příčin leteckých nehod). Změny, které se týkají transpozice směrnic, mají čistě legislativně technický charakter a nedochází ke změně úrovně transpozice. Návrh vyhlášky má tedy adaptační charakter pouze ve vztahu k ustanovení § 16i vyhlášky a související přílohy č. 7. Předkládaný návrh je tak v souladu s primárním právem Evropské unie, platnými sekundárními právními akty Evropské unie i s obecnými zásadami práva Evropské unie. Na materii obsaženou v návrhu se nevztahuje žádná judikatura soudních orgánů Evropské unie. Návrh je tedy plně slučitelný s právem Evropské unie jako celkem.
4) Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny Prováděcí vyhláška představuje dotvoření zákonných ustanovení a ve svém souhrnu představuje celistvou právní úpravu civilního letectví. Neprovedená ustanovení zákona se 4
stanou ve svém důsledku neaplikovatelnými a právní úprava v daných oblastech by byla nedostatečná. V těch případech, kdy dochází ke zrušení ustanovení, která obsahovala zmocnění k vydání prováděcího právního předpisu, by nezrušení příslušných ustanovení prováděcí vyhlášky představovalo neústavní úpravu, která by šla nad rámec zákonných zmocnění a která by navíc v kontextu přímo použitelných předpisů Evropské unie v dané oblasti byla neaplikovatelná. To je například případ rušených ustanovení § 8d až § 8n, která prováděla transpoziční zákonnou úpravu. Transponovanou směrnici nicméně nahradil přímo použitelný právní předpis a právní úprava ve vyhlášce ztrácí své opodstatnění. Proto byla zrušena.
5) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí ČR Vzhledem k charakteru prováděných změn se předpokládá hospodářský a finanční dosah na podnikatelské prostředí České republiky především ve vztahu k zákonem nově zaváděné službě tvorby letových postupů a předávání údajů za účelem statistického zjišťování. Zavedení nové letecké služby představuje otevření trhu a umožnění poskytování této služby i subjektům, které nepodnikají v oblasti poskytování letových provozních služeb. V kontextu rozsahu předávaných údajů podle Přílohy č. 18 se na základě informací získaných od povinných subjektů v rámci veřejných konzultací navrhované právní úpravy předpokládá, že se finanční dopady na jednotlivé povinné subjekty budou lišit. Zatímco některé subjekty sbírají všechny požadované údaje již pro vlastní potřebu a náklady jim vzniklé souvisí pouze s předáváním těchto údajů (cca 4 hodiny pro 1-2 osoby), jiné subjekty tyto údaje budou zpracovávat pouze na základě zákonem uložené povinnosti, nicméně jimi odhadovaná časová dotace (a tomu odpovídající náklady) pro tuto činnost nepřekračuje jednotky hodin pro 1-2 osoby. Vyhláška nepředpokládá takové hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty, které by již nebyly zváženy při zpracovávání hodnocení dopadů regulace k zákonu č. 127/2014 Sb., kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů.
6) Sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny Navrhovaná právní úprava nemá vliv na postavení osob sociálně slabých, osoby se zdravotním postižením ani na národnostní menšiny.
7) Dopady na životní prostředí Navrhovaná právní úprava s sebou nenese žádné dopady na životní prostředí.
8) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace
5
Hlavním předmětem navrhované právní úpravy není úprava postavení fyzických osob, a proto nemá vliv na rovné postavení mužů a žen.
9) Zhodnocení dopadů navrhované právní úpravy ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava plně respektuje platné právní předpisy související s ochranou soukromí a osobních údajů.
10)Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava s sebou nenese zvýšení korupčních rizik. B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K článku I K bodu 1 až 8 § 1 odst. 1 V návaznosti na změny, ke kterým došlo v zákoně o civilním letectví, dochází k úpravě § 1 odst. 1 vyhlášky, který vymezuje předmět úpravy vyhlášky. V návaznosti na zrušení těch ustanovení zákona, která se týkají výcviku leteckého personálu a podmínek pro uznávání průkazu způsobilosti leteckého personálu (viz § 19a, § 22d, § 22e, § 22f, § 22g, § 22h a § 22j zákona) dochází ke zrušení ustanovení § 1 odst. 1 písm. c). Dochází k úpravě stávajícího písmene k) – po změně písmene j) – tak, aby terminologicky odpovídal § 67 zákona o civilním letectví. Novela zákona o civilním letectví dále obsahuje nové ustanovení § 98a, které ve svém třetím odstavci zmocňuje Ministerstvo dopravy k vydání prováděcího právního předpisu, který stanoví jednotlivé údaje předávané za účelem statistického zjišťování Ministerstvu dopravy a údaje o počtu odbavených cestujících předávané poskytovatelem odbavovacích služeb provozovateli letiště. Tato věcná změna je promítnuta do ustanovení § 1 odst. 1 této vyhlášky, které stanovuje rozsah a předmět její úpravy jako nově vkládané písmeno n). Také dochází k úpravě ustanovení stávajícího písmene m) po změně písmene l) – ze kterého se vypouští zmínka o vzorech průkazů kontrolních pracovníků při výkonu státního dozoru. Problematika průkazů kontrolujících při výkonu státního dozoru v resortu dopravy je komplexně řešena v připravované vyhlášce Ministerstva dopravy, která zruší i ustanovení § 29 vyhlášky č. 108/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů a stávající přílohu č. 17. Vzhledem ke změnám, kterými prochází text § 1 odst. 1, bylo však ke změně písmene m) přistoupeno prostřednictvím této vyhlášky. Došlo také k úpravě formulace referenčního odkazu. K bodu 9 § 2 odst. 2 písm. e) Toto ustanovení provádí ustanovení § 7 odst. 8 zákona o civilním letectví, upravující institut schvalování typu výrobku. Ustanovení upravující institut schvalování typu výrobku je formulačně upraveno v souvislosti s realizací „Koncepce budoucí právní úpravy, která povede 6
ke sjednocení právní úpravy postupů při výkonu jednotlivých správních agend s minimem odchylek a výjimek“. Podle novely zákona o civilním letectví je na řízení o schvalování typu výrobku možné aplikovat ustanovení správního řádu s tím, že je odchylně od správního řádu upraven okruh účastníků řízení tak, že účastníkem řízení o schválení typu výrobku je jen žadatel. Úřad tedy v řízení o schvalování typu výrobku vydává rozhodnutí podle správního řádu. Ustanovení § 2 odst. 2 písm. e) je této změně formulačně přizpůsobeno, když nahrazuje slovo osvědčení slovem rozhodnutí. K bodu 10 a 11 § 6 Dochází k úpravě terminologie tak, aby odpovídala změnám provedeným v zákoně o civilním letectví. O schválení typu výrobku se vydává rozhodnutí podle správního řádu. K bodu 12, 15, 39 a 49 § 6a, § 9a, § 17, § 31 Provádí se legislativně technická úprava textu, která reaguje na změnu, kterou přinesla Lisabonská smlouva. Jejím vstupem v platnost (1. 12. 2009) se nástupcem Evropských společenství stává Evropská unie. K bodu 13 § 8b Novelou zákona o civilním letectví došlo k opravě chyby ve zmocnění v ustanovení § 102/1, které původně nesprávně odkazovalo na § 17b odst. 5, zatímco mělo odkazovat na ustanovení § 17b odst. 6. Vyhláška pouze zohledňuje tuto změnu. K bodu 14 a 51 § 8d až 8n a Přílohy č. 11 až 13 (zrušení) Nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví byla zrušena směrnice Rady 91/670/EHS. Vzhledem k tomu, že ustanovení § 19a zákona představuje transpoziční opatření k předmětné směrnici, dochází k jeho zrušení. Proto dochází i ke zrušení § 8d vyhlášky, který toto zákonné ustanovení provádí. Problematika vydávání průkazů způsobilosti řídícího letového provozu a řídícího letového provozu žáka, požadavky na jazykové znalosti řídících letového provozu, určování místní doložky stanoviště řízení letového provozu, výcvik řídících letového provozu, řídících letového provozu žáků a provozních instruktorů výcviku, kvalifikace k výkonu činnosti provozního instruktora, provádění výcviku a jeho povolování, provádění zkoušek v rámci výcviku a jeho povolování, uznávání průkazů způsobilosti řídících letového provozu vydaných členským státem Evropské unie a evidenci průkazů způsobilosti řídících letového provozu a řídících letového provozu žáků byla do září 2011 na unijní úrovni upravena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/23/ES o licenci řídícího letového provozu Společenství. Tato směrnice však byla zrušena nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1108/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 216/2008 v oblasti letišť, uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb a zrušuje směrnice 2006/23/ES. V současné době je tedy problematika řídících letového provozu komplexně upravena přímo použitelnými předpisy Evropské unie, a to nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1108/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 216/2008 v oblasti letišť, uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb a zrušuje směrnice 2006/23/ES a nařízením Komise (EU)
7
č. 805/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k udělování průkazů způsobilosti a některých osvědčení řídících letového provozu podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008. S ohledem na výše uvedené byla stávající právní úprava v ustanoveních § 22d až 22n z důvodu právní jistoty zrušena. Ustanovení § 8e až 8n vyhlášky, které tato zrušená zákonná ustanovení provádějí, se proto ruší. K bodu 16 § 10 Dochází k vypuštění ustanovení § 10, protože jde svým obsahem nad rámec zmocnění zákona. Vymezení koordinovaného letiště a letištního času se nachází v přímo použitelném právním předpise Evropské unie (nařízení Rady (EHS) č. 95/93 ze dne 18. ledna 1993 o společných pravidlech pro přidělování letištních časů na letištích Společenství). Letištní čas, tak jak je vymezen v tomto nařízení, se navíc s definicí ve vyhlášce neshoduje. Povinnost mít přidělený letištní čas pro vzlet nebo přistání na koordinovaném letišti je ve vztahu k uvedenému nařízení a prováděcí úpravě v zákoně o civilním letectví duplicitní. K bodu 17 až 25 § 13 a § 14 Provádí se legislativně technická úprava textu. Dochází k upřesnění formulace označující plochy vymezené v územně plánovací dokumentaci nebo v územním rozhodnutí o využití území ke vzletům a přistáním. Za účelem větší srozumitelnosti tohoto ustanovení se pro vyhlášku zavádí legislativní zkratka „plocha vymezená ke vzletům a přistáním“. V návaznosti na tuto zavedenou zkratku jsou provedeny změny i v dalších ustanoveních. K bodu 26 § 14b Ustanovení § 42c zákona o civilním letectví, které bylo ustanovením § 14b vyhlášky prováděno, bylo zákonem č. 127/2014 Sb. zrušeno. K bodu 27 až 30 § 15 a 16 V reakci na změnu ustanovení § 44 zákona o civilním letectví dochází k přečíslování odkazů v ustanoveních § 15 a 16 vyhlášky. K bodu 31 § 16a odst. 8 Dochází ke zrušení stávajícího § 16 odst. 8, protože ve svém obsahu pouze opakuje povinnosti již stanovené na základě zákona. Zákonem č. 197/2014 Sb. byla do zákona o civilním letectví zavedena nová letecká služba „služba tvorby letových postupů“. Vyhláška tuto službu v novém ustanovení § 16 odst. 8 blíže charakterizuje tak, že se jedná o činnosti směřující k tvorbě a aktualizaci postupů pro lety podle přístrojů s tím, že se jedná nejen o standardní přístrojové přílety a odlety z letiště, ale i o traťový let a přiblížení podle přístrojů. Zároveň dochází ke zrušení stávajícího § 16a odst. 8, protože toto ustanovení pouze opakuje to, co je již na zákonné úrovni stanoveno v ustanoveních § 49b, § 49c a § 49o.
8
K bodu 32, 33, 56 a 57 - § 16g a Přílohy č. 14 a 15 Dochází k úpravě ustanovení § 16g ve smyslu aktuálního znění Přílohy č. 15 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví (letecký předpis L 15). Dochází ke změně vymezení databáze údajů o překážkách (podle Hlavy 1 leteckého předpisu L15) a k doplnění požadovaného rozsahu údajů uchovávaných v databázi o identifikaci zdroje dat a o provoz (příloha č. 14 vyhlášky; podle leteckého předpisu L 15, Doplněk 8, tabulky 8-3 a 8-4). V příloze č. 15 vyhlášky pak dochází k úpravě požadavků na integritu dat (tabulky 8-1 a 8-2). Prováděné změny ve svém rozsahu nejdou nad rámec Přílohy č. 15 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví. K bodu 34 až 38 a k bodu 51 16i, § 16j, 16k, 16l, 16m a Příloha č. 6 (zrušení) Změna znění hlavy IV zákona o civilním letectví souvisí provedením (implementací) přímo použitelného předpisu Evropské unie v oblasti odborného zjišťování příčin leteckých nehod a incidentů a hlášení událostí, kterým je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 996/2010 ze dne 20. října 2010 o šetření a prevenci nehod a incidentů v civilním letectví a o zrušení směrnice 94/56/ES. Stávající právní úprava v oblasti zjišťování příčin leteckých nehod a incidentů a hlášení událostí, obsažená v hlavě IV zákona o civilním letectví, byla do zákona vtělena v souvislosti s provedením transpozice směrnice Rady 94/56/ES ze dne 21. listopadu 1994, kterou se zavádějí základní zásady pro vyšetřování nehod a nahodilých událostí v civilním letectví a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/42/ES ze dne 13. června 2003 o hlášení událostí v civilním letectví. Směrnice 94/56/ES však byla shora uvedeným nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 996/2010 plně nahrazena. V této souvislosti došlo k úpravě znění hlavy IV zákona s tím, že v zákoně jsou nadále obsažena jednak ustanovení, jimiž zmíněný přímo použitelný předpis Evropské unie na národní úrovni provádí, ustanovení týkající se šetření jiných než vážných incidentů (neboť toto šetření nespadá do působnosti nařízení č. 996/2010, ale podléhá plně vnitrostátní právní úpravě obsažené v zákoně o civilním letectví) a ustanovení transponující směrnici 2003/42/ES. Z tohoto důvodu dochází ke zrušení § 16i odstavce 1 až 5, § 16j a § 16m. Vyhláška tedy nadále pouze stanoví vzor průkazu inspektora Ústavu, vzor průkazu pověřené osoby podle § 55c odst. 5 a seznam kategorií událostí podléhajících hlášení a údajů, které jsou v hlášení obsaženy. Obsahově nedochází v těchto prováděcích ustanovení ke změnám a dochází pouze k formálním změnám (k přečíslování ustanovení, která jsou prováděna, v nadpisech paragrafů a reformulace nadpisů) v § 16i, 16k a 16l. Ustanovení obsahující seznam kategorií událostí podléhajících hlášení a údajů, které jsou v hlášení obsaženy je svou povahou sice implementační, nicméně v něm nedochází k žádným obsahovým změnám. Změny ustanovení §16i nemají samy o sobě implementační charakter. K bodu 40 až 43 § 18 Jedná se o důsledek zavedení nové terminologie v ustanovení § 2 zákona o civilním letectví, přičemž ustanovení § 67 se váží výhradně k tuzemskému leteckému dopravci. Slovní spojení „osvědčení leteckého dopravce“, které zákon v dosavadním znění používá, se mění v souladu s označením tohoto osvědčení v nařízení Rady (EHS) č. 3922/91 v platném znění a v leteckých předpisech L 6/I a L6/II, a to v případě všech výskytů v rámci zákona o civilním letectví a taktéž ve vyhlášce. V tomto kontextu dochází i ke vložení slova „tuzemský“ do
9
ustanovení § 18 vyhlášky. Zároveň dochází ke sjednocení pojmosloví v kontextu ochrany civilního letectví před protiprávními činy. K bodu 44 § 18a a §19 Ustanovení § 18a vyhlášky se včetně nadpisu zrušuje. Jeho upřesněný a doplněný obsah, týkající se náležitostí žádosti o udělení přepravního práva, se přenáší do ustanovení § 70a zákona o civilním letectví. Ustanovení § 19 se včetně nadpisu zrušuje. Podle ustanovení § 71 zákona o civilním letectví tak letecký dopravce ze třetí země musí požádat o povolení k provozování pravidelné letecké dopravy. K této žádosti přikládá i letový řád, jehož náležitosti jsou obsaženy v ustanovení § 71 odst. 3 zákona o civilním letectví. K bodu 45 § 25 S ohledem na změny v ustanovení § 82 zákona o civilním letectví dochází ke změně číslování v nadpisu § 25 vyhlášky. K bodu 46 § 29b Prováděné ustanovení § 91a upravuje specifický postup při výkonu státního dozoru nad technickým stavem letadel. Ustanovení § 29b vyhlášky provádí § 91a odst. 11 a v Příloze 10 uvádí náležitosti a vzor protokolu o výsledku kontroly a vzor zprávy o kontrole. Nedochází zde k věcným změnám, pouze se upravuje nadpis tak, aby odpovídal novému číslování ustanovení v zákoně o civilním letectví. K bodu 47, 48 a 51 § 30, § 31 a Příloha č. 2 (zrušení) Dochází ke zrušení ustanovení upravujícího vybírání správních poplatků za úkony provedené Úřadem pro civilní letectví, neboť odpovídající právní úprava je obsažena v zákoně č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Náklady vzniklé v souvislosti s úkony ÚCL, které nejsou zpoplatněny podle zákona o správních poplatcích, budou hrazeny formou náhrady nákladů správního řízení (skutečně vynaložené náklady). V této souvislosti se ruší § 30 a příloha č. 2 vyhlášky, které upravovaly druhy a výši úhrad správních poplatků za úkony prováděné ÚCL. V důsledku toho dochází k přečíslování odstavců § 98 zákona o civilním letectví a v návaznosti na to i změna nadpisu v § 31 vyhlášky, který nyní provádí ustanovení § 98 odst. 2 zákona. K bodu 50 a bodu 59 § 31a a Příloha č. 18 Povinnost sbírat a v předepsané struktuře odevzdávat některé údaje v civilním letectví za účelem statistického zjišťování patří mezi povinnosti, které České republice vyplývají z jejího členství v ICAO. Na základě čl. 54, 55 a 67 Chicagské úmluvy a na základě Rezoluce A33-19 má Česká republika povinnost přispívat do Statistického programu ICAO. Na základě včas předaných údajů pak má umožněn přístup do statistické databáze ICAO k údajům předávaným ostatními členskými státy. Předchozí právní úprava stanovovala ve zrušovaném § 99 zákona o civilním letectví některým subjektům povinnost předávat Ministerstvu dopravy a ÚCL údaje stanovené mezinárodní smlouvou, která je součástí právního řádu. Aby byla lépe 10
zajištěna vymahatelnost těchto údajů, byly nově do § 98a zákona o civilním letectví přidány konkrétní okruhy údajů, které mají provozovatel letiště, tuzemský letecký dopravce a poskytovatel letových provozních služeb předávat Ministerstvu dopravy a které má poskytovatel odbavovacích služeb předávat provozovateli letiště. Přestože se mění slovní vyjádření povinných subjektů (dříve: provozovatelé letišť, leteckých činností a leteckých služeb), okruh nově vymezených povinných subjektů se ve skutečnosti zužuje: povinnost předávat údaje mají nadále provozovatel letiště, z osob vykonávajících letecké činnosti pouze tuzemský letecký dopravce a z poskytovatelů leteckých služeb pouze poskytovatel letových provozních služeb a poskytovatel odbavovacích služeb. Co se týče rozsahu požadovaných údajů tato vyhláška v provedení ustanovení § 98a vychází pouze z požadavků, které vyplývají z účasti České republiky ve Statistickém programu ICAO. Jednotlivé údaje a jejich struktura stanovená v Příloze č. 18 vyhlášky jsou založeny na údajích a jejich struktuře v jednotlivých formulářích, prostřednictvím kterých se požadované údaje předávají ICAO. K bodu 52 až 54 Příloha č. 7 Dochází k formulačním úpravám v nadpisech Přílohy č. 7 tak, aby odpovídaly formulacím používaným zákonem o civilním letectví. K bodu 55 Příloha č. 8 Dochází k úpravě číselného údaje v nadpisu tak, aby odpovídal zákonnému zmocnění. K bodu 58 Příloha č. 16 Dochází k úpravě číselného údaje v nadpisu tak, aby odpovídal zákonnému zmocnění. K bodu 60 až 62 Poznámky pod čarou Dochází k aktualizaci odkazů na evropské právní předpisy v poznámkách pod čarou tak, aby poznámky obsahovaly odkazy na skutečně platné předpisy a plnily tak efektivně svůj informační účel. K článku II (Účinnost) Navrhuje se stanovit účinnost s ohledem na nabytí účinnosti zákona č. 127/2014 Sb., kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, tedy tak, aby vyhláška nabyla účinnosti ve stejný okamžik jako zákon, jehož ustanovení tato vyhláška provádí.
11
