ODŮVODNĚNÍ A. OBECNÁ ČÁST
1) VYSVĚTLENÍ NEZBYTNOSTI NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY A ODŮVODNĚNÍ JEJÍCH HLAVNÍCH PRINCIPŮ 1.1 Název Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 108/1997 Sb., kterou se provádí zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o civilním letectví“), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška“). 1.2 Definice problému Zákonem č. …… je novelizován zákon o civilním letectví. Tímto zákonem dochází především k implementaci sekundárních právních předpisů do vnitrostátního práva a k reakci na požadavky aplikační praxe. V návaznosti na změny provedené tímto zákonem dochází k úpravě prováděcího právního předpisu. Návrh vyhlášky obsahuje především formálnětechnické úpravy textu a označení jednotlivých ustanovení tak, aby vyhláška odpovídala zákonným zmocněním. V převážné většině případů se skutečně jedná pouze o úpravy formálně-technického charakteru s tím, že věcně nedochází k žádným změnám. Vyhláška dále provádí nové ustanovení § 98a odst. 3 zákona o civilním letectví. Návrh vyhlášky tedy: ruší ustanovení, která prováděla ta ustanovení zákona o civilním letectví, která byla zákonem č. …. zrušena, provádí formální úpravy tam, kde v důsledku změn došlo k přečíslování paragrafů v zákoně o civilním letectví a došlo i přečíslování ustanovení, která obsahují příslušná zmocnění, provádí terminologické změny a úpravy, především v návaznosti na změny zákona o civilním letectví, doplňuje charakteristiku služby tvorby letových postupů, provádí ustanovení zákona o civilním letectví, které stanovuje povinnost předávat určité údaje za účelem statistického zjišťování. 1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Stávající vyhláška č. 108/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, kterou se provádí zákon o civilním letectví, nereflektuje změny, které do právního řádu přináší novela zákona o civilním letectví. V některých oblastech provádí již neexistující zmocnění, v jiných obsahuje nesprávné odkazy a nereflektuje terminologické změny, které novela zavádí. Neprovádí nová ustanovení. 1.4 Identifikace dotčených subjektů Dotčenými subjekty navrhované právní úpravy jsou příslušné správní orgány v oblasti civilního letectví, tj. Úřad pro civilní letectví (dále je „ÚCL“), Ministerstvo dopravy coby jemu nadřízený orgán (odvolací orgán vůči rozhodnutím ÚCL na prvním stupni řízení) a Ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod.
Dalšími dotčenými subjekty jsou provozovatelé letišť, poskytovatelé leteckých služeb, konkrétně pak poskytovatelé letových provozních služeb a odbavovacích služeb, a letečtí dopravci. 1.5 Popis cílového stavu Cílem navrhované právní úpravy je v nezbytném rozsahu a v souladu s příslušnými zmocněními provést zákon o civilním letectví a dotvořit tak právní úpravu v mezích předvídaných zákonem a v souladu s mezinárodními závazky České republiky. 1.7 Hlavní principy nové právní úpravy Řízení letového provozu – V zákoně o civilním letectví dochází ke zrušení ustanovení týkajících se výcviku řídících letového provozu a jejich jednotlivých kvalifikací, včetně ověřování jazykových znalostí. Tato problematika je nadále upravována na úrovni evropských přímo použitelných předpisů a není ji nutné provádět na úrovni vyhlášky. Konkrétně se jedná o nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1108/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 216/2008 v oblasti letišť, uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb a zrušuje směrnice 2006/23/ES a nařízení Komise (EU) č. 805/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k udělování průkazů způsobilosti a některých osvědčení řídících letového provozu podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008. Dochází ke zrušení těch ustanovení vyhlášky, která upravovala tyto oblasti: o druhy a vymezení kvalifikací k řízení letového provozu, o obsahové a formální náležitosti průkazu způsobilosti řídícího letového provozu, druh vyznačovaných údajů a vzor průkazu, o hodnotící stupnice jazykových znalostí a způsob ověřování jazykových znalostí, o způsob účasti na průběžném výcviku a rozsah výkonu řízení letového provozu, potřebných k prodlužování místní doložky, o definice jednotlivých druhů výcviku a náležitosti osvědčení, náležitosti plánu výcviku řídícího. V tomto případě nelze ponechat právní úpravu beze změny. Znamenalo by to, že vedle přímo použitelné evropské právní úpravy by česká právní úprava obsahovala úpravu odlišnou, a to navíc nad rámec zákonných zmocnění, a tedy by byla neústavní. Jedinou variantu řešení představuje zrušení příslušných ustanovení vyhlášky. Služba tvorby letových postupů – Zákonem je zaváděna nová letecká služba, kterou může poskytovat jakákoli právnická nebo fyzická osoba po předchozím souhlasu ÚCL, která prokáže, že má technické zařízení potřebné k poskytování těchto služeb. Jedná se o činnost zahrnující tvorbu traťových postupů a tvorbu postupů pro přístrojové přiblížení a odlety na řízených letištích. Doposud tuto službu poskytoval pouze státní podnik Řízení letového provozu České republiky jako subjekt, který je poskytovatelem letových provozních služeb na vybraných řízených letištích v České republice (Praha-Ruzyně, Brno, Ostrava a Karlovy Vary) a který pro ni až donedávna měl jako jediný potřebné odborné a technické zázemí. S rozvojem komunikačních a výpočetních technologií se tato činnost stává dostupnou pro širší okruh subjektů (často vázaných na menší řízená letiště), které projevují o tuto činnost zájem. To souvisí i s evropskou legislativou přijímanou k provádění projektu Jednotného
evropského nebe, kdy je mj. umožněno povolit tzv. IFR provoz (lety podle přístrojů) na neřízená letiště, tedy letiště, kde není poskytována služba řízení, a rovněž otevření trhu a umožnění poskytování této služby i subjektům, které nepodnikají v oblasti poskytování letových provozních služeb. Cílem zavedení této nové letecké služby je tedy umožnit novým subjektům za splnění zákonných podmínek poskytovat službu tvorby letových postupů a rozšířit tak trh s těmito službami. Vyhláška tuto službu blíže specifikuje. Odborné zjišťování příčin leteckých nehod – Výhradně v návaznosti na změny, které provádí novela zákona o civilním letectví, dochází touto vyhláškou ke zrušení vymezení smrtelného a vážného zranění, včetně výčtu druhů vážných incidentů, které jsou nadále, obsaženy v přímo použitelném předpisu Evropské unie v oblasti odborného zjišťování příčin leteckých nehod a incidentů a hlášení událostí, kterým je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 996/2010 ze dne 20. října 2010 o šetření a prevenci nehod a incidentů v civilním letectví a o zrušení směrnice 94/56/ES; změně číselných označení v nadpisech příslušných ustanovení vyhlášky, která se týkají vzoru průkazu inspektora Ústavu a vzoru průkazu pověřené osoby a k úpravě ustanovení, které obsahuje kategorie událostí, které podléhají hlášení. V návaznosti na změny provedené novelou zákona o civilním letectví dochází ke zrušení výčtu okruhů povinných osob. V tomto případě nelze ponechat právní úpravu beze změny. V případě některých ustanovení by to znamenalo, že vedle přímo použitelné evropské právní úpravy by česká právní úprava obsahovala úpravu odlišnou, a to navíc nad rámec zákonných zmocnění, a tedy by byla neústavní. Jedinou variantu řešení představuje zrušení příslušných ustanovení vyhlášky. V jiných případech dochází pouze k úpravě číselných odkazů. Statistické zjišťování Povinnost sbírat některé údaje v civilním letectví za účelem statistického zjišťování patří mezi jednu z povinností, která České republice vyplývá z jejího členství v ICAO. Na základě čl. 54, 55 a 67 Chicagské úmluvy a na základě Rezoluce A33-19 má Česká republika povinnost přispívat do Statistického programu ICAO. Na základě včas předaných údajů pak má umožněn přístup do statistické databáze ICAO k údajům předávaným ostatními členskými státy. Předchozí právní úprava stanovovala ve zrušovaném § 99 zákona o civilním letectví některým subjektům povinnost předávat Ministerstvu dopravy a ÚCL údaje stanovené mezinárodní smlouvou, která je součástí právního řádu. Aby byla lépe zajištěna vymahatelnost těchto údajů, byly nově do § 98a zákona o civilním letectví přidány konkrétní okruhy údajů, které mají provozovatel letiště, tuzemský letecký dopravce a poskytovatel letových provozních služeb předávat Ministerstvu dopravy a které má poskytovatel odbavovacích služeb předávat provozovateli letiště. Přestože se mění slovní vyjádření povinných subjektů (dříve: provozovatelé letišť, leteckých činností a leteckých služeb), okruh nově vymezených povinných subjektů se ve skutečnosti zužuje: povinnost předávat údaje mají nadále provozovatel letiště, z osob vykonávajících letecké činnosti pouze tuzemský letecký dopravce a z poskytovatelů leteckých služeb pouze poskytovatel letových provozních služeb a poskytovatel odbavovacích služeb. Co se týče rozsahu požadovaných údajů tato vyhláška v provedení ustanovení § 98a vychází pouze z požadavků, které vyplývají z účasti České republiky ve Statistickém programu ICAO. Jednotlivé údaje a jejich struktura
stanovená v Příloze č. 18 vyhlášky jsou založeny na údajích a jejich struktuře v jednotlivých formulářích, prostřednictvím kterých se požadované údaje předávají ICAO.
2) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání Předkládaný návrh je v souladu se zákonem a nepřekračuje zákonná zmocnění k jeho vydání.
3) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie Navržená právní úprava souvisí se změnami v zákoně o civilním letectví, ke kterým došlo mimo jiné i v souvislosti s potřebou přizpůsobit český právní řád platným právním předpisům Evropské unie. Navrhovanou vyhláškou dochází k dokončení tohoto procesu. Předkládaný návrh je tak v souladu s primárním právem Evropské unie, platnými sekundárními právními akty Evropské unie i s obecnými zásadami práva Evropské unie. Na materii obsaženou v návrhu se nevztahuje žádná judikatura soudních orgánů Evropské unie. Návrh je tedy plně slučitelný s právem Evropské unie jako celkem.
4) Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny Prováděcí vyhláška představuje dotvoření zákonných ustanovení a ve svém souhrnu představuje celistvou právní úpravu civilního letectví. Neprovedená ustanovení zákona se stanou ve svém důsledku neaplikovatelnými a právní úprava v daných oblastech by byla nedostatečná. V těch případech, kdy dochází ke zrušení ustanovení, která obsahovala zmocnění k vydání prováděcího právního předpisu, by nezrušení příslušných ustanovení prováděcí vyhlášky představovalo neústavní úpravu, která by šla nad rámec zákonných zmocnění a která by navíc v kontextu přímo použitelných předpisů Evropské unie v dané oblasti byla neaplikovatelná. V některých oblastech by pak neprovedení zákonné úpravy vyhláškou představovalo nesplnění závazků plynoucích z členství České republiky v EU v oblasti civilního letectví a ve svém důsledku mohlo vést k uvalení finančních sankcí.
5) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí ČR Bude doplněno
6) Sociální dopady Navrhovaná právní úprava nemá vliv na postavení osob sociálně slabých, osoby se zdravotním postižením ani na národnostní menšiny.
7) Dopady na životní prostředí Navrhovaná právní úprava s sebou nenese žádné dopady na životní prostředí.
8) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen Hlavním předmětem navrhované právní úpravy není úprava postavení fyzických osob, a proto nemá vliv na rovné postavení mužů a žen.
9) Zhodnocení dopadů navrhované právní úpravy ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava plně respektuje platné právní předpisy související s ochranou soukromí a osobních údajů.
10)
Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava s sebou nenese zvýšení korupčních rizik.
B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K § 1 odst. 1 V návaznosti na změny, ke kterým došlo v zákoně o civilním letectví, dochází k úpravě § 1 odst. 1 vyhlášky, který vymezuje předmět úpravy vyhlášky. V návaznosti na zrušení těch ustanovení zákona, která se týkají výcviku leteckého personálu a podmínek pro uznávání průkazu způsobilosti leteckého personálu (viz § 19a, § 22d, § 22e, § 22f, § 22g, § 22h a § 22j zákona) dochází ke zrušení ustanovení § 1 odst. 1 písm. c). Novela zákona o civilním letectví dále obsahuje nové ustanovení § 98a, které ve svém třetím odstavci zmocňuje Ministerstvo dopravy k vydání prováděcího právního předpisu, který stanoví jednotlivé údaje předávané za účelem statistického zjišťování Ministerstvu dopravy a údaje o počtu odbavených cestujících předávané poskytovatelem odbavovacích služeb provozovateli letiště. Tato věcná změna je promítnuta do ustanovení § 1 odst. 1 této vyhlášky, které stanovuje rozsah a předmět její úpravy jako nově vkládané písmeno n). Také dochází k úpravě ustanovení stávajícího písmene m) (po změně písmene l)), ze kterého se vypouští zmínka o vzorech průkazů kontrolních pracovníků při výkonu státního dozoru. Problematika průkazů kontrolujících při výkonu státního dozoru v resortu dopravy je komplexně řešena v připravované vyhlášce Ministerstva dopravy, která zruší i ustanovení § 29 vyhlášky č. 108/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů a přílohu č. 17. Vzhledem ke
změnám, kterými prochází text § 1 odst. 1, bylo však ke změně písmene m) přistoupeno prostřednictvím této vyhlášky. K § 2 odst. 2 písm. e) Toto ustanovení provádí ustanovení § 7 odst. 8 zákona o civilním letectví, upravující institut schvalování typu výrobku. Ustanovení upravující institut schvalování typu výrobku je formulačně upraveno v souvislosti s realizací „Koncepce budoucí právní úpravy, která povede ke sjednocení právní úpravy postupů při výkonu jednotlivých správních agend s minimem odchylek a výjimek“. Podle novely zákona o civilním letectví je na řízení o schvalování typu výrobku možné aplikovat ustanovení správního řádu s tím, že je odchylně od správního řádu upraven okruh účastníků řízení tak, že účastníkem řízení o schválení typu výrobku je jen žadatel, neboť široké pojetí účastníka podle současného správního řádu zakládá nebezpečí zablokování celého, již tak náročného a časově zdlouhavého řízení ze strany velkého počtu osob, které by se mohly za účastníka tohoto řízení považovat. Úřad tedy v řízení o schvalování typu výrobku vydává rozhodnutí podle správního řádu. Ustanovení § 2 odst. 2 písm. e) je této změně formulačně přizpůsobeno, když nahrazuje slovo osvědčení slovem rozhodnutí. K§6 Dochází k úpravě terminologie tak, aby odpovídala změnám provedeným v zákoně. O schválení typu výrobku se vydává rozhodnutí podle správního řádu. K § 6a, § 9a, § 17, § 31 Provádí se legislativně technická úprava textu, která reaguje na změnu, kterou přinesla Lisabonská smlouva. Jejím vstupem v platnost (1. 12. 2009) Evropská unie nahradila Evropské společenství a stala se jeho nástupkyní. Evropská společenství tak nadále zahrnují jen Evropské společenství pro atomovou energii. K § 8b Novelou zákona došlo k opravě chyby ve zmocnění v ustanovení § 102/1, které původně nesprávně odkazovalo na § 17b odst. 5, zatímco mělo odkazovat na ustanovení § 17b odst. 6. Vyhláška pouze zohledňuje tuto změnu. K § 8d Nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví byla zrušena směrnice Rady 91/670/EHS. Vzhledem k tomu, že ustanovení § 19a zákona představuje transpoziční opatření k předmětné směrnici, dochází k jeho zrušení. Proto dochází i ke zrušení § 8d vyhlášky, který toto zákonné ustanovení provádí. K § 8e – 8n
Problematika vydávání průkazů způsobilosti řídícího letového provozu a řídícího letového provozu žáka, požadavky na jazykové znalosti řídících letového provozu, určování místní doložky stanoviště řízení letového provozu, výcvik řídících letového provozu, řídících letového provozu žáků a provozních instruktorů výcviku, kvalifikace k výkonu činnosti provozního instruktora, provádění výcviku a jeho povolování, provádění zkoušek v rámci výcviku a jeho povolování, uznávání průkazů způsobilosti řídících letového provozu vydaných členským státem Evropské unie a evidenci průkazů způsobilosti řídících letového provozu a řídících letového provozu žáků byla do září 2011 na unijní úrovni upravena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/23/ES o licenci řídícího letového provozu Společenství. Tato směrnice však byla zrušena nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1108/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 216/2008 v oblasti letišť, uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb a zrušuje směrnice 2006/23/ES. V současné době je tedy problematika řídících letového provozu komplexně upravena přímo použitelnými předpisy Evropské unie, a to nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1108/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 216/2008 v oblasti letišť, uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb a zrušuje směrnice 2006/23/ES a nařízením Komise (EU) č. 805/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k udělování průkazů způsobilosti a některých osvědčení řídících letového provozu podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008. S ohledem na výše uvedené byla stávající právní úprava v ustanoveních § 22d až 22n z důvodu právní jistoty zrušena. Ustanovení § 8e až 8n vyhlášky, které tato zrušená zákonná ustanovení provádějí, se proto ruší. K § 10 Ruší se zavedená legislativní zkratka „slot“. Tato zkratka neměla ve vyhlášce opodstatnění, protože byla užita pouze jednou v ustanovení § 10 odst. 2. Pojem „slot“, se kterým pracuje Příloha č. 7, neodkazuje k volnému letištnímu času, ale označuje druh pohyblivých částí křídla letadla. K § 13 a § 14 Provádí se legislativně technická úprava textu. Dochází k upřesnění formulace označující plochy vymezené v územně plánovací dokumentaci nebo v územním rozhodnutí o využití území ke vzletům a přistáním. Za účelem větší srozumitelnosti tohoto ustanovení se pro vyhlášku zavádí legislativní zkratka „plocha vymezená ke vzletům a přistáním“. V návaznosti na tuto zavedenou zkratku jsou provedeny změny i v dalších ustanoveních. K § 14b Ustanovení § 42c zákona je zrušeno. K § 15 a 16 V reakci na změnu ustanovení § 44 zákona dochází k přečíslování odkazů v ustanoveních § 15 a 16 vyhlášky. K § 16a Zákonem byla zavedena nová letecká služba „služba tvorby letových postupů“. Vyhláška tuto službu blíže charakterizuje tak, že se jedná o činnosti směřující k tvorbě a aktualizaci postupů
pro lety podle přístrojů s tím, že se jedná nejen o standardní přístrojové přílety a odlety z letiště, ale i o traťový let a přiblížení podle přístrojů. K 16i, 16k, 16l Změna znění hlavy IV zákona o civilním letectví souvisí provedením (implementací) přímo použitelného předpisu Evropské unie v oblasti odborného zjišťování příčin leteckých nehod a incidentů a hlášení událostí, kterým je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 996/2010 ze dne 20. října 2010 o šetření a prevenci nehod a incidentů v civilním letectví a o zrušení směrnice 94/56/ES. Stávající právní úprava v oblasti zjišťování příčin leteckých nehod a incidentů a hlášení událostí, obsažená v hlavě IV zákona o civilním letectví, byla do zákona vtělena v souvislosti s provedením transpozice směrnice Rady 94/56/ES ze dne 21. listopadu 1994, kterou se zavádějí základní zásady pro vyšetřování nehod a nahodilých událostí v civilním letectví a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/42/ES ze dne 13. června 2003 o hlášení událostí v civilním letectví. Směrnice 94/56/ES však byla shora uvedeným nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 996/2010 plně nahrazena. V této souvislosti dochází k úpravě znění hlavy IV zákona s tím, že v zákoně jsou nadále obsažena jednak ustanovení, jimiž je třeba zmíněný přímo použitelný předpis Evropské unie na národní úrovni provést, dále ustanovení týkající se šetření jiných než vážných incidentů (neboť toto šetření nespadá do působnosti nařízení č. 996/2010, ale podléhá plně vnitrostátní právní úpravě obsažené v zákoně o civilním letectví) a ustanovení transponující směrnici 2003/42/ES. Z tohoto důvodu dochází ke zrušení § 16i odstavce 1 až 5, § 16j a § 16m. Vyhláška tedy nadále pouze stanoví vzor průkazu inspektora Ústavu, vzor průkazu pověřené osoby podle § 55c odst. 5 a seznam kategorií událostí podléhajících hlášení údajů, které jsou v hlášení obsaženy. Obsahově nedochází v těchto prováděcích ustanovení ke změnám a dochází pouze k formálním změnám (k přečíslování ustanovení, které jsou prováděna, v nadpisech paragrafů a reformulace nadpisů) v § 16i, 16k a 16l. K § 18 Jedná se o důsledek zavedení nové terminologie v ustanovení § 2 zákona o civilním letectví, přičemž ustanovení § 67 se váží výhradně k tuzemskému leteckému dopravci. Slovní spojení „osvědčení leteckého dopravce“, které zákon v dosavadním znění používá, se mění v souladu s označením tohoto osvědčení v nařízení Rady (EHS) č. 3922/91 v platném znění a v leteckých předpisech L 6/I a L6/II, a to v případě všech výskytů v rámci zákona o civilním letectví. V tomto kontextu dochází i ke vložení slova „tuzemský“ do ustanovení § 18 vyhlášky. Zároveň dochází ke sjednocení pojmosloví v kontextu ochrany civilního letectví před protiprávními činy. K § 18a Ustanovení § 18a vyhlášky se včetně nadpisu zrušuje. Jeho upřesněný a doplněný obsah, týkající se náležitostí žádosti o udělení přepravního práva, se přenáší do ustanovení § 70a zákona o civilním letectví. K § 19
Ustanovení § 19 se včetně nadpisu zrušuje. Podle ustanovení § 71 zákona o civilním letectví tak letecký dopravce ze třetí země musí požádat o povolení k provozování pravidelné letecké dopravy. K této žádosti přikládá i letový řád, jehož náležitosti jsou obsaženy v ustanovení § 71 odst. 3 zákona. K § 25 S ohledem na změny v ustanovení § 82 zákona o civilním letectví dochází ke změně číslování v nadpisu § 25 vyhlášky. K § 29b Prováděné ustanovení § 91a upravuje specifický postup při výkonu státního dozoru nad technickým stavem letadel. Ustanovení § 29b vyhlášky provádí § 91a odst. 11 a v Příloze 10 uvádí náležitosti a vzor protokolu o výsledku kontroly a vzor zprávy o kontrole. Nedochází zde k věcným změnám, pouze se upravuje nadpis tak, aby odpovídal novému číslování ustanovení v zákoně. K § 30 a 31 Dochází ke zrušení ustanovení upravujícího vybírání správních poplatků za úkony provedené Úřadem pro civilní letectví, neboť odpovídající právní úprava je obsažena v zákoně č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Náklady vzniklé v souvislosti s úkony Úřadu pro civilní letectví, které nejsou zpoplatněny podle zákona o správních poplatcích, budou hrazeny formou náhrady nákladů správního řízení (skutečně vynaložené náklady). V této souvislosti se ruší § 30 a příloha č. 2 vyhlášky, které upravovaly druhy a výši úhrad správních poplatků za úkony prováděné ÚCL. V důsledku toho dochází k přečíslování odstavců § 98 zákona a v návaznosti na to i změna nadpisu v § 31 vyhlášky, který nyní provádí ustanovení § 98 odst. 2 zákona. K § 31a Povinnost sbírat a v předepsané struktuře odevzdávat některé údaje v civilním letectví za účelem statistického zjišťování patří mezi jednu z povinností, která České republice vyplývá z jejího členství v ICAO. Na základě čl. 54, 55 a 67 Chicagské úmluvy a na základě Rezoluce A33-19 má Česká republika povinnost přispívat do Statistického programu ICAO. Na základě včas předaných údajů pak má umožněn přístup do statistické databáze ICAO k údajům předávaným ostatními členskými státy. Předchozí právní úprava stanovovala ve zrušovaném § 99 zákona o civilním letectví některým subjektům povinnost předávat Ministerstvu dopravy a ÚCL údaje stanovené mezinárodní smlouvou, která je součástí právního řádu. Aby byla lépe zajištěna vymahatelnost těchto údajů, byly nově do § 98a zákona o civilním letectví přidány konkrétní okruhy údajů, které mají provozovatel letiště, tuzemský letecký dopravce a poskytovatel letových provozních služeb předávat Ministerstvu dopravy a které má poskytovatel odbavovacích služeb předávat provozovateli letiště. Přestože se mění slovní vyjádření povinných subjektů (dříve: provozovatelé letišť, leteckých činností a leteckých služeb), okruh nově vymezených povinných subjektů se ve skutečnosti zužuje: povinnost předávat údaje mají nadále provozovatel letiště, z osob vykonávajících letecké činnosti pouze tuzemský letecký dopravce a z poskytovatelů leteckých služeb pouze poskytovatel letových provozních služeb a poskytovatel odbavovacích služeb. Co se týče rozsahu požadovaných údajů tato vyhláška v provedení ustanovení § 98a vychází pouze
z požadavků, které vyplývají z účasti České republiky ve Statistickém programu ICAO. Jednotlivé údaje a jejich struktura stanovená v Příloze č. 18 vyhlášky jsou založeny na údajích a jejich struktuře v jednotlivých formulářích, prostřednictvím kterých se požadované údaje předávají ICAO.
